Порядок перемещения культурных ценностей через таможенную границу Таможенного союза
Государственное образовательное учреждение высшего
профессионального образования
«РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ»
Кафедра организации таможенного контроля
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Запреты и ограничения во внешней торговле товарами»
на тему «Порядок перемещения культурных ценностей через таможенную границу Таможенного союза»
обучения факультета таможенного дела,
группа Т094 3ВП ВД А.В. Рыченкова
Оценка: ______________________
Подпись _____________________
«____» ________________ 2011 г.
Люберцы
2011
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение…………………………………………………………
1. Законодательная база, регулирующая перемещение культурных ценностей через таможенную границу Таможенного союза………………………5
1.1. Конвенция ЮНЕСКО 1970 г. ……………………………………………5
1.1.1 Конвенция УНИДРУА 1955 г. ………………………………………….6
1.2. Федеральный закон РФ от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 (ред. от 01.07.2011) «О вывозе и ввозе культурных ценностей»……………………..6
1.3. Контроль государственных органов…………………………………….10
2. Вывоз культурных ценностей с территории Российской Федерации…..12
2.1. Порядок вывоза культурных ценностей………………………………...12
2.2. Действия должностных лиц таможенного органа при оформлении вывозимых культурных ценностей……………………………………………14
2.3. Порядок временного вывоза культурных ценностей…………………..16
2.4. Действия должностных лиц таможенных органов, при оформлении временно вывозимых культурных ценностей………………………………18
2.5. Порядок и правила проведения экспертизы культурных ценностей…19
3. Ввоз культурных ценностей………………………………………………25
3.1. Порядок ввоза культурных ценностей………………………………….25
3.2. Действия должностных лиц таможенного органа при оформлении ввозимых культурных ценностей.……………………………………………….
3.3. Порядок временного ввоза культурных ценностей……………………27
3.4. Действия должностных лиц при таможенном оформлении временно ввозимых культурных ценностей……………………………………………28
3.5. Порядок действий в отношении задержанных культурных ценностей………………………………………………………
Заключение……………………………………………………
Список использованных источников………………………………………...33
ВВЕДЕНИЕ
Культурные ценности всегда были объектом пристального внимания со стороны людей, как различных национальностей, так и различных слоев населения, независимо от их уровня жизни, политического или социального статуса.
Для одних - это предметы удовлетворения своих культурных потребностей, для других - это способ существования или средство наживы.
Удовлетворение культурных потребностей - это, как наслаждение уже созданными произведениями искусства, так и возможность произведения искусства создавать, хранить, коллекционировать, изучать и так далее. Культурное наследие образует совокупность материальных и духовных культурных ценностей других эпох, подлежащих сохранению, переоценке и использованию имеющихся достижений.
Интерес к проблеме культурных ценностей можно считать показателем уровня культурного развития населения любой страны. Сегодня развивающиеся страны требуют возвращения культурных ценностей, и эта проблема активно обсуждается международными организациями и на международных форумах.
Естественно, что само понятие «культурные ценности» или «произведения искусства» подразумевают под собой бережное и внимательное к ним отношение как со стороны работников «культурной» сферы, так и со стороны таможенных органов, привыкших, в основном иметь дело с «обычным» товаром, то есть «продуктом труда, созданным для продажи».
Вместе с тем, на таможенные органы Российской Федерации возложены функции по пресечению незаконного оборота через таможенную границу предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран. Кроме того, контроль за законным перемещением культурных ценностей, (при условии, что они имеют материально-пространственную форму воплощения) предполагает выделение их в отдельную категорию товаров.
Данное обстоятельство обусловлено тем, что в традиционном понимании товаром является продукт человеческого труда, созданный для получения прибыли путем продажи или обмена. Естественно, что культурные ценности могут выступать и в этом качестве, но приведенные далее в данной курсовой работе определения, относящиеся к культурным ценностям, явно противоречат экономической сущности товара.
Актуальность выбранной темы заключается в том, что одной из важнейших задач любого государства является сохранение ценностей национальной культуры. Перемещение через таможенную границу Таможенного союза культурных ценностей характеризуется определенной спецификой. Как особый вид товара они могут ввозиться в страну и вывозиться за ее пределы под строгим контролем со стороны государственных органов. Лица, заинтересованные в таком перемещении, вступают во взаимодействие с уполномоченными субъектами с целью получения специального разрешения.
