Порядок и условия проведения международных торгов

Введение.

1. Происхождение международных  торгов.

1.1. Понятие международных  торгов.

1.2. Виды и классификация  международных торгов.

2. Порядок и условия  проведения международных торгов.

3. Участие российских организаций в международных торгах.

Заключение.

Список литературы.

Введение.

Одной из наиболее распространенных методов современной торговли является размещение заказов через международные  торги.

Торги – это способ закупки  товаров, размещения заказов и выдачи подрядов, при котором покупатель объявляет конкурс для продавцов на поставку товара, предоставление услуг или осуществление работ с заранее определенными характеристиками и после сравнения полученных к определенному сроку предложений выбирает наиболее выгодное. Проведение международных торгов предполагает привлечение иностранных участников.

Объектами торгов в настоящее время являются машины и оборудование, выполнение научных, проектных, изыскательских работ, сооружение промышленных и социально-культурных объектов. Законодательства большинства стран разрешают организациям с участием государственного капитала размещать заказы на приобретение товаров и услуг только через торги. Исключение может представлять оборудование уникальных технологических процессов, не имеющих конкурирующих аналогов. Без торгов разрешается размещать заказы на запасные части при необходимости их экстренных закупок для ликвидации последствий стихийных бедствий или в счет специальных межправительственных соглашений.

Предметом является комплекс экономических отношений, возникающих в процессе становления и развития системы международных торгов.

Цель  работы: рассмотреть и проанализировать международные торги и способы их проведения.

1. Происхождение  международных торгов.

Источники возникновения торгов связаны  с развитием в рабовладельческом  обществе товарного и денежного  обращения и появления первичных  форм торгового и ростовщического  капитала. В поисках пропорций, в  которых один товар обменивался  на другой, их владельцы стремились вовлечь в акт обмена не одного, а нескольких претендентов. При этом стихийно определялось количество рабочего времени, общественно необходимого для изготовления товаров.

В юридически оформленном виде торги  известны со времен Римской империи, где они подразделялись, согласно Римскому праву, на три категории:

а) торги на труд;

б) торги на труд с материалом;

в) торги на одну поставку материалов.

На торгах цены снижались по мере поступления всех новых предложений  поставщиков и подрядчиков, и  у покупателя создавалась иллюзия  нахождения «правильной» цены на требуемые  товары и услуги.

Целесообразно рассматривать механизм использования торгов в качестве меры, препятствующей нерациональному  расходованию государственных средств.  Еще в указах начала восемнадцатого века публичный характер торгов объявлялся мерой пресечения злоупотреблений должностными лицами с одной стороны, и сговоров подрядчиков с другой.

С расширением государственного предпринимательства, когда на рубеже феодализма и раннего  капитализма государство активизировало деятельность по созданию заводов и  фабрик по производству военных материалов, горных предприятий и т.д., разрабатываются  правовые нормы, усиливающие юридическую  и материальную ответственность  участников торгов за соблюдение принимаемых на себя обязательств.

Международные торги стали ареной острого соперничества монополий  развитых стран за получение заказов  на поставки и подрядные работы, основным каналом сбыта в ведущих  отраслях промышленности, машиностроении, энергетике, металлургии.

Исторический опыт показывает, что  монополия не привела к концентрации всего производства определенной отрасли  в руках единственной или нескольких монополий. В связи с этим торги, как наиболее концентрированное  выражение механизма внутриотраслевой конкуренции характеризовалось  острой конкурентной борьбой национальных и иностранных монополий и  немонополизированных фирм - аутсайдеров. Обладая значительно большими возможностями совершенствования техники и организации производства, сосредоточив в своих руках научно-исследовательский аппарат и основную массу технических усовершенствований, а также используя внерыночные формы борьбы за получение заказов, монопольные объединения стали главными действующими лицами в торгах на крупные подряды и поставки.

Особое влияние на повышение  роли торгов во внутрихозяйственной  жизни в развитых странах оказали  процессы роста государственно-монопольного регулирования экономики. Увеличение расходов государства на военные и гражданские цели, расширение общественных работ привело к значительному росту объемов и расширению отраслевой направленности заказов, оплачиваемых государством. Торги при этом становятся важнейшим элементом системы ценообразования и контроля государственно-капиталистического контрактования. Исторически возникнув как форма поиска соответствия между ценой и величиной стоимости товара, торги как метод заключения сделок, вытекающих из договоров купли-продажи и подряда, и на современном этапе выступают как важное средство регулирования уровня цен контрактов, а также как элемент государственного регулирования внешнеэкономических связей.

1.1. Понятие международных торгов.

