Поручительство как способ обеспечения уплаты таможенных платежей

СОДЕРЖАНИЕ

  
ВВЕДЕНИЕ

В Российской Федерации фискальное значение таможенно-тарифного регулирования остается достаточно высоким, именно поэтому так важно исключить всевозможные случаи недополучения казной таможенных доходов. Такая ситуация может произойти из-за несвоевременной уплаты таможенных платежей.

Обеспечение уплаты таможенных платежей на данном этапе развития российской экономики является наиболее эффективной гарантией наполнения государственной казны и, как следствие, стабильности всей финансовой системы государства.

Комплексность отрасли таможенного законодательства отражается и на институте обеспечения уплаты таможенных платежей, поскольку отношения, возникающие в его рамках, регулируются нормами гражданского и таможенного законодательства. Действующий ТКТС РФ детально регулирует порядок, условия предоставления и способы обеспечения уплаты таможенных платежей, однако, на практике реализация норм кодекса все же порождает проблемы, требующие немедленного реагирования в виде внесения соответствующих изменений и дополнений в таможенное законодательство.

Наличие между сторонами обязательственных правоотношений еще не гарантирует их надлежащее исполнение, при этом имущественный ущерб всегда несет кредитор. Его зависимость от возможного противоправного поведения должника компенсируется ответственностью последнего, которая представляет собою форму косвенного принуждения к исполнению.

Однако опыт показывает, что наиболее эффективными являются те средства воздействия, которые создают заинтересованность обязанного лица в наилучшем исполнении обязательства.

В целях предупреждения и минимизации неблагоприятных последствий кредитор вступает в соответствующие обеспечительные правоотношения. Одним из таких правоотношений является правоотношение поручительства.

Поручительство – как способ обеспечения исполнения обязательств, ведет свое начало еще от римского права. Суть этого способа остается неизменной: третье лицо (поручитель) берет на себя обязательство перед кредитором нести за должника ответственность в случае неисполнения последним его обязательства перед кредитором. На всех этапах развития гражданского права поручительство имело весьма широкое распространение, оно позволяло обеспечить обязательства любых должников, в том числе и не располагавших собственным имуществом, которое могло бы служить обеспечением долга. Поэтому указанный способ обеспечения исполнения обязательства в немалой степени способствовал развитию имущественного оборота.

В советский период развития российского гражданского права сфера практического применения поручительства была невелика, поскольку физические лица в своих отношениях друг с другом прибегают к нему крайне редко. В отношениях между организациями теоретически было возможно принятие поручительства вышестоящим органом за долги органа нижестоящего. Что же касается практического применения поручительства в хозяйственном обороте в качестве способа обеспечения исполнения обязательств, то в этих целях был разработан и внедрен в законодательство некий суррогат поручительства – гарантия, приспособленный к плановой централизованной экономике.

Актуальность выбранной темы курсовой работы заключается в том, что таможенные платежи в современных условиях остаются одним из важных источников пополнения государственной казны. При этом повышение собираемости таможенных платежей находится в прямой зависимости от объемов внешнеторговой деятельности и от уровня эффективности применяемых правовых средств, гарантирующих своевременное и полное поступление таможенных платежей в казну государства.

Целью курсовой работы является рассмотрение поручительства как способа обеспечения уплаты таможенных платежей.

Задачи курсовой работы:

1.Рассмотреть денежные средства, как способ обеспечения уплаты таможенных платежей;

2.Рассмотреть банковскую гарантию;

3.Рассмотреть залог имущества;

4.Пояснить понятие поручительства и его юридической сущности;

5.Раскрыть заключение договора поручительства и показать ответственность по этому договору;

6.Рассмотреть основания прекращения договора поручительства.

Глава 1. Способы обеспечения уплаты таможенных платежей

1. Денежные средства (денежный залог)

 Денежные средства (деньги) в  качестве обеспечения уплаты  таможенных пошлин, налогов (денежный  залог) вносятся на счет Федерального  казначейства. Денежный залог может  быть внесен физическими лицами, перемещающими через таможенную  границу товары для личного  пользования, также в кассу таможенного  органа.

 Проценты на сумму денежного  залога не начисляются.

 При неисполнении обязательства, обеспеченного денежным залогом, подлежащие уплате суммы таможенных  платежей, пеней, процентов подлежат  взысканию таможенными органами  из сумм денежного залога в  порядке, установленном настоящим  Федеральным законом. 

