Порядок перемещения через таможенную границу наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

Министерство образования и науки Российской Федерации

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Запреты и ограничения внешнеторговой деятельности»

на тему: «Порядок перемещения через таможенную границу наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров»

Выполнил:

Студент группы ТД-37

очной формы обучения

     факультета экономика торговли и товароведение

Дмитрук Владислав Алексеевич

Научный руководитель:

Джабиев А.П.

Москва-2015

Оглавление

Введение...................................................................................................................3

Глава 1. Понятие, классификация и особенности законного перемещения через таможенную границу прекурсоров.

1.1. Понятие и сущность наркотических  средств, психотропных веществ и  их прекурсоров.............................................................................................................4

1.2. Особенности законного перемещения  через таможенную границу стран  Таможенного союза химических  веществ (прекурсоров), используемых для производства наркотических и психотропных веществ....................................10

Глава 2. Деятельность таможенных органов Таможенного союза направленная на выявление, пресечение и профилактику незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

2.1. Таможенный контроль как средство  борьбы с незаконным перемещением  через таможенную границу стран  Таможенного союза наркотических  средств, психотропных веществ и  их прекурсоров...........................................15

2.2. Применение технических средств таможенного контроля для обнаружения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров..........................................................................................................19

Заключение...........................................................................................................27

Список литературы..............................................................................................28

Введение

Для выполнения курсовой работы была исследована тема: " Порядок перемещения через таможенную границу наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров ". Выбор именно этой темы связан с ее высокой актуальностью, которая определяется с одной стороны тем, что на сегодняшний день, незаконный оборот наркотиков является проблемой международного масштаба. На сегодняшний момент масштаб наркоугрозы стал в один уровень с такими глобальными проблемами как международный терроризм и локальные войны, а возможно даже и превысил этот уровень. И имея международную природу, эта угроза уже отыскала сотни способов распространения и проникновения в наше государство, поэтому первым препятствием на ее пути становятся таможенные органы Таможенного союза. И именно от них, от эффективности их деятельности зависит – попадут ли они в нашу страну и к нашему населению.

Так же о актуальности темы курсовой работы свидетельствует и то, что вступая в борьбу, а точнее в войну с наркоманией, наркотизацией общества, принимая на себя международные обязательства, и разрабатывая методы и формы борьбы, необходимо знать все о проблеме, владеть всеобъемлющей информацией о ней. А если к этому прибавить еще и ту проблематику в этой сфере, в частности проблематику прекурсоров, то получаем не просто актуальную тему, а тему с повышенным интересом.

Целью курсовой работы является изучение правовой сущности, организации, принципов, порядка, форм и методов, посредством которых таможенные органы выполняют поставленные перед ними задачи. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе таможенного контроля и таможенного оформления с учетом специфики перемещения через границу Таможенного союза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. В моей работе будут рассмотрены и проанализированы: организация и деятельность таможенных органов; мировая практика; классификация наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; принципы и методы; проблематика вопроса; взаимосвязь и сотрудничество, как с правоохранительными органами, так и с международными организациями.

Глава 1. Понятие, классификация и особенности законного перемещения через таможенную границу прекурсоров.

1.1. Понятие и сущность наркотических  средств, психотропных веществ и  их прекурсоров.

В настоящее время в Российской Федерации проблема немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ стоит особенно остро. В связи с этим возникла необходимость в разработке долгосрочной стратегии борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а так же их прекурсоров, в том числе и незаконным перемещением через таможенную границу Таможенного союза. Должна быть выработана специальная программа, включающая в себя профилактические меры, меры по пресечению незаконного ввоза и производства наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, а также порядок взаимодействия силовых структур с гражданскими и общественными учреждениями и организациями.

Но вся сложность проблемы заключается в том, что полный запрет наркотических средств и психотропных веществ невозможен, так как они необходимы для медицинских целей. В здравоохранении используется целый ряд таких средств для лечения заболеваний и снижения болевой чувствительности. Эта необходимость признана как на международном, так и на государственном уровне. На правоохранительные органы возложены обязанности по контролю над легальным оборотом наркотиков.

Как известно на таможенные органы возложена важнейшая роль в деле обеспечения экономических интересов государства, но также значительное место в их деятельности принадлежит и правоохранительной функции, и именно таможенные органы являются первым кордоном, который прилагает все усилия, что бы ни допустить проникновения и распространения этой болезни, беды нашего века среди населения страны.