В современном понимании  международные торги  - одна из форм внешнеэкономической деятельности, при которой покупатель(заказчик) объявляет конкурс для продавцов на товар с определенными технико-экономическими характеристиками. По результатам этого конкурса подписывается контракт с тем продавцом, который предложил товар на более выгодных условиях.

Торги являются распространенным способом размещения заказов на сооружение промышленных и других объектов, поставку машин  и оборудования, выполнение научно-исследовательских, изыскательских и проектных работ, строительства объектов. Международные  торги применяются также для  выбора иностранных партнеров при  создании совместных предприятий.

Наиболее часто торги как  метод закупок применяются развивающимися странами, где существует высокая  степень вмешательства государства в сферу внешней торговли. На долю развивающихся стран приходится до 80% общего числа проводимых в зарубежных странах торгов на машины и оборудование. В большинстве развивающихся стран действующее законодательство обязывает импортеров закупать за границей товары, в особенности оборудование, стоимость которого превышает определенную сумму, только через торги. Такие страны, как Бирма и Египет, где осуществлена государственная монополия внешней торговли, практически весь импорт товаров и все подрядные операции осуществляют через торги. Во многих странах Латинской Америки основная часть закупок и подрядов на выполнение общественных работ проводится через торги.

Стоит также отметить, что во многих промышленно развитых странах существует законодательство, которое разрешает  организациям с участием государственного капитала размещать заказы на приобретение товаров, услуг или сооружения объектов только через торги. Например, в США  конкурсному размещению заказов  государственных учреждений подлежат все сделки на сумму свыше 25 тыс. долл.

Законодательства ряда развивающихся  стран содержат положения, направленные на укрепление позиций национальных форм. В частности, иностранным подрядчикам  запрещено ввозить оборудование и материалы, выпуск которых освоен местной промышленностью, введено  правило тройного превышения числа  местного персонала над иностранным  для подрядных объектов, определен  перечень работ и услуг, которые  иностранный подрядчик обязан передавать местным фирмам.

Для преодоления вводимых ограничений  и повышения возможности выигрыша иностранные компании стали прибегать  к созданию консорциумов с участием местных фирм.

При честной конкуренции участников и относительно одинаковых требованиях  организаторов конкурса ко всем потенциальным  продавцам или подрядчикам международные  торги выступают важным механизмом повышения эффективности внешнеэкономических  связей. Их проведение по четким нормам и правилам позволяет минимизировать возможные негативные последствия  вероятной коррумпированности государственных  служащих и избегать присуждения  контрактов на невыгодных для налогоплательщиков условиях.

1.2. Виды и классификация  международных торгов.

В зависимости от способа  проведения различают торги открытые  и закрытые.

В открытых торгах могут участвовать все желающие фирмы и организации. Информация о проведении открытых торгов публикуется в официальных органах печати - газетах, специализированных журналах, бюллетенях, а также рассылается в другие государства через торговые представительства или консульства для распространения среди деловых кругов. В объявлениях об открытых торгах сообщаются только основные сведения: название организации, проводящей торги; наименование_; характер и количество закупаемого оборудования или назначение и параметры сооружаемого объекта; порядок и сроки представления предложений, адрес, по которому следует обращаться для получения более подробной информации.

В закрытых торгах могут участвовать только те фирмы и организации, которые получили приглашение на участие При проведении закрытых торгов их организаторы сами определяют круг возможных участников, руководствуясь при этом выработанными ими критериями отбора участников. Проведение закрытых торгов требует от их организаторов предварительного изучения возможностей рынка и результатов деятельности на этом рынке организаций.

В этом случае тендерный комитет  рассылает персональные приглашения  наиболее известным, авторитетным и  надежным поставщикам и подрядчикам.

В отдельных случаях, при проведении торгов в два этапа, открытые торги  могут сочетаться с закрытыми. Такие виды торгов применяются, когда организаторам затруднительно определить круг наиболее авторитетных фирм. В этом случае на первом этапе проводятся открытые торги с предварительной квалификацией участников. Желающие участвовать в торгах представляют организаторам материала, сведения, подтверждающие их высокую компетентность и опыт выполнения подобных заказов, уровень выпускаемой продукции, отзывы заказчиков, т.е. квалификационные материалы. На основе анализа квалификационных материалов тендерный комитет отбирает фирмы, которые, по его мнению, могут участвовать во втором туре - закрытых торгах. Известны случаи, когда в предквалификационных торгах участвовало около 26 фирм и консорциумов, а к закрытым торгам приглашалось лишь 5-7 участников.

