Порядок обращения в Конституционный суд РФ

Содержание

Введение                                                                                                                                                                        3

1  Конституционный Суд Российской Федерации                                                                      5

1.1  Конституционные положения защиты прав человека                                                        5

1.2  История Конституционного Суда РФ                                                                                                  7

1.3  Компетенция Конституционного Суда РФ                                                                                    10

2  Порядок обращения и основания жалоб граждан РФ                                         

    в Конституционный Суд РФ                                                                                                                14

2.1  Общие требования к составлению обращения                                                                       14

2.2  Предмет и основания конституционной жалобы                                                                      18

3  Работа Конституционного Суда РФ с обращениями граждан                                          25

3.1  Поступление, принятие и рассмотрение жалобы гражданина                                          25

3.2  Проблемы деятельности Конституционного Суда РФ                                                        29

Заключение                                                                                                                                                          32

Список использованных источников                                                                                                  34

Приложения                                                                                                                                                          36

Введение

Конституционный Суд Российской Федерации – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Механизм защиты прав и свобод граждан в Конституционном Суде Российской Федерации (КС РФ) обусловлен спецификой конституционного судопроизводства. Основной задачей КС РФ является не осуществление правосудия при рассмотрении конкретных споров, а проверка соответствия Конституции РФ правовых актов, принимаемых высшими органами государственной власти РФ. Указанная деятельность осуществляется КС РФ не по собственной инициативе, а лишь на основании обращения в КС РФ, исходящего от строго определенных лиц. [4]

Гарантированная возможность защищать свои права в Конституционном Суде является одной из базисных составляющих современного правового статуса личности в России. Граждане активно реализуют это право, но, как показывает практика и статистика, большинство из подаваемых гражданами жалоб не принимаются. Поэтому актуальным является рассмотрение причин такого положения дел.

Как показывает анализ практики КС РФ, многие граждане, обращаясь в суд с жалобой о нарушении своих конституционных прав и свобод, фактически апеллируют к суду как к высшей инстанции, которая должна рассмотреть конкретное дело (конкретный спор), в котором участником был или является гражданин. Между тем, такое правомочие не отнесено к компетенции суда и на этом основании происходит большое количество отказов в принятии жалобы к рассмотрению – его компетенция жестко регламентирована. [14]

В связи со сказанным возникает логичный вопрос о порядке рассмотрения обращений граждан в КС РФ, а так же об основаниях и критериях допустимости жалоб.

Таким образом, цель курсовой работы – ознакомиться с деятельностью Конституционного Суда Российской Федерации, с порядком и основаниями обращений граждан РФ в КС РФ.

Достижению поставленной цели будет способствовать выполнение следующих задач:

   рассмотреть значение Конституционного Суда РФ как части судебной системы страны;

   изучить историю и компетенции Конституционного Суда РФ;

   определить порядок обращения и основания жалоб граждан РФ в Конституционный Суд РФ;

   рассмотреть особенности конституционного судопроизводства по жалобе гражданина;

   проанализировать проблемы деятельности Конституционного Суда РФ и наметить возможные пути решения данной проблемы.

1  Конституционный Суд Российской Федерации

1.1  Конституционные положения защиты прав человека

Конституционный Суд РФ – один из судебных органов, входящих в судебную систему России. Закон характеризует Конституционный Суд РФ как судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Организация деятельности Конституционного Суда, порядка назначения судей и их статус регулируется действующим законодательством:

1.  Статья  125 Конституции РФ. [1]

2.  Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.96г. [2]

3.  Федеральный    конституционный    закон «О    Конституционном Суде Российской Федерации» от 21.07.94г. [3]

Отличие деятельности Конституционного Суда от работы других судебных органов, например, районных судов, заключается в том, что Конституционный Суд проверяет конституционность тех или иных законов. Районный суд может принять решение о том, что квартиру надо поделить между супругами. Конституционный Суд такими вопросами не занимается. Он может проверить конституционность того закона, на основании которого районный суд провел раздел квартиры между супругами.

