Порядок исполнения бюджета Алтайского края

Введение

Федеральный бюджет является одним из главных инструментов государственного регулирования экономики, стимулирования производственных и социальных процессов. Его доходы служат финансовой базой  деятельности государства, а расходы - удовлетворению общегосударственных  потребностей.

В процессе проведения экономических  реформ, в результате коренной ломки  прежних механизмов управления экономикой, федеральный бюджет стал исполняться  неудовлетворительно. Массовый характер приобрели случаи несвоевременного зачисления средств налогоплательщиков в доход федерального бюджета  и средств федерального бюджета  на счета получателей, а также  случаи нецелевого использования этих средств.

В связи с этим большое  значение и актуальность приобретает  организация эффективного механизма  исполнения бюджета и контроля за распределением и расходованием  бюджетных средств, так как неэффективные  методы исполнения бюджета сами становятся источником дестабилизирующих экономику  факторов.

В России было принято решение  о создании новой - казначейской системы  исполнения бюджета. Развитие казначейской системы исполнения федерального бюджета  сопровождается фактическим разграничением и передачей функций и объемов  работ, ранее выполняемых территориальными органами Центрального банка, Госналогслужбы Российской Федерации, местными финансовыми  органами в органы казначейства, освобождая эти органы для решения других, более свойственных им задач.

Целью данной курсовой работы является изучение особенностей  порядка  исполнения бюджета Алтайского края, из цели вытекают следуюшие задачи:

1. Рассмотреть закон о  бюджетном устройстве и бюджетном  процессе  Алтайского края;

2.  Провести анализ  расходной и доходной частей  бюджета края

3. Разработать мероприятия  по совершенствованию процедуры   исполнения бюджета Алтайского  края.

1 Особенности исполнения  бюджета Алтайского края в  2011 году

Особенности исполнения бюджета, регулирования  бюджетного процесса, и финансовый контроль опрелеляются законом Алтайского края «О бюджетном устройстве, бюджетном  процессе и финансовом контроле в  Алтайском крае».

Настоящий Закон в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации определяет правовые основы функционирования бюджетной системы  Алтайского края, правовое положение  субъектов бюджетных правоотношений, регулирует отношения, возникающие  в процессе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения краевого бюджета, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края, финансового  контроля за их исполнением, осуществления  государственных заимствований, регулирования  государственного долга Алтайского края, а также определяет основы межбюджетных отношений в Алтайском  крае.

Структура бюджетной системы Алтайского края

Бюджетная система Алтайского края состоит из бюджетов следующих уровней:

1) краевой бюджет и бюджет  Территориального фонда обязательного  медицинского страхования Алтайского  края;

2) местные бюджеты, в том числе:

а) бюджеты городских округов  и бюджеты муниципальных районов;

б) бюджеты городских и сельских поселений.

Особенности исполнения краевого бюджета

1. Комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике вправе в ходе исполнения настоящего Закона по представлению главных распорядителей средств краевого бюджета без внесения изменений в настоящий Закон вносить изменения в сводную бюджетную роспись:

1) в случае недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения публичных нормативных обязательств - с превышением общего объема указанных ассигнований в пределах 5 процентов общего объема бюджетных ассигнований, утвержденных настоящим Законом на их исполнение в текущем финансовом году;

2) в случае вступления в силу  законов, предусматривающих осуществление  полномочий органами местного  самоуправления за счет субвенций  из краевого бюджета, - в пределах  объема бюджетных ассигнований;

3) в случае изменения состава или полномочий (функций) главных распорядителей бюджетных средств (подведомственных им бюджетных учреждений) - в пределах объема бюджетных ассигнований;

4) в случае использования средств резервного фонда и иным образом зарезервированных средств в составе утвержденных бюджетных ассигнований -    в пределах объема бюджетных ассигнований;

5) в случае исполнения главными распорядителями бюджетных средств судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства краевого бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, -  в пределах объема бюджетных ассигнований;

6) в случае распределения бюджетных ассигнований между получателями средств краевого бюджета на конкурсной основе и по иным основаниям, связанным с особенностями исполнения краевого бюджета, - в пределах объема бюджетных ассигнований;

7) в случае перераспределения  бюджетных ассигнований между  главными распорядителями бюджетных  средств - в пределах объема  бюджетных ассигнований;

