Порядок помещения, и особенности таможенных операций при перемещении товаров под таможенных процедуру отказ в пользу государства. 2

Оглавление

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1.Характеристика таможенной процедуры «Отказ в пользу государства»……………………………………………………………………….5

1. Выбор таможенной процедуры……………………………………………..5

1.2  Понятие и условия помещения товаров под таможенную процедуру «отказ в пользу государства»……………………………………………………7

1.3 Условия помещения товаров  под таможенную процедуру……………..10

1.4  Особенности таможенной процедуры………………………………..….14

Глава 2.    Принципы таможенной процедуры «отказ в пользу государства» и его правовое регулирование……………………………………………………16

2.1   Условия помещения  товаров под таможенную процедуру……………16

2.2   Ответственность за применение таможенной процедуры……………...17

2.3   Статус товаров, от которых лицо отказалось в пользу государства……18

Глава 3.Совершение отдельных  таможенных операций при помещении  товаров под процедуру «отказ в пользу государства»………………….….22

3.1 Таможенное оформление  товаров, помещенных под процедуруотказа  в пользу государства……………………………………………………………....22

3.2 Таможенный контроль  товаров, помещенных под процедуру  отказа в пользу государства…………………………………………………………..…23

Заключение………………………………………………………….……………25

Библиографический список…………………………………………….……….27

Введение

Таможенным кодексом Таможенного  союза предусмотрено 15 видов таможенных процедур¹. Одна их них, о чем пойдет речь в данной работе, процедура «отказ в пользу государства». Главной целью является раскрытие основных особенностей таможенной процедуры «отказ в пользу государства».

С помощью таможенных процедур определяется сам порядок перемещения товаров  через таможенную границу в зависимости  от их назначения и целей такого перемещения, условия нахождения товаров  на либо вне таможенной территории России.

Как альтернативный вариант таможенной процедуре уничтожения в отношении  товаров, использование которых  на таможенной территории ТС, а также  вывоз с этой территории, нецелесообразны  или коммерчески невыгодны, по желанию  декларанта может быть применен таможенная процедура «отказа в пользу государства».

Отказ в пользу государства ( гл.43 ТК ТС²; и гл.40 Федеральный закона³) - таможенная процедура, при которой иностранные товары безвозмездно передаются в собственность государства - члена таможенного союза без уплаты таможенных платежей и без применения мер нетарифного регулирования.

Под таможенную процедуру отказа в  пользу государства, в отличие от таможенной процедуры уничтожения, могут быть помещены только иностранные  товары (п. 1 ст. 311 ТК ТС )⁴.

По сути таможенная процедура отказа в пользу государства во многом схожа с процедурой уничтожения. Предприниматель, передающий товары, находящиеся под таможенным контролем, в пользу государства обычно руководствуется теми же мотивами, что и при уничтожении товаров. Среди них – возможные высокие расходы на таможенную очистку товаров, невозможность их реализации на внутреннем рынке или большие расходы по обратной транспортировке товаров через таможенные границы ТС.

Как и в случае уничтожения, декларант, помещая товары под таможенную процедуру  отказа в пользу государства, утрачивает права собственности на такие  товары, передавая в последнем  случае такие права государству.

Ответственность перед третьими лицами за отказ от товаров в пользу государства  несет декларант. Таможенные органы не возмещают каких-либо имущественных  претензий лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, от которых  декларант отказался в пользу государства.

Данная таможеннаяпроцедура предназначена для использования в ситуациях, когда продолжение определенной внешнеторговой операции представляется для участника ВЭД невозможным или экономически нецелесообразным⁵.

При помещении товаров под таможенную процедуру «отказа в пользу государства» не уплачиваются таможенные пошлины, налоги, не применяются запреты и ограничения экономического характера.

Глава 1.Характеристика таможенной процедуры «Отказ в пользу государства».

1.1 Выбор таможенной процедуры.