При исполнении, прекращении обязательства, обеспеченного денежным залогом, либо если такое обязательство не возникло, денежный залог подлежит возврату, использованию для уплаты таможенных платежей или зачету в счет авансовых платежей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.1

В подтверждение внесения в кассу таможенного органа или поступления на счет Федерального казначейства денежного залога лицу, внесшему денежный залог, выдается таможенная расписка, форма и порядок использования которой определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области финансов. Таможенная расписка передаче другому лицу не подлежит. В случае утраты таможенной расписки таможенный орган, ее выдавший, на основании заявления лица, внесшего денежный залог (его правопреемника), выдает дубликат таможенной расписки.

 Денежный залог может использоваться  для уплаты таможенных платежей, исчисленных по товарам, в отношении  которых обязательства обеспечивались  этим денежным залогом, при представлении  таможенной расписки и соблюдении  одного из следующих условий:

1) если обязательства по товарам, указанным в настоящей части, исполнены или прекращены; 

2) если использование денежного  залога в счет уплаты таможенных  платежей влечет прекращение  обеспеченных им обязательств  по товарам, указанным в настоящей  части.

 Остаток неиспользованного  для уплаты таможенных платежей  денежного залога подлежит возврату  либо зачету в счет авансовых  платежей в соответствии со статьей 149 настоящего Федерального закона.

При выборе денежного залога в качестве способа обеспечения необходимо учитывать, что денежный залог вносится в безналичном порядке на счет Федерального казначейства. Реквизиты счета Федерального казначейства можно получить на таможенном посту, в котором будет оформляться принятие обеспечения, либо отделе таможенных платежей таможни.

Документальное оформление факта принятия денежного залога осуществляют таможенные посты и отделы таможенных платежей таможен отправления и таможен назначения.

На основании платежного документа о внесении денежного залога таможенный орган выдает таможенную расписку, на основании которой оформляется гарантийный сертификат, который впоследствии предоставляется в таможенный орган отправления.

Таможенная расписка выдается при условии поступления денежных средств на счет Федерального казначейства. Денежные средства на счет Федерального казначейства зачисляются, как правило, в течение рабочего с момента перечисления кредитными учреждениями указанных денежных средств при правильном заполнении реквизитов.

После доставки товаров денежный залог может быть использован для уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении того же товара.

 
1.2 Банковская гарантия

В случае выбора банковской гарантии в качестве способа обеспечения имеется широкий выбор гарантов - более чем 200 банков и страховых организаций, чьи банковские гарантии принимают таможенные органы.

С реестром гарантов перед таможенными органами можно ознакомиться на официальном сайте ФТС России в сети Интернет www.customs.ru в разделе «Информация для участников ВЭД», «Базы данных».

Банковская гарантия представляется в таможню вместе с сопроводительным письмом и документами, подтверждающими полномочия лиц, подписавших банковскую гарантию. Если такие документы представлялись ранее, то их повторное представление уже не требуется.

В случае принятия гарантии выдается таможенный приходный ордер, на основании которого оформляется гарантийный сертификат, который впоследствии предоставляется в таможенный орган отправления.

В целях оперативного принятия банковских гарантий разработаны их типовые формы, которые приведены в приложении к письму ФТС России от 12 января 2011 г. N 01-11/109.

Федеральная таможенная служба в соответствии с Приказом №1281 от 7 декабря 2007 года принимает следующие банковские гарантии (от банков и страховых компаний выступающих Гарантом и включенных в единый Реестр ФТС): 

Федеральная таможенная служба принимает гарантии следующих видов:

• Таможенные гарантии при условном выпуске товаров, ввозимых в качестве вклада в уставные (складочные) капиталы организаций.
• Таможенные гарантии при транзите и доставке товаров под таможенным контролем.
• Таможенные гарантии в обеспечение обязательств таможенного брокера.
• Таможенные гарантии при ввозе подакцизных товаров.
• Таможенные гарантии в обеспечение обязательств владельцев складов временного хранения.

Банковская гарантия уплаты таможенных платежей применяется в следующих случаях:

• осуществления деятельности в области таможенного дела (таможенный брокер, таможенный перевозчик, владелец таможенного склада/склада временного хранения);
• перевозки или хранения иностранных товаров;
• условного выпуска товаров;
• изменения срока уплаты таможенных платежей (предоставления отсрочки или рассрочки);
• получения акцизных марок.

Банковская гарантия уплаты таможенных платежей может быть интересна следующим клиентам:

• юридическое лицо, осуществляющее деятельность в качестве таможенного брокера, таможенного перевозчика, владельца таможенного склада либо владельца склада временного хранения;
• предприятие, импортирующее алкогольную или табачную продукцию;
• предприятие, которому для выполнения обязательств по внешнеторговому контракту необходимо поместить иностранные товары под таможенные режимы, предусматривающие полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин;
• предприятие, желающее получить возможность изменения сроков уплаты таможенных пошлин и налогов в форме отсрочки или рассрочки.