Подробные условия торгов выкупаются участниками торгов у тендерных  комитетов за определенную плату. В  некоторых случаях стоимость  выкупа тендера может составлять несколько тысяч долларов. Это  делается для того чтобы отстранить от участия в конкурсе маломощные фирмы. Выкуп условий торгов не накладывает  на стороны никаких дополнительных обязательств.  Разработка условий  торгов осуществляется их организаторами самостоятельно или с привлечением специализированных фирм. Комплект тендерной документации обычно включает: подробную характеристику закупаемого оборудования или сооружаемого объекта; основные коммерческие условия; форму тендерного предложения; возможность и необходимость представления дополнительной технической и пояснительной документации, которая может прилагаться к предложению; условия арбитража; штрафы; гарантии; требования по техническому обслуживанию оборудования; возможность представления альтернативных предложений и другие условия, необходимые для участия в торгах.

2. Порядок и  условия проведения международных  торгов.

Порядок и условия проведения торгов во многих странах в основном аналогичны. Однако имеются и некоторые  особенности, вытекающие из законоположений  о торгах или связанные с определенными  традициями и обычаями. В ряде стран  порядок и условия проведения торгов регламентируются специальными законами, декретами или циркулярами. Торги проводятся, как правило, по местонахождению объявивших их организаций, но могут проводиться их организаторами и в других странах. В проведении торгов можно выделить несколько  этапов: представление предложений  участниками торгов; выбор поставщика; подписание контракта. В подготовку торгов входит разработка технических  и коммерческих условий торгов, именуемых  тендерной документацией, и ознакомление с ней потенциальных участников торгов-оферентов.

Тендер включает в себя соответствующие  документы путем ссылки на них  и, следовательно, на условия договора, и технические детали становятся частью тендера.

Следует иметь в виду, что хотя расчет стоимости заказа делает заказчик, оферент может предоставить свой расчет и определить цену своего предложения, а также указать размер скидки или надбавки к цене, расчет которой был сделан заказчиком.

Общепринято просить претендента  обеспечить его предложение специальной  гарантией банка, страховой компании или другого третьего лица. Гарантия преследует следующие цели: показать заказчику, что претендент имеет честные намерения, и защитить заказчика от нарушения любых обязательств, которые участник торгов берет на себя с передачей предложения на торги. В отношении банков, страховых компаний и третьих лиц унифицированные правила для договорных гарантий МТП предусматривают полезную норму, которая, однако, применяется только по согласованию сторон.

Согласно Унифицированных правил гарантия на предложение действительна только в отношении первоначального предложения и не относится к каким-либо изменениям, не одобренных гарантом. Кроме того, правила предусматривают, что заказчик, который хочет заявить претензию по гарантии, должен представить документы, обосновывающие его претензию в течение определенного времени. Если в гарантии не указаны документы, от заказчика требуется заявление о том, что предложение подрядчика было принято, но он или не подписал договор, или не предоставил гарантию исполнения. Кроме того, в заявлении подрядчика должно содержаться указание на разрешение споров путем арбитража в соответствии с регламентом МТП или Арбитражным Регламентом ЮНСИТРАЛ по выбору подрядчика.

Руководящие принципы Мирового банка  предусматривают, что гарантии должны быть возвращены участникам торгов, потерпевшим  неудачу, как можно скорее после  того, как установлено, что они  не получат контракт.

Комплект тендерной документации продается участникам торгов, его  цена устанавливается обычно исходя из фактических расходов на изготовление тендерной документации.

Представление предложений участниками  торгов - второй этап проведения торгов. Порядок и способ представления  предложений регулируются организаторами торгов.

Как правило, при открытых торгах тендеры  подаются в письменном виде, хотя устная форма не исключается. Заполненная форма тендера с подписью и печатью оферента представляются в закрытых, запечатанных конвертах, чтобы сохранить их конфиденциальность. Иностранные оференты обычно представляют тендеры заказным письмом.

Обычно считается, что сам факт подачи оферентом тендера означает его полное согласие со всеми условиями  торгов.

Выбор поставщика - третий этап проведения торгов. В назначенный день и час организация, объявившая торги, вскрывает конверты с поступившими предложениями. Процедура конкурсного отбора может быть гласной и закрытой, в зависимости от вида объявленных торгов. Она предполагает в том и в другом случае: ознакомление со всеми представленными предложениями с целью выявления их соответствия тендерным условиям; сравнение полученных предложений по коммерческим условиям; изучение административного и делового досье фирм-оферентов. Конкурсный выбор выигравшего торги оферента всегда проводится в закрытом порядке.

Выбор поставщика и присуждение  заказа могут последовать непосредственно  после вскрытия и оглашения поступивших  тендеров в тех случаях, когда  речь идет о выборе предложения с  самыми низкими ценами при аналогичных  других условиях конкурентных предложений.

В день открытия торгов все тендеры  лишь заносятся в официальный  протокол, причем представители фирм-оферентов  имеют право ознакомиться с копией этого протокола в специально отведенном помещении и в определенное время узнать цены и другие условия  конкурентов.

