Порядок перемещения через таможенную границу Евразийского экономического союза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурс
Государственное казенное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ»
Кафедра таможенных операций и таможенного контроля
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Запреты и ограничения во внешней торговле»
на тему «Порядок перемещения через таможенную границу Евразийского экономического союза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»
Выполнила: М.А. Пилипенко, студентка 3-го курса очной формы обучения факультета таможенного дела, группа Т-1207с
Подпись ________________________
Научный руководитель: О.А. Мозжегорова,
канд. экон. наук, доцент кафедры
Подпись _______________________
Люберцы
2015
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение…………………………………………………………
Глава 1. Наркотические средства,
психотропные вещества и их прекурсоры
как объекты таможенного контроля……………………………………..………5
1.1. Нормативно-правовая база,
регламентирующая оборот наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров………………………….….5
1.2. Основные понятия и классификация
наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров……………………………………...10
Глава 2. Особенности перемещения
наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров через таможенную
границу ЕАЭС…………...…..15
2.1. Порядок ввоза (вывоза) наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров…………………………………………………
2.2. Государственное регулирование
перемещения и транзита наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров……………………………18
2.3. Особенности таможенного
контроля наркотических средств,
психотропных веществ и их прекурсоров,
перемещаемых физическими
лицами через таможенную границу ЕАЭС…………………………….………22
Глава 3. Меры, предпринимаемые
государством для минимизации
незаконного перемещения наркотических
средств, психотропных
веществ и их прекурсоров…………………………………………………
3.1. Меры, предпринимаемые государством
для минимизации незаконного перемещения…………………………………………………
3.2. Предложения по совершенствованию
порядка перемещения через
таможенную границу ЕАЭС наркотических
средств, психотропных
веществ и их прекурсоров……………………………………………….
Заключение……………………………………………………
Список использованных источников………………………………………...…
ВВЕДЕНИЕ
Необходимо отметить, что с начала XX века международное сообщество стало создавать механизмы глобального контроля, ограничивающего доступ к наркотикам. Эффективно осуществлять борьбу с незаконным оборотом наркотиков можно руководствуясь едиными для всех государств принципами, которые заложены в международных соглашениях. В борьбе со злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом три ныне действующие Международные конвенции (Единая конвенция ООН о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года, Конвенция ООН о психотропных веществах 1971 года, Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года) образуют правовую основу системы контроля над наркотическими средствами, психотропными веществами и прекурсорами.
18 сентября 2014 года вступило в силу Соглашение о порядке перемещения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по таможенной территории Таможенного союза, подписанное главами государств-членов Таможенного союза 24 октября 2013 года.
Таким образом, актуальность данной темы курсовой работы четко прослеживается.
Объектом данной курсовой работы является наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза, а предметом – установленный порядок перемещения через таможенную границу ЕАЭС.
Целью данной курсовой работы является изучение порядка перемещения через таможенную границу ЕАЭС наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Для достижения поставленной цели необходимо решить задачи:
- рассмотреть нормативно-
- изучить основные понятия и
классификацию наркотических
- рассмотреть государственное
регулирование перемещения
- изучить порядок ввоза (вывоза)
и транзита наркотических
- рассмотреть особенности
- систематизировать и
Структура данной курсовой работы построена с учетом основных целей и задач исследования и состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.
Глава 1. Наркотические средства, психотропные вещества
и их прекурсоры как
объекты таможенного контроля
1.1. Нормативно-правовая
база, регламентирующая оборот
В качестве главного постулата Единой конвенции служит необходимость получения разрешения на импорт и экспорт наркотических средств, а также система оценок этой деятельности и статистических отчетов по ней1.
Единая конвенция в качестве составного элемента имеет 4 списка наркотических средств - классификацию препаратов по степени их вредности и запрета к немедицинскому распространению. В Протоколе 1972 г. о поправках к Единой конвенции содержатся уточнения ко всем четырем спискам наркотических средств, включая новые вещества.
К Конвенции прилагаются четыре списка наркотических средств.
Согласно положениям самой Единой конвенции и последующим поправкам к ней наиболее жестким мерам контроля подвергаются средства, перечисленные в списке № 1.
Список № 2 включает наркотические средства, которые более широко используются в медицинских целях и отпускаются по рецепту. Меры контроля предусматривают в основном выдачу предприятиям лицензий на изготовление.
Список № 3 состоит из препаратов, содержащих в качестве ингредиентов наркотические средства списка № 2 в более низких концентрациях, а также препаратов, которые не могут быть предметом злоупотребления. Меры контроля над их торговым распределением не требуются.