Конституция РФ в статье 46 устанавливает право каждого гражданина на судебную защиту, которое включает в себя как право обратиться в районный суд, так и возможность обжаловать судебные акты суда первой инстанции в вышестоящий суд с целью проверки их законности и обоснованности.

Таким образом, в данной ситуации появляется противоречие между нормами Кодекса об административных правонарушениях и положениями Конституции РФ. Получается, что один закон разрешает обжаловать акты районных судов, а другой закон – запрещает. Но следует помнить, что Конституция России обладает высшей юридической силой, то есть любой закон, указ президента, постановление правительства, иные акты других органов власти не могут противоречить статьям Конституции. А в случае с гражданкой А. появилось именно такой противоречие, когда норма Кодекса (КоАП) противоречила статье 46 Конституции.

Последовало обращение в Конституционный Суд, который признал часть 2 статьи 266 Кодекса об административных правонарушениях не соответствующей Конституции РФ.

Признание части 2 статьи 266 Кодекса об административных правонарушениях не соответствующей Конституции РФ означает, что в настоящее время указанная статья Кодекса не применяется, не действует с момента принятия постановления Конституционного Суда РФ. И теперь каждый гражданин, привлеченный к административной ответственности на основании постановления районного суда, имеет право обжаловать акт районного суда в суд кассационной инстанции. [13]

Учитывая обстоятельства вышеописанного дела, можно подвести следующие итоги:

   если гражданин в суде, в прокуратуре или ином образом столкнулся с ситуацией, когда какой-то закон противоречит Конституции РФ, ему следует обратиться в Конституционный Суд;

   рассмотрение жалобы Конституционным Судом может повлечь признание отдельных пунктов или статей законов не действительными, не соответствующими Конституции РФ, а значит и не подлежащими применению в дальнейшем;

   если Конституционный Суд РФ признал закон, примененный в конкретном деле, не соответствующим. Конституции РФ, данное дело, во всяком случае, подлежит пересмотру компетентным судебным органов в установленном законом порядке, а именно: судебные решения, не вступившие в законную силу, обжалуются в кассационную инстанцию, а вступившие в законную силу – подлежат пересмотру по процедуре возобновления   дел по вновь открывшимся обстоятельствам.

1.2  История Конституционного Суда РФ

Идею создания специализированного органа, ответственного за соблюдение Основного закона страны, приписывают М.С. Горбачеву. Именно он предложил создать Комитет конституционного надзора СССР.

Законодательно эта идея была воплощена 1 декабря 1988 года, когда в статью 125 Конституции СССР были внесены изменения и дополнения. Комитет конституционного должен был проверять конституционность не только законов СССР, но и законопроектов, а также акты генерального прокурора, главного государственного арбитра и еще ряд других нормативных актов. В декабре 1991 года Комитет конституционного надзора СССР по собственной инициативе прекратил свое существование.

15 декабря 1990 года в Конституции РСФСР впервые появилось упоминание о Конституционном Суде. В поправке, которая была одобрена Вторым Съездом народных депутатов РСФСР, говорилось о том, что Конституционный Суд РСФСР должен избираться Съездом РСФСР, и что порядок его деятельности должен быть установлен отдельным законом. Закон был утвержден пятым Съездом 12 июля 1991 года.

29–30 октября 1991 года по представлению вновь избранного Председателя Верховного Совета Руслана Хасбулатова были выбраны 13 из 15 судей Конституционного Суда. 30 октября состоялось первое рабочее совещание, а 14 января 1992 года – первое заседание, на котором было рассмотрено дело о проверке конституционности Указа Президента РСФСР «Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР», которым он объединил в один орган министерства государственной безопасности и внутренних дел. Суд признал этот Указ не соответствующим Конституции, указав на то, что президент, подписав документ, превысил свои полномочия.

2 декабря 1993 года на всенародном референдуме была принята новая Конституция РФ. Статья 125 новой Конституции заложила новые правовые основы деятельности Конституционного Суда. 24 июня 1994 года Государственная Дума приняла закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» и почти через три недели за предложенную редакцию проголосовал Совет Федерации. Еще через несколько дней закон был подписан Президентом РФ, опубликован, и в феврале 1995 года суд был полностью укомплектован.