8) в случае проведения реструктуризации государственного долга в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации - в пределах объема бюджетных ассигнований;

9) в случае увеличения бюджетных  ассигнований по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям  и видам расходов бюджета за  счет экономии  по использованию в текущем финансовом году бюджетных ассигнований  на оказание государственных услуг - в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств в текущем финансовом году на оказание государственных услуг при условии, что увеличение бюджетных ассигнований по соответствующему виду расходов не превышает 10 процентов;

10) в случае изменения типа краевых государственных учреждений и организационно-правовой формы краевых государственных унитарных предприятий, преобразования некоммерческих организаций, имеющих право        на получение субсидий из краевого бюджета, в краевые государственные учреждения;

11) в случае перераспределения  бюджетных ассигнований между  видами источников финансирования  дефицита бюджета при образовании  экономии  в ходе исполнения бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета, предусмотренных на соответствующий финансовый год.

2. При изменении показателей сводной бюджетной росписи, уменьшение бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств  и обслуживание государственного долга для увеличения иных бюджетных ассигнований без внесения изменений в настоящий Закон не допускается.

3. Субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных статьей 1 настоящего Закона доходов, направляются на увеличение расходов соответственно целям предоставления с внесением изменений  в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в настоящий Закон.

4. Установить, что с 1 января 2011 года заключение и оплата ранее заключенных получателями средств краевого бюджета договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств краевого бюджета, производятся               в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных бюджетной росписью краевого бюджета и с учетом принятых обязательств.

5. Обязательства, вытекающие из договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств краевого бюджета, и принятые к исполнению получателями средств краевого бюджета сверх бюджетных ассигнований, утвержденных бюджетной росписью, не подлежат оплате за счет средств краевого бюджета на 2011 год.

6. Установить, что главные  распорядители средств краевого бюджета в соответствии с федеральным законом  от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об  энергосбережении и повышении энергетической эффективности  и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществляют создание экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности  находящимися в их ведении бюджетными учреждениями.

7. Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров (работ, услуг), предусмотренные настоящим Законом, предоставляются в случаях и в порядке, установленных  настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Администрации Алтайского края.

8. Установить, что Администрация Алтайского края вправе в случае принятия решений федеральных органов государственной власти о направлении дополнительных средств на реализацию федеральных целевых программ перераспределять средства, предусмотренные в краевом бюджете на софинансирование федеральных целевых программ.

9. Администрация Алтайского края вправе вносить изменения в распределение бюджетных ассигнований, предусмотренное приложениями 8, 9, 10, 11, 12, 13 к настоящему Закону в части бюджетных ассигнований, предусмотренных на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Алтайского края и муниципальной собственности в форме капитальных вложений, в случаях неосвоения выделенных ассигнований, невыполнения участниками строительства условий софинансирования и в других случаях, установленных действующим законодательством.

10. Установить нормативы финансовых  затрат на осуществление отдельных  расходных обязательств Алтайского  края в социальной сфере на 2011 год  согласно приложению 15 к настоящему Закону.

11. Установить, что порядок предоставления  и распределение субсидий бюджетам  муниципальных образований на  софинансирование расходов муниципальных  образований на проведение капитального  ремонта  многоквартирных определяется Администрацией Алтайского края.

12. Установить предельный объем субсидий из краевого бюджета на обеспечение доли софинансирования инвестиционных проектов за счет субсидий из Инвестиционного фонда Российской Федерации в сумме             300000,0 тыс. рублей. При поступлении субсидий из Инвестиционного фонда Российской Федерации их распределение, а также распределение субсидий из краевого бюджета на обеспечение доли софинансирования осуществляется Администрацией Алтайского края.

13. Комитет администрации Алтайского  края по финансам, налоговой и  кредитной политике вправе в  ходе исполнения бюджета применять  меры принуждения, предусмотренные  действующим законодательством  Российской Федерации, к главным  распорядителям и получателям  средств краевого бюджета за  допущенное нецелевое использование  бюджетных средств и другие  финансовые нарушения.

14. Установить, что не использованный  по состоянию на 1 января 2011 года  остаток дотации из федерального  бюджета на поддержку мер по  обеспечению сбалансированности  бюджетов субъектов Российской  Федерации для ликвидации последствий  природных пожаров, произошедших  в 2010 году на территории Алтайского  края, подлежит использованию в  2011 году на те же цели в  порядке, установленном статьей  7.1 закона Алтайского края от 2 декабря 2009 года «О краевом  бюджете на 2010 год и на плановый  период 2011 и 2012 годов».