Список № 4 включает небольшие количества наркотических средств, которые, как считается, обладают особо опасными свойствами, но используются в терапевтических целях в очень ограниченном масштабе и в отношении которых стороны полностью могут ввести запрет (на производство, изготовление, экспорт, импорт, торговлю, владение).
В зависимости от того, в какой Список помещено то или иное наркотическое средство или препарат, определяется соответствующая степень строгости контроля за его изготовлением, ввозом, торговлей и распределением.
Общие обязательства участников Единой конвенции содержатся в ст. 4, согласно которой государства должны принимать такие законодательные и административные меры, которые необходимы для того, чтобы ввести в действие и выполнять ее постановления в пределах их собственных территорий, сотрудничать с другими государствами в выполнении принятых норм. Для соблюдения настоящей Конвенции следует ограничить производство, изготовление, вывоз, ввоз, распределение наркотических средств, торговлю ими, их применение и хранение исключительно медицинскими и научными целями2. Основное требование к торговле готовой продукцией сводится к следующему: торговля и распределение должны осуществляться по лицензиям (ст. 30). Любой ввоз и вывоз наркотических препаратов должен быть также санкционирован правительствами соответствующих стран с указанием вида и количества этих препаратов, а также точного определения сроков поставок (ст. 31). В соответствии с п. 1 ст. 31 Единой конвенции ввоз (вывоз) наркотических средств в любую страну или территорию (независимо от того, является эта страна участником Единой конвенции или нет) разрешается только в соответствии с законами и правилами данной страны или территории и в пределах расчетов для данной страны.
Таким образом, соглашение включает все аспекты контроля: строгий контроль за выращиванием, надзор за производством наркотиков на предприятиях, тщательное наблюдение за тем, как готовая продукция по легальным каналам направляется на удовлетворение медицинских и научных целей. К Конвенции 1971 года также прилагаются 4 Списка психотропных веществ, в соответствии с которыми строится система контроля за ними3.
Список № 1 - группа галлюциногенов, то есть психотропные вещества, обладающие очень опасными свойствами и имеющие сомнительное терапевтическое значение или не имеющие его вовсе. В отношении этих веществ применяются наиболее строгие меры контроля.
Список № 2 - стимулирующие вещества, имеющие очень ограниченное терапевтическое значение, а также определенные наркотические анальгетики, которые в медицине с терапевтическими целями вообще не используются. Все эти вещества могут вызывать сильную зависимость и в отношении них применяются те же меры контроля, что и для Списка № 1, правда, с некоторыми исключениями.
Список № 3 - барбитураты, которые являются предметом злоупотребления, но вместе с тем полезны в терапевтическом отношении. Здесь меры контроля те же, что и по спискам № 1 и 2, но применительно к этим веществам не требуется разрешения на импорт и экспорт, а также предоставления полных статистических отчетов о производстве, использовании и т.д.
Список № 4 - снотворные, транквилизируюшие и анальгезирующие вещества, которые широко используются как наркоманами, так и терапевтами. В отношении этих препаратов предусмотрен менее строгий контроль. На них распространяются требования, касающиеся выдачи рецептов в соответствии с научно обоснованной медицинской практикой, этикетирования, а также выдачи лицензий на изготовление и торговлю.
Одним из наиболее важных положений данной конвенции является установление контроля за веществами, часто используемыми при изготовлении наркотических средств и психотропных веществ. В качестве приложения к Конвенции приняты Таблицы I и II, в которых перечислены вещества, используемые при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ (прекурсоры). Стороны, подписавшие Конвенцию 1988 г., должны предоставлять друг другу самую широкую юридическую помощь (ст. 5, 6). В отличие от положений Конвенций 1961 и 1971 гг., где подробно изложены меры контроля за наркотическими средствами и психотропными веществами, в Конвенции 1988 г. обозначены лишь общие меры контроля. Предполагается, что правительства для претворения в жизнь этих общих положений должны разработать собственные конкретные меры контроля.
Большое значение в данной Конвенции отводится налаживанию межгосударственных связей в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. Наряду с этим Конвенция предписывает государствам принимать соответствующие меры по предупреждению незаконного производства наркотических средств и психотропных веществ, а также их утечки из легального оборота при экспорте и импорте. Что касается отчетности, то ст. 12 является наиболее значимой. В ней сформулированы требования, согласно которым каждая Сторона предоставляет Международному комитету по контролю над наркотиками в предусмотренной им форме и в установленном порядке, на соответствующих бланках следующую информацию:
а) об объеме изъятых веществ, включенных в таблицы № 1 и 2 Конвенции, и, когда это известно, об их происхождении;
б) о любом веществе, не включенном в таблицы № 1 и 2, которое, по имеющимся данным, использовалось при незаконном изготовлении наркотических средств или психотропных веществ, и которое представляет собой достаточно серьезную проблему, заслуживающую внимания Комитета;
в) о видах утечки и способах незаконного изготовления веществ.