Его председателем тогда был избран Владимир Александрович Туманов, в 1997 году новым председателем стал Марат Викторович Баглай, а в 2003 году снова был избран Валерий Дмитриевич Зорькин.

5 февраля 2007 года Президент РФ подписал ФКЗ, принятый ранее Госдумой и одобренный Советом Федерации, об изменении места постоянного пребывания Конституционного Суда с Москвы на Санкт-Петербург. Суд с 1 февраля по 20 мая 2008 года перебирался в здание Сената и Синода на Сенатской площади в Санкт-Петербурге.

Политическое же решение о переезде Суда было принято еще раньше – с таким предложением в октябре 2005 года выступил председатель Совета Федерации Сергей Миронов. Несколько позже Управляющий делами Президента РФ Владимир Кожин также не исключил возможности переезда, а 24 декабря 2005 года эту идею поддержал занимавший тогда пост президента РФ Владимир Путин. 22 марта 2006 года Госдума приняла в первом чтении закон «о переезде». В дальнейшем закон прошел все три чтения в Госдуме, но был отклонен СФ РФ, поскольку принятый вариант запрещал суду проводить выездные заседания. В 2007 году закон был отредактирован, принят и подписан. [14]

Суд состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Конституционный Суд вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее трех четвертей от общего числа судей.

Конституционный Суд состоит из двух палат, включающих в себя соответственно десять и девять судей. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой устанавливается Регламентом КС РФ. В пленарных заседаниях участвуют все судьи Конституционного Суда Российской Федерации, в заседаниях палат – судьи, входящие в состав соответствующей палаты. [15]

За последние годы Конституционным Судом приняты тысячи обращений. Так, в первые девять месяцев 2009 года поступило 15749 обращений (за весь 2008 год их было 16592, из них: обращений граждан и их объединений – 16561; обращений судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также государственных органов РФ и субъектов РФ – 31).

Наибольшее количество обращений в первом полугодии 2009 года (всего 16592) касалось вопросов защиты конституционных прав и свобод граждан - 2823 (в том числе охраны трудовых прав - 275, охраны жилищных прав - 593, социальной защиты - 1565); гражданского права - 2470; уголовного права - 3375, хозяйственного, финансового и налогового права - 300.

За указанный период КС РФ принял более тысячи  определений об отказе в принятии обращений к рассмотрению и  23 определения  с «позитивным содержанием», то есть подтверждающих  или развивающих правовые позиции, принятые ранее. Большинство определений с позитивным содержанием было направлено на защиту социальных прав граждан.

За первое полугодие 2009 года Конституционным Судом приняты 14 постановлений (за весь 2007  год было принято 14 постановлений, а в 2008 году – 11). [14]

1.3  Компетенция Конституционного Суда РФ

В судебной деятельности  Конституционного Суда РФ можно выделить три направления:

1. Суд рассматривает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов органов государственной власти РФ, специальных договоров, заключаемых между органами государственной власти РФ и органами власти субъектов РФ.

Эта категория дел рассматривается Конституционным Судом по запросам уполномоченных должностных лиц и государственных органов, исчерпывающий перечень которых дан в пункте 2 статьи 125 Конституции РФ:

   Президент РФ;

   Совет   Федерации    и    Государственная        дума   Федерального Собрания РФ;

   Правительство РФ;

   Верховный Суд РФ;

   Высший Арбитражный Суд РФ;

   органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

2. Рассматривает споры о компетенции органов государственной власти РФ между собой, с субъектами РФ и споры о компетенции между органами государственной власти субъектов РФ.

Конституционный Суд Российской Федерации решает исключительно вопросы права, его полномочия не ограничены определенным сроком.

Конституционный Суд осуществляет «конституционный» контроль, что применительно к рассмотрению жалоб граждан означает, что все жалобы граждан рассматриваются и разрешаются судьями с позиции Конституции РФ.

