Порядок осуществления таможенного контроля с применением таможенной декларации

Содержание

Введение……………………………………………………………………….…..3Глава 1. Теоретические  аспекты проведения таможенного контроля….…......6

1.1. Понятие, принципы и сроки проведения таможенного контроля……...…6 1.2. Формы и порядок проведения таможенного контроля…………………...13 Глава 2.  Таможенная декларация как основной документ, используемый при  таможенном контроле товаров и транспортных средств…………………...…25 2.1. Порядок подачи  и принятия таможенной декларации…………………..25    2.2. Операции таможенного контроля товаров и транспортных средств с применением ТД………….………………………………………………….…..34 Заключение…………………………………………………………………..…...40                 Список  используемых источников…………………………………….….……42

Введение

Российская таможенная служба играет важную роль в регулировании внешней  торговли страны. Ее основной задачей  является обеспечение соблюдения мер  таможенно-тарифного регулирования, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота через  таможенную границу.

Для России, провозгласившей в области  таможенного дела принцип гармонизации и унификации с общепринятыми  международными нормами и практикой, положения этой Конвенции стали  основным ориентиром для построения нового законодательства. Кроме того, таможенное законодательство затрагивает сферу отношений, подпадающую под правовое регулирование другими законами. Принятые после Таможенного кодекса 2009 года (Налоговый, Гражданский и другие кодексы) создали определенные правовые коллизии.

При проведении таможенного контроля таможенные органы должны исходить из принципа выборочности и, как правило, ограничиваться только теми формами  таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного  законодательства РФ. При выборе форм таможенного контроля должна использоваться система управления рисками (далее  СУР). Управление рисками - это основной базисный принцип современных методов  таможенного контроля. Этот метод  позволяет оптимально использовать ресурсы таможенных органов, не уменьшая эффективности таможенного контроля, и освобождает большинство участников внешнеэкономической деятельности от излишнего бюрократического контроля.

Одной из целей таможенной политики является обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного  контроля.

Преобразования, произошедшие в социально-экономическом  строе страны, внесли изменения в  таможенное дело, в частности, в таможенный контроль. Таможенный контроль стал развиваться  в связи с увеличением объёма деятельности в таможенной сфере, товаро - и пассажирообмена, расширения внешнеэкономических связей России.

В новом Таможенном кодексе ТС таможенному  контролю отведен раздел, в котором  содержатся правовые нормы, регулирующие время и место, формы и порядок  проведения таможенного контроля; процедуру проведения экспертизы, а также меры защиты прав на объекты. Двенадцать форм таможенного контроля должны позволить таможенным органам наиболее эффективно достичь выполнения поставленных задач.

В настоящее время таможенный контроль осуществляется исключительно в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства. Стратегия развития правового регулирования таможенного контроля определяется, исходя из принципа выборочности, основанного на использовании системы управления рисками, что выступает нововведением законодательства.

Показателем эффективности таможенного контроля является расширение объема международной  торговли и снижение количества нарушений  таможенного законодательства. В  связи с тем, что большинство  таких нарушений совершается  с целью сокращения размера уплачиваемых таможенных платежей, посредством таможенного контроля государство обеспечивает выполнение своих фискальных задач.

Данные  обстоятельства и предопределяют актуальность темы исследования.

Объектом  исследования является порядок осуществления таможенного контроля с применением таможенной декларации.

Предметом исследования выступает таможенный контроль и формы таможенного  контроля.

Цель  исследования. Основной целью настоящей работы изучить порядок таможенного контроля с применением таможенной декларации.

Достижение  поставленной цели исследования невозможно без определения и разрешения конкретных задач.

