Порядок получения заявителями государственных услуг в электронном виде

Содержание

Введение………………………………………………………………………………...3

1. Понятие и принципы государственных услуг……………………………….….…6

   1.1. Понятие государственной услуги……………………………………………….6

   1.2. Принципы предоставления государственной услуги ………………………....6

2. Виды государственных услуг,  предоставляемых Министерство образования и науки Астраханской области, в том числе в электронном виде……………………..8

3. Порядок получения заявителями государственных услуг в электронном виде …11

   3.1. Порталы государственных услуг ………………………………………….…....11

   3.2. Пошаговое описание получения государственной услуги через портал государственных услуг…………………………………………………………………12

Заключение………………………………………………………………..…………….16

Список литературы………………………………………………………………….….17

Введение

Развитие и широкое применение информационных и коммуникационных технологий является глобальной тенденцией мирового развития и научно-технической революции последних десятилетий. Применение информационных и коммуникационных технологий имеет решающее значение для повышения конкурентоспособности экономики, расширения возможностей ее интеграции в мировую систему хозяйства, повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления.

В России информатизация общества и органов власти началась с принятия постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)». Были даны рекомендации органам государственной власти субъектов Российской Федерации принять участие в данной программе.

Основными целями Программы явилось создание условий для развития демократии, повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения информационных и коммуникационных технологий, обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, расширения подготовки специалистов по информационным и коммуникационным технологиям и квалифицированных пользователей.

По сути, до 2010 года прошли все подготовительные мероприятия для начала предоставления органами власти государственных услуг в электронном виде.

С развитием и проникновением информационных и телекоммуникационных технологий во все сферы общественной жизни органы государственной власти чаще начали использовать их для организации эффективного управления своей деятельностью и повышения качества услуг, предоставляемых населению.

Без использования таких технологий в современном информационном обществе уже существовать невозможно. Это необходимое условие обеспечения соответствия государственного управления ожиданиям и потребностям населения.

По мере реализации федеральной целевой программы сложились благоприятные условия для совершенствования системы государственного управления, повышения качества предоставления государственных услуг населению и организациям, повышения результативности и прозрачности работы государственного аппарата, последовательного искоренения коррупции на основе широкого применения информационных технологий в деятельности органов государственной власти.

Впервые Правительством Российской Федерации поставлена задача перевода в электронный вид процесса предоставления государственных услуг в сфере образования в 2010 году.

Ответственным органом власти за реализацию мероприятий в данной сфере была определена Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор), находящаяся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации (официальный сайт в сети Интернет http://obrnadzor.gov.ru/)

Федеральной целевой программой определены этапы перехода на предоставление услуг в сфере образования в электронный вид, такие как:

– завершение размещения информации о государственных услугах в сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций);

– завершение размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения государственной услуги (функции), и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде;

– обеспечение возможности для заявителей в целях получения государственных услуг (функций) представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).

Реализуемые в настоящее время программы социально-экономического развития и модернизации системы государственного управления предусматривают мероприятия, направленные на:

повышение квалификации государственных служащих и уровня технической оснащенности государственной службы;

обеспечение информационной открытости и прозрачности процедур разработки и принятия государственных решений, реализации прав граждан на доступ к информации о деятельности федеральных органов государственной власти;

формирование современной телекоммуникационной инфраструктуры на территории страны;

обеспечение роста объемов финансирования государственных программ и проектов, предусматривающих использование информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти;

распространение опыта успешного использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти.

Данные мероприятия создают необходимые предпосылки для широкого внедрения и использования информационных технологий в деятельности органов государственной власти, в том числе и в Министерстве образования и науки Астраханской области, которое является исполнительным органом государственной власти Астраханской области.

1. Понятие и принципы государственных услуг
1. Понятие государственной услуги

Определение понятия «государственная услуга» дано в статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, – деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

2. Принципы предоставления государственной услуги

Основными принципами предоставления государственных услуг являются следующие.

Правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг, т.е. необходимость соблюдения органами, должностными лицами и организациями, предоставляющими государственные услуги, требований действующего законодательства. Это соблюдение Конституции Российской Федерации и законов, а также соответствие всех издаваемых нормативных актов действующему законодательству.

Заявительный порядок обращения за предоставлением государственных услуг также является принципом. Т.е. лица, нуждающиеся в предоставлении публичных услуг, должны обратиться в соответствующие органы или организации. Это означает, что, во-первых, публичные услуги не оказываются автоматически, и, во-вторых, заявителю не нужно получать для обращения какие-либо разрешения.