Выбор таможенной процедуры предоставляется в случае, когда ни одна из таможенныхпроцедур еще не заявлена. Право выбора таможеннойпроцедуры реализуется лицом, например, при ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию таможенного союза или при их вывозе с этой территории. Изменение же одной таможенной процедуры на другую возможно. Как правило, изменение таможенной процедуры обуславливается изменением намерений лица относительно товара, перемещенного через таможенную границу, либо истечением срока действия избранной таможеннойпроцедуры⁶ .

       Правовая природа рассматриваемого таможенной процедуры сходна по своей сути с гражданско-правовым институтом договора дарения: одна сторона изъявляет желание передать другой стороне вещь на безвозмездной основе, другая сторона дает свое согласие на принятие дара. Разумеется, процедура помещения товаров под таможенный режим отказа в пользу государства значительно более формализована и подчинена соблюдению государственных интересов, однако следует подчеркнуть наличие обоюдной воли двух сторон - декларанта и таможенного органа - соответственно передать и принять вещь. В связи с изложенным таможенный орган вправе отказать в помещении товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства в случае, если товар, помещаемый под данную таможеннуюпроцедуру, не имеет установленной ценности. Таким образом, применительно к процедуре помещения товаров под таможенный режим отказа в пользу государства также применяется общий для всех таможенных процедур разрешительный порядок.

Определив рентабельность внешнеторговой сделки в изменившихся условиях с  учетом новых таможенных тарифов, штрафов  транспортным организациям и т. д., импортер может посчитать нецелесообразной реализацию товара на российском рынке. Если вывоз такого товара с таможенной территории Таможенного союза также оказывается невыгодным, участник внешнеторговой деятельности, смерившись с потерей товара, стремится свести материальные убытки к минимуму и освободиться от таможенных платежей. Для этого он может выбрать таможеннуюпроцедуру отказ в пользу государства или уничтожение товара⁷ .

Первый, как правило, выглядит предпочтительней. Безвозмездная передача товара в  собственность государства может  положительно сказаться на деловой  репутации импортера. Кроме того, уничтожение товара производится за счет заинтересованного в этом лица и приводит при прочих равных условиях к дополнительным для него расходам.

       В отличие от  таможенной процедуры уничтожения, при котором товары выбывают из экономического оборота на территории РФ, товары, помещенные под таможенную процедуру отказа в пользу государства, напротив, в такой оборот попадают и впоследствии находятся в нем без ограничений, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности⁸ .

       Использование  процедуры отказа от товара в пользу государства, также как и процедуры уничтожения товаров, напрямую связано с невозможностью или неэффективностью реализации иностранного товара на Российском рынке. Внешнеторговая практика чаще всего сталкивается со случаями отказа от товара в пользу государства в связи со значительным повышением ставок таможенных платежей. Резкое увеличение размера таможенных платежей может сделать иностранный товар не конкурентно способным по сравнению с аналогичной продукцией отечественного производства. К такому же результату могут привести и непредвиденные длительные транспортные простои при морских и железнодорожных перевозках.

1.2  Понятие и условия помещения товаров под таможенную процедуру «отказ в пользу государства».

С  первого  взгляда  они  даже  могут показаться "бесполезными" и лишенными  для  коммерсанта  практического  смысла.  Не  сразу  найдешь примеры  таких ситуаций, когда владелец отказывается от своего товара, передавая его в одном  случае в собственность государства, а в другом - вовсе  его  уничтожая.  Однако  во  внешнеторговой практике таможенные процедуры отказа  и  уничтожения используются достаточно часто и приходят на помощь коммерсантам в самых сложных ситуациях .

Чаще  всего  импортер выбирает процедуру уничтожения, когда его  товар после  перемещения  через  таможенную границу утратил свое качество или оказался с истекшим сроком хранения (нередко подобное случается, когда товар  длительное  время хранится на таможенном складе). Уничтожив под таможенным    контролем    такой   товар,   коммерсант   освобождается одновременно   и  от  транспортных  расходов  по  вывозу  продукции  с российской  таможенной  территории,  и от  уплаты таможенных пошлин и налогов.

