Порядок приема в российское гражданство

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ 
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 
«СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»

          ИНСТИТУТ ПЕРЕПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

КАФЕДРА КОНСТИТУЦИОННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА

     Курсовая работа

                   по дисциплине: Конституционное право

    Тема:  Порядок приема  в Российское гражданство

Содержание

Введение………………………………………………………………………….4

Глава 1. Общая  характеристика гражданства РФ……………………………6

1. Понятие и сущность гражданства………………………………………….6
2. Общие условия приобретения гражданства………………………………..12

Глава 2. Приобретение гражданства РФ……………………………………….16

2.1 Приобретение  гражданства в общем порядке……………………………..16

2.2 Приобретение  гражданства в упрощенном порядке……………………18

2.3 Приобретение  гражданства отдельными категориями  лиц, находящимися на территории  РФ………………………………………………………………..21

Глава 3. Процедура  приобретения гражданства РФ…………………………..23

Заключение……………………………………………………………………….37

Список использованной литературы……………………………………….......40

Введение

Вполне очевидно, правовое положение  лица, проживающего в стране, зависит, прежде всего, от того, является ли оно  гражданином данной страны. Как известно, в любой стране, наряду с гражданами, составляющими подавляющее большинство ее населения, проживают или временно пребывают и не граждане, иностранцы (граждане другого государства), лица без гражданства, беженцы (лица, не имеющие гражданства страны пребывания) и др. Но только граждане данной страны обладают возможностью в полном объеме реализовать права и свободы личности и в то же время, выполнять гражданские обязанности. Поэтому важнейшим условием и предпосылкой признания и соблюдения прав и свобод гражданина и соответствующих обязанностей государства по защите и обеспечению этих прав и свобод является получение гражданства данного государства. Именно гражданство во многом определяет основы правового статуса личности, объем ее прав, свобод и обязанностей и служит исходной базой ее взаимоотношений с государством.

Гражданство – неотъемлемое свойство, атрибут государственного суверенитета. Благодаря наличию гражданства, на соответствующих лиц распространяется суверенная власть и законы данного  государства вне зависимости  от того, находятся ли они постоянно или временно на территории своей или другой страны. На основе признания гражданства то или иное лицо не только становится обладателем определенной совокупности субъективных прав, но и получает возможность принимать участие в управлении делами участие в управлении делами соответствующего общества и государства.

Объектом исследования данной работы являются гражданско-правовые взаимоотношения, возникающие между государством и гражданами, по вопросам гражданства.

Предметом исследования являются элементы института гражданства – понятие гражданства, его сущность, условия и порядок приобретения.

Целью данной работы является раскрытие  механизма приобретения гражданства  РФ, основанном на положениях Конституции  РФ и Федеральном законе от 31.05.2002 № 62-ФЗ  (ред. от 12.11.2012г.) «О гражданстве Российской Федерации».

Исходя из цели мы ставим перед  собой следующие задачи: изучить  нормативный материал и литературу по данной теме; рассмотреть понятие  и сущность гражданства РФ; рассмотреть  условия порядок приобретения гражданства РФ и в заключении сделать вывод.

Глава 1. Общая характеристика гражданства РФ

        1.1 Понятие и сущность гражданства

Согласно  Конституции Российской Федерации: «Человек, его права и свободы  являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и зашита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Основы правового статуса человека и гражданина отражают, прежде всего, взаимоотношения государства и личности, и это включает в себя принадлежность к гражданству и регулирование отношений по поводу него. Действующая Конституция закрепляет право на гражданство, закрепляет порядок, согласно которому гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с Федеральным Законом. Таким законом в настоящее время является Федеральный Закон Российской Федерации от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации».

Множественность определений понятия гражданства  помимо различных подходов к его  изучению объясняется также непрерывно происходящими в его содержании изменениями. Содержание гражданства связано с конкретными историческими условиями развития государства и находится под влиянием происходящих в нем процессов.

Гражданство, выступая в качестве сложной политико-правовой категории, обусловливает различные трактовки своей природы. В правовой науке существуют следующие основные подходы к определению понятия гражданства:

гражданство – это принадлежность лица к государству¹;

гражданство – это правовая или политико-правовая связь лица с государством²;

гражданство – это состояние лица (общества) в государстве³.

Имеется также  направление, объединяющее первые два  подхода, согласно которому гражданство  трактуется как юридическая связь  лица с государством с признаком  принадлежности лица к государству⁴.