Задачами  настоящей работы являются:

- общая характеристика таможенного контроля, рассмотрение принципов, видов и методов таможенного контроля;

- выявление целей и задач таможенного контроля;

- общая характеристика таможенной декларации и порядок ее предоставление;

Курсовая робота состоит из двух глав. Первая глава называется «теоретические  аспекты проведения таможенного контроля» в ней рассматривается: понятие, принципы и сроки проведения таможенного контроля; формы и порядок проведения таможенного контроля. Вторая глава: «таможенная декларация как основной документ, используемый при  таможенном контроле товаров и транспортных средств» в ней рассматривается: порядок подачи  и принятия таможенной декларации; операции таможенного оформления товаров и транспортных средств.

Глава 1. Теоретические  аспекты проведения таможенного контроля

1.1. Понятие, принципы и сроки проведения таможенного контроля    

Таможенный  контроль представляет собой действия должностных лиц таможенного органа, осуществляемые в установленной последовательности и направленные на обеспечение соблюдения действующего законодательства и установленного порядка перемещения товаров и транспортных средств через границу, в том числе соблюдение мер нетарифного регулирования, при перемещении товаров и транспортных средств, под определённый таможенный режим.

Основными задачами таможенного  контроля являются:¹

- установление законности перемещения  через таможенную границу  товаров  и транспортных средств;

- обнаружение товаров, запрещенных  к ввозу, вывозу товаров,  перемещение    которых через таможенную границу  допускается только  с  соблюдением  установленных на этот счет  положений  и предоставление их  незаконного перемещения;

- выявление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу без документов;

- определение тарифного наименования  товара согласно ТН ВЭД, его  цены, количества и качества.

К целям таможенного контроля относятся:

- определение соответствия досматриваемых  товаров данным, заявленным в таможенной декларации;

- определение соответствия досматриваемых  товаров нормам, установленным соответствующими  регламентирующими перечнями и  списками;

- контроль за разрешительным порядком  перемещения товаров;

- классификация товаров по ТН ВЭД;

- определение стоимости, количества, качества.

Начало  таможенного контроля при ввозе  товаров и транспортных средств - с момента пересечения ими  таможенной границы Таможенного  Союза. Таможенный контроль вывозимых  товаров и транспортных средств  начинается с момента принятия таможенной декларации. Таможенный кодекс ТС допускает проведение таможенного контроля и после выпуска товаров и транспортных средств.

При выпуске экспортируемых с территории Таможенного  Союза  товаров  и  вывозимых за пределы территории Таможенного Союза транспортных средств таможенный контроль завершается в момент пересечения таможенной границы Таможенного Союза.

Проведение  таможенного контроля может сопровождаться временным  ограничением прав собственности  на товары в форме их ареста или изъятия.

Таможенный  контроль может проводиться исключительно  таможенными органами.

Метод таможенного контроля - совокупность приемов и способов его осуществления. Среди методов таможенного контроля необходимо выделить:

- таможенный контроль, осуществляемый по прибытии товаров и транспортных средств в таможенный пункт;

- таможенный контроль, осуществляемый  в процессе движения  транспортного  средства;

- сплошной таможенный контроль, имеющий  место, когда  используются  все  формы контроля, установленные Таможенным кодексом Таможенного Союза;

На  практике различают следующие виды таможенного контроля:

- таможенный контроль товаров;

- таможенный контроль транспортных  средств. 

Применительно к таможенному контролю товаров  различают  таможенный контроль импортных (ввозимых), экспортных (вывозимых) и транзитных товаров.

Поскольку при осуществлении таможенного  контроля большое значение имеют  отдельные существенные характеристики товаров, подвидами  таможенного  контроля товаров можно считать  таможенный контроль ручной клади, контроль сопровождаемого или несопровождаемого багажа.

В зависимости от характера участия  в осуществлении контроля таможенных органов сотрудничающих стран выделяются:

1) двусторонний таможенный контроль, при котором таможенный  досмотр  раздельно осуществляют таможенные органы каждой из стран;

2) односторонний таможенный контроль, когда таможенный досмотр  проводят  таможенные органы только одной  из стран;

3) совместный таможенный контроль, имеющий место в  случае  проведения  таможенного досмотра одновременно таможенными служащими обоих государств.

Таможенный  контроль может быть однократным  или повторным.