Таможенная процедура уничтожения  применяется  также  в выставочном  деле:   стоимость   обратной   транспортировки  может  оказаться  выше стоимости  самих  стендов,  рекламного  оборудования  и даже некоторых экспонатов,  что  и  побуждает  уничтожать их под таможенным контролем либо   передавать  в  собственность  государства.  Просто  "оставить", "забыть"  эти предметы участник выставки или  ярмарки не может, так как ввозил  их  на  российскую  таможенную  территорию  под  обязательство  обратного вывоза, а следовательно, если не состоится перемещение груза за  пределы таможенной  территории  России,  его владелец (декларант) должен  будет  уплатить  причитающиеся  таможенные  пошлины,  налоги и сборы. Легальной возможностью не вывозить груз обратно и в то же время не  уплачивать  таможенные  платежи  является представление на таможню надлежащим   образом  оформленного  акта  об  уничтожении  товара  под таможенным контролем либо отказе от него в пользу государства.

Использование  процедуры  отказа  в пользу государства, так же как  и процедуры    уничтожения,   напрямую   связано   с   невозможностью   или неэффективностью  реализации  импортного  товара  на российском рынке.  Внешнеторговая  практика  чаще всего сталкивается со случаями отказа в пользу  государства  в связи со значительным повышением ставок ввозимых таможенных пошлин. Резкое увеличение таможенных платежей может  сделать импортный  товар  неконкурентоспособным  по  сравнению  с  аналогичной  продукцией отечественного производства .

К такому же результату могут привести и непредвиденные длительные транспортные  простои при морских и железнодорожных  перевозках. Штрафы железной   дороге,   портовой   администрации  ведут  к  значительному удорожанию  товара.  Рассчитав  рентабельность внешнеторговой сделки в изменившихся  условиях  (с  учетом  новых  таможенных тарифов, штрафов транспортным   организациям   и   т.  д.),  импортер  может  посчитать нецелесообразной  реализацию  своего  товара на российском рынке. Если вывоз  такого  товара с таможенной территории России также  оказывается невыгодным,  коммерсант, смирившись с потерей товара, стремится  свести материальные  убытки к минимуму и освободиться от таможенных платежей.⁹

Кроме    того,    уничтожение   товара   производится   за   счет заинтересованного  в этом лица и приводит при прочих равных условиях к дополнительным для него расходам.

Как   уже   отмечалось,   в   основание  правового  регулирования  таможенной процедуры отказа в пользу государства положен разрешительный принцип.  Для  того, чтобы получить разрешение на помещение товара под режим отказа,  декларант,  которым может быть как лицо, перемещающее товар,   так   и таможенный  брокер,  должен  подать  соответствующее заявление либо  заполнить декларацию.  В том случае, если декларант пишет заявление,  таможенный  орган все же оформляет декларацию на помещенный под процедуру отказа  товар в целях ведения таможенной статистики. Заявление адресуется  начальнику  структурного  подразделения таможенного органа (либо  лицу,  его замещающему),  который вправе  дать  разрешение на использование   режима   отказа  в пользу  государства.  В заявлении декларант указывает наименование товара (транспортного средства), его индивидуальные  признаки  и количественные  характеристики,  а также причины отказа.

Разрешение  на  помещение  товаров  под режим отказа оформляется  с помощью  надписи:  "Отказ  разрешен"  на  заявлении, которое  заверяется подписью  начальника  структурного  подразделения таможенного  органа и его личной номерной печатью.

Таможня  обязана  отказать  в  предоставлении  данной  процедуры  в отношении:

1) товаров и транспортных средств,  запрещенных к ввозу в Россию  и вывозу из нее;

2)  товаров,  выпущенных  для   свободного обращения на территории  России или заявленных к реимпорту;

3)  вооружения,  боеприпасов,  военной техники, ракетнокосмических комплексов,  систем  связи военного  назначения, урана, наркотических средств   и ядовитых  веществ,  отходов радиоактивных материалов  и взрывчатых   веществ,   электрической   энергии   и   других  товаров, поименованных в Приложении № 1 к Положению о таможенном режиме отказа.

