Порядок перемещения через таможенную границу Таможенного союза опасных отходов

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия»

Санкт-Петербургский  имени В.Б. Бобкова филиал

Российской  таможенной академии

______________________________________________

Кафедра организации таможенного контроля

Курсовая  работа

по дисциплине «Запреты и ограничения во внешней торговле»

на тему «Порядок перемещения через таможенную границу Таможенного союза опасных  отходов».

Выполнила: студентка 5-го курса

очной формы обучения факультета таможенного дела,

группа 511

Белякова  А.А.

Научный руководитель:

Кулешов А.В.

Оценка 

Подпись 

«___»   2011 г.

Санкт-Петербург

2011г.

Оглавление

Введение……………………………………………………………………3

I. Законодательно-правовое регулирование трансграничной перевозки опасных отходов ……………….………………………………………………..4

1.1 Основные положения Базельской конвенции «О контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» …..………………………………………………………………………………….4

1.2  Основные положения Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления»……………………….8

1.3. Порядок  выдачи разрешений на перемещение  опасных отходов…………………………………………………………………………..13

II. Порядок и правоприменительная практика трансграничного перемещения опасных отходов…………………………………………………20

2.1. Порядок ввоза и вывоза опасных отходов на территорию таможенного союза……………………………………………………………..20

2.2 Проблемы  перемещения опасных отходов  в контексте функционирования Таможенного союза ….…………………………………………………………………………………26

2.3 Судебная практика перемещения опасных отходов……….…………………………………………………………………..29

Заключение………………………………………………………………..36

Список  использованных источников……………………………………39

Введение

Возникновение опасных отходов стало одной из основных проблем во всем мире. Причина возникновения проблемы - промышленное производство и распределение. Загрязнение земель происходит, когда опасные отходы загрязняют землю и грунтовые воды вследствие неадекватного или безответственного применения мер по удалению отходов. Запущенные или полностью лишенные надзора места удаления отходов - особенно серьезная и дорогостоящая проблема для общества. Иногда опасные отходы удаляются нелегально и даже более опасным способом, потому что владелец предприятия не может найти дешевый способ избавления от отходов. Одна из основных нерешенных проблем в области избавления от опасных отходов - поиск безопасных и дешевых методов удаления отходов. Общественный интерес по вопросу опасных отходов фокусируется на потенциальном воздействии, на здоровье токсичных веществ.

В соответствии с названием темы курсовой работы и вышеизложенным обоснованием ее актуальности, автор ставит целью работы: проанализировать существующий порядок перемещения опасных отходов.

Для достижения поставленной цели в ходе исследования темы курсовой работы предполагается решение следующих задач:

1. изучить законодательно-правовую базу трансграничного перемещения опасных отходов;
2. рассмотреть правила трансграничного перемещения опасных отходов;
3. рассмотреть порядок ввоза и вывоза опасных отходов при трансграничном перемещении;
4. рассмотреть основные проблемы, возникающие при перевозке опасных отходов на конкретных примерах.

I. Законодательно-правовое  регулирование трансграничной перевозки  опасных отходов

1.1 Основные положения Базельской конвенции «О контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением»

Проблема  трансграничной перевозки опасных  отходов стала привлекать к себе внимание в 1980-е годы. О злоключениях “отравленных судов”, таких как  “Катрин Б” или “Пеликано”, скитавшихся  из порта в порт в попытках освободиться от токсичного груза, сообщалось на первых полосах газет всего мира. Причины  этих трагических эпизодов были во многом связаны с ужесточением экологических  норм в промышленно развитых странах. Резкий рост затрат на удаление отходов  привел к появлению “торговцев ядовитым товаром”, которые в поисках более  дешевых решений начали вывозить опасные отходы в Африку, Восточную  Европу и другие регионы мира. Попав  на берег, партии отходов подвергались бесконтрольному захоронению или  неправильному обращению, что приводило  к утечкам вредных веществ, серьезным  отравлениям и даже гибели людей, а также к загрязнению почвы, воды и воздуха на десятки, а то и сотни лет вперед.

Для борьбы с подобной практикой в конце 1980-х годов под эгидой Программы  Организации Объединенных Наций  по окружающей среде была разработана  Базельская конвенция. Она была принята  в 1989 году и вступила в силу в 1992 году.