Статья 20 предписывает предоставление странами информации о действии Конвенции на их территории, и в частности:
а) текстов законов и правил, принятых в целях обеспечения выполнений настоящей Конвенции;
б) информации о делах, связанных с незаконным оборотом, подпадающих под их юрисдикцию.
Указанные Конвенции находятся в постоянном развитии. По мере необходимости они дополняются и модернизируются. Без национальных и международных мер контроля немедицинское использование наркотических средств достигло бы таких же масштабов, как и употребление других психоактивмых веществ, которые продаются и используются практически без ограничения. РФ стала участницей этих конвенций, также как и других международных актов, осуществляющих правовое регулирование в области оборота наркотических средств и психотропных веществ. Любое государство - участник конвенций ООН - обязано иметь соответствующее законодательство и систему контроля, предусмотренные международными актами. В нашей стране действует ФЗ от 08 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»4, регулирующий правовые и организационные направления по контролю за оборотом наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров. В нем сосредоточились такие направления работы:
- организационные основы деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту;
- особенности лицензионной деятельности, условия осуществления отдельных видов деятельности;
- использование наркотических средств и психотропных веществ;
- противодействие их незаконному обороту, наркологическая помощь больным наркоманией и т.д.
В ФЗ5 первая глава посвящена общим положениям, касающихся законодательства РФ о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах, государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту.
18 сентября 2014 года вступило в силу Соглашение о порядке перемещения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по таможенной территории Таможенного союза, подписанное главами государств-членов Таможенного союза 24 октября 2013 года (Решение Высшего Евразийского экономического совета от 24 октября 2013 года № 51)6.
Указанное Соглашение регулирует порядок перемещения юридическими лицами наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по таможенной территории Таможенного союза при наличии разрешительных документов, выдаваемых компетентными органами Сторон, а также определяет порядок перемещения ограниченного количества указанных средств и веществ физическими лицами в виде лекарственных средств по медицинским показаниям для личного применения.
1.2. Основные
понятия и классификация
психотропных
веществ и их прекурсоров
Рассмотрим понятия, которые используются в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г7.
Психотропные вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года.
Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ - вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.
Понятие «аналоги наркотических средств и психотропных веществ» для российского законодательства является довольно новым. В международных документах такого определения не существует. Согласно чему аналогами наркотических средств и психотропных веществ являются запрещенные для оборота в РФ вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят.
Государство признает, что применение наркотических средств и психотропных веществ, а также их прекурсоров в медицине необходимо для облегчения боли и страданий людей. Должны быть приняты надлежащие меры для удовлетворения потребностей в наркотических средствах и психотропных веществ для таких целей. Вместе с тем должно быть четкое ограничение использования наркотических средств и психотропных веществ в законных целях.
Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров - оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляемый в нарушение законодательства РФ.
Под термином «государственные квоты на наркотические средства и психотропные вещества» понимаются квоты на наркотические средства и психотропные вещества, устанавливаемые Правительством РФ в соответствии с международными договорами РФ на основании расчета потребности РФ в наркотических средствах и психотропных веществах, в пределах которых осуществляется их оборот. В соответствии с Федеральным законом принято Постановление Правительства РФ от 22 июня 2009 г. № 508 «Об установлении государственных квот на наркотические средства и психотропные вещества».
Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры становятся таковыми, если они включаются в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, и в зависимости от применяемых государством мер контроля эти вещества распределяются по 4 спискам. В соответствии с Перечнем в России контролируется больше наркотических средств и психотропных веществ, чем это предусмотрено международными конвенциями. В указанный Перечень включено четыре списка8:
1) в список наркотических
средств и психотропных
2) следующим в Перечне
стоит список II, где зафиксировано
63 наркотических средства и
3) список III Перечня состоит
только из психотропных
4) в Единой конвенции
о наркотических средствах 1961 года,
Конвенции о психотропных
Наркотические средства и психотропные вещества подразделяются на три группы:
1) растения и вещества, представляющие
особую опасность и не
2) растения и вещества, представляющие
особую опасность и
3) растения и вещества, представляющие
определенную опасность и
Прекурсоры – вещества, химические свойства которых позволяют в нелегальных лабораториях синтезировать на их основе наркотические средства9. Однако эти вещества, как правило, вполне законно используются в различных промышленных технологиях. Такие вещества сами по себе необязательно являются контролируемыми, однако поставка этих веществ лицами, не занимающимися их промышленным использованием, свидетельствует о незаконной деятельности. Также необходимо отметить, что в 2013 году расширен перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, ввоз и вывоз которых на таможенную территорию Таможенного союза допускается на основании лицензии. Теперь указанный перечень включает в себя 445 позиций (ранее было - 376). Отнесение вещества к соответствующему наркотическому средству, психотропному веществу или их прекурсору, внесенному в перечень, не зависит от того, какие фирменные (торговые) наименования, синонимы или аббревиатуры используются в качестве его наименования (Решение Коллегии ЕЭК от 04.06.2013 № 121).