Однократный таможенный контроль имеет место, если таможенная граница пересекается только в одном направлении и таможенный досмотр  проводится один раз. Если товары и транспортные средства в течение сравнительно короткого периода времени пересекают таможенную границу дважды, они подпадают под повторный таможенный контроль.

Для проведения повторного таможенного  контроля не всегда требуется факт неоднократного пересечения таможенной границы. Если, морское (речное) судно заграничного плавания прибыло в порт назначения, как правило, оно не подлежит повторному таможенному досмотру, если таковой уже был произведен при проходе пограничного таможенного пункта. Однако при наличии достоверных данных о совершении таможенного правонарушения таможенный орган вправе повторно досмотреть судно во время его стоянки в пределах портовых вод. Аналогичное правило действует и в отношении других видов транспортных средств.

Осуществляя таможенный контроль, таможенные органы обязаны обеспечить соблюдение разрешительного порядка перемещения  товаров и транспортных средств  через таможенную границу Таможенного  Союза, и, одновременно, создать условия, способствующие ускорению товарооборота, обеспечивая соблюдение таможенного  законодательства, принимая необходимые  меры по защите прав и законных интересов  физических и юридических лиц, взимая таможенные пошлины, налоги, выполняя ряд других функций, предусмотренных  Таможенным кодексом Таможенного Союза  и непосредственно связанных  с целями таможенного контроля.

Окончательное решение о выпуске товаров  принимается таможенным органом  по результатам проведения таможенного  контроля. При этом следует отметить, что неотъемлемой частью таможенного  контроля является проверка документов и сведений, в том числе и разрешительных документов, оформляемых иными государственными органами (органами санитарно - карантинного, фитосанитарного, ветеринарного контроля), по результатам проведенных контрольных действий.

Осуществление таможенного контроля строится на системе  принципов.

Принцип законности - все товары и  транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному  контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным кодексом Таможенного Союза. Иными  словами, законность означает неукоснительное  соблюдение требований таможенного  законодательства всеми субъектами правоотношений, складывающихся в процессе таможенного контроля. В рамках реализации данного принципа все таможенные органы и их должностные лица не могут устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные  актами таможенного законодательства или иными правовыми актами Таможенного  союза.

Принцип минимальной необходимости требований таможенных органов. Их требования, предъявляемые при осуществлении таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в области таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства. Деятельность таможенных органов в данном направлении не должна быть излишне бюрократизирована, что может явиться фактором, тормозящим внешнеторговые процессы.

Принцип выборочности означает, что таможенные органы, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного  контроля, которые  достаточны для  обеспечения соблюдения таможенного  законодательства Таможенного союза. Должностное лицо таможенного органа вправе выбрать, в каком направлении он будет производить таможенный контроль. Однако неприменение других форм контроля либо освобождение от них не означает, что физические и юридические лица могут не исполнять требования, установленные нормативными актами.

Принцип оперативности выражается в сравнительно коротких сроках для производства форм таможенного контроля. Как правило, проверка таможенной декларации, иных документов, представляемых в таможенный орган, а также проверка товаров  в целях установления соответствия сведений, указанных в таможенной декларации, иных документах, наименованию, происхождению, количеству и стоимости товаров должны быть завершены не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенным органом таможенной декларации, представления документов и предъявления товаров.

Принцип сотрудничества с таможенными органами иностранных  государств предполагает взаимодействие российских таможенных органов  с таможенными службами стран-партнеров посредством проведения совместных мероприятий по выявлению и предупреждению неправомерных деяний подконтрольных субъектов, заключения с ними соглашений о взаимной помощи, информированию и консультированию по отдельным проблемам.

Принцип гуманности заключается в недопустимости причинения неправомерного вреда при проведении таможенного контроля перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, владельцам таможенных складов, иным заинтересованным лицам, а также товарам и транспортным средствам. Если же неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля были причинены убытки, они подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход).