Базельская  конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и  их удалением – наиболее всеобъемлющее  глобальное природоохранное соглашение об опасных и других отходах. Она  насчитывает 170 стран-участниц (Сторон) и призвана оградить здоровье человека и окружающую среду от пагубного  воздействия, вызываемого производством, использованием, трансграничной перевозкой и удалением опасных и других отходов.

Согласно  Базельской конвенции¹, "трансграничная перевозка" означает любое перемещение опасных или других отходов из района, находящегося под национальной юрисдикцией одного государства, в район или через район, находящийся под национальной юрисдикцией другого государства, либо в район или через район, не находящийся под национальной юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такая перевозка затрагивает, по крайней мере, два государства. А "опасными отходами" считаются отходы, представляющие собой вещества или предметы, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с положениями национального законодательства. То есть отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью и т.п.) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. 

Основным  органом Конвенции является Конференция  Сторон (далее КС), на которой представлены все государства – участники Конвенции. Конференция Сторон разрабатывает политику в области осуществления Конвенции и может принимать к ней поправки, а также новые документы (например, протоколы), если это, по ее мнению, будет способствовать достижению целей Конвенции. КС созывается не реже одного раза в два года и стремится принимать свои решения консенсусом. Секретариат обслуживает Конвенцию, оказывая ее Сторонам организационно-техническую и экспертную поддержку (в соответствии с мандатами, сформулированными в Конвенции и в решениях КС) в интересах осуществления Конвенции. Он функционирует под управлением Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) и базируется в Женеве. Секретариат подотчетен КС.

У Базельской конвенции имеется также 14 региональных и координационных центров в  Аргентине, Египте, Индонезии, Исламской  Республике Иран, Китае, Нигерии, странах  Региональной программы по окружающей среде южной части Тихого океана (Самоа), Российской Федерации, Сальвадоре, Сенегале, Словацкой Республике, Тринидаде  и Тобаго, Уругвае и Южной Африке. Эти центры занимаются разработкой  и реализацией региональных проектов, обеспечивают подготовку кадров передачу технологии в целях осуществления Конвенции.

Базельская  конвенция регулирует трансграничные перевозки опасных и других отходов  путем применения процедуры “предварительного  обоснованного согласия” (отправка грузов без такого согласия считается  незаконной). Грузы, направляемые в  страны, не участвующие в Конвенции, или поступающие из этих стран, если с ними нет специального соглашения, рассматриваются как незаконные. Каждая Сторона обязана принять  на национальном или внутригосударственном  уровне соответствующее законодательство о предупреждении незаконного оборота  опасных или других отходов и  наказании за него. Незаконный оборот признается преступным деянием.

Конвенция обязывает Стороны обеспечить, чтобы  опасные и другие отходы использовались и удалялись экологически обоснованным образом. В этих целях Стороны  должны сводить к минимуму количество отходов, перевозимых через границы, обрабатывать и удалять отходы как  можно ближе к местам их производства, а также предотвращать или  сводить к минимуму образование  отходов у их источника. С момента  производства опасных отходов и  в течение всего времени их хранения, транспортировки, обработки, повторного использования, рециркуляции, рекуперации и окончательного удаления должны применяться строгие меры контроля.

 Значение Базельской конвенции 1989 года в том, что с ее принятием была заложена основа международно-правового регулирования трансграничной перевозки опасных отходов. В договорном документе впервые закрепляются основополагающие принципы международного транспортирования опасных отходов:

- принцип  добровольного волеизъявления сторон;

- принцип  сокращения производства опасных  отходов и сведения их трансграничной  транспортировки к минимуму;

- принцип  экологически обоснованного управления  опасными отходами;

- принцип запрета нелегального обращения опасных отходов;

- принцип уведомительного согласия;

- принцип  реимпортирования отходов экспортером  опасных отходов в случае, если  невозможно выполнить условия  контракта;

- создание  условий трансграничной перевозки  опасных отходов, не подвергающих опасности человека и окружающую среду.