Однако, закрепленное определение гражданства в Федеральном  законе «О гражданстве Российской Федерации»^5,6 положило начало новой концепции взаимоотношения личности и государства. Так согласно ст. 3 данного закона под гражданством следует понимать устойчивую правовую связь лица с Российской Федерацией, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Правовой  характер связи лица с государством, образующий отношение гражданства, выражается в ее юридическом оформлении. Гражданство – правовое, а не фактическое состояние. Отношения гражданства не зависят напрямую от факта проживания человека в стране. Немало граждан России постоянно проживает за границей, а население России включает не только граждан, но и постоянно проживающих на ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства. Все эти категории лиц составляют население страны, понятие которого характеризуется не как правовое, а как демографическое.

Гражданином государства является лицо не в силу проживания на его территории, а вследствие существования между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства. Они основаны на юридическом оформлении отношений гражданства и выражаются:

- в их общем правовом нормировании. Оно заключается в том, что государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается гражданином государства, основании приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов;

- в индивидуальном юридическом оформлении гражданства каждого данного лица. В отношении каждого человека гражданство оформляется документами, подтверждающими его гражданство. Такими документами являются паспорт гражданина России, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство⁷. Государство регистрирует также такие акты гражданского состояния как рождение и смерть своего гражданина.

Устойчивый  характер отношений гражданства  заключается в их постоянном характере, длящемся обычно от рождения до смерти гражданина, в установлении особого  порядка их прекращения, не допускающего расторжения гражданином в одностороннем порядке. Прекращение отношений по ходатайству гражданина требует согласия государства, оформляемого в соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на это органа.

На основании  вышеизложенного определения, закрепленного в Законе о гражданстве РФ, представляется, что гражданство следует рассматривать:

- как суверенное право человека быть гражданином государства, находиться под его защитой и покровительством, иметь гарантии прав, свобод и законных интересов;

- как суверенное право Российского государства определять круг своих граждан, решать вопросы приобретения и прекращения гражданства, разрабатывать и принимать законодательство о гражданстве;

- как важнейший признак любого государства и элемент его суверенности;

-   как конституционно-правовой институт.

В связи с  чем под гражданством следует  понимать:

- правовое состояние (в субъективном смысле) – это длящееся правовое двустороннее отношение между личностью и государством;

- совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, связанные с гражданством, которая образует конституционно-правовой институт (в объективном смысле). Его нормы носят конституционный характер, что обусловлено важностью регулируемых ими общественных отношений⁸.

Таким образом, рассматривая понятие гражданства, прежде всего, необходимо учитывать  следующие его аспекты:

- гражданство есть субъективное право гражданина принадлежать к определенному государству;

- гражданство – правоотношение, содержание которого составляют взаимные права и обязанности государства и гражданина;

- гражданство – правовой институт, нормы которого закрепляют отношения гражданства⁹.

Содержательно гражданство заключает в себе как индивидуальные, так и коллективные начала. Коллективность выражается в установлении политико-правового состояния совокупности лиц, а индивидуальность проявляется в установлении политико-правового состояния отдельного лица. Гражданство индивида соотносится с гражданством в государственно-правовой форме как часть и целое. Индивидуальные и коллективные начала в жизни человека и общества нерасторжимы. Они находят свое выражение в конституционном статусе личности в целом, а также в составляющих его институтах: правах, свободах и обязанностях (центральный элемент), гражданстве и общей правоспособности.

Гражданство должно основываться на сбалансированном сочетании индивидуального и  коллективного. В гражданстве неуместно  одно начало противопоставлять другому. Поэтому не следует рассматривать  гражданство только как взаимоотношение отдельной личности с государством, также как сводить гражданство к взаимоотношению населения в целом с государством.

Личность, являясь  первичным носителем гражданства, является в то же время частью целого, то есть общества, составляющего государство, проецирующее на себя все свойства гражданства. Но и сведение понимания гражданства только к части или к сумме частей не позволяет в полной мере раскрыть природу гражданства, так как если в количественном аспекте целое есть сумма частей, то в качественном аспекте целое больше суммы частей и принципиально к нему несводимо. Гражданство нельзя представить себе как мир изолированных индивидов, это не арифметическая сумма составляющих его общество субъектов, а их интегральная совокупность, образующая его сущностное единство. Это единство состоит в одновременном существовании в гражданстве индивидов, представляющих разнородные социальные силы, но объединенных общими стремлениями к совместной жизни.

