Порядок формирования Конституционного Суда

ВВЕДЕНИЕ

Специализированные органы конституционного контроля, созданные в европейских странах, являются важнейшими (опорными) элементами всей системы сдержек и противовесов, удерживающими всю конструкцию государственно-правового механизма. Эта же задача стоит и перед Конституционным Судом Республики Беларусь. Именно для этих целей он наделен правом вынесения заключений не только о конституционности нормативных актов, но и относительно систематического или грубого нарушения Парламентом Конституции. Конституционный Суд призван посредством проверки на соответствие Конституции нормативных актов утверждать верховенство конституционных норм и их реальное, прямое действие. Конституционный Суд, основываясь на собственном опыте, практике работы Европейского суда по правам человека, органов конституционного контроля других стран, используя достижения науки, порождает принципы и правовые идеи, которые должны становиться основополагающими в нашей правовой системе и развивать ее дальше. Конституционный Суд в силу своего статуса и стоящих перед ним задач формирует новую философию права, новое правовое мировоззрение, утверждает справедливость и равноправие.

Изучая данную тему, я понял что бы раскрыть её в полной мере нужно подробно изучить два факта о Конституционном суде дабы понять почему он занимает главенствующие место, и судебная система без Конструкционного суда функционировать не может. Этими фактами являются конституционный  контроль и надзор.

Глава 1.Порядок формирования Конституционного Суда;

В состав Конституционного Суда входит 12 судей. Согласно статье 13 Закона Республики Беларусь «О Конституционном Суде Республики Беларусь» и статье 116 Конституции РБ шесть судей Конституционного Суда назначаются Президентом Республики Беларусь, шесть судей избираются Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь.

Председатель Конституционного Суда назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь из числа судей Конституционного Суда. С уведомлением Совета Республики Президент Республики Беларусь в любое время может освободить от должности Председателя Конституционного Суда.

Заместитель Председателя избирается Конституционным Судом из состава судей по предложению Председателя Конституционного Суда.

В случае досрочного выбытия избранного или назначенного судьи из состава Конституционного Суда применяется аналогичный порядок либо избрания, либо назначения другого судьи.

В случае отсутствия Председателя Конституционного Суда и его заместителя или невозможности исполнения этими лицами своих обязанностей старший по возрасту судья Конституционного Суда пользуется полномочиями, перечисленными в статье 19 указанного Закона.

Согласно статье 14 Закона судьей Конституционного Суда может быть назначен, избран гражданин Республики Беларусь, имеющий высшее юридическое образование, являющийся высококвалифицированным специалистом в области права и имеющий, как правило, ученую степень (на сегодняшний день 3 доктора наук, 5 кандидатов юридических наук), обладающий высокими моральными качествами. После назначения, избрания на должность судье Конституционного Суда Президентом Республики Беларусь в установленном порядке присваивается квалификационный класс судьи.

Срок полномочий судей Конституционного Суда Республика Беларусь - 11 лет с возможностью повторного назначения или избрания. Судьёй Конституционного суда может быть гражданин Республика Беларусь до 70 лет.

Статья 16 Закона Республики Беларусь «О Конституционном Суде Республики Беларусь» устанавливает ряд ограничений видов деятельности, которыми не могут заниматься судьи Конституционного Суда. Так:

-судьи  Конституционного Суда РБ не  могут осуществлять предпринимательскую  деятельность, выполнять другую  оплачиваемую работу, кроме преподавательской, научно-исследовательской;

-судьи Конституционного Суда  Республики Беларусь не могут  быть членами Совета Республики  парламента;

-не могут быть членами политических  партий и других гражданских объединений, ставящих перед собой задачу достижения политических целей.

Судья Конституционного Суда неприкосновенен. Это распространяется на его жилье, служебное помещение, транспорт, средства связи, корреспонденцию, имущество, используемые документы.