1.2. Основные положения федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления»

Федеральный закон «Об отходах  производства и потребления» от 24 июня 1998 года №89-ФЗ определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

К полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относятся²:

• разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обращения с отходами;
• проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области обращения с отходами;
• осуществление надзора за исполнением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами;
• организация и осуществление государственного контроля и надзора за деятельностью в области обращения с отходами на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
• определение компетенции уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в области обращения с отходами;
• лицензирование деятельности в области обращения с опасными отходами;
• установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами;
• осуществление мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами;
• организация государственного учета и отчетности в области обращения с отходами;
• обеспечение населения информацией в области обращения с отходами;
• определение порядка ведения государственного кадастра отходов и организация его ведения;
• обеспечение экономических, социальных и правовых условий для более полного использования отходов и уменьшения их образования;
• осуществление международного сотрудничества Российской Федерации в области обращения с отходами.

Опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия  на окружающую природную среду и  здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными федеральными органами исполнительной власти в области  обращения с отходами.

Индивидуальные предприниматели  и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные  отходы, обязаны подтвердить отнесение  данных отходов к конкретному  классу опасности в порядке, установленном  федеральными органами исполнительной власти в области обращения с  отходами.

На опасные отходы должен быть составлен  паспорт. Паспорт опасных отходов  составляется на основании данных о  составе и свойствах опасных  отходов, оценки их опасности. Порядок  паспортизации определяет Правительство  Российской Федерации.

Деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются опасные отходы, может быть ограничена или запрещена  в установленном законодательством  Российской Федерации порядке при  отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей природной среды  и здоровья человека обращение с  опасными отходами.

Транспортирование опасных отходов  должно осуществляться при следующих  условиях:

• наличие паспорта опасных отходов;
• наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;
• соблюдение требований безопасности к транспортированию опасных отходов на транспортных средствах;
• наличие документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования.

Порядок транспортирования опасных  отходов на транспортных средствах, требования к погрузочно-разгрузочным работам, упаковке, маркировке опасных  отходов и требования к обеспечению  экологической и пожарной безопасности определяются государственными стандартами, правилами и нормативами, разработанными и утвержденными федеральными органами исполнительной власти в области  обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Ввоз отходов на территорию Российской Федерации в целях их захоронения  и обезвреживания запрещается.

Ввоз отходов на территорию Российской Федерации в целях их использования  осуществляется на основании разрешения, выданного в установленном порядке.

Порядок трансграничного перемещения  отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Государственный кадастр отходов  включает в себя федеральный классификационный  каталог отходов, государственный  реестр объектов размещения отходов, а  также банк данных об отходах и  о технологиях использования  и обезвреживания отходов различных  видов.

Государственный кадастр отходов  ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения  государственного кадастра отходов  определяется Правительством Российской Федерации.

Государственный контроль за деятельностью  в области обращения с отходами осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации  в соответствии со своей компетенцией.

Государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами включает в себя³:

• контроль за выполнением экологических требований (государственный экологический контроль) в области обращения с отходами;
• контроль за выполнением санитарно-эпидемиологических и иных требований в области обращения с отходами;
• контроль за соблюдением требований к трансграничному перемещению отходов;
• контроль за соблюдением требований пожарной безопасности в области обращения с отходами;
• контроль за соблюдением требований предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникающих при обращении с отходами;
• контроль за соблюдением требований и правил транспортирования опасных отходов;
• контроль за выполнением мероприятий по уменьшению количества отходов и вовлечению отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья;
• контроль за достоверностью предоставляемой информации в области обращения с отходами и отчетности об отходах;
• выявление нарушений законодательства в области обращения с отходами и контроль за принятием мер по устранению таких нарушений;
• привлечение в установленном порядке индивидуальных предпринимателей и юридических лиц к ответственности за нарушение законодательства в области обращения с отходами, применение штрафных санкций, предъявление исков о возмещении ущерба, причиненного окружающей среде и здоровью человека в результате нарушения законодательства в области обращения с отходами.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства РФ в области  обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой  дисциплинарную, административную, уголовную, гражданско-правовую ответственность.

1.3 Порядок выдачи разрешений на трансграничное перемещение отходов.

Приказом Минприроды России № 292 от 31 октября 2008 года утвержден Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и  атомному надзору по исполнению государственной  функции по выдаче разрешений на трансграничное перемещение отходов.

Регламент определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор), порядок взаимодействия между структурными подразделениями  Ростехнадзора при осуществлении  полномочий по выдаче разрешений на трансграничное перемещение отходов.