Применение гарантии уплаты таможенных платежей позволит:

1. Ускорить прохождение таможенных процедур и получить товар до уплаты таможенных пошлин, налогов / оформления документов;
2. Получить возможность воспользоваться правом получения отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов. Это позволяет оптимизировать денежные потоки предприятия и не изымать денежные средства из оборота;
3. Выполнить требования законодательства при осуществлении деятельности в области таможенного дела/при использовании акцизных марок.

Для оформления банковской гарантии необходимо предоставить следующие документы:

1. Заявление на получение гарантии;
2. анкета клиента;
3. комплект документов для оценки финансового состояния компании;
4. комплект уставно-учредительных документов компании;
5. документы по предполагаемому обеспечению.

Условия предоставления банковской гарантии для Федеральной таможенной службы:

• Срок от 3 до 10 дней;
• Срок действия банковской гарантии: 1 год

Размер вознаграждения за предоставление банковской гарантии устанавливается Банком в индивидуальном порядке и зависит от финансового состояния клиента, суммы и срока действия гарантии, объема обеспечения и его ликвидности, условий контракта, в рамках которого предоставляется гарантия.

1.3 Залог  имущества

Залог имущества оформляется договором о залоге имущества между таможенным органом и плательщиком таможенных пошлин, налогов. При перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита залог имущества может быть представлен также иным лицом, если это лицо вправе владеть, пользоваться и (или) распоряжаться товарами, в отношении которых производится обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов.

Предметом залога может быть имущество, которое в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации может являться предметом залога, за исключением:

1) имущества, находящегося за пределами  Российской Федерации;

2) имущества, уже заложенного для  обеспечения иного обязательства, либо имущества, обремененного иными  предшествующими обязательствами  в пользу третьих лиц;

3) товаров, подвергающихся быстрой  порче, животных;

4) электрической, тепловой и иных  видов энергии;

5) предприятий;

6) имущественных прав;

7) ценных бумаг;

8) космических объектов;

9) залога товаров в обороте;

10) продукции и отходов производства, свободная реализация которых  в соответствии с законодательством  Российской Федерации запрещена;

11) имущества, взыскание на которое  в соответствии с законодательством  Российской Федерации обращается  только по решению суда.

Предмет залога в течение всего периода действия договора о залоге имущества должен находиться на территории Российской Федерации.

Для определения рыночной стоимости предмета залога осуществляется оценка предмета залога в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации.

Лицо, которому принадлежит закладываемое имущество, при выборе залога имущества в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов направляет в таможенный орган предложение о заключении договора о залоге имущества. Вместе с указанным предложением предоставляются в двух идентичных экземплярах проект договора о залоге имущества, подписанный и удостоверенный данным лицом в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, и документы, подтверждающие право собственности на предмет залога и его рыночную стоимость, которые могут быть представлены в виде оригиналов или нотариально заверенных копий.

Договор о залоге имущества может быть заключен, если рыночная стоимость предмета залога превышает размер необходимого обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов более чем на 20 процентов.

Договор о залоге имущества может заключаться с оставлением предмета залога у залогодателя или с передачей заложенного имущества таможенному органу. Договор о залоге имущества заключается с оставлением предмета залога у залогодателя, если у таможенного органа отсутствуют основания полагать, что условия пользования, распоряжения и хранения предмета залога не будут соблюдены.

Предложение заключить договор о залоге имущества рассматривается таможенным органом в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня поступления данного предложения и прилагаемых документов в таможенный орган.

В случае заключения договора о залоге имущества таможенный орган выдает залогодателю таможенный приходный ордер.

В случае отказа в заключении договора о залоге имущества таможенный орган в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня поступления данного предложения, информирует об этом лицо, предложившее заключить договор о залоге имущества, с указанием причин, послуживших основанием для отказа.2

При неисполнении обязательств, обеспеченных залогом имущества, суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов перечисляются на счет Федерального казначейства и (или) на счет, определенный международным договором государств - членов Таможенного союза, за счет средств, вырученных от реализации заложенного имущества в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Все расходы, связанные с заключением договора о залоге имущества и обращением взыскания на заложенное имущество, несет залогодатель.

Глава 2. Поручительство, как один из способов обеспечения уплаты таможенных платежей

Поручительство оформляется договором поручительства между таможенным органом и поручителем. К правоотношениям, связанным с заключением договора поручительства, выполнением обязательств, обеспеченных поручительством, представлением поручителю требования, прекращением поручительства, применяются положения гражданского законодательства Российской Федерации и настоящего Федерального закона.

