Порядок изъятия и предоставления земель для несельскохозяйственных нужд. 2

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Научно-технический прогресс сопровождается интенсивным развитием отраслей экономики: происходит увеличение числа промышленных предприятий, возникают узкоспециализированные территориально-производственные комплексы с развитыми промышленными узлами, городами и рабочими посёлками, мощной сетью производственной инфраструктуры. В то же время увеличение численности населения предполагает удовлетворение растущих потребностей последнего в высококачественных продуктах питания в достаточном количестве и ассортименте, а лёгкой промышленности – в сырье. Решение данной задачи становится проблематичным из-за ограниченности земельных ресурсов, так как ежегодно значительные площади земель изымаются из сельскохозяйственного оборота для государственных и общественных нужд.

Перераспределение земель между отраслями экономики, образование землепользования несельскохозяйственного назначения осуществляется посредством межхозяйственного землеустройства.

Межхозяйственное землеустройство – система государственных мероприятий по распределению и перераспределению земель между отраслями экономики, между отдельными пользователями, администрациями, муниципальными образованиями и совершенствованию современного землевладения и землепользования путем образования новых, упорядочивания и изменения существующих землевладений и землепользований.

Цель проведения межхозяйственного землеустройства – организация рационального использования земельных ресурсов и их охраны в межотраслевом и межхозяйственном аспектах.

Цель курсового проекта – закрепление теоретических знаний и приобретение практических навыков по составлению и обоснованию проекта территориального землеустройства.

Образование новых землевладений и землепользований, земель с определенным правовым статусом, внесение в них необходимых улучшений и изменений влекут за собой серьезные последствия в существующей организации использования и охраны земель. Поэтому такие решения должны быть обоснованными и продуманными, что требует составления проектов межхозяйственного землеустройства.

Важное место в межхозяйственном землеустройстве занимает отвод земель из сельскохозяйственного оборота для несельскохозяйственных нужд. Поэтому квалифицированный инженер-землеустроитель должен владеть методикой решения проектной задачи отвода земель.

В основу разработки проекта положены следующие материалы:

1. план землепользования в масштабе 1:25000;
2. почвенная карта и легенда к ней;
3. задание на проектирование, которое содержит:
1. технико-экономическую характеристику объекта строительства;
2. сведения о земельном фонде;
3. характеристику природно-экономических условий территории, современного состояния и перспектив развития отраслей производства;
4. земельно-кадастровые материалы.

Глава 1. Порядок изъятия и предоставления земель для несельскохозяйственных нужд

1.1 Цели и задачи территориального землеустройства при образовании землепользования несельскохозяйственного назначения.

Межхозяйственное землеустройство при образовании несельскохозяйственных землепользований обычно имеет не только межотраслевой, но и межхозяйственный характер, так как при этом образуются или изменяются землевладения и землепользования конкретных хозяйств, вносятся изменения в межхозяйственную организацию территории.   

Целью межхозяйственного землеустройства при отводе земель для несельскохозяйственных нужд является организация рационального использования и охраны земель.

Задачи межхозяйственного землеустройства:

• перераспределение земельных ресурсов между отраслями народного хозяйства;  
• создание территориальных условий для размещения и нормального функционирования конкретного несельскохозяйственного объекта;
• создание условий для развития сельскохозяйственного производства в зоне отвода земель для несельскохозяйственных нужд;
• сохранение сельскохозяйственных угодий и недопустимость потерь продуктивных земель, то есть экономическая защита сельскохозяйственных угодий от необоснованных изъятий.

1.2 Порядок отвода земель для несельскохозяйственных нужд.

Отвод земель – это комплекс землеустроительных действий по установлению в натуре границ земельного участка предоставленного в собственность, владение или пользование.

1. Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного  согласования мест размещения  объектов;

2) с предварительным согласованием  мест размещения объектов.

2. Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 Земельного Кодекса РФ от 25 октября 2001 г.
3. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозными организациями для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения – в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.
4. Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1. проведение работ по формированию земельного участка:

• подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности;

• определение разрешенного использования земельного участка;
• определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;
• принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
• публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

2) государственный кадастровый  учет земельного участка в  соответствии с правилами, предусмотренными  статьей 70 Земельного Кодекса РФ;

3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного  участка или продаже права  на заключение договора аренды  земельного участка или предоставление  земельного участка в аренду  без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления  гражданина или юридического  лица, заинтересованных в предоставлении  земельного участка. Передача земельных  участков в аренду без проведения  торгов (конкурсов, аукционов) допускается  при условии предварительной  и заблаговременной публикации  сообщения о наличии предлагаемых  для такой передачи земельных  участков в случае, если имеется  только одна заявка;

4) подписание протокола  о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора  аренды земельного участка в  результате предоставления земельного  участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

5. Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1. выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2. проведение работ по формированию земельного участка;
3. государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;
4. принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного Кодекса РФ.

1.3 Требования, предъявляемые  к несельскохозяйственному землепользованию

Предоставление земель в таком месте, где имеются условия для функционирования несельскохозяйственного объекта с учётом интересов других отраслей экономики и пользователей земли. 