Основным  принципом таможенного контроля, на современном этапе, является его проведение на основе управления рисками

Принцип управления рисками основывается на эффективном  использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства. Такие нарушения должны:

- иметь устойчивый характер;

- быть связанными с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;

- подрывать конкурентоспособность  отечественных  товаропроизво- дителей;

- затрагивать другие важные интересы государства, обеспечение  соблюдения которых возложено на таможенные органы.

В основные задачи системы управления рисками включаются:

- создание  единого информационного пространства;

- разработка  методик по выявлению рисков, определение  потенциальных и фиксирование выявленных рисков, а также ущерба от них;

- выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений в области таможенного  дела;

разработка  и проведение мероприятий по минимизации рисков. Данная система должна позволить таможенным органам сосредоточить внимание на приоритетных направлениях работы и ускорить перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза.

При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами  таможенного контроля, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза². При выборе форм и объектов таможенного контроля используется система управления рисками (далее - СУР). СУР представляет собой современную технологию таможенного контроля, широко используемую таможенными органами зарубежных стран. Основы и принципы таможенного контроля с использованием СУР, закрепленные в данной концепции, базируются на Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур Всемирной таможенной организации³. С 2003 года данная система стала активно внедряться в российскую практику таможенного администрирования.

При осуществлении таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства или иными правовыми актами Российской Федерации.

Требования  таможенных органов, предъявляемые  при осуществлении таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации и осуществления деятельности в сфере таможенного регулирования в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства Российской Федерации.

Таможенный  орган вправе продлить срок проверки товаров, если предъявленные для  проверки товары не разделены на упаковочные  места по отдельным видам и (или) наименованиям товаров и (или) сведения об упаковке и о маркировке не указаны в коммерческих и (или) транспортных документах на товары. Продление срока проверки товаров осуществляется при условии, что указанные обстоятельства не позволяют таможенным органам произвести необходимые операции для установления соответствия товаров сведениям о них. Срок проверки товаров продлевается на время, необходимое лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, для разделения товарной партии на отдельные товары.  
 

1.2. Формы и порядок проведения таможенного контроля

Таможенный  контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств – членов таможенного союза⁴. Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами в соответствии с Таможенным кодексом ТС, то есть субъектами таможенного контроля (лицами, правомочными на его производство) являются сотрудники таможенных органов РФ. Цель таможенного контроля состоит в проверке соблюдения законности перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, а также соблюдения условий избранного таможенного режима и осуществления предпринимательской деятельности в сфере таможенного дела. Институт таможенного контроля понимается двояко: во-первых, как общий статус (правовой режим) перемещаемых через таможенную границу ТС товаров и транспортных средств. Во-вторых, как совокупность проверочных мероприятий.

В качестве объекта таможенного контроля следует выделить государственные  интересы, заключающиеся в обеспечении  соблюдения физическими лицами и  участниками ВЭД положений, регулирующих перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, а также осуществление деятельности, контроль за которой возложен на таможенные органы.

Таможенный  контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством  таможенного союза  и  законодательством  государств - членов таможенного союза. От имени таможенных органов таможенный контроль проводят должностные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными)   обязанностями.      

Таможенный  контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении:⁵

1) товаров, в том числе транспортных  средств, перемещаемых через  таможенную  границу и (или) подлежащих  декларированию в соответствии  с ТК ТС;

2) таможенной декларации, документов и сведений о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза;

3) деятельности лиц, связанной с  перемещением товаров  через  таможенную  границу, оказанием услуг в  сфере таможенного дела, а также осуществляемой в рамках отдельных таможенных процедур;

4) лиц, пересекающих таможенную  границу.

Таможенный  контроль проводится в зоне таможенного  контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме.

Из вышеперечисленных предметов  таможенного контроля отражает одну важную его особенность - случаи, непосредственно  не связанные с перемещением через  таможенную границу ТС товаров и  транспортных средств. Поскольку нет  перемещения, значит, нет и таможенного  оформления (за исключением случаев  изменения таможенного режима), а  это уже придает самостоятельность  таможенному контролю, отделяя его  от процедуры таможенного оформления. Будучи систематической проверкой  деятельности, данный вид контроля может быть обозначен надзором.