Полномочия судьи Конституционного Суда могут быть досрочно прекращены:

1. По его просьбе об отставке;
2. В связи с утратой судьей гражданства республики беларусь;
3. В связи с достижением предельного возраста пребывания в должности судьи конституционного суда;
4. В связи с продолжением судьей, несмотря на предупреждение со стороны конституционного суда, деятельности, не совместимой с должностью судьи;
5. В связи с совершением судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи, либо совершением иных действий, дискредитирующих конституционный суд;
6. В связи с вступившим в отношении судьи в законную силу обвинительным приговором;
7. В связи с признанием судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
8. В связи с признанием судьи безвестно отсутствующим либо объявлением его умершим решением суда, вступившим в законную силу;
9. В связи с признанием судьи в установленном порядке нетрудоспособным либо неспособностью судьи по состоянию здоровья в течение длительного времени (не менее одного года) исполнять обязанности судьи;
10. В случае смерти судьи.

Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда осуществляется Президентом Республики Беларусь, в том числе на основании представления Конституционного Суда (пункты 2-10) или личного письменного заявления судьи (пункт 1), с уведомлением Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь. При этом представление Конституционного Суда принимается большинством голосов от полного состава судей Конституционного Суда, за исключением внесения представления о прекращении полномочий по основанию, предусмотренному пунктом 5, которое должно быть принято большинством не менее двух третей от полного состава судей.

Полномочия судьи Конституционного Суда могут быть приостановлены в следующих случаях:

1) если получено согласие Президента РБ на арест судьи или привлечение его к уголовной ответственности;

2) если судья Конституционного Суда зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты любого уровня.

Приостановление полномочий судьи Конституционного Суда осуществляется по решению Конституционного Суда, принимаемому безотлагательно при выявлении оснований к их приостановлению.

Судья Конституционного Суда, полномочия которого приостановлены, не вправе участвовать в заседаниях Конституционного Суда, направлять в государственные и другие органы, должностным лицам и гражданам официальные документы, запрашивать у них какие-либо документы и иную информацию в соответствии с их судейским статусом.

По решению Конституционного Суда полномочия судьи Конституционного суда могут быть восстановлены в случае устранения причин их лишения.

      Глава 2. Компетенция Конституционного Суда Республики Беларусь.

В соответствии со статьёй 5 Закона Республики Беларусь «О Конституционном Суде Республики Беларусь» Конституционный Суд рассматривает дела и дает заключения о:

• Соответствии законов, декретов и указов Президента Республики Беларусь, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь;
• Соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, указов Президента Республики Беларусь, изданных во исполнение закона, Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам;
• Соответствии постановлений Совета Министров Республики Беларусь, актов Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам Президента Республики Беларусь;
• Соответствии актов любого другого государственного органа Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам Президента Республики Беларусь.

Конституционный Суд рассматривает вопросы о конституционности указанных в части первой настоящей статьи актов как в целом, так и отдельных их положений.

В случаях, предусмотренных Конституцией, Конституционный Суд дает заключение о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции Республики Беларусь.

Как следует из статьи 6 Закона Конституционный Суд рассматривает вопросы на основании соответствующих предложений инициаторов. К последним относятся: Президент Республики Беларусь, Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь, Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь, Верховный Суд Республики Беларусь, Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь.

В случае, предусмотренном статьей 112 Конституции, если при рассмотрении конкретного дела суд придет к выводу о несоответствии нормативного акта Конституции, он принимает решение в соответствии с Конституцией и после вступления в законную силу судебного постановления ставит соответственно перед Верховным Судом или Высшим Хозяйственным Судом Республики Беларусь вопрос о внесении ими предложения в Конституционный Суд о признании данного нормативного акта неконституционным. Верховный Суд или Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь обязаны в месячный срок внести в Конституционный Суд предложение о признании такого нормативного акта неконституционным.