Таможенный  орган  может  не  предоставить  процедуру отказа в пользу государства  в случаях, обозначенных в данном Положении. Однако, как и в  случае  с  процедурой уничтожения, таможенники имеют  право действовать фактически   по   собственному   усмотрению,   ссылаясь   на  "наличие достаточных  оснований"  для  отказа  в  предоставлении режима .

Лицо, отказавшееся от своих товаров  в пользу государства, обязано за  свой  счет  доставить  эти товары в место, определенное таможенным органом.

Местом  таможенного  оформления  товаров,  помещенных  под  режим  отказа,  становится  место  расположения таможенного органа, в регионе  деятельности   которого   находятся  данные  товары. 

К  финансово-правовым  особенностям процедуры отказа следует отнести  право декларанта требовать возврата некоторых денежных сумм .

Во-первых,  возвращаются  суммы, внесенные на депозит таможенного  органа в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин и налогов.

Во-вторых, государство должно вернуть  декларанту импортные пошлины,  налог  на добавленную стоимость и акцизы, уплаченные при помещении .

В-третьих,  возврату подлежат суммы  экспортных таможенных пошлин, уплаченные  при помещении товаров под  режим переработки вне таможенной территории.¹⁰

1.3 Условия помещения товаров под таможенную процедуру       

- Под таможенную процедуру отказа  в пользу государства могут  помещаться иностранные товары, за исключением товаров, запрещенных  к ввозу на таможенную территорию  таможенного союза, а также  запрещенных к обороту на территориях  государств - членов таможенного  союза ;

- отказ от товаров в пользу  государства не должен повлечь  для государственных органов  ТС какие-либо расходы, которые  не могут быть возмещены за  счет средств, полученных от  реализации таких товаров;

- товары не входят в перечень, который может быть установлен  Решением Комиссии таможенного  союза, товаров, которые не  могут помещаться под таможенную  процедуру отказа в пользу  государства .

С момента передачи товаров, от которых  лицо отказалось в пользу государства, таможенным органам указанные товары имеют для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении  на таможенной территории ТС, что предопределяет их оборот на таможенной территории ТС без запретов и ограничений, установленных  таможенным законодательством ТС.

Порядок совершения таможенных операций при применении таможенной процедуры  отказа в пользу государства установлен Приказом ФТС РФ от 21.02.2011 N 357 "Об утверждении  Порядка осуществления таможенными  органами действий, связанных с выдачей  разрешения на помещение товаров  под таможенную процедуру отказа в пользу государства".

       Разрешение таможенного  органа на помещение товаров  под таможенную процедуру отказа  в пользу государства выдается  таможенным органом путем проставления  на заявлении декларанта резолюции  начальника таможни "Отказ  в пользу государства разрешается"  с указанием места, где должны  быть расположены выпускаемые  товары. Первоначально лицо, заявляющее  товары к рассматриваемой таможенной  процедуре, должно обратиться  именно в таможню, в регионе  деятельности которой предполагается  таможенное оформление таких  товаров. Форма заявления установлена  вышеуказанным приказом ФТС РФ.

В случае установления таможенным органом  в процессе проверки несоблюдения условий помещения товаров под выбранную таможенную процедуру, таможня незамедлительно направляет декларанту уведомление по форме, установленной приложением 1 к приказу ГТК России от 02.10.2003 N 1096 .

При подаче заявления товары должны быть предъявлены таможенному органу, поскольку в соответствии с порядком, установленным вышеуказанным приказом, таможенные органы должны будут провести таможенный досмотр товаров, от которых  лицо отказывается в пользу государства. По итогам таможенного досмотра составляется акт таможенного досмотра.

В случае установления таможенным органом  в процессе проверки несоблюдения условий  помещения товаров под выбранную  таможенную процедуру, таможня незамедлительно  направляет декларанту уведомление .