Таким образом, таможенный контроль как проверка - это осуществляемая таможенными  органами РФ проверка перемещаемых через  таможенную границу РФ товаров и  транспортных средств, документов и сведений, необходимых для таможенных целей, а также надзор за предпринимательской деятельностью (рынок таможенных услуг) в сфере таможенного дела.

С принятием ТК ТС, появились новые  формы контроля. Таможенный контроль как совокупность проверочных мероприятий в статье 110 ТК ТС закрепляется как формы таможенного контроля. Данная статья содержит исчерпывающий перечень форм таможенного контроля:

1) проверка документов и сведений;

2) устный опрос; 

3) получение пояснений; 

4) таможенное наблюдение;

5) таможенный осмотр товаров и  транспортных средств; 

6) таможенный досмотр товаров и  транспортных средств; 

7) личный досмотр; 

8) проверка маркировки товаров  специальными марками, наличия  на них идентификационных знаков;

9) таможенный осмотр помещений  и территорий;

10) учет товаров, находящихся  под таможенным контролем;

11) проверка системы учета товаров  и отчетности;

12) таможенная проверка.

При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС. Таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля.

Таможенные  органы проверяют документы и  сведения, представленные при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлинности документов и (или) правильности их заполнения и (или) оформления.

Проверка  достоверности сведений, представленных таможенным органам при совершении таможенных операций, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, анализа сведений таможенной статистики, обработки сведений с использованием информационных технологий, а также другими способами, не запрещенными таможенным законодательством таможенного союза.⁶

При проведении таможенного контроля таможенный орган вправе мотивированно запросить  в письменной форме дополнительные документы  и сведения с целью  проверки информации, содержащейся в  таможенных документах.

При совершении таможенных операций в соответствии с ТК ТС должностные  лица таможенных органов вправе проводить  устный опрос физических лиц, их представителей, а также лиц, являющихся представителями  организаций, обладающими полномочиями в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме.

Получение объяснений - получение должностными лицами таможенного  органа от перевозчиков, декларантов и иных лиц, располагающих  сведениями об обстоятельствах, имеющих значение для осуществления таможенного контроля, необходимой информации в сфере таможенного дела.

Объяснения  оформляются в письменной форме, установленной  решением Комиссии таможенного  союза.

При необходимости вызова лица для получения  объяснений таможенный орган оформляет уведомление в письменной форме, которое вручается вызываемому лицу.

Таможенное  наблюдение - гласное, целенаправленное, систематическое  или разовое, непосредственное или опосредованное визуальное наблюдение, в том числе с применением технических средств, должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров, в том числе транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций.

Таможенный  осмотр - внешний визуальный осмотр товаров, в том числе транспортных средств, багажа физических лиц, а также грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Таможенный  осмотр должностными лицами таможенного  органа товаров, в том числе транспортных средств международной перевозки, международных почтовых отправлений  и багажа физических лиц, осуществляется с целью получения подтверждения  сведений о характере, происхождении, состоянии и количестве товаров, находящихся под таможенным контролем, о наличии на товарах, транспортных средствах и их грузовых помещениях таможенных пломб, печатей и других наложенных средств идентификации.

В зоне таможенного контроля таможенный осмотр может производиться в  отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей, за исключением  случаев, когда указанные лица изъявляют  желание присутствовать при таможенном осмотре.

Таможенный  осмотр может проводиться с применением  технических  средств, которые обеспечивают визуализацию внутренней структуры  осматриваемого объекта и иным образом  информируют  о наличии  специфических  физических характеристик такого объекта.

По  результатам таможенного осмотра должностными лицами таможенных органов составляется акт по форме, установленной решением Комиссии таможенного союза, если результаты такого осмотра будут использованы в таможенных целях.

Таможенный  досмотр - действия должностных лиц  таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.⁷