15. Установить, что не использованные  по состоянию на 1 января 2011 года  остатки межбюджетных трансфертов,  предоставленных из краевого  бюджета местным бюджетам в  форме субвенций, субсидий, иных  межбюджетных трансфертов, имеющих  целевое назначение, подлежат возврату  в краевой бюджет в течение  первых 5 рабочих дней 2011 года. 

1.1 Организация исполнения бюджета  Алтайского края

Органы, уполномоченные в сфере бюджетного процесса

1. Органом, ответственным за  составление и исполнение краевого  бюджета является уполномоченный  орган исполнительной власти  Алтайского края в сфере финансов (далее – «уполномоченный орган»).

2. Уполномоченный орган:

1) осуществляет управление государственным  долгом Алтайского края, государственные  заимствования Алтайского края, предоставление государственных  гарантий Алтайского края;

2) представляет Алтайский край  в договорах о предоставлении  бюджетных кредитов, а также в  правоотношениях, возникающих в  связи с их заключением;

3) осуществляет иные полномочия  в соответствии с законодательством  Российской Федерации и Алтайского  края.

3. Органом, ответственным за  составление и исполнение бюджета  Территориального фонда обязательного  медицинского страхования Алтайского  края, является Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Алтайского края.

Участники бюджетного процесса в Алтайском крае

Участниками бюджетного процесса в  Алтайском крае являются:

1) глава Администрации Алтайского  края;

2) Алтайский краевой Совет народных  депутатов;

3) исполнительные органы государственной  власти Алтайского края;

4) Территориальный фонд обязательного  медицинского страхования Алтайского  края;

5) Управление Федерального казначейства  по Алтайскому краю;

6) Счетная палата Алтайского  края;

7) главные распорядители (распорядители)  бюджетных средств;

8) главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

9) главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита  бюджета;

10) органы местного самоуправления;

11) получатели бюджетных средств;

12) иные органы, на которые законодательством  Российской Федерации, Алтайского  края могут быть возложены  бюджетные, налоговые и иные  полномочия.

Состав закона о краевом бюджете

1. В законе о краевом бюджете  на очередной финансовый год  и плановый период должны содержаться  основные характеристики бюджета,  к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета.

2. В законе о краевом бюджете  на очередной финансовый год  и плановый период должны содержаться  нормативы распределения доходов  между бюджетами бюджетной системы  Российской Федерации в случае, если они не установлены бюджетным  законодательством Российской Федерации,  законами Алтайского края.

3. Законом о краевом бюджете  на очередной финансовый год  и плановый период устанавливаются:

1) перечень главных администраторов  (администраторов) доходов краевого  бюджета;

2) перечень главных администраторов  (администраторов) источников финансирования  дефицита краевого бюджета;

3) распределение бюджетных ассигнований  по разделам, подразделам, целевым  статьям и видам расходов классификации  расходов бюджетов в ведомственной  структуре расходов на очередной  финансовый год и плановый  период;

4) общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных  нормативных обязательств;

5) объем межбюджетных трансфертов,  получаемых из других бюджетов  и предоставляемых другим бюджетам  бюджетной системы Российской  Федерации в очередном финансовом  году и плановом периоде;

6) распределение межбюджетных трансфертов  между муниципальными образованиями;

7) общий объем условно утверждаемых  расходов;

8) источники финансирования дефицита  краевого бюджета на очередной  финансовый год и плановый  период;

9) верхний предел государственного  внутреннего долга и государственного  внешнего долга по состоянию  на 1 января года, следующего за  очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, с указанием в том числе верхнего предела долга по государственным гарантиям;

10) программа государственных внутренних  заимствований на очередной финансовый  год и плановый период;

11) программа государственных гарантий  на очередной финансовый год  и плановый период;

12) перечень законодательных актов  Алтайского края, действие которых  приостанавливается в очередном  финансовом году.