Конституция РФ была и остается основным законом российского государства; ее положения считаются непосредственно действующими, т.е. подлежащими применению без каких-либо ограничений на всей территории Российской Федерации. Никакие иные законы или нормативные акты не должны противоречить Конституции РФ, обладающей высшей юридической силой. Если такое противоречие обнаруживается, то следует проверить наличие других условий для направления жалобы в Конституционный Суд. [5]

Прежде, чем принять решение о направлении жалобы в Конституционный Суд, необходимо убедиться в наличии следующих обстоятельств:

1.  Имеет место нарушение прав гражданина, закрепленных в Конституции РФ (или конституционных прав и свобод гражданина).

2.  Конституционное право гражданина нарушено законом. Важно, что  под законом, нарушающим конституционные права  и свободы, следует понимать:

1)  федеральные конституционные законы;

2)  федеральные законы, в том числе Кодексы по различным отраслям права;

3)  законы, принимаемые законодательными органами субъектов РФ;

4)  законы, вступившие в действие до принятия Конституции РФ, и действующие по настоящее время (например, указы Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, декреты ЦИК;

5)  конституции республик в составе РФ, уставы иных субъектов РФ;

Одной из распространенных ошибок граждан при обращении в Конституционный Суд РФ является обращение с индивидуальной или коллективной жалобой, в которой оспариваются действия тех или иных должностных лиц или государственных органов.

Например, если администрация предприятия в течение полугода не выплачивает зарплату работниками или слишком далеко зашли притязания налогового инспектора, то обратиться в Конституционный Суд с требованием о признании таких действий  незаконными нельзя, заявитель неизбежно получит отказ. [4]

Говоря о компетенции Конституционного Суда РФ, необходимо иметь ввиду Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 2004 г. N 1-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 части первой статьи 27, частей первой, второй и четвертой статьи 251, частей второй и третьей статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Правительства Российской Федерации».

В абз. 2 п. 3 Постановления указано, что  «поскольку в силу статьи 125 (пункт «а» части 2) Конституции Российской Федерации проверка конституционности нормативных актов Правительства Российской Федерации возложена на Конституционный Суд Российской Федерации, в том числе требованию о том, что нормативные акты Правительства Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации. Из указанных в Постановлении конституционных положений вытекает, что в случаях, когда проверка соответствия нормативного акта Правительства Российской Федерации федеральному закону невозможна без установления соответствия этих актов Конституции Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации не вправе разрешить дело об оспаривании нормативного акта Правительства Российской Федерации в порядке статьи 27 ГПК Российской Федерации. Иное фактически означало бы оценку нормативного акта судом общей юрисдикции и на предмет его соответствия Конституции Российской Федерации, а не только федеральному закону, что недопустимо».

Содержание Постановления сводится к тому, что судебная проверка нормативного акта Правительства РФ может иметь место в порядке конституционного судопроизводства, тем самым часть актов изымается из нормоконтроля Верховного Суда РФ. Здесь возникает вопрос: получает ли физическое лицо право на оспаривание нормативных актов Правительства РФ в Конституционный Суд РФ. Учитывая Постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 2004 г. N 1-П,  да. Однако в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде РФ» не внесено никаких изменений или дополнений по этому поводу.  В соответствии со статьей  84 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ» Правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности указанных в статье 125 (часть 2) Конституции Российской Федерации нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними обладают Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая членов (депутатов) Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, данная статья не предусматривает возможности гражданина обращаться с жалобой на неконституционность акта Правительства, а между тем на практике Верховный Суд РФ после издания данного Постановления Конституционного Суда начал отказывать гражданам в принятии их жалоб о признании незаконными постановлений Правительства и указывать, что дело может быть рассмотрено только Конституционным Судом РФ. Такая же ситуация имела место в деле по жалобе Понятовского А.В. о признании незаконным Постановления Правительства N 666 «от 09.09.2002 «О порядке исполнения Министерством Финансов Российской Федерации судебных актов по искам к казне Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти» - изначально жалоба была направлена в Верховный Суд, однако Верховный Суд сослался на то, что она должна рассматриваться Конституционным Судом. Заявитель обратился с жалобой в Конституционный Суд, указывая на то, что постановление нарушает конституционные права  заявителя, и, несмотря на то, что заявителем по жалобе был гражданин, Конституционный Суд принял данную жалобу в производство.  [6]