Таким образом, сочетание индивидуальных и коллективных начал, характеризующее меру социальной свободы индивида, выражает сущность гражданства, которая заключается в нахождении и установлении необходимого баланса между взаимными правами и обязанностями гражданина и государства¹⁰.

Гражданство как правовое оформление состояния общества выполняет по отношению к государству государствообразующую функцию, и по отношению к обществу – этнообразующую функцию. Это внутренние функции гражданства. Внешнюю функцию гражданство выполняет в качестве средства разграничения распределения насилия между различными государствами.

На индивидуальном уровне – как связь индивида и  государства – гражданство выполняет  функцию указания на принадлежность индивида к тому или иному государству  и функционально является основой (частью) правового положения личности в государстве.

Подводя итог вышесказанному, конкретизируем понятие и сущность гражданства.

Гражданство РФ – это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерации, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей, а также взаимной ответственности государства и гражданина.

Сущность гражданства состоит в том, что право на гражданство является одним из конституционных прав человека, которое предоставляет любому лицу возможность приобрести гражданство желаемого им государства при условии соответствия требованиям, которые предъявляются для лиц, желающих приобрести гражданство данного государства.

1.2 Общие условия приобретения гражданства.

           Состояние гражданства - есть политическая принадлежность индивидуума к данному государству, которая обусловливает характер политико-правовых отношений между личностью и государством. Государственное право связывает с гражданством целый ряд важнейших правовых последствий, главным из которых является то, что физические лица могут быть субъектами государственно-правовых отношений, только обладая правовым статусом гражданина данной страны.

В унитарных  государствах существует единое гражданство, так как гражданин вступает в  отношения только с одним государством, существующим на данной территории. В странах с федеративной формой государственного устройства гражданство, как правило, двойное - гражданство союза и гражданство субъектов федерации. Во многих случаях провозглашение гражданства субъекта федерации остается чистой декларацией. Гражданином субъекта федерации считается каждый гражданин союза, постоянно проживающий на территории данного субъекта¹¹.

         Гражданство в силу происхождения приобретается по рождению помимо воли индивидуума. В этом случае применяются два основных принципа, которые могут выступать как в чистом виде, так и комбинироваться.

         Согласно "праву крови" гражданами данного государства являются все лица, рожденные от граждан этого государства; согласно "праву почвы" гражданами данного государства являются все лица, рожденные на его территории. Гражданство в силу натурализации приобретается лицом по его воле, выраженной в соответствующем ходатайстве уполномоченным на то компетентным государственным органом¹².

        Практика знает приобретение гражданства рядом других способов, в числе которых можно назвать вступление в брак, оптацию, занятие определенных должностей.

         В Российской Федерации первый Закон «О гражданстве РФ» 1991г. закреплял следующие основания приобретения гражданства РФ:

         1) в результате его признания (в основном это касалось бывших граждан СССР, постоянно проживающих на территории России на день принятия этого закона, если они в течение года после этого дня не отказываются от российского гражданства);

        2) по рождению (определялось гражданство детей:

        а) родители которых являются гражданами РФ;

        б) один из родителей которых является российским гражданином;

в) родители которых  неизвестны;

       г) родители которых не состоят в гражданстве РФ);

       3) в порядке его регистрации;

        4) в результате восстановления в гражданстве РФ (в обоих случаях предусматривался облегченный порядок приобретения российского гражданства);

        5) в результате приема в гражданство (здесь предусматривались обычные условия приема в гражданство:

        - дееспособность лица;

        - достижение им возраста 18 лет;

- постоянное проживание на территории РФ (для иностранцев и лиц без гражданства - всего пять лет или три года непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством, для беженцев - указанные сроки сокращались вдвое), а также обстоятельства, облегчающие прием в гражданство, и обстоятельства, при которых ходатайство о приеме в гражданство отклонялось);

6) выбор гражданства  при изменении территории РФ (на основе положений международного договора РФ лица, проживающие на территории, изменившей свою государственную принадлежность при изменении границы РФ, приобретали право на выбор гражданства (оптацию). Выбор ими российского гражданства в данном случае и был одним из законных оснований приобретения гражданства РФ); по иным основаниям, предусмотренным законом.

Новый Закон «О гражданстве РФ» 2002г. почти наполовину сократил перечень оснований приобретения гражданства РФ. Теперь российское гражданство можно приобрести: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство; в) в результате восстановления в гражданстве РФ; г) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом о гражданстве или международным договором РФ.