Основные характеристики краевого бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов 

1.  Утвердить основные характеристики краевого бюджета на 2011 год:

1) прогнозируемый общий объем доходов краевого бюджета в сумме 48726512,5 тыс. рублей, в том числе объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов, в сумме 22589459,5 тыс. рублей;

2) общий объем расходов краевого бюджета в сумме 49586584,3 тыс. рублей;

3) верхний предел государственного внутреннего долга Алтайского края на 1 января 2012 года в сумме 26137053,0 тыс. рублей, в том числе предельный объем обязательств по государственным гарантиям Алтайского края в сумме 2479329,2 тыс. рублей;

4)  дефицит краевого бюджета в сумме 860071,8 тыс. рублей.

2.  Утвердить основные характеристики краевого бюджета на 2012 год  и на 2013 год:

1) прогнозируемый общий объем доходов краевого бюджета на 2012 год  в сумме 49149145,2 тыс. рублей, в том числе объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов, в сумме 20573158,2 тыс. рублей, и на 2013 год     в сумме 51353462,0 тыс. рублей, в том числе объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов, в сумме 21083267,0 тыс. рублей;

2) общий объем расходов краевого бюджета на 2012 год в сумме  49851044,9 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 3248497,2 тыс. рублей, и на 2013 год в сумме 51989136,1 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 5974241,9 тыс. рублей;

3) верхний предел государственного внутреннего долга Алтайского края на 1 января 2013 года в сумме 28575987,0 тыс. рублей и на 1 января 2014 года  в сумме 30270195,0 тыс. рублей, в том числе предельный объем обязательств  по государственным гарантиям Алтайского края на 1 января 2013 года в сумме 2492552,2 тыс. рублей и на 1 января 2014 года в сумме 2599456,8 тыс. рублей;

4) дефицит краевого бюджета на 2012 год в сумме 701899,7 тыс. рублей  и на 2013 год в сумме 635674,1 тыс. рублей.

3. Утвердить источники финансирования  дефицита краевого бюджета на 2011 год согласно приложению 1 к  настоящему Закону и на плановый  период 2012 и 2013 годов согласно  приложению 2 к настоящему Закону.  

Особенности исполнения краевого бюджета в 2011 году  по средствам краевого бюджета, выданным на возвратной основе

1. В 2011 году бюджетные кредиты из краевого бюджета предоставляются  бюджетам муниципальных районов и городских округов в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных по источникам финансирования дефицита краевого бюджета на указанные цели, в сумме до 300000,0 тыс. рублей, в том числе 200000,0 тыс. рублей на срок, не выходящий   за пределы финансового года, для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов, осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий.

2. Установить плату за пользование бюджетными кредитами, предоставленными на осуществление мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, - по ставке 0 процентов. В иных случаях, указанных в части 1 настоящей статьи, - в размере одной второй ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день заключения договора, если иное не предусмотрено бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Алтайского края.

3. Предоставление, использование и возврат указанных в части 1 настоящей статьи бюджетных кредитов осуществляются в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации.

4. Комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о судопроизводстве, об исполнительном производстве и о несостоятельности (банкротстве), вправе принимать решения о заключении мировых соглашений, устанавливая условия урегулирования задолженности должников по денежным обязательствам перед Алтайским краем по бюджетным средствам, выданным на возвратной основе. Урегулирование задолженности осуществляется следующими способами: путем предоставления отсрочки, рассрочки погашения задолженности или ее списания полностью (части) в случае выполнения должником условий, предусмотренных мировым соглашением, а также путем новации обязательства, уступки права требования        и перевода долга. 

Контроль за исполнением в 2011 году бюджетов муниципальных образований

1. При решении вопроса об оказании финансовой помощи муниципальным образованиям комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой              и кредитной политике, Счетная палата Алтайского края вправе проводить проверки:

1) принятия мер по увеличению доходов бюджетов муниципальных районов и городских округов и по сокращению неэффективных расходов местных бюджетов;

2) обоснованности предоставления финансовой помощи из краевого бюджета;

3) целевого и эффективного использования средств, выделенных                     из краевого бюджета в форме межбюджетных трансфертов. 

2. В случае принятия органами местного самоуправления решений, приводящих к незачислению либо несвоевременному зачислению в краевой бюджет налогов, сборов и иных доходов, выявления нецелевого использования бюджетных средств и других финансовых нарушений комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике вправе применять к нарушителям бюджетного законодательства меры принуждения, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.

1.2 Порядок исполнения бюджета  по доходам и расходам

Важнейшим элементом исполнения бюджета является формирование его  доходной части в соответствии с  утвержденным планом.