Глава 2. Особенности перемещения наркотических средств,
психотропных
веществ и их прекурсоров через таможенную
границу ЕАЭС
2.1. Порядок
ввоза (вывоза) наркотических средств,
психотропных
веществ и их прекурсоров
Положение о порядке ввоза, вывоза и транзита наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по таможенной территории ЕАЭС разработано на основе на Договоре о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 года, Договоре о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 года, желая содействовать развитию торговых связей, стремясь создать благоприятные условия для эффективного функционирования единой таможенной территории ЕАЭС и Единого экономического пространства,
Положение о порядке ввоза на таможенную территорию, вывоза с таможенной территории и транзита по таможенной территории Таможенного союза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (далее – Положение) разработано в соответствии с Соглашением о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 9 июня 2009 года (далее – Соглашение) и Соглашением о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 9 июня 2009 года.
Положение распространяется на юридических лиц, осуществляющих ввоз на таможенную территорию, вывоз с таможенной территории или транзит по таможенной территории Таможенного союза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, указанных в разделе 2.12 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами (далее – заявители), а также на физических лиц, осуществляющих ввоз или вывоз таких товаров для личного пользования.
Ввоз и (или) вывоз юридическими лицами наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляется на основании разовых лицензий, выдаваемых уполномоченным государственным органом государства – члена Таможенного союза, на территории которого зарегистрирован заявитель (далее – уполномоченный орган).
Физические лица могут осуществлять ввоз и (или) вывоз ограниченных количеств наркотических средств и психотропных веществ в виде лекарственных средств для личного применения по медицинским показаниям при наличии соответствующих документов, а также прекурсоров в объемах, определенных законодательством государства – члена Таможенного союза.
Транзит наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров через территории государств – членов Таможенного союза осуществляется с соблюдением положений, предусмотренных международными договорами государств - членов Таможенного союза в сфере оборота контролируемых средств и веществ, указанных в разделе 2.12 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами.
Выдача уполномоченным органом лицензий на ввоз и (или) вывоз наркотических средств и психотропных веществ осуществляется с учетом потребности государства – члена Таможенного союза в наркотических средствах и психотропных веществах.
Для оформления лицензии заявителем в уполномоченный орган представляются документы, предусмотренные пунктом 3 статьи 3 Соглашения.
При осуществлении вывоза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров заявитель представляет в уполномоченный орган разрешение на ввоз (оригинал или его нотариально засвидетельствованную копию), выданное компетентным органом страны-импортера.
При осуществлении транзита наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по таможенной территории государств – членов Таможенного союза заявитель дополнительно представляет в уполномоченный орган разрешение на ввоз (оригинал или его нотариально засвидетельствованную копию), выданное компетентным органом страны-импортера, и копию разрешения на вывоз страны-экспортера, если иное не предусмотрено требованиями страны-импортера или страны-экспортера.
В случае если в соответствии с законодательством государства – члена Таможенного союза решение о выдаче лицензии принимается уполномоченным органом по согласованию с другими органами исполнительной власти государства – члена Таможенного союза, то заявитель в дополнение к документам, определенным пунктом 3 статьи 3 Соглашения, представляет в уполномоченный орган документы органов исполнительной власти, подтверждающие возможность ввоза и (или) вывоза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Срок рассмотрения документов, представляемых в согласующий орган, определяется государством – членом Таможенного союза.
В выдаче лицензии и документов, подтверждающих возможность ввоза и (или) вывоза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, помимо оснований, указанных в пункте 6 статьи 3 Соглашения, может быть отказано в случае непредставления документов, предусмотренных пунктами 7 и 8 Положения, а также в случае превышения нормы потребности в наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах, установленной для государства – члена Таможенного союза.