Целью работы является рассмотрение запретов и ограничений, связанных с перемещением культурных ценностей через таможенную границу Таможенного союза.
Объектом данной работы являются культурные ценности.
Предмет исследования - перемещение культурных ценностей.
Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:
1. Изучение правовой базы, регулирующей перемещение культурных ценностей через таможенную границу Таможенного союза.
2. Ознакомление с порядком вывоза и ввоза культурных ценностей.
1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА, РЕГУЛИРУЮЩАЯ ПЕРЕМЕЩЕНИЕ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА
Необходимость охраны культурных ценностей признана давно. В настоящее время практически все государства имеют законы, регламентирующие защиту объектов культуры. Основное их назначение - в установлении правового режима культурной собственности, в упорядочении вопросов, связанных с выявлением и учетом культурных ценностей, их использованием, охраной, реставрацией и тому подобное. Особое место при этом занимают проблемы правового урегулирования ввоза и вывоза культурных ценностей, дарения, обмена выставками и торговли объектами культуры.
Развитие законодательства в этой сфере привело к закреплению обязанности их защиты на международном уровне. Эти вопросы находятся в центре внимания ООН, ЮНЕСКО, ЕС, Интерпола и ряда других международных организаций.
1.1. Конвенция ЮНЕСКО 1970 года
Еще в 19 ноября 1964 года в Париже Генеральная конференция ООН по вопросам образования, науки и культуры приняла первый документ, определяющий принципы международной и национальной охраны движимых культурных ценностей - «Рекомендацию о мерах, направленных на запрещение и предупреждение ввоза, вывоза и передачи прав собственности на культурные ценности».
В 1970 году в Париже была принята Конвенция ЮНЕСКО о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности. В преамбуле Конвенции подчеркивается, что эффективная «охрана культурного достояния должна быть организована как в национальном, так и в международном масштабах и требует тесного сотрудничества между государствами».
В статье 1 Конвенции определены культурные ценности, подпадающие по специальные правила. Это культурные ценности, «которые рассматриваются каждым государством как представляющие значение для археологии, доисторического периода, истории, литературы, искусства и науки» религиозного или светского характера.
В целях обеспечения охраны своих культурных ценностей от незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности государства-участники Конвенции обязаны создать на своей территории национальные службы охраны культурного наследия, которые должны:
• содействовать разработке проектов законодательных актов, обеспечивающих защиту культурного наследия;
• составлять и обновлять на базе национального охранного реестра перечень важных культурных ценностей, государственных и частных, вывоз которых вызывал бы обеднение национального культурного наследия;
• содействовать развитию или созданию научных и технических учреждений (музеи, библиотеки, архивы, мастерские и т.п.), необходимых для сохранения и популяризации культурных ценностей;
• организовывать контроль за археологическими раскопками;
• устанавливать для антикваров, коллекционеров и т.п. правила и
следить за соблюдением этих правил;
Каждое из государств-участников Конвенции приняло законодательные акты, учитывая интересы и условия своей страны.
1.1.1. Конвенция УНИДРУА 1995 года
Незаконная торговля культурными ценностями и невосполнимый ущерб, причиняемый такой торговлей стали предметами рассмотрения на дипломатической конференции, прошедшей в 1995 году в Риме. Итогом Конференции стало принятие Конвенции УНИДРУА по похищенным или незаконно вывезенным культурным ценностям.
Конвенция была разработана Международным институтом по унификации частного права в развитие Конвенции ЮНЕСКО 1970 года с целью определения культурных ценностей.
В Конвенции УНИДРУА определены сроки возврата культурных ценностей: 3 года с момента обнаружения культурной ценности и личности ее владельца, в любом случае - в течение 5 лет с момента похищения.
Глава 3 посвящена возвращению незаконно вывезенных культурных ценностей. В соответствии с п. 2 данной главы незаконно вывезенными считаются и те ценности, которые были вывезены по разрешению на временный вывоз и вовремя не были возвращены.
Конвенция УНИДРУА создает механизм действия по защите культурного наследия каждой страны, но работать этот механизм может только тогда, когда есть система учета культурных ценностей на профессиональном уровне с фотофиксацией и научным описанием. Только это позволяет осуществить идентификацию и предъявить претензию. Россия подписала, но не ратифицировала эту Конвенцию.