В случае выдачи таможенным органом  разрешения на помещение товаров  под таможенную процедуру отказа в пользу государства, декларант  вправе подать таможенную декларацию, заполненную в соответствии с  порядком, установленном для декларирования товаров, ввозимых на таможенную территорию ТС и (или) выпускаемых для свободного обращения, в таможенный орган, правомочный  принимать таможенные декларации с  заявленной таможенной процедурой.

Одновременно с выпуском товаров  в соответствии с таможенной процедурой отказа в пользу государства составляется акт приема-передачи товаров, помещенных под таможенную процедуру отказа в пользу государства и обращаемых в федеральную собственность (акт  приема-передачи) . Свидетельством,  подтверждающим  факт  смены собственника товара, выступает акт передачи.  Он  является  документом строгой финансовой отчетности  и составляется  по просьбе декларанта в двух экземплярах, один  из  которых хранится  в таможенном органе, а другой передается лицу, отказавшемуся от товаров в пользу государства.¹¹

Акт должен содержать следующие  сведения:

1) дату составления документа;

2) наименование организации, предприятия,  передавших товар;

3) наименование таможенного органа, принявшего товар;

4)   наименование,   индивидуальные   признаки  и  количественные  характеристики передаваемых товаров.

Акт  заверяется  подписями  и  печатями  принимающей и передающей сторон,  при  этом  акт  от имени  таможенного органа подписывает  лицо, занимающее материально ответственную  должность .

Акт приема-передачи подписывает должностное  лицо таможенного органа, лицо, отказывающееся от товара в пользу государства, или  его доверенный представитель, и  представитель организации (склада временного хранения, таможенного склада и т.д.), принявший товары, помещенные под таможенную процедуру отказа в пользу государства.

Акт приема-передачи оформляется в  трех экземплярах, которые распределяются следующим образом:

- первый экземпляр акта приема-передачи  прилагается к первому листу  (экземпляру) таможенной декларации, в соответствии с которой товары  помещены под таможенную процедуру  отказа в пользу государства;

- второй экземпляр прилагается  к четвертому листу (экземпляру) таможенной декларации, в соответствии  с которой товары были помещены  под таможенную процедуру отказа  в пользу государства, и передается  в отдел бухгалтерского учета  и контроля таможни;

- третий экземпляр передается  лицу, отказавшемуся от товара  в пользу государства, или его  доверенному представителю, о  чем делается отметка в первом  экземпляре акта приема-передачи, прилагаемому к первому листу  (экземпляру) таможенной декларации.

Со дня передачи таможне товаров  по акту приема-передачи товары считаются  обращенными в федеральную собственность  на основании отказа лица в пользу государства. С этого момента  действие таможенной процедуры отказа в пользу государства в отношении  товаров, помещаемых под эту таможенную процедуру, завершается.

1.4Особенности таможенной процедуры

Особенности таможенной процедуры  отказа в пользу государства предусматривают  отказ владельца товаров от права  собственности и распоряжения ими. При этом такие товары приобретают  статус товаров ТС , не облагаются таможенными пошлинами, также к ним не применяются меры нетарифного регулирования.

Поместить товары под процедуру  отказа в пользу государства возможно только с разрешения таможни. Такое  разрешение должно быть выдано в 10-дневный  срок с принятия заявления.

В пользу государства не могут помещаться товары, запрещенные к ввозу или  обороту.

Особенности таможенной процедуры  отказа в пользу государства описаны  в Приказе ФТС России №357 от 21.02.2011г¹².

 В Приказе определен порядок  действий таможенных органов  и приведена форма разрешения  на передачу товаров в пользу  государства.

Процедура таможенного оформления таможенной процедуры отказа в пользу государства не должна повлечь дополнительных расходов со стороны государства.

Процесс отказа является необратимым, и таможня не будет принимать  никаких претензий в отношении  товаров, от которых отказался их владелец.