К общим условиям приобретения гражданства относятся:

1) дееспособность лица;

2) достижение  им возраста 18 лет;

3) проживание  на территории РФ постоянно или в течение определенного срока.

        Дееспособность лица можно определить, как способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. В данном случае следует отметить, что дееспособность как таковая рассмотрена в гражданском праве. В области конституционного права понятие конституционной дееспособности не рассмотрено, поэтому, комплексный анализ положений Закона «О гражданстве РФ» позволяет трактовать дееспособность лица, обратившегося за получением гражданства, как совокупность его психических свойств, дающих ему возможность самостоятельно, своими действиями осуществлять права и нести обязанности. То есть лицо, обратившееся за получением гражданства, должно быть вменяемым, не лишенным дееспособности. И если, например, в гражданском праве понятие дееспособности связывается, прежде всего, с возрастом лица, то в конституционном праве, понятие дееспособности связано исключительно с отсутствием у лица каких-либо недостатков, обуславливающих невозможность осуществлять свои права и нести обязанности лично¹³.

         Вторым условием приема в гражданство является достижение возраста 18 лет. Возраст проверяется по документам о рождении лица, обратившегося за получением гражданства РФ.

         Третьим условием приобретения гражданства является проживание на территории России в течение определенного времени. Для иностранных граждан и лиц без гражданства такой срок составляет пять лет непрерывно, начиная со дня получения вида на жительство, заканчивая днем обращения с заявлением о приеме в гражданство России. При этом срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории РФ для лиц, прибывших в РФ до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства. Указанный срок может быть сокращен до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

         а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для РФ;

         б) предоставление лицу политического убежища на территории РФ;

         в) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

Лицо, имеющее  особые заслуги перед РФ, может быть принято в гражданство РФ без соблюдения условий о сроке проживания.

         Льготное предоставление гражданства производится также в отношении граждан государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях или в органах. Такие граждане вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ без соблюдения условий о длительности проживания и без представления вида на жительство¹⁴.

Таким образом, общими условиями приобретения гражданства  являются: дееспособность лица, достижение им возраста 18 лет, а также проживание на территории России в течение определенного срока. При этом последнее условие является наиболее мобильным, - при определенных обстоятельствах оно вообще сводится на нет и не учитывается при рассмотрении заявления о приеме в гражданство.

Глава 2. Приобретение гражданства РФ

       2.1 Приобретение гражданства РФ в общем порядке.

       Общий порядок приобретения или прекращения гражданства РФ - порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства РФ Президентом РФ в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные Законом «О гражданстве РФ»¹⁵.

        На основании статьи 13  Федерального закона «О гражданстве РФ», в общем порядке – гражданство могут получить иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, если указанные граждане и лица:

а) проживают  на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение пяти лет непрерывно, за исключением некоторых случаев. Срок проживания на территории РФ сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

        - наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры, обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для РФ;

- предоставление  лицу политического убежища на территории РФ;

- признание  лица беженцем в порядке, установленном  федеральным законом.

        Срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории РФ для лиц, прибывших в РФ до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;

б) обязуются  соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ;

в) имеют законный источник средств к существованию;

г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного  гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ или Законом «О гражданстве РФ» либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

         д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.

Лица, имеющие  особые заслуги перед РФ, могут быть приняты в гражданство РФ без соблюдения вышеперечисленных условий.

        Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках или воинских формированиях, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ без соблюдения условий, предусмотренных пунктом "а" и без представления вида на жительство.

        2.2 Приобретение гражданства РФ В упрощенном порядке

        Упрощенный порядок приобретения или прекращения гражданства РФ - порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства РФ в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные Законом «О гражданстве РФ»¹⁶.

В упрощенном порядке – гражданство могут  получить иностранные граждане и  лица без гражданства, достигшие  возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, если указанные граждане и лица:

а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и проживающего на территории РФ;

б) имели гражданство  СССР, проживали и проживают в  государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование  в образовательных учреждениях РФ после 1 июля 2002 года.

Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом "а" части первой статьи 13 Закона «О гражданстве РФ», если указанные граждане и лица:

а) родились на территории РСФСР и имели гражданство  бывшего СССР;

б) состоят  в браке с гражданином РФ не менее трех лет;

в) являются нетрудоспособными  и имеют дееспособных сына или  дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами РФ;