1.2. Федеральный закон РФ от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 (ред. от 01.07.2011) «О вывозе и ввозе культурных ценностей»
В 1988 году Советский Союз ратифицировал Конвенцию ЮНЕСКО 1970 года и должен был привести свое законодательство в соответствие с Конвенцией.
Но все помнят неразбериху тех лет, поэтому долгое время действовали: Закон СССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» от 15 декабря 1978 года и принятое на его основе Постановление Совета Министров СССР «О мерах по предотвращению незаконного вывоза культурных ценностей за пределы СССР» 1979 года.
Правительством СССР был утвержден перечень запрещенных к вывозу предметов, а порядок контроля за ввозом культурных ценностей определялся Инструкцией Министерства культуры СССР.
В последние годы особенно остро встала проблема сохранения движимого культурного наследия России от незаконного вывоза за границу и хищений. После развала СССР Россия, особенно на западе, осталась без обустроенных границ и этим воспользовались многие недобросовестные граждане. Нужен был новый законодательный акт, защищающий культурное наследие России.
В 1993 году в соответствии с Конвенцией ЮНЕСКО был принят специальный Закон Российской Федерации «О вывозе и ввозе культурных ценностей», который до сих пор регулирует перемещение культурных ценностей через таможенную границу.
Закон имеет целью сохранение культурного наследия народов Российской Федерации. Закон направлен на защиту культурных ценностей от незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на них.
Закон призван также способствовать развитию международного культурного сотрудничества, взаимному ознакомлению народов Российской Федерации и других государств с культурными ценностями друг друга.[1]
Под культурными ценностями понимаются движимые предметы материального мира, находящиеся на территории РФ, а именно:
созданные отдельными лицами или группами лиц, которые являются гражданами РФ;
имеющие важное значение и созданные на территории РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства, проживающими в РФ.
обнаруженные на территории РФ;
приобретенные археологическими, этнологическими и естественнонаучными экспедициями с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности;
приобретенные в результате добровольных обменов;
полученные в качестве дара или законно приобретенные с согласия компетентных властей страны, откуда происходят эти ценности.
Следует учитывать, что к культурным ценностям не относятся современные сувенирные изделия, предметы культурного назначения серийного и массового производства.
В настоящее время запрещены к вывозу из Российской Федерации следующие категории культурных ценностей:
- движимые предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в к особо ценным объектам культурного наследия народов РФ, независимо от времени их создания;
- движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры;
- культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей[2];
- культурные ценности, созданные более 100 лет назад.
Запрет на вывоз культурных ценностей по иным основаниям не допускается.
В соответствии с Законом под вывозом культурных ценностей понимается перемещение любыми лицами в любых целях через таможенную границу культурных ценностей, находящихся на территории Российской Федерации, без обязательства их обратного ввоза.
Ввоз культурных ценностей - перемещение любыми лицами в любых целях через таможенную границу Российской Федерации культурных ценностей, находящихся на территории иностранного государства, без обязательства их обратного вывоза.
Временный вывоз культурных ценностей - перемещение любыми лицами в любых целях через таможенную границу Российской Федерации культурных ценностей, находящихся на территории Российской Федерации, с обязательством их обратного ввоза в оговоренный срок.
Временный ввоз культурных ценностей - перемещение любыми лицами в любых целях через таможенную границу Российской Федерации культурных ценностей, находящихся на территории иностранного государства, с обязательством их обратного вывоза в оговоренный срок.
1.3. Контроль государственных органов
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим охрану культурных ценностей является Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультуры), которая находится в ведении Министерства культуры РФ.
Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия выполняет функции по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав.
Росохранкультуры осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
К полномочиям Росохранкультуры, в частности, относятся:
1) осуществление государственного контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей;
2) принятие решений о возможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей, выдача юридическим и физическим лицам свидетельства на право их вывоза и временного вывоза;
3) регистрация культурных ценностей, ввозимые и временно ввозимые на территорию РФ;
4) заключение договоров о возврате вывозимых культурных ценностей с лицами, ходатайствующими об их временном вывозе;
5) обеспечение экспертизы культурных ценностей, заявленных к вывозу и временному вывозу, а также при их возврате после временного вывоза.