После тщательной проверки тендерной  документации в отношении ее соответствия условиям торгов, после сопоставления  всех предложений, а для сложного оборудования и при закупках его  на большие суммы - также после  наведения необходимых справок  и кредитоспособности фирм-оферентов  и их производственных возможностях - производится выбор поставщика. По самой сути торгов выбор поставщика должен определяться предложением более  выгодных условий в отношении  цен, качества, сроков. На практике дело обстоит иначе.

В конкурсном отборе решающую роль могут  играть не только цена и другие коммерческие условия, но и высокое качество производимых оферентами изделий, наиболее приемлемые для заказчика сроки исполнения контракта; порядок выполнения работ; возможности привлечения в случае необходимости квалифицированных  субпоставщиков или субподрядчиков.

Кроме того, при выборе поставщика очень часто принимаются во внимание отдельные законодательные акты или просто административные указы или предписания. Например, в условиях торгов ряда развивающихся стран прямо записано, что организаторы торгов не обязаны связывать себя обязательствами принимать предложения на поставку товаров, и в частности оборудования, с самыми низкими ценами. Это объясняется прежде всего наличием у многих развивающихся стран давно установившихся связей с крупными иностранными фирмами, которым на торгах очень часто предоставляется определенный приоритет. Это связано также с проведением дискриминационной политики по отношению к отдельным третьим странам. Отступление от принципа самого дешевого предложения позволяет организаторам торгов отклонять предложения оферентов из третьих стран без указания причин.

В соответствии с условиями торгов во всех странах оферент, выигравший торги на оборудование, обязан внести второй гарантийный залог в качестве гарантии выполнения заказа и всех условий поставки. Его величина обычно составляет от 5 до 10% стоимости заказа. После выполнения заказа гарантийный  залог возвращается поставщику, причем способ этого возврата также может  быть различным: либо целиком после  поставки оборудования, либо частями по мере выполнения заказа пропорционально поставкам. Организаторы торгов, выступающие после проведения торгов уже в роли заказчиков, имеют право использовать этот залог для покрытия отдельных претензий, выступающих в ходе выполнения заказа: в случае некачественного оборудования, опоздания с началом поставки и т.п.

Четвертый этап проведения торгов - подписание контракта с фирмой, выигравшей торги. Условия этих контрактов практически мало или совсем не отличаются от условий обычных контрактов купли-продажи, но иногда содержат некоторые специфические условия. Иногда это короткий документ со ссылкой на тендер или включающий его. Часто тендерные гарантии участников торгов, которые не имели успеха на торгах, возвращаются только после подписания официального контракта, так как до этого события нет уверенности в заключении окончательного договора.

3. Участие российских организаций в международных торгах.

В настоящее время размещение заказов на строительство комплектных  объектов осуществляется главным образом  на основе международных подрядных  торгов (тендеров), участие в которых  обусловливается внесением оферентом  залога «серьезности» в размере 1,5-3% стоимости тендерного предложения. Например, при глобальной стоимости  объекта в 600 млн. долл. залог может  составить 9-18 млн.долл. Залог возвращается оференту после закрытия торгов. Внесение залога осуществляется переводом денежных средств, выдачей чека на предъявителя или оформлением гарантии первоклассного банка.

Процедура внесения и возврата первого  и второго залогов российским законодательством не регламентируется, поскольку в стране отсутствует  закон «О подрядных торгах», который  должен определять как порядок проведения торгов в России, так и участие  российских организаций в международных  торгах. При отсутствии такого закона ЦБ РФ относит операции по залогу к  капитальным вложениям. Но на их осуществление  требуется разрешение ЦБ, оформление которого занимает 6-9 мес., что в 2-3 раза превышает максимальный срок представления тендерных предложений с момента объявления торгов.

В таких условиях участие российских организаций в международных  торгах становится практически невозможным.

Заключение.

Суть торгов подразумевает конкурсный, конкурентный характер поиска партнеров, что позволяет расширить круг участников переговоров и выбрать  партнера, обладающего наиболее конкурентоспособным  товаром, со стабильным финансовым положением и добиться наиболее благоприятных условий договора за счет обострения конкуренции среди потенциальных продавцов и поставщиков. Выведение торгов на международный уровень дало возможность максимально расширить круг потенциальных партнеров, увеличив тем самым степень конкуренции. А это наилучший стимул для развития экономики как страны в целом,  так и отдельного предприятия.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.  Международные торги. Недужий А.В... Москва 1997г.

2. Международные инвестиции и международные закупки. Есипов В.Е. Санкт-Петербург 1998г.
3. Внешнеэкономическая деятельность предприятия. Москва1997г.
4. Тендерные торги и использование ресурсов городского развития., Ковторев С.