Источниками доходной части  государственного бюджета являются налоги, уплачиваемые в бюджеты всех уровней, а также различные виды неналоговых поступлений. Состав уплачиваемых налогов и порядок их исчисления определяется налоговым законодательством, пропорция распределения между  уровнями бюджетной системы –  законом о бюджете. Получателями налогов являются территориальные  органы Федерального казначейства, имеющие  лицевые счета в банках. Налоговый  орган, в котором зарегистрирован  налогоплательщик, работает с определенным территориальным органом казначейства, решая с ним все вопросы по учету, возврату и зачету налогов. На счет данного казначейского органа плательщик и должен перечислить свои обязательные платежи.

Исполнение бюджетов по доходам  предусматривает выполнение следующих  операций:

- перечисление и зачисление  доходов на единый бюджетный  счет;

- учет доходов в соответствии  с бюджетной классификацией и  составление отчетности о доходах  бюджета;

- распределение регулирующих  доходов между бюджетами различных  уровней в порядке, предусмотренном  законом о бюджете;

- возврат сумм налогов,  излишне уплаченных в бюджет.

На лицевые счета органов  казначейства доходы поступают ежедневно. Их зачисление подтверждается выпиской банка с копиями платежных  документов. По каждому платежному документу казначейство учитывает  вид доходов, поступивших в бюджет, и их сумму. Все виды поступлений  систематизированы на основе бюджетной  классификации, им присвоены соответствующие  коды. Учет налогов и неналоговых  доходов ведется согласно присвоенным  кодам. Регулирующие налоги, требующие  распределения между различными уровнями бюджетной системы, учитываются  отдельно. На этой основе составляется ежедневный отчет о суммах доходов, поступивших в бюджет государства. Порядок и сроки подготовки такой  отчетности определяет вышестоящий  орган Федерального казначейства. Помимо этого, доходы бюджета учитываются  нарастающим итогом, в результате чего формируются месячные, квартальные  и годовые отчеты.

Особенностью исполнения бюджета по расходам является то, что  эта часть формируется расчетно и полностью зависит от объема доходных поступлений. Расходы осуществляются в пределах фактического наличия  бюджетных средств на едином бюджетном  счете. При этом обязательно соблюдаются  две последовательные процедуры – санкционирование и финансирование. Финансирование заключается в расходовании бюджетных средств. Задача санкционирования расходов заключается в том, чтобы обеспечить принятие к финансированию только тех расходов, которые предусмотрены утвержденным законом о бюджете и обеспечены поступлениями в бюджет доходов и заимствований.

Основой для осуществления  расходов государства является закон  о бюджете, принятый на текущий год, и бюджетная роспись. В общем  виде процесс расходования средств  бюджета выглядит следующим образом. На основе росписи для каждого  бюджетного учреждения определяется объем  бюджетных ассигнований. Получив  уведомление о нем, учреждение составляет смету своих расходов. Смета утверждается вышестоящим распорядителем средств  и представляется в казначейство. Для всех бюджетополучателей устанавливаются  лимиты бюджетных обязательств –  предельный объем расходов, который  может быть профинансирован из государственного бюджета. Бюджетные учреждения самостоятельно не осуществляют платежи; все платежные  документы направляются казначейству, которое проверяет целевой характер расходов и лишь, затем производит платеж. Рассмотрим эти этапы более  подробно.

В течение 10 дней со дня утверждения  сводной бюджетной росписи казначейство доводит ее показатели до всех нижестоящих  распорядителей и получателей бюджетных  средств, направляя им уведомления  о бюджетных ассигнованиях на очередной период. Такие уведомления  еще не предоставляют права принятия обязательств по осуществлению бюджетных  расходов, они являются инструментом их планирования. Изменения в распределение  ассигнований из федерального бюджета  вправе вносить министр финансов и главные распорядители средств  федерального бюджета. Если такое решение  было принято, в течение 15 дней уведомления  об изменении должны быть доведены до распорядителей средств и бюджетополучателей.

После того, как бюджетное  учреждение получило уведомление об ассигнованиях, оно должно в течение 10 дней составить смету своих доходов и расходов. Подготовленная смета представляется вышестоящему распорядителю бюджетных средств, который в течение 5 дней ее утверждает. Если учреждение является главным распорядителем бюджетных средств, смета утверждается его руководителем. В течение одного рабочего дня после утверждения смета направляется казначейству.