Важная роль в регулировании этого процесса на территории России отводится таможенным органам, которые обеспечивают соблюдение законодательства в части контроля за порядком перемещения через таможенную границу культурных ценностей, взаимодействуя при этом с соответствующим департаментом Министерства культуры РФ или его территориальными управлениями по охране культурного наследия. В компетенцию таможенных органов входит выявление, предупреждение и пресечение незаконного оборота культурных ценностей через таможенную границу.[3] При необходимости применения специализированного оборудования и специальных знаний для таможенного оформления отдельных видов товаров, Федеральная Таможенная Служба России (ФТС России) вправе устанавливать определённые таможенные органы для декларирования таких товаров в целях обеспечения эффективности контроля за соблюдением таможенного законодательства, в частности это касается и перемещения культурных ценностей.
2. ВЫВОЗ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ С ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Порядок вывоза культурных ценностей
При вывозе культурных ценностей из Российской Федерации установлены следующие правила[4] :
• вывоз культурных ценностей может осуществляться только законным собственником предметов либо лицом, уполномоченным на то собственником в установленном законодательством порядке;
• при вывозе культурных ценностей юридическими лицами необходимо документальное подтверждение их права собственности на вывозимые предметы;
• юридические и физические лица, вывозящие при жизни автора либо в течение 50 лет после его смерти, созданные им культурные ценности, обязаны представить доказательства законности приобретения данных культурных ценностей[5];
• автор имеет право вывезти созданные им культурные ценности в любом количестве, не зависимо от того, выезжает он за пределы Российской Федерации временно или на постоянное место жительство.
Вывоз культурных ценностей (в том числе в международных почтовых отправлениях) за исключением, не подлежащих вывозу[6], осуществляется только после проведения специальной экспертизы и получения свидетельства на право вывоза культурных ценностей в соответствующем департаменте Минкультуры и массовых коммуникаций РФ или его территориальных органах по сохранению культурных ценностей.
Основным и единственным документом, на основании которого осуществляется пропуск через таможенную границу культурных ценностей, является свидетельство на право вывоза, форма которого утверждается правительством Российской Федерации[7].
Решение о возможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей из Российской Федерации, а также о продлении сроков временного вывоза культурных ценностей, принимается заместителем руководителя Росохранкультуры и оформляется распоряжением, в котором указывается должностное лицо, ответственное за оформление и выдачу свидетельства на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации[8].
После принятия решения о возможности вывоза культурных ценностей заявителю выдается 2 экземпляра свидетельства установленного образца на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации. «Экземпляр для таможни» и «Экземпляр для заявителя», каждый из которых должен быть заверен печатью Министерства культуры или его территориального органа, выдавшего свидетельство. К свидетельству в обязательном порядке прилагаются сброшюрованные и заверенные указанной печатью список и 2 фотографии размером не менее 8х12 см. разрешаемых к вывозу культурных ценностей. Список и фотографии также заверяются подписью выдавшего свидетельство должностного лица и являются неотъемлемой частью свидетельства. При вывозе архивных документов, печатных изданий, предметов филателии, нумизматики, бонистики и фалеристики предоставление фотографий не требуется.
Культурные ценности, вывозимые физическими лицами через таможенную границу, подлежат обязательному письменному декларированию[9]. При этом номер и дата выдачи свидетельства, а также орган, его выдавший, указываются в пассажирской таможенной декларации в п. 4.
При заполнении декларации на товары номер и дата выдачи свидетельства на право вывоза культурных ценностей указывается в графе 44 «Дополнительная информация / Представляемые документы / Сертификаты и разрешения» под номером 6.
Таким образом, лицо, вывозящее культурные ценности, должно предъявить таможенному органу:
1. заграничный паспорт;
2. предметы, относящиеся к культурным ценностям;
3. 2 экземпляра свидетельства на право вывоза;
4. список вывозимых предметов культурных ценностей;
5. 2 фотографии на каждый предмет;
6. таможенную декларацию;
7. при необходимости документы, подтверждающие соблюдение авторских прав.
2.2. Действия должностных лиц таможенного органа, при оформлении вывозимых культурных ценностей
После принятия таможенной декларации должностное лицо таможенного органа осуществляет таможенный досмотр вывозимых культурных ценностей. Согласно ст. 116 ТК ТС таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр и в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и их представителей при реальной угрозе сохранению культурных ценностей.