После отказа, переданным имуществом будут распоряжаться уже не сотрудники таможенных органов, а сотрудники подразделений  Российского фонда федерального имущества. С этой процедурой связан любопытный казус. Появлявшиеся в городах  России магазины с рекламой «Торговля  таможенным конфискатом» на самом деле не имеют к таможне ни малейшего отношения, поскольку таможенниками не только запрещено реализовывать конфискованный или переданный им в собственность товар – но, даже и в ряде случаем – приобретать такие товары.

Помещение товаров под данную таможенную процедуру носит окончательный  и необратимый характер. Помещение  товаров под иные таможенные режимы после их помещения под таможенный режим отказа в пользу государства  не представляется возможным и не допускается вплоть до их поступления  в оборот на территории РФ.       

Глава 2.    Принципы таможенной процедуры «отказ в пользу государства» и его правовое регулирование .

Использование процедуры отказа в пользу государства, так же как и процедуры уничтожения, напрямую связано с невозможностью или неэффективностью реализации импортного товара на российском рынке. Внешнеторговая практика чаще всего сталкивается со случаями отказа в пользу государства в связи со значительным повышением ставок ввозимых таможенных пошлин. Резкое увеличение таможенных платежей может сделать импортный товар неконкурентоспособным по сравнению с аналогичной продукцией отечественного производства.

2.1   Условия помещения  товаров под таможенную процедуру.

Так, под указанную таможеннуюпроцедуру не могут быть помещены товары, которые, будучи помещенными под данную таможеннуюпроцедуру, повлекут для государственной казны такие расходы (на хранение, подготовку к реализации, собственно на реализацию), которые не смогут быть возмещены за счет реализации данных товаров. Таким образом, сохранен ранее закрепленный принцип экономической целесообразности помещения товаров под таможеннуюпроцедуру отказа в пользу государства для федерального бюджета¹³.

Важнейшим условием помещения товаров  под таможеннуюпроцедуру отказа в пользу государства является соблюдение принципа материальной выгоды для государства от использования процедуры отказа. Принцип материальной выгоды означает, что таможенный орган отказывает в предоставлении процедуры отказа в пользу государства, если:

1) Выручка от продажи товаров  не сможет покрыть расходов  таможенного органа, связанных с  их реализацией;

2) Возможность реализации товаров  таможенными органами невозможна  либо ограничена( оборудование узкоспециализированного назначения; товары, сроки реализации которых менее шести месяцев).

Кроме того, полномочия по определению  отдельных категорий товаров, помещение  которых под таможенную процедуру отказа в пользу государства не допускается, делегируются Правительству РФ, которое может установить перечень таких товаров своим постановлением.

Законодатель освобождает государство  от возможных расходов на этапе обращения  товаров в федеральную собственность. Так, таможенные органы не возмещают  перевозчику, владельцу склада временного хранения (таможенного склада) или  иным лицам каких-либо расходов, связанных  с транспортировкой, хранением товаров, проведением грузовых и иных операций с ними в процессе таможенного  оформления и таможенного контроля за этими товарами в таможенном режиме отказа от товара в пользу государства

Под таможенную процедуру отказа в пользу государства могут быть помещены товары, оборот которых не запрещен в соответствии с законодательством стран Таможенного союза. Соответственно, не могут быть помещены под процедуру отказ в пользу государства наркотические средства, оружие и некоторые другие товары.

2.2   Ответственность за применение таможенной процедуры.

Впервые в российском таможенном законодательстве отдельно урегулирован вопрос отнесения  ответственности за помещение товаров  под таможенную процедуру отказа в пользу государства. В соответствии с комментируемой статьей такая  ответственность возлагается на декларанта - лицо, которое декларирует  товары или от имени которого декларируются  товары  .

Один из наиболее важных принципов  правового регулирования таможенной процедуры отказа в пользу государства  принцип иммунитета нового собственника - государства от возможных претензий к нему со стороны третьих лиц.

Этот принцип означает, что:

- во-первых, всю ответственность  за правомерность распоряжения  товарами путем их помещения  под таможенный режим отказа  в пользу государства несет  только декларант;