 При выборе плательщиком  таможенных пошлин, налогов поручительства  в качестве обеспечения уплаты  таможенных пошлин, налогов лицо, имеющее намерение стать поручителем, направляет в таможенный орган  предложение о заключении договора  поручительства. Вместе с указанным  предложением представляется в  двух идентичных экземплярах  проект договора поручительства, подписанный и удостоверенный  данным лицом в порядке, установленном  гражданским законодательством  Российской Федерации, а также  согласие плательщика таможенных  пошлин, налогов с тем, что лицо, имеющее намерение стать поручителем, может выступать за него поручителем.

 Проект договора поручительства  должен содержать положения о  том, что:

1) плательщик таможенных пошлин, налогов и поручитель несут  солидарную ответственность за  исполнение обеспечиваемого обязательства;

2) срок действия договора поручительства  не превышает двух лет.

Поручительство принимается таможенными органами при соблюдении любого из следующих условий:

1) если лицо, имеющее намерение  стать поручителем, соответствует  критериям (приложение 1), определяемым Правительством Российской Федерации;

2) если лицо, имеющее намерение  стать поручителем, в договоре  поручительства принимает на  себя обязательство предоставить  в качестве документа, обеспечивающего  надлежащее исполнение поручителем  своих обязательств перед таможенным  органом, банковскую гарантию, по  которой бенефициаром выступает  таможенный орган, в размере не  менее принимаемых поручителем  на себя обязательств по договору  поручительства. При этом договор  поручительства вступает в силу  с даты предоставления указанной банковской гарантии.

Предложение заключить договор поручительства рассматривается таможенным органом в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня поступления данного предложения и прилагаемых документов в таможенный орган.

В случае заключения договора поручительства таможенный орган выдает плательщику таможенных пошлин, налогов таможенный приходный ордер.

В случае отказа в заключении договора поручительства таможенный орган в срок, установленный частью 5 настоящей статьи, информирует об этом лицо, предложившее заключить договор поручительства, с указанием причин, послуживших основанием для отказа.

Для обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов нескольких лиц заключение с поручителем договора поручительства по обязательствам таких лиц может осуществляться федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

 Таможенный орган не несет  расходов, связанных с заключением  договора поручительства.3

2.1 Понятие  поручительства и его юридическая  сущность

Понятие поручительства. 
Поручительство представляет собой один из древнейших способов обеспечения исполнения обязательств, уходящий корнями в римское право. Гай в Институциях формулирует поручительство как договор, по которому третье лицо в целях обеспечения интересов кредитора принимает на себя ответственность по обязательству должника (главного). Аналогичное понимание поручительства сохранилось и в современном российском гражданском праве4. 
 
Поручительство – традиционный способ обеспечения исполнения гражданско-правовых обязательств, существо которого заключается в том, что поручитель обязывается перед кредитором другого лица отвечать за исполнение последним его обязательства полностью или в части (ст. 361 ГК РФ). Поручительство повышает для кредитора вероятность исполнения обязательства, поскольку в случае его нарушения должником кредитор может предъявить свои требования поручителю, то есть здесь дополнительное обеспечение заключается в том, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства кредитор вправе предъявить требования двум лицам – должнику и поручителю по выбору. 
 
Поручитель может взять на себя ответственность за исполнение должником обязательства, ограничив свою ответственность определенным сроком. В этом случае говорят о поручительстве, ограниченном сроком. Данный вид поручительства необходимо отличать от поручительства на срок, в котором поручитель принимает на себя ответственность не просто за исполнение обязательства главным должником, а за исполнение его в срок.

Юридическая сущность поручительства.

В соответствии с договором поручительства поручитель обязывается перед кредитором другого лица отвечать за неисполнение последним его обязательства полностью или в части (ст. 361 ГК РФ).

Таким образом, содержание договора поручительства заключается в том, что одна сторона (поручитель) принимает на себя перед другой стороной (кредитором) ответственность за долг третьего лица.

При этом поручитель не обязывается исполнить обязательство третьего лица. Это особенно наглядно видно в случаях, когда содержание обязанности третьего лица таково, что поручитель ни при каких обстоятельствах не в силах ее выполнить (если обязательство предполагает определенные личные свойства, индивидуальные качества должника, например, обязательство артиста участвовать в концерте, обязательство художника написать картину).

Несмотря на то, что во многих случаях (при поручительстве за денежные обязательства должника) фактической разницы между исполнением обязательства должника и ответственностью поручителя за него может не быть, однако принципиально поручитель именно отвечает за неисполнение обязательства должником.