Принцип правомерности взимания с заявителей государственной пошлины за предоставление государственных услуг говорит сам за себя. Этим принципом установлен запрет взимания не предусмотренных законодательством неправомерных платежей в связи с предоставлением государственной услуги.

Открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги тесно связан с принципом гласности. Принцип открытости означает доступность для заявителя полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных услуг и о деятельности органов, предоставляющих публичные услуги и организаций, участвующих в предоставлении данных услуг.

Принцип доступности означает территориальную близость и открытость органов государственного управления, предоставляющих государственные услуги, для всех категорий граждан. Реализация принципа доступности предполагает также организацию предоставления государственных услуг в многофункциональных центрах (МФЦ).

Возможность получения государственных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

2. Виды государственных услуг,  предоставляемых Министерством образования и науки Астраханской области, в том числе в электронном виде

Распоряжением Правительства Астраханской области от 05.11.2015 № 479-Пр утверждены:

- перечень государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Астраханской области, в том числе в электронной форме;

- перечень услуг, предоставляемых государственными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ), в Астраханской области, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.04.2011 № 729-р;

- перечень услуг, предоставляемых государственными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ), в Астраханской области, в том числе в электронной форме.

В частности, распоряжением установлено, что Министерство образования и науки Астраханской области непосредственно предоставляет следующие государственные услуги:

Государственные услуги могут оказываться и государственными учреждениями, которые находятся в ведении Министерства образования и науки Астраханской области. Перечни этих услуг указаны ниже:

3. Порядок получения заявителями государственных услуг

3.1. Порталы государственных услуг

Портал государственных и муниципальных услуг – государственная информационная система, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг.

Имеются федеральный и региональные порталы.

Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой - http://www.gosuslugi.ru/.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами субъектов Российской Федерации, обеспечивающими предоставление государственных услуг субъектов Российской Федерации и муниципальных услуг, а также услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями субъектов Российской Федерации.

На территории Астраханской области создан и действует региональный портал государственных и муниципальных услуг и функций Астраханской области http://gosuslugi.astrobl.ru/.    

Портал государственных и муниципальных услуг обеспечивают:

- доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также иных услугах, предназначенным для распространения с использованием сети «Интернет»;

- доступность для копирования и заполнения в электронной форме запроса и иных документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги, иных услуг;

- возможность подачи заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги, иных услуг;

- возможность получения заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги, иных услуг;

- возможность получения заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий результатов предоставления государственной или муниципальной услуги, иных услуг, за исключением случаев, когда такое получение запрещено федеральным законом;

- возможность оплаты заявителем с использованием электронных средств платежа предоставления государственных и муниципальных услуг, иных услуг, и уплаты иных платежей, взимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, представление информации об уплате которых допускается с использованием информации, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, если иное не предусмотрено федеральными законами;

- возможность предоставления заявителям информации из государственных информационных систем в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

3.2. Пошаговое описание получения государственной услуги через портал государственных услуг

Все услуги, размещенные на едином или региональном порталах, классифицированы по ряду признаков (по ведомствам, по жизненным ситуациям, по категориям пользователей, по популярности — частоте заказа услуги) и представлены в виде каталогов услуг.

Первым шагом для получения доступа к возможностям порталов является регистрация в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА).

Для регистрации в ЕСИА необходимы паспортные данные, одиннадцатизначный номер страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования (СНИЛС), мобильный телефон или адрес электронной почты. Эти данные вводятся в окне портала «Регистрация» и необходимо пройти все шаги по форме регистрации.

После заполнения формы, указанные личные данные отправляются на автоматическую проверку в Пенсионный Фонд Российской Федерации и Федеральную миграционную службу. С результатами данной проверки возможно будет ознакомиться в течение несколько минут. В особых случаях проверка может занять довольно много времени, но случается такое редко. После того как данная процедура успешно завершится, на мобильный телефон или на адрес электронной почты будет выслано уведомление с результатом проверки, а так же соответствующее состояние отобразится на портале.

Для того, чтобы полноценно пользоваться государственными услугами через интернет, Вам необходимо иметь подтвержденную учетную запись. Эта процедура предусматривает ввод на сайте персонального кода подтверждения, полученного лично одним из доступных способов.

На портале существует 3 способа подтверждения личности:

1. Личное обращение. Этот способ предполагает посещение специализированного центра обслуживания, каковым может являться отделение Почты России,  офис компании «Ростелеком», Министерство образования и науки Астраханской области. Будет необходимо предъявить документ, который был указан на этапе ввода личных данных (паспорт гражданина Российской Федерации или иной). Чтобы найти ближайший для пункт подтверждения личности можно ознакомиться с расположенными на карте адресами. Для этого на сайте gosuslugi.ru надо нажать «Справочная информация» внизу сайта, далее – «Госуслуги на карте».