Другие государственные органы, общественные объединения, а также граждане выступают с соответствующей инициативой перед органами и лицами, обладающими правом на внесение предложений о проверке конституционности акта.

Конституционный Суд вправе мотивированно отклонить предложение о проверке конституционности акта по основаниям, предусмотренным Законом «О Конституционном Суде».1

Заключение о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции Республики Беларусь Конституционный Суд дает на основании предложения Президента Республики Беларусь. Рассмотрение этого вопроса не может быть отклонено по инициативе Конституционного Суда.

Глава 3. Понятия конституционного контроля и конституционного надзора

Конституционализм как один из важнейших принципов демократии исходит из предложения о том, что нормы писанной конституции обладают высшей юридической силой по отношению к другим источникам права. Из  предпосылки развивается концепция конституционной законности, в силу которой любая нормоустанавливающая деятельность в стране должна осуществляться в соответствии с конституцией. Правовая норма, изданная любым государственным органом обретает юридическую силу лишь в том случае, если содержащиеся в ней правоповедения не противоречат предписаниям конституции. В противном случае, такая правовая норма может быть признана в надлежащем порядке ничтожной. Эта задача возлагается на институт конституционного контроля, который в установленной форме осуществляет проверку обычных законов и иных нормативных актов с точки зрения их соответствия их конституции. Институт конституционного правосудия - неотъемлемый атрибут демократического правового государства, главный элемент в механизме правовой защиты конституции.

           Важным  условием обеспечения охраны  конституции как основного закона государства являются правовые гарантии. При этом особая роль отводится конституционному контролю и надзору, широко применяемый в международном сообществе.

     В настоящее время  органы конституционного контроля  играют одну из ключевых ролей  в обеспечении реального действия  конституции и правовой защите ее юридического верховенства. Эффективная система конституционного контроля способствует последовательной и точной реализации положений конституции, усилению ее роли как главного политического и правового документа - основного закона государства. Органы конституционного контроля являются наиболее эффективным средством защиты прав и свобод граждан, поскольку законодатель в процессе создания закона a priori не может предвидеть все возможные случаи нарушения прав граждан этим законом в процессе его реализации. В этом смысле институт конституционного контроля - важнейший гарант защиты прав и свобод граждан, от эффективности функционирования которого в той или иной степени зависит деятельность государства в сфере контроля за законностью. Следует, однако, отметить, что в юридической науке не существует единой позиции относительно понятий конституционного контроля и конституционного надзора.

В работах правоведов встречаются различные определения понятия конституционного контроля.

            Так, М.А.Нудель отмечает, что "конституционный  контроль - это прежде всего проверка законов с точки  их соответствия конституции.

             С.В. Боботов считает, что под судебным  конституционным контролем в  США следует понимать совокупность  властных прерогатив, позволяющих  Верховному Суду суверенно оценивать конституционность актов и действий государственных органов и должностных  и выносить по ним окончательное по своим юридическим последствиям решение.

             Ю.П. Еременко определяет конституционный контроль как деятельность компетентных органов государства, в процессе которой устанавливается соответствие того или иного нормативного акта Конституции, выносится решение, направленное на устранение обнаруженных нарушений конституционности законов.

Ю.Л. Шульженко предлагает следующие определения понятия конституционного контроля: «Конституционный контроль- деятельность компетентных государственных органов по проверке, выявлению, констатации и устранению несоответствий нормативных актов конституции, законам, в ходе которой данные органы полномочны отменять обнаруженные несоответствия». Он считает, что в ходе контроля, во-первых, выявляются, констатируются и устраняются надлежащими правомочными средствами отклонения от конституции и законов; во-вторых, разрешаются некоторые спорные вопросы, имеющие конституционное значение; в-третьих, инициируется участие в развитии совершенствовании законодательства, в осуществлении толкования конституции, законов и иных нормативных актов.

По мнению В.А. Туманова, конституционный контроль- это не только конституционность всех актов, «но и соответствие подзаконных актов закону и непротиворечивость законов».