Цель таможенного досмотра - идентифицировать вывозимые культурные ценности с информацией, содержащейся в свидетельстве. Должностное лицо таможенного органа должно проверить подлинность предоставленных документов, на обоих экземплярах свидетельства в графе «Отметка таможни» проставить штамп «Выпуск разрешен» и оттиск личной номерной печати, или произвести запись «Вывоз разрешен» с проставлением даты и личной номерной печати. В случае если таможенное оформление производится во внутренней таможне, инспектор таможни делает следующую запись: «Оформлено», с проставлением даты и личной номерной печати, а отметки в свидетельстве проставляются в таможне на границе.
«Экземпляр для заявителя» свидетельства передается лицу, прошедшему таможенный контроль. «Экземпляр для таможни» свидетельства с прилагаемыми к нему документами остается в делах таможенного органа.
В случаях, когда не представляется возможным точно идентифицировать культурную ценность (предмет культурного назначения) с данными, указанными в соответствующих документах, или подлинность оформленных документов вызывает сомнение, должностные лица таможенного органа могут обратиться в Министерство культуры или его территориальные органы по охране культурного наследия или пригласить эксперта для проведения экспертизы.
При вывозе культурных ценностей, оформленных в соответствии с установленным порядком, экспортная таможенная пошлина не взимается. Кроме того, культурные ценности не могут рассматриваться в составе личного имущества граждан, на которое установлены стоимостные ограничения при вывозе[10].
Финансовое обременение, связанное с вывозом культурных ценностей за пределы таможенной территории, связано, прежде всего, с необходимостью оплаты проведения экспертизы для получения свидетельства[11]. За совершение уполномоченными органами действий, связанных с выдачей свидетельства на вывоз культурных ценностей, предусмотрена государственная пошлина. В соответствии с НК РФ государственная пошлина уплачивается в следующих размерах:
а) за право вывоза[12]:
культурных ценностей, созданных более 50 лет назад,- 10% от стоимости вывозимых культурных ценностей;
культурных ценностей, созданных 50 лет назад и менее,- 5% от стоимости вывозимых культурных ценностей;
предметов коллекционирования по палеонтологии,- 10 % стоимости вывозимых культурных ценностей;
предметов коллекционирования по минералогии,- 5% стоимости вывозимых культурных ценностей;
б) за право временного вывоза культурных ценностей - 0,01% страховой стоимости временно вывозимых культурных ценностей[13].
2.3. Порядок временного вывоза культурных ценностей
Временный вывоз допускается при условии, что временно вывозимые товары могут быть идентифицированы таможенными органами при их обратном ввозе[14]. Временно вывезенные культурные ценности не могут отчуждаться, передаваться в пользование, владение или распоряжение другим лицам.
При наличии оснований полагать, что временно вывезенные физическими лицами культурные ценности могут быть обратно не возвращены, таможенный орган предоставляет разрешение на временный вывоз только при условии обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов.
Срок временного вывоза в Таможенном кодексе не оговорен, однако определено, что он устанавливается по заявлению декларанта, исходя из цели и обстоятельств вывоза. Срок временного вывоза культурных ценностей, устанавливаемый таможенными органами, не может превышать срока, указанного в свидетельстве на право вывоза культурных ценностей. Срок и цель вывоза культурных ценностей должны соблюдаться во время их нахождения за пределами территории Российской Федерации. В исключительном случае временный вывоз культурных ценностей может быть продлен на основании письма Министерства культуры РФ или его территориальных органов по охране культурного наследия[15].
Временный вывоз культурных ценностей может осуществляться музеями, архивами, библиотеками, другими юридическими лицами, а также физическими лицами в следующих целях:
• для организации выставок;
• для осуществления реставрационных работ и научных исследований;
• в связи с театральной, концертной и иной артистической деятельностью;
• в иных необходимых случаях.
Решение о возможности временного вывоза с территории Российской Федерации культурных ценностей, находящихся на постоянном хранении в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, иных государственных хранилищах культурных ценностей, может быть принято только с согласия Министерства культуры РФ, Государственной архивной службы РФ или соответствующего органа исполнительной власти, в ведении которого находится учреждение, ходатайствующее о временном вывозе культурных ценностей[16].