Соответствие площади, конфигурации и природных условий целевому назначению предоставляемых земель. Рациональное использование и охрана природных ресурсов на территории отвода земель. Рациональное использование затрат на улучшение земель, сохранение ценных сельскохозяйственных угодий, внутрихозяйственную организацию территории, ликвидацию недостатков землевладений и землепользований. Обязательное соблюдение приоритета сельскохозяйственного землевладения и землепользования в зоне отвода земель.

1.4 Задачи, решаемые в проекте.

1. Размещение объекта строительства.
2. Определение площади, состава и ценности изымаемых и временно изымаемых земель.
3. Определение величины и порядка возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам.
4. Определение величины потерь сельскохозяйственного производства.
5. Подготовка технических условий снятия, хранения и использования плодородного слоя почвы с изымаемого участка.
6. Определение платы за землю.

Глава 2. Общая характеристика СХПК «Суксунский» Суксунского района

2.1 Краткая природно – экономическая характеристика объекта

СХПК «Суксунский» организован в 1960 году. Расположен в северо-западной части Суксунского района. Центральная усадьба - д. Сабарка расположена в 15 км от районного центра - п. Суксун, в котором находятся заготовительные пункты зерна и молока. Пункт сдачи мяса - г. Кунгур, находится в 35 км от центральной усадьбы.

КЛИМАТ

Климат хозяйства континентальный. Среднегодовое количество осадков 514 мм. Сумма средних суточных температур выше 10°С составляет 1854°С. Направление господствующих ветров юго - западное и западное. Скорость ветра в среднем 3,4 м/сек. Глубина промерзания почвы 83 см. Продолжительность безморозного периода - 105 дней. Количество тепла и влаги вполне достаточное для возделывания всех районированных культур.

ПОЧВЫ

Наиболее распространенными почвами являются лесостепные, ими занято 48% от общей площади, оподзоленными черноземами - 35%, дерново-карбонатными 3%, дерново-подзолистыми 5%. Механический состав почв глинистый и тяжелосуглинистый.

Все почвы хозяйства объединены в семь агропроизводственных групп.

Почти все почвы в совхозе кислые. Сильнокислые почвы занимают 22,9% от общей площади пашни, среднекислые - 68,8%, слабокислые - 6,7%, близкие к нейтральным и нейтральные - 1,6 %.

Бонитировочный балл по зерновым и зернобобовым культурам равен 80, по району 66, в среднем по области 44. То есть СХПК «Суксунский» по почвенному плодородию находится в лучших условиях, чем хозяйства района и области в целом.

Таблица 1. Характеристика почв СХПК «Суксунский» Суксунского района

РЕЛЬЕФ

Территория СХПК «Суксунский» расположена в юго-восточной части Кунгурско-Красноуфимской лесостепи. В целом территория хозяйства по рельефу условно можно разделить на 3 отличные друг от друга части. Северная, центральная и северо-восточная части территории хозяйства отличаются наибольшей изрезанностью. Общий характер рельефа этих частей территории увалисто-всхолмленный с хорошо разработанной гидрографической сетью и характеризуется отсутствием заболоченных мест.

Северо-западная и южная части местности СХПК «Суксунский» имеют равнинный рельеф с очень спокойными склонами.

Овражно-балочная сеть представлена глубоким логом, по дну которого протекает речка Кишертка.

ГИДРОГРАФИЯ

Гидрографическая сеть землепользования совхоза развита очень слабо. Крупных рек в пределах хозяйства нет. С северо-востока на юго-запад протекает речка Кишертка. Это небольшая речка, пересыхающая летом в верховье. Для бытовых и хозяйственных целей пользуются водой из колодцев и буровых скважин.

РАСТИТЕЛЬНОСТЬ

Растительность Суксунского района входит в зону Кунгурской лесостепи, расположенной в границе лесов Южной тайги с присутствием широколиственных пород. Травянистый покров разнообразный, в основном разнотравно-злаковый. Продуктивность лугов различная по выходу сена: суходольных - 8-10 ц/га, склоновых - 5-6 ц/га. Засоренность полей хозяйства составляет 1-2 балла.

2.2 Земельный фонд, его  характеристика по угодьям.

Площадь сельскохозяйственных угодий составляет 12376 га, в т.ч. пашни - 10113 га, сенокосов - 1125 га, пастбищ - 1138 га. Распределение земель по категориям представлена в таблице 2.

Таблица 2. Экспликация земель

продолжение таблицы 2

2.3 Расселение, характеристика населенных пунктов и трудовых ресурсов

На территории СХПК «Суксунский» размещаются 6 населенных пунктов, насчитывающих 649 дворов. На перспективу население д. Подъельная, численностью 14 человек, подлежит селению в с. Сабарка.

Таблица 3. Характеристика трудовых ресурсов

2.4. Организационно - производственная структура хозяйства и его специализация.

Существующее направление СХПК «Суксунский» - молочно-мясное. В структуре товарной продукции молоко составляет 32,2 %, мясо - 27,3%, зерно - 12,6%.

В хозяйстве территориальная организация управления.