В юридическом энциклопедическом словаре под общей редакцией В.Е. Крутских  3-е издание конституционный контроль определяется как особый вид правоохранительной деятельности в государстве, заключающийся в проверке соответствия законов  и иных нормативных актов конституции данной страны по обращениям уполномоченных на то лиц или по инициативе самого контролирующего органа.

Понятие «конституционный контроль» очень тесно связано с понятием «конституционное правосудие», т.к. конституционное правосудие - это одна из основных форм конституционного надзора, а именно надзор, осуществляемый в форме конституционного судопроизводства особого рода судебными органами- конституционными судами а также квазисудебными органами- конституционными советами и некоторыми другими, а также сами эти органы.

Определений конституционного правосудия как и конституционного контроля есть очень много, т.к. каждый ученый дает свое определение. Например: конституционное правосудие- это система органов и процедур, позволяющих осуществить проверку соответствия основному закону страны актов, издаваемых Парламентом, представительными органами субъектов федеративных, автономных образований, местных территориальных единиц, актов исполнительной власти и актов частных лиц.

Сухарев предлагает следующее определение: конституционное правосудие (юстиция)- это деятельность судебных органов, состоящая в рассмотрении дел, предметом которых являются конституционно-правовые вопросы, связанные с обеспечением соблюдения Конституции государственными органами, прежде всего Парламентом, и в принятии по ним решений, влекущих правовые последствия.        

На мой взгляд, определение понятия конституционного контроля является достаточно сложным в связи с многообразием проявления конституционно-контрольной деятельности. Наряду с понятием "конституционный контроль" используется понятие "конституционный нормоконтроль". В этом случае под конституционным контролем (контролем в широком смысле) следует понимать деятельность по проверке, выявлению, оценке и устранению несоответствия различных правовых актов и действий Конституции. В то же время конституционный нормоконтроль (контроль в узком смысле) представляет собой проверку компетентным государственным органом соответствия нормативного правового акта Конституции государства (по терминологии Основного Закона Республики Беларусь - контроль за конституционностью нормативных актов). В рамках настоящей работы речь пойдет прежде всего о конституционном нормоконтроле.

Для лучшего понимания сущности конституционного нормоконтроля (контроля за конституционностью нормативных правовых актов) необходимо в первую очередь рассмотреть такую близкую, но не тождественную форму охраны конституции, как конституционный надзор.

              В юридической литературе также  нет единого мнения относительно соотношения между указанными понятиями. Отсутствие в русском языке четкой границы между смыслом исконно русского слова "надзор" (наблюдение с целью присмотра, проверки) и смыслом заимствованного из французского языка слова "контроль" (проверка, а также постоянное наблюдение с целью проверки) является, по нашему мнению, одной из причин того, что учеными-конституционалистами   используется   не   только   понятие   конституционного надзора, но и понятие конституционного контроля. Причем различные авторы по-разному представляют себе соотношение этих терминов.

Некоторые  ученые считают, что конституционный контроль и конституционный надзор - понятия идентичные. Эту позицию разделяют Б.В.Щетинин и И.П.Ильинский, которые полагают, что "понятия конституционного контроля и надзора являются тождественными...", связывая это с тем, что конституционный надзор и конституционный контроль преследуют одну и ту же цель осуществления контроля за соответствием Конституции текущего законодательства". Сторонниками этой точки зрения являются также В.Б. Маклаков, М.А. Нудель, Ж.И.Овсепян, В.Е.Чиркин и др. Подобное утверждение содержится и в разделе "Правовая защита конституции" учебника "Конституционное право зарубежных стран" под редакцией В.О. Лучина, Г.А.Василевича, А.С.Прудникова: "Институт конституционного надзора - это установленный в большинстве стран мира порядок, в котором проводится правовая экспертиза (оценка) соответствия законодательства нормам конституции. Термины "конституционный надзор" и "конституционный контроль" являются синонимами" . М.Ф.Чудаков также считает, что термин "конституционный надзор" может употребляться наряду с термином "конституционный контроль”.