Видится целесообразным остановиться на ряде базисных определений: наркотические средства, психотропные вещества, а так же их прекурсоры, таможенный контроль.1

Что хочется отметить в первую очередь. Конечно же, хотелось бы сразу обособить понятия наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров в зависимости от темы работы. Как мы видим из этой самой темы, основная задача ее раскрытия состоит и сосредотачивается вокруг понятия прекурсоров наркотиков, организации и обеспечения контроля их перемещения через таможенную границу Таможенного союза. Но нельзя отделять эту группу (группу прекурсоров) непосредственно от других групп веществ оказывающих психотропное влияние. Для начала нужно точно определить понятия прекурсоров.

Прекурсоры – это "вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в т. ч. Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.". Прекурсоры это вещества двойного назначения. Они широко используются в промышленности, науке и технике, здравоохранении, сельском хозяйстве, в быту. Прекурсоры являются первоначальными ингредиентами и компонентами, производными которых как раз и являются вещества психотропного воздействия. Но есть и другое определение прекурсоров, которое носит более общехимический характер, прекурсоры – "химическое вещество, исходный компонент или участник промежуточных реакций при синтезе какого-либо вещества" Т.е. прекурсором является любое вещество, из которого посредством химической реакции возможно получение веществ психотропного действия. Следовательно, для химических реакций такого типа исходными ингредиентами могут служить и сложные вещества, которые уже отдельно сами по себе являются определенными наркотическими или психотропными веществами.

Именно по этой причине необходимо расширить понятие прекурсоров, и именно под этим понятием в ходе этой работы будут так же дополнительно пониматься наркотические средства и психотропные вещества.

Взгляд на запретительную политику государства неоднозначен. Многие исследователи указывают (и это, зачастую, подтверждается историей), что запрет привел не к снижению, а к увеличению потребления (пример: сухой закон) вышеозначенных препаратов из-за сверхприбылей незаконного оборота. Более того, иногда имеет место миграция с запрещенных (и от этого дорогих и криминально опасных) известных препаратов на незапрещенные – малоизученные, вновь изобретенные, синтетические наркотические вещества. Кроме того, борьба с распространением наркотиков является благодатной почвой для коррупции и злоупотреблением властью во многих странах мира.

Что касается ситуации вокруг наркотиков и их прекурсоров на современном этапе, то здесь ситуации обстоит особенно остро. В последние годы наркотическая экспансия только усилилась. В новых рыночных условиях, когда российская экономика стала "открытой", а государственные границы "прозрачными" или во многих местах "размытыми", эта проблема стала гораздо более сложной и масштабной

В первую очередь, прежде чем перейти к классификации следует отметь, что природа всех прекурсоров – химическая, т.е. синтетическая. Если уже говорить о конечном продукте, о наркотиках то сами они по способу изготовления подразделяются на растительные и синтетические. Понятно, что синтезировать наркотические вещества растительного происхождения химическим путем довольно невыгодно и экономически нецелесообразно. Поэтому прекурсоры, которые используются для производства наркотиков, используются лишь в одном случае – при производстве синтетических наркотиков.2

Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 N 681 (с изм. и доп. от 08.12.2011) "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И ИХ ПРЕКУРСОРОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ КОНТРОЛЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ." Данное постановление дает четкий перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. Данный документ состоит из 4 списков различных веществ расположенных в категориях в зависимости от степени контроля со стороны государства. Именно IV список в этом документе включает все те прекурсоры и вещества оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами Российской Федерации.

Сами по себе прекурсоры являются обычными химическими элементами, и если рассматривать их обособленно, то и их последующая классификация возможна только по химическим признакам этих веществ.

По характеру вещества (характер соединений):

- Органические прекурсоры;

- Неорганические прекурсоры.

По агрегатному состоянию:

- Твердое вещество;

- Жидкость.

По назначению:

- Для производства наркотических  средств;

- Для производства психотропных  веществ.

Поскольку любая деятельность связанная с прекурсорами имеет конечной целью производство либо наркотических средств, либо психотропных веществ, то давайте более подробно рассмотрим их классификацию. Она проводиться с учетом двух критериев:

1) степень опасности растений и  веществ для здоровья населения, которая может повлечь злоупотребление  ими;

2) представляют ли растения и  вещества интерес для использования  в медицинских целях.