Действие Регламента не распространяется на трансграничное перемещение радиоактивных  отходов и отходов производства взрывчатых веществ.

Исполнение государственной функции  по выдаче разрешения на трансграничное перемещение отходов осуществляется Ростехнадзором на безвозмездной основе.

Результатом исполнения государственной  функции по выдаче разрешения на трансграничное перемещение отходов является выдача заинтересованным лицам разрешения на трансграничное перемещение отходов, либо представление мотивированного  отказа в выдаче разрешения на трансграничное перемещение отходов, либо представление  заключения о том, что предполагаемые к трансграничному перемещению  отходы не относятся к категории  отходов, подпадающих под действие Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2003 г. № 442 "О  трансграничном перемещении отходов".

Заявителями являются юридические  лица и индивидуальные предприниматели, планирующие осуществлять трансграничное перемещение отходов: ввоз отходов (транзит), на (через) территорию Российской Федерации, вывоз отходов с территории Российской Федерации (далее - Заявитель).

Для получения разрешения на трансграничное перемещение отходов заявитель  обязан представить в Ростехнадзор следующие документы:

- заявление о выдаче разрешения  на трансграничное перемещение  отходов, оформленное на бланке  Заявителя по установленному  образцу, с указанием наименования отхода согласно федеральному классификационному каталогу отходов, его количества, кода ЕТН ТС и перечень заинтересованных государств, участвующих в трансграничном перемещении отходов;

- копии учредительных документов  и свидетельства о государственной  регистрации Заявителя в качестве  юридического лица или копия  свидетельства о государственной  регистрации гражданина в качестве  индивидуального предпринимателя;

- копия свидетельства о постановке  Заявителя на учет в налоговом  органе;

- уведомление о трансграничном  перемещении отходов (в 3-х экземплярах)  и документ о перевозке отходов,  заполненные на языке, приемлемом  для заинтересованных в трансграничном  перемещении государств;

- копия лицензии на осуществление  деятельности по сбору, использованию,  обезвреживанию, транспортировке, размещению  опасных отходов;

- копии контракта (договора) на  перевозку и контракта между  экспортером и лицом, отвечающим  за удаление отходов, в котором  оговаривается экологически безопасное  использование этих отходов;

- разрешение предусмотренного  Базельской конвенцией компетентного  органа государства, на территорию  которого ввозятся отходы, в случае  их вывоза (транзита) с территории (по территории) Российской Федерации  на языке, приемлемом для заинтересованных  в трансграничном перемещении  государств;

- копия документа, подтверждающего  обеспечение Заявителем гарантий  в соответствии с правилами,  разработанными в соответствии  с пунктом 11 статьи 6 Базельской конвенции;

- документ, подтверждающий уплату  государственной пошлины;

- опись документов в 2-х экземплярах  согласно установленного образца  Копии документов, не заверенные  нотариусом, представляются с предъявлением  оригиналов.

Требовать от Заявителя представления  документов, не предусмотренных Регламентом, запрещается.

Регистрация полученных материалов Заявителя  осуществляется должностными лицами структурного подразделения Ростехнадзора, ответственного за делопроизводство, не позднее дня, следующего за днем получения. При регистрации  заявления и прилагающихся документов Заявителя присваивается соответствующий  входящий номер. Один экземпляр описи  с отметкой Ростехнадзора о получении  возвращается Заявителю.

Принятие решения по выдаче разрешения на трансграничное перемещение отходов  осуществляется Ростехнадзором по результатам  рассмотрения документов Заявителя.

Перечень оснований для приостановления  исполнения государственной функции  по выдаче разрешения на трансграничное перемещение отходов либо отказа в исполнении государственной функции  по выдаче разрешения на трансграничное перемещение:

- некомплектность документов, представленных  Заявителем для получения разрешения  на трансграничное перемещение  отходов;

- представление документов, не  заверенных нотариусом, или без  предъявления оригиналов;

- если вывоз отходов с территории  Российской Федерации осуществляется  в государство, не являющееся  стороной Базельской конвенции  (кроме государств, не являющихся  стороной Базельской конвенции,  но заключивших с Российской  Федерацией договор о трансграничном  перемещении отходов);

- если планируется ввоз на  территорию Российской Федерации  или транзит по территории  Российской Федерации отходов,  поименованных в Приложении №  2 к Правилам трансграничного  перемещения отходов, утвержденным  Постановлением Правительства Российской  Федерации от 17 июля 2003 г. № 442 "О трансграничном перемещении  отходов".