Хозяйство специализируется на производстве молока, мяса, зерна.

Животноводство в хозяйстве представлено крупным рогатым скотом суксунской породной группы в количестве 3097 голов, в т.ч. 1320 коров; свиньями крупно-белой породы в количестве 817 голов. В животноводстве полностью механизирована только подача воды.

На пастбищах водоснабжение осуществляется из естественных водоемов. Все поголовье скота в хозяйстве содержится на кормах собственного производства

2.5. Технико-экономическая  характеристика объекта строи-тельства (а/д)

В Суксунском районе отвод земель под строительство автомобильной дороги с двумя полосами движения затрагивает землепользование шести хозяйств.

По территории СХПК «Суксунский» автодорога проходит, соединяя усадебные центры.

Общая протяженность проектируемой дороги составляет 5167,5 м.

Предполагаемый отвод в постоянное и временное пользование определяется исходя из норм отвода для автомобильных дорог СН467-74.

Срок использования полосы временного отвода составляет 3 года в соответствии с проектом строительства.

Ширина полосы загрязнения составляет для дороги 4 категории - 50м с каждой стороны. Снижение урожайности в полосе загрязнения для дороги 4 категории -15%.

Таблица 4. Техническая характеристика объекта строительства по вариантам

Глава 3.  Содержание и обоснование проекта образования землепользования несельскохозяйственного назначения

3.1 Составление проектного  плана в масштабе 1:25000.

На основании изучения условий землепользования, объекта землеустройства, размещения объекта строительства и с учетом норм отвода составляется вариант проекта образования несельскохозяйственного землепользования. Для этого на план землепользования сельскохозяйственного предприятия наносятся границы земельных участков, предоставляемых для строящегося объекта.

Местоположение и размеры изымаемого участка земли устанавливаются на основании схемы размещения несельскохозяйственного объекта и его технической характеристики. Ширина полос постоянного и временного отводов при строительстве линейных объектов (автомобильные, железные дороги, трубопроводы, линии связи, линии энергоснабжения) устанавливаются в зависимости от технической характеристики объекта по установленным нормам.

При больших размерах несельскохозяйственного объекта границы постоянного и временного отводов показывают в масштабе плана красным цветом: границы постоянного отвода - сплошной линией, временного - пунктирной.

При невозможности отразить в масштабе плана ширину полосы отвода, расположение объекта показывается соответствующими условными знаками.

На проектном плане показываются также границы защитных, санитарных, охранных зон и зон негативного влияния, возникновение которых связано с функционированием и эксплуатацией несельскохозяйственных объектов.

Границы зон негативного влияния (зон снижения продуктивности сельскохозяйственных угодий, зон загрязнения) наносятся на план линией черного цвета, зона окрашивается в серый цвет. Границы зон, для предотвращения отрицательных последствий функционирования несельскохозяйственных объектов (охранных, санитарных, защитных) вычерчиваются линией. Проектный план отмывается по видам угодий.

3.2 Определение площади, состава угодий и ценности земель, предоставляемых для размещения и строительства автомобильной дороги

Для размещения строящихся объектов отводятся земли в собственность, бессрочное пользование, долгосрочную аренду (речь идет о земельных участках, предоставляемых несельскохозяйственным субъектам непосредственно для осуществления их основной деятельности в течение неограниченного срока и занимаемых капитальными сооружениями). Кроме того, на период строительства предоставляются дополнительные земельные площади для осуществления строительно-монтажных работ, размещение механизмов, оборудования и материалов во временное пользование (аренду или иное срочное пользование). Для линейных сооружений площадь отвода рассчитывается на основании рекомендуемых норм отвода земель. Площадь постоянного отвода, необходимая для размещения линейного объекта, определяется по следующей формуле:

, где

- площадь  земель, изымаемых в бессрочное  пользование для строительства  линейного сооружения, га;

- рекомендуемая  ширина полосы отвода на i–том участке земельных угодий, м;

- протяженность i–того участка отвода, м;

n - число участков по видам угодий.

Число участков, вид угодий и протяженность полосы отвода определены на основном проектном плане. Ширина полосы отвода 50 м. Расчеты приведены в таблице 5.

Таблица 5. Расчет площади земель, предоставляемых для строительства автомобильной дороги

В проектную экспликацию (таблица 6) внесены площади, изымаемые в бессрочное, и временное пользование и по объекту в целом.

Таблица 6. Проектная экспликация земель, предоставляемых для строительств несельскохозяйственного объекта.

Определение ценности изымаемых земель основано на относительной их пригодности по естественному плодородию для возделывания сельскохозяйственных культур. Относительная оценка плодородия произведена в баллах бонитета для каждой почвенной разновидности. Поэтому для определения ценности земель на почвенной карте землеустраиваемого объекта определена площадь каждой почвенной разновидности в границах отвода.

По бонитировочной шкале устанавлен балл бонитета каждой почвенной разновидности. Расчетные данные занесены в таблицу 7. В целом по отводу (участку) средний балл бонитета составляет 62.

Таблица 7. Определение ценности земель, предоставляемых для строительства линейных сооружений.