Практическое значение того, что обязательство поручителя состоит именно в ответственности за неисполнение должником основного обязательства, весьма велико.

Например, от этого зависит объем ответственности. Так, объем ответственности поручителя может составлять лишь часть объема ответственности должника или ограничиваться уплатой твердой денежной суммы, тогда как если бы в обязанности поручителя входило нести ответственность по долгам должника, он должен был бы исполнить обязательство в полном объеме.

2.2 Заключение  договора поручительства и ответственность  по этому договору

Сторонами договора поручительства являются кредитор по основному обязательству и поручитель.

Законодателем предъявляются жесткие требования к форме договора поручительства. В соответствии со ст. 362 ГК РФ договор поручительства должен быть совершен в письменной форме путем составления документа, выражающего его содержание и подписанного сторонами. Если отношения поручительства не оформлены подписанным двумя сторонами договором, то доказательством заключения такого договора может являться письменное сообщение поручителю от кредитора о принятии им полученного текста поручительства. В случае, когда кредитор не дал такого письменного сообщения о принятии поручительства, доказательством заключения договора поручительства может служить ссылка на это поручительство в основном договоре, а при отсутствии такой ссылки договорные отношения поручительства следует считать неустановленными. Таким образом, несоблюдение письменной формы влечет недействительность договора поручительства (ст. 362 ГК РФ)5.

Поручительство является договором и возникает в результате соглашения между кредитором должника и его поручителем. Действующее гражданское законодательство устанавливает известные ограничения для лиц, которые могут выступать в качестве поручителя в договоре поручительства. В частности, не могут быть поручителями бюджетные организации, казенные предприятия, за которыми закрепляется имущество на праве оперативного управления, филиалы и представительства, не являющиеся по закону юридическими лицами. Это объясняется еще и тем, что ни те, ни другие не имеют в собственности имущества (по крайней мере, недвижимого), следовательно, у них просто нет резервов, из которых они могли бы удовлетворить требования кредиторов в случае неисполнения должником своих обязательств.

В отличие от ГК РСФСР 1964 г., допускавшего заключение договора поручительства только при наличии уже состоявшегося обязательства, обеспечить которое собирался поручитель, ГК РФ допускает возможность заключения договора поручительства для обеспечения обязательства, которое возникнет в будущем (ст. 362 ГК РФ). Это важная новелла, способная приобрести особое значение при заключении кредитных договоров.

Договор поручительства по своей юридической природе является:

- односторонне обязывающим (односторонним). Это значит, что обязанности по  данному договору возникают только  у одной стороны – поручителя, у кредитора же возникает корреспондирующее  ему право требования;

- безвозмездным. В договоре поручительства  имущественное (денежное) предоставление  производится только одной стороной  – поручителем без получения  встречного имущественного предоставления  от другой стороны – кредитора;

- консенсуальным. Это значит, что  моментом совершения договора  поручительства является момент  достижения соглашения о его  совершении, так как момент достижения  соглашения и момент исполнения  договора не совпадают во времени.

Кроме того, договор поручительства можно считать сделкой, совершенной под условием (п. 1 ст. 157 ГК РФ), так как возникновение права кредитора требовать исполнения и возникновение обязанности поручителя это исполнение предоставить поставлено в зависимость от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет. Иными словами, стороны не могут знать заранее, исполнит должник сам свои обязательства перед кредитором или нет.

К поручительству применяются общие нормы гражданского законодательства о договорах, в том числе и правило о недопустимости одностороннего расторжения (изменения) договора.

Ответственность по договору поручительства.

По сравнению с Основами гражданского законодательства 1991 г. ГК РФ изменил характер ответственности поручителя, установив между должником и поручителем солидарную ответственность перед кредитором, если законом или договором поручительства не установлена субсидиарная ответственность поручителя (п. 1 ст. 363 ГК РФ). Таким образом, определив как общее правило ситуацию, когда кредитор по неисполненному или ненадлежащее исполненному обязательству имеет право привлечь к ответственности как должника, так и поручителя, и как в полном размере требования, так и в его части, законодатель дает участникам гражданского оборота возможность регулирования данного правоотношения в соответствии с конкретными обстоятельствами, оставляя возможность в договорном порядке изменить характер ответственности. При субсидиарной ответственности основным должником остается должник по основному обязательству, а поручитель является должником дополнительным, т.е. несущим ответственность перед кредитором дополнительно к ответственности основного должника. Это значит, что кредитор прежде всего должен предъявить требования к должнику, и только в части, не исполненной им – к поручителю.