В соответствии с этими критериями наркотические средства (НС) и психотропные вещества (ПВ) подразделяются на три группы:

1) растения и вещества, представляющие  особую опасность и не представляющие  интереса для использования в  медицинских целях (каннабис, героин, психоцибин, ЛСД);

2) растения и вещества, представляющие  особую опасность и представляющие  интерес для использования в  медицинских целях (морфин, кокаин, метадон, кодеин, фенциклидин и другие);

3) растения и вещества, представляющие  определенную опасность и представляющие  интерес для использования в  медицинских целях (барбитал, феназипал, мезиндол и другие).

Поскольку наркотические средства Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен, представлен широким спектром растений и веществ, существенно различающихся по целому ряду признаков, в то время как психотропные вещества Перечня различаются по характеру воздействия на человека классификация наркотических средств и классификация психотропных веществ будут рассмотрены нами раздельно.

Классификация наркотических средств по цели изготовления:

1. Наркотические средства, изготовление  которых предусмотрено в рамках  правомерного оборота наркотиков:

1.1. Лекарственные наркотические средства (обычно изготавливаются в значительном  количестве).

1.2. Наркотические средства, изготавливаемые  для использования в научных, технологических и иных целях (изготавливаются обычно в небольшом  количестве).

Наркотические средства, изготовление которых не предусмотрено в рамках правомерного оборота наркотиков. (это марихуана, гашиш, героин, эфедрин и т.д.). Все операции по незаконному обороту данных веществ преследуются по уголовному законодательству.

Классификация наркотических средств по способу изготовления:

1. Наркотические средства, изготовленные  кустарным способом.

Изготавливаются при помощи бытового оборудования и инструментов, с использованием бытовых или широкодоступных реактивов и растворителей.

Наркотические средства, изготовленные из растительного сырья.

Наркотические средства, изготовленные путем механической обработки растительного сырья (марихуана, гашиш, маковая солома, опий, псилоцибиносодержащие грибы). Изготавливаются из наркотикосодержащего растительного сырья путем его механической обработки (измельчение, прессование) и (или) термической обработки (высушивание).

Наркотические средства, изготовление путем химической обработки растительного сырья (экстракционный опий, гашишное масло, ацетилированный опий). Изготавливаются из наркотикосодержащего растительного сырья путем:

- экстракции из него растворителями  наркотически активных компонентов;

- его обработки химическими реактивами  с целью получения в конечном  продукте более активного наркотического  вещества.

Наркотические средства, изготовленные из лекарственных препаратов (кустарно-приготовленные препараты из эфидрина, псевдоэфедрина, метил-эфедрина).

Наркотические средства, изготовленные из химических веществ (первитин, фенциклидин). Изготовляются из химических веществ по упрощенной технологии изготовления наркотика.

2. Наркотические средства изготовленные лабораторным способом (различные виды синтетических и полусинтетических наркотиков), изготавливаются при помощи лабораторного оборудования.

Наркотические средства, изготовленные по стандартизированному описанию изготовления наркотика (фенадом, МДМА), по методикам с установленным нормами выхода и физико-химическими параметрами. Выход – это отношение реально получаемого в процессе изготовления количество вещества к количеству вещества, которое должно получиться при проведении данного процесса теоретически выражается в процентах.

Наркотические средства, изготовленные не по стандартизированному описанию процесса изготовления наркотика (МДА, 3-метилфентанил, фенталин). Изготавливаются, как правило по опубликованным в научной литературе методикам синтеза нередко незначительно измененным.

3. Наркотические средства, изготовленные  промышленным способом, изготавливаются  при помощи промышленного оборудования  и с использованием промышленной  технологии.

Наркотические средства, изготовленные по стандартизированному описанию процесса изготовления наркотика, (раствор промедола в ампулах) изготавливаются по утвержденным производственным регламентам.

Наркотические средства, изготовленные не по стандартизированному описанию процесса изготовления наркотика. Процесс изготовления не регламентирован, либо осуществляется с теми или иными отклонениями.

По происхождению:

1. Наркотические средства растительного  происхождения: Марихуана, гашиш, маковая  солома, опий, псилоцибиносодержащие грибы.

2. Наркотические средства полусинтетического  происхождения: Героин, ЛСД.

3. Наркотические средства синтетического  происхождения: фенциклидин, промедол, фенамин, МДА, МДМА, фентанил, 3-метилфентанил.

Классификация психотропных веществ.