Вместе с тем существует и другая точка зрения, согласно которой каждое из рассматриваемых понятий имеет собственное содержание. По мнению ее сторонников, между конституционным контролем и конституционным надзором существуют определенные различия. Орган, осуществляющий надзор, не может сам ни отменить незаконный акт, ни наказать нарушителя, ни тем более давать оперативные указания по устранению обнаруженных нарушений. Контроль же как раз и заключается в самом непосредственном вмешательстве контролирующих органов в деятельность контролируемых. Он предполагает также, что контролирующие органы имеют в большинстве случаев право отмены незаконных актов, и это отличает контроль от надзора.

Согласно третьей точке зрения, конституционный контроль воспринимается как более широкое явление, чем конституционный надзор, который представляет собой один из видов конституционного контроля. Проводимое разграничение функций контроля и надзора в значительной мере носит условный характер, и деятельность по конституционному надзору во всех случаях остается одним из видов конституционного контроля. Этой точки зрения придерживаются, в частности, Н.В. Витрук и И.Н. Кузнецов. Г.А.Василевич считает, что "трансформация конституционного контроля в конституционный надзор в зависимости от субъекта обращения в Конституционный Суд не уменьшает юридического значения принятого Конституционным Судом решения с позиции его содержания".

Представляется,      что      понятия      "конституционный      контроль"      и "конституционный надзор" не являются тождественными, и их необходимо разграничивать.    Конечно,    и    при    конституционном    контроле,    и    при конституционном надзоре речь идет о достижении единой цели: соответствия текущего законодательства, верховенства конституционных норм и утверждения принципов  права.   Однако  полномочия   и  методы  деятельности  у  органов,  осуществляющих   конституционный   контроль   и   конституционный   надзор, различны. Деятельность органов, осуществляющих конституционный надзор, носит   предварительный   характер,   то   есть   они   не   имеют   возможности окончательно решать вопрос о конституционности правового акта или действия, принимать императивные меры к устранению конституционного несоответствия. Орган же конституционного контроля  выносит окончательное обязательное решение   о   совершенном   нарушении   и   принимает   меры   к   устранению конституционного несоответствия. Полномочиями по осуществлению конституционного надзора, в отличие от конституционного контроля, обладают в той или иной мере все государственные органы, общественные объединения. Среди них выделяются такие, для которых данный род деятельности имеет первостепенное, главенствующее значение. Это органы конституционного надзора, которым присущ ряд признаков: это только государственные органы; функция по осуществлению конституционного надзора является основной в их деятельности; основы   их   организации   и   деятельности,   их   система   закреплены   в    I конституции; организация,   деятельность   таких   органов   регулируются   специальным нормативным правовым актом, имеющим ранг закона; данные органы осуществляют надзор за соответствием актов высших органов власти конституции; только такие органы в государстве с федеративным устройством осуществляют надзор за соответствием федеральных законов, а также конституций и законов субъектов федерации федеральной конституции. 

Мировой опыт свидетельствует о том, что верховный конституционный 
надзор во всех государствах осуществляется парламентом, которому принадлежит главенствующая роль в проведении предварительного конституционного надзора. В ходе подготовки, обсуждения, принятия законопроектов парламент проводит огромную работу по проверке конституционности проектов правовых актов и отклонению тех из них, которые не соответствуют конституции. В некоторых странах парламент наделен правом приостановления не соответствующих конституции, законам актов других органов. I

Полномочия по осуществлению конституционного надзора, как показывает анализ законодательства и государственно-правовой практики государств, возлагаются на различные органы. Это явление определяется спецификой каждой отдельно взятой страны. Конституционный надзор во всех странах осуществляется не одним, а несколькими органами, образующими определенную систему. Каждый из них имеет свои полномочия, и все они тесно взаимодействуют друг с другом. Их функции, взаимоотношения, взаимодействие в данной сфере строго регламентируются конституцией, законами. Систему органов государственного надзора можно определить как совокупность органов, на которые конституцией, законами возложены функции по осуществлению конституционного надзора.