Появится карта Астрахани или Астраханской области (в зависимости от выбранного местоположения), на которой возможно найти удобный адрес.

2. Через Почту России. В этом случае письмо с кодом подтверждения личности будет выслано на указанный почтовый адрес. Пример такого письма и его содержимого имеется на портале. Код высылается также заказным письмом. Для того, чтобы его получить в отделении Почты России, где будет необходимо предъявить документ, удостоверяющий личность, и извещение. Среднее время доставки письма составляет около 2-х недель с момента отправки.
3. Также существует способ подтверждения личности с помощью средства электронной подписи или универсальной электронной карты.

Если код подтверждения личности введен и успешно проверен, то станут доступны все услуги на портале, а на странице личного кабинета появится логотип подтвержденной учетной записи! Так же придет СМС-оповещение об успешном завершении процедуры.

Если услуга в сфере образования будет получаться на Едином портале, то сначала необходимо выбрать регион «Астраханскую область». Затем во вкладке «Органы власти по местоположению» - выбрать «Министерство образования и науки Астраханской области», а далее – интересующую государственную услугу.

На региональном портале имеется поиск как по наименованию органа государственной власти, так и по наименованию услуги.

На обеих порталах в информационной карточке каждой услуги содержится следующая информация:

— наименование услуги;

— наименование органа государственной власти, предоставляющего услугу;

— категории заявителей, которым предоставляется услуга;

— необходимые документы, подлежащие представлению заявителем для получения услуги, способы получения документов заявителями и порядок их представления с указанием услуг, в результате предоставления которых могут быть получены такие документы;

— сведения о возмездности (безвозмездности) оказания услуги и размерах платы, взимаемой с заявителя, если услуга оказывается на возмездной основе;

— результат предоставления услуги;

— сроки предоставления услуги;

— основания для приостановления предоставления услуги или отказа в ее предоставлении;

— информация о месте предоставления услуги;

— сведения о допустимости досудебного (внесудебного) обжалования действий (бездействия) должностных лиц, предоставляющих услугу, и результатов предоставления этой услуги;

— контакты для получения дополнительной информации (телефоны органа государственной власти или органа местного самоуправления, ответственного за предоставление услуги, телефоны мест предоставления услуги);

— формы заявлений и иных документов, заполнение которых заявителем необходимо для обращения в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления для получения государственной или муниципальной услуги (в электронной форме).

На порталах через «личный кабинет» пользователя возможно не только ознакомиться с информацией о государственной услуге (функции), но и заполнить формы заявлений и иных документов, необходимых для получения государственной или услуги (функции), и направить их в Министерство образования и науки Астраханской области или его подведомственные учреждения в электронной форме. Также открываются возможности осуществлять мониторинг хода предоставления государственной услуги, получать начисления и оплачивать государственные пошлины, получать результаты предоставления государственных услуг в электронной форме, если это не запрещено федеральным законом.

Стоит отметить, что вход в личный кабинет пользователя после регистрации на ЕСИА уже приравнивается к простой электронной подписи заявителя. Поэтому когда заявитель выберет услугу, заполнит заявление и направит его в электронном виде в Министерство образования и науки Астраханской области, то она будет считаться подписанным простой электронной подписью. Если действующим законодательством установлено требование о подписании  заявления усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя, то перед началом осуществления всех вышеописанных процедур необходимо заказать и получить в удостоверяющем центре усиленную квалифицированную электронную подпись. Данная услуга является платной.

Заключение

В заключении реферата хочется отметить, что информатизация услуг не стоит на месте. Порталы находятся в постоянном развитии: еженедельно появляются новые электронные формы заявлений по государственным услугам, ранее по которым была размещена лишь справочная информация и имелись шаблоны заявлений. Все усилия федеральных и региональных органов власти направлены на то, чтобы граждане более оперативно и просто получали государственные услуги. Одновременно проводятся мероприятия по усилению защиты всех информационных систем, ведь они хранят в настоящее время один из самых главных ресурсов – персональные данные заявителей.

Список литературы

1. Административное право / под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2002.

2. Амелин Р.В., Ведяева Е.С. и др. Комментарий к Федеральному закону от   27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (постатейный). - Специально для системы ГАРАНТ, 2014.

3. http://obrnadzor.gov.ru/

4. http://www.gosuslugi.ru/

5. http://gosuslugi.astrobl.ru/

6. http://minobr.astrobl.ru/