2   Порядок обращения и основания жалоб граждан РФ

     в Конституционный Суд РФ

2.1  Общие требования к составлению обращения

В положениях Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ» (статья 97) сформулированы два требования, которым должна удовлетворять конституционная жалоба гражданина (объединения граждан):

«Жалоба на нарушение законом конституционных прав и свобод допустима, если:

1)  закон затрагивает конституционные прав и свободы граждан;

2)  закон применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон».

Что касается первого требования,  Конституционный Суд правомочен проверять по жалобам граждан конституционность (т.е. проверять закон на предмет его соответствия положениям Конституции РФ) не любого закона, а только закона, затрагивающего конституционные права и свободы.

Правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в федеральном законе.

При обращении в Конституционный Суд с жалобой важно определить, чье субъективное конституционное право или свободы нарушены действующим законом, т.е. установить лицо, чьи права и свободы были нарушены.

Для соблюдения второго критерия необходимо приложить копию официального документа, подтверждающего применение либо возможность применения обжалуемого закона при разрешении конкретного дела.

Подводя итоги, можно выделить четыре основных требования, которые жалоба в Конституционный Суд РФ должна удовлетворять:

1.  Жалобу подать может только гражданин, объединения граждан, а также специально указанные в законе должностные лица и государственные органы.

2.  Должны быть нарушены конституционные права или свободы человека и гражданина.

3.  Права должны быть нарушены действующим законом, а не иным правовым актом.

4.  Нарушение конституционного права или свободы произошло вследствие применения закона, нарушающего конституционные права и свободы гражданина, и примененного или подлежащего применению в конкретном деле (приложение 2). [13]

Рассматривая вопрос о требованиях к обращению граждан в Конституционный Суд РФ более подробно, нужно отметить, что они определены статьей 37 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» [2].

Обращение направляется в Конституционный Суд Российской Федерации в письменной форме (приложение 3) и подписывается управомоченным лицом (управомоченными лицами).

В обращении должны быть указаны:

1)  Конституционный Суд Российской Федерации в качестве органа, в который направляется обращение;

2)  наименование заявителя (в жалобе гражданина - фамилия, имя, отчество); адрес и иные данные о заявителе;

3)  необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности;

4)  наименование и адрес государственного органа, издавшего акт, который подлежит проверке, либо участвующего в споре о компетенции;

5)  нормы Конституции Российской Федерации и настоящего Федерального конституционного закона, дающие право на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации;

6)  точное название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке акте, о положении Конституции Российской Федерации, подлежащем толкованию;

7)  конкретные, указанные в настоящем Федеральном конституционном законе основания к рассмотрению обращения Конституционным Судом Российской Федерации;

8)  позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции Российской Федерации;

9)  требование, обращенное в связи с запросом, ходатайством, жалобой к Конституционному Суду Российской Федерации;

10)  перечень прилагаемых к обращению документов.

Согласно статье 38 ФЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», к направляемому в Конституционный Суд Российской Федерации обращению прилагаются следующие документы:

1)  текст акта, подлежащего проверке, или положения Конституции Российской Федерации, подлежащего толкованию;

2)  доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности, а также копии документов, подтверждающих право лица выступать в Конституционном Суде Российской Федерации в качестве представителя;

3)  документ об уплате государственной пошлины;

4)  перевод на русский язык всех документов и иных материалов, изложенных на другом языке.

К жалобе помимо документов, перечисленных в статье 38 Федерального конституционного закона, прилагается копия официального документа, подтверждающего применение обжалуемого закона при разрешении конкретного дела. Выдача заявителю копии такого документа производится по его требованию должностным лицом или органом, рассматривающим дело.

К обращению могут быть приложены списки свидетелей и экспертов, которых предлагается вызвать в заседание Конституционного Суда Российской Федерации, а также другие документы и материалы.