Характерной особенностью всех психотропных веществ I, II, III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, являются синтетического происхождения за исключением катина, являющегося алкалоидом растения КАТ.

По воздействию на организм человека психотропные вещества можно разделить на 3 группы:

1) психолептики (нейролептики, снотворные средства, транквелизаторы, средства для наркоза);

2) психоаналептики (антидепресанты, психостимуляторы, поотронные средства, антопротекторы);

3) психодислепники (галлюциногены, хоменоблокаторы и др).

Выделение психотропных веществ в самостоятельный класс связано с тем, что подобно наркотикам их употребление вызывает привыкание и болезненную зависимость. В нашей стране все психоактивные вещества считаются наркотическими, хотя в других странах они рассматриваются как психотропные. Законодательство (ст. 228 УК РФ) предусматривает одинаковую ответственность за незаконный оборот как наркотических средств, так и психотропных веществ.

Как видим разнообразие всевозможных наркотических средств и психотропных веществ на сегодняшний день очень велико. Вопрос их систематизации, классификации имеет очень большое значение. Поскольку ранжирование их по степени общественной опасности с ведением соответствующего лицензирования, установление жесткого государственного контроля за оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ – должно помочь систематизировать все это многообразие и в конечном итоге обеспечить социальную, экономическую и национальную безопасность РФ.3

1.2. Особенности законного перемещения  через таможенную границу стран  Таможенного союза химических  веществ (прекурсоров), используемых для производства наркотических и психотропных веществ.

В Российской Федерации 8 января 1998 года был принят Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" № 3-ФЗ, который устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.

В статье 5 Закона установлена Государственная монополия на определённые виды деятельности:

"Статья 5. Государственная монополия на  основные виды деятельности, связанные  с оборотом наркотических средств, психотропных веществ.

1. В Российской Федерации действует  государственная монополия на  основные виды деятельности, связанные  с оборотом наркотических средств, психотропных веществ: культивирование  растений, разработку, переработку, распределение, ввоз (вывоз), уничтожение наркотических  средств, психотропных веществ.

2. Виды деятельности, указанные в  пункте 1 настоящей статьи, а также  производство наркотических средств  или психотропных веществ, внесенных  в Список II, осуществляются только  государственными унитарными предприятиями  и государственными учреждениями  в порядке, установленном настоящим  Федеральным законом и принимаемыми  в соответствии с ним иными  нормативными правовыми актами  Российской Федерации.

3. Изготовление наркотических средств  или психотропных веществ, внесенных  в Список II, осуществляется государственными  или муниципальными унитарными  предприятиями и государственными  учреждениями в порядке, установленном  настоящим Федеральным законом  и принимаемыми в соответствии  с ним иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации.

4. Нарушение государственной монополии  на виды деятельности, указанные  в пунктах 1-3 настоящей статьи, влечет  ответственность в соответствии  с законодательством Российской  Федерации.

5. Производство и изготовление  психотропных веществ, внесенных  в Список III, а также препаратов, указанных в пункте 5 статьи 2 настоящего  Федерального закона, осуществляются  предприятиями и учреждениями  независимо от форм собственности  в порядке, установленном настоящим  Федеральным законом и принимаемыми  в соответствии с ним иными  нормативными правовыми актами  Российской Федерации.

6. Изготовление лекарственных средств, не внесенных в списки II и III и  содержащих малые количества  препаратов, указанных в пункте 5 статьи 2 настоящего Федерального  закона, осуществляется предприятиями  и учреждениями независимо от  форм собственности в порядке, установленном настоящим Федеральным  законом и принимаемыми в соответствии  с ним иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации".4

Далее необходимо привести статью 8 Закона, так как она устанавливает общий порядок деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ:

1. Оборот наркотических средств  и психотропных веществ на  территории Российской Федерации  осуществляется только в целях  и порядке, установленных настоящим  Федеральным законом и принимаемыми  в соответствии с ним нормативными  правовыми актами Российской  Федерации.

2. Все виды деятельности, связанные  с оборотом наркотических средств  и психотропных веществ, на территории  Российской Федерации осуществляются  в соответствии с законодательством  Российской Федерации и международными  договорами Российской Федерации  только после получения разрешения  на конкретный вид деятельности, а также разрешения на использование  объектов и помещений, где осуществляются  виды деятельности, связанные с  оборотом наркотических средств  и психотропных веществ. Порядок  выдачи указанных лицензий определяется  Правительством Российской Федерации.