Специфическая   черта  конституционного  надзора  Республики  Беларусь 
заключается в том, что одна из основных ролей в данной сфере принадлежит 
прокуратуре как особому государственному органу, главной задачей которого  
является    осуществление    надзора    за    точным   соблюдением законов.

К субъектам, входящим в систему конституционного надзора, в Республике Беларусь можно относить и органы государственного контроля (прежде всего Комитет государственного контроля), поскольку предметом их контроля являются отношения, регулируемые нормативными правовыми актами, принимаемыми Правительством.

 С учетом изложенного  можно сформулировать некоторые  выводы.                    

Во-первых, конституционный надзор и конституционный контроль являются составными элементами правовой охраны конституции, которые юридическими средствами обеспечивают соблюдение конституционной законности в стране.

Во-вторых, объем полномочий, предоставленный органам контроля и надзора, различен, так как перед ними поставлены разные задачи для реализации общей цели — утверждения в обществе конституционного порядка. В данной ситуации само понятие "контроль" предполагает не столько постоянное наблюдение за действиями тех или иных субъектов ("надзор"), сколько реакцию на случаи отклонения от должного порядка с целью его восстановления ("контроль" как констатация и пресечение названных отклонений).

Конституционный контроль не ограничивается только рамками деятельности специального органа конституционного контроля за конституционностью нормативных правовых актов - в сфере его применения находятся также действия высших должностных лиц государства.

Из сказанного следует, что конституционный контроль - это не надзор за принятием всех актов органов государства. Однако и контроль, и надзор преследуют одинаковые цели в ситуации возможной неконституционности данных актов с целью установления их конституционности либо неконституционности с введением соответствующих юридических последствий для каждого из вариантов решения. Только в этом смысле можно говорить о тождественности понятий "конституционный контроль" и "конституционный надзор". Аналогичной точки зрения придерживается Г.А.Василевич.

     Не менее уместно, по нашему мнению, в этой ситуации использовать понятия "специализированный конституционный контроль" и "неспециализированный конституционный      контроль".      Обозначим      как      неспециализированный конституционный контроль деятельность по проверке, выявлению, констатации, оценке и устранению несоответствия различных правовых актов и действий конституции, которая в той или иной степени осуществляется различными компетентными государственными органами. Однако практически для всех этих государственных  органов      конституционный   контроль  -  не  основная,   а дополнительная функция. Кроме того, деятельность указанных государственных органов      сама     является      объектом      специализированного      (судебного конституционного контроля,  что делает его основным элементом правовое охраны     конституции.     В     данном     аспекте     под   специализированным конституционным   контролем   следует   понимать   деятельность   по   проверке и выявлению,  констатации,  оценке  и устранению несоответствия     различных правовых актов и действий  специализированных органов  конституционной  юрисдикции (конституционных судов, советов, трибуналов или судов общей юрисдикции). 

              В настоящее время для реализации  принципа верховенства конституционных  норм    по    отношению    ко    всем    иным    актам    законодательства  и их непосредственного действия  в нашем  государстве создана система органов конституционного контроля, состоящая из совокупности неспециализированных органов     конституционного     контроля     и     специализированного     органа конституционного контроля - Конституционного Суда Республики  Беларусь. С точки зрения организационной структуры она достаточно оптимальна. Эффективность же реализации положений, закрепленных законодательством, безусловно должна быть более высокой. Только совместными усилиями, по средствам реального взаимодействия всех органов конституционного контроля можно достичь совершенствования правовой системы государства с целью реального исполнения Конституции.