При выявлении в ходе рассмотрения материалов Заявителя хотя бы одного из вышеперечисленных оснований  для приостановления исполнения государственной функции по выдаче разрешения на трансграничное перемещение  отходов либо отказа в исполнении государственной функции по выдаче разрешения на трансграничное перемещение  отходов Заявителю направляется письмо о некомплектности либо об отказе в выдаче разрешения на трансграничное перемещение отходов, оформленное  по установленной форме.

Продолжительность рассмотрения комплектности  документов, представленных заявителем, не должна превышать 5-дневный срок.

При обращении Заявителя в Ростехнадзор с просьбой в соответствии со статьей 6 Базельской конвенции уведомить  компетентный орган государства  импорта в связи с намерениями  вывоза отходов из Российской Федерации  ответственный исполнитель Ростехнадзора  готовит сопроводительное письмо в  адрес компетентного органа государства, заинтересованного в трансграничном перемещении отходов, с приложением  представленного Заявителем заполненного образца уведомления о трансграничном перемещении отходов с переводом  на язык, приемлемый для государства  импорта (транзита). В случае наличия  более 3-х государств, заинтересованных в трансграничном перемещении отходов, количество представляемых заявителем заполненных уведомлений о трансграничном перемещении отходов может быть увеличено, исходя из количества заинтересованных государств.

Подписанное и зарегистрированное письмо с приложением переводов  и Уведомления направляется в  компетентный орган государств, заинтересованных в трансграничном перемещении отходов, факсом и по почте.

При обращении в Ростехнадзор компетентного  органа государства экспорта о возможности  ввоза (транзита) на (через) территорию Российской Федерации отходов, представленное им Уведомление (с соответствующим  номером, присвоенным компетентным органом государства экспорта), направляется в компетентный орган государства  экспорта после получения Заявителем разрешения на трансграничное перемещение  отходов. При этом в Уведомлении  в графе 25 указывается срок действия разрешения на трансграничное перемещение  отходов, выданного Заявителю на трансграничное перемещение данного  вида отхода, ставится подпись начальника соответствующего структурного подразделения  Ростехнадзора, ответственного за выдачу разрешения на трансграничное перемещение  отходов, или лица, исполняющего его  обязанности, и заверяется печатью  Ростехнадзора "для разрешений".

При отсутствии разрешения на трансграничное перемещение отходов либо если заявленный вид отхода запрещен к ввозу на территорию (транзиту по территории) Российской Федерации, в графе 25 представленного  Уведомления вносится запись с формулировкой "не разрешено", ставится подпись  начальника соответствующего структурного подразделения Ростехнадзора, ответственного за выдачу разрешения на трансграничное перемещение отходов, или лица, исполняющего его обязанности, и заверяется печатью  Ростехнадзора "для разрешений".

Подписанное и зарегистрированное письмо с приложением перевода и  Уведомления направляется в компетентный орган государств, заинтересованных в трансграничном перемещении отходов, факсом и по почте.

Решение о выдаче разрешения на трансграничное перемещение отходов (либо о предоставлении мотивированного отказа в выдаче разрешения) принимается Ростехнадзором в течение 25 дней со дня получения заявления о выдаче указанного разрешения с комплектом необходимых документов.

При представлении Заявителем недостающих  документов срок принятия решения о  выдаче разрешения на трансграничное перемещение отходов исчисляется  с момента регистрации этих документов.

Разрешение на трансграничное перемещение  отходов оформляется в 3-х экземплярах, визируется ответственным исполнителем, начальником соответствующего отдела структурного подразделения Ростехнадзора, начальником соответствующего структурного подразделения Ростехнадзора, подписывается  руководителем или заместителем руководителя Ростехнадзора, уполномоченными  приказом Ростехнадзора. Подписи руководителя Ростехнадзора или заместителя  руководителя Ростехнадзора заверяются гербовой печатью. Образцы подписей руководителя Ростехнадзора или  заместителя руководителя Ростехнадзора  в установленном порядке направляются в Министерство промышленности и  торговли Российской Федерации и  Федеральную таможенную службу.