3. Правительство Российской Федерации  устанавливает порядок допуска  лиц к работе с наркотическими  средствами и психотропными веществами.

4. Правительство Российской Федерации  устанавливает перечень инструментов, оборудования, находящихся под специальным  контролем и используемых для  производства и изготовления  наркотических средств, психотропных  веществ (далее инструменты или  оборудование), а также правила  их разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на таможенную  территорию Российской Федерации, вывоза с таможенной территории  Российской Федерации, уничтожения:.5

Статья 9 данного закона устанавливает основные требования к лицензионной деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Более подробно рассматривать эту статью в этом параграфе не имеет смысла.

А вот определить какие виды деятельности подлежат лицензированию стоит. Данный вопрос регулирует Федеральной Закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 25.09.1998 года. Итак виды деятельности подлежащие лицензированию:

- фармацевтическая деятельность;

- деятельность по оказанию протезно-ортопедической  помощи;

- производство лекарственных средств;

- производство изделий медицинского  назначения;

- хранение лекарственных средств  и изделий медицинского назначения;

- распространение лекарственных  средств и изделий медицинского  назначения;

- производство медицинской техники;

- распространение, в том числе  предоставление в пользование, медицинской  техники;

- техническое обслуживание медицинской  техники;

- культивирование растений, указанных  в статье 9 Федерального Закона "О  наркотических средствах и психотропных  веществах".

Лицензии на данные и другие виды деятельности выдаются органами местного самоуправления субъекта.

Рассмотрев основные положения и особенности данной деятельности, можно непосредственно перейти к вопросу законного перемещения этих веществ через таможенную границу стран Таможенного союза. Для легального ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (список которых утвержден Постановлением Правительства РФ № 681 от 30 июня 1998г.) необходимо соблюдение нижеперечисленных правил:

- Ввоз (вывоз) осуществляется государственными  унитарными предприятиями при  наличии лицензии на указанный  вид деятельности, выдаваемой федеральным  органом исполнительной власти  и специально уполномоченным  органом в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

- Правительство Российской Федерации  принимает специальное решение  о перечне конкретных прекурсоров, внесенных в Список IV, на которые распространяется действие приведущего пункта.

- Для каждого случая пересечения  таможенной границы Российской  Федерации в целях ввоза (вывоза) указанными государственными унитарными  предприятиями должны быть получены  разрешения федеральных органов  исполнительной власти и специально  уполномоченных органов и сертификат  на право ввоза (вывоза), выдаваемые  в соответствии с порядком, установленным  Правительством Российской Федерации. Указанные разрешения и сертификат  не могут быть переданы другому  юридическому лицу.

- Для получения сертификата на  право ввоза (вывоза) конкретных  наркотических средств, психотропных  веществ и их прекурсоров государственное унитарное предприятие подает заявление в федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения.

- К каждой партии наркотических  средств, психотропных веществ и  их прекурсоров прилагаются заверенные копии разрешений, которые направляются соответствующему компетентному органу государства, из которого осуществляется ввоз (вывоз). Ввоз (вывоз) без указания наименования или юридического адреса государственного унитарного предприятия, осуществляющего ввоз (вывоз), запрещается.

- Юридические лица, осуществляющие  ввоз (вывоз), обмениваются соответствующими  сертификатами. Таможенные органы  делают отметку на указанном  сертификате о поступлении конкретной  партии наркотических средств, психотропных  веществ и их прекурсоров.

- Если ввозимое (вывозимое) количество  наркотических средств, психотропных  веществ и их прекурсоров не соответствует количеству, указанному в сертификате на право ввоза (вывоза), то сведения об этом сообщаются соответствующему компетентному органу государства, из которого осуществляется их вывоз (в которое осуществляется их ввоз).

- Транзит через таможенную территорию  стран Таможенного союза наркотических  средств, психотропных веществ и  их прекурсоров запрещается.

- В случае нарушения требований, наркотические средства, психотропные  вещества и их прекурсоры подлежат конфискации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок дальнейшего использования или уничтожения конфискованных наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров устанавливается Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

- Федеральные органы исполнительной  власти и специально уполномоченные  органы, выдающие разрешения на  ввоз (вывоз) прекурсоров, могут отказать в выдаче указанных разрешений, если существуют достаточные основания полагать, что прекурсоры предназначены для незаконного изготовления наркотических средств или психотропных веществ.6