Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ» 

Кафедра таможенных платежей и валютного контроля 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Таможенные платежи и таможенная стоимость в различных таможенных режимах»

на тему «Порядок применения таможенных платежей в процедуре временного ввоза (допуска)»

2010 
 
 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ 

      В последнее время процессы глобализации и интернационализация производства, стремительное развитие интернет-бизнеса и создание глобальных информационно-финансовых центров все сильнее объединяют экономики различных государств и требуют более тесного взаимодействия участников внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД). Такое положение дел способствует быстрому увеличению товарообмена между странами, что заставляет таможенные службы государств применять всевозможные меры по облегчению торговли без последствий ослабления таможенного контроля, а предпринимателей – активизировать свои усилия по минимизации издержек, связанных с условиями помещения товаров под таможенные процедуры.

      В международной коммерческой практике часто возникают ситуации, при которых необходимо ввезти товар в страну для его использования на короткий срок либо в демонстрационных целях. В дальнейшем он не будет использоваться на данной таможенной территории и не принесет экономического ущерба стране. Уплата ввозных таможенных пошлин в таких случаях существенно увеличивает издержки предпринимателя и тормозит развитие международных отношений, поэтому для данных обстоятельств разработана и применяется процедура временного ввоза (допуска).

      Актуальность выбранной темы исследования определяется следующими положениями:

      1. Процедура временного ввоза (допуска) входит в пятерку наиболее часто применимых таможенных процедур в Таможенном союзе (далее – ТС).

      2. Временный ввоз является объектом  неугасаемого интереса со стороны многих государств и мирового сообщества в целом, что выражается в многочисленных двусторонних и многосторонних договорах, регулирующих применение данной процедуры.

      3. Процедура временного ввоза (допуска) является сложной и абсолютно не исследованной в части применения таможенных платежей, что порождает многочисленные трудности при реализации процедуры.

      Объектом  исследования является таможенное регулирование  в процедуре временного ввоза (допуска), предметом – порядок применения таможенных платежей в данной процедуре. Цель исследования – разработка предложений по совершенствованию таможенного регулирования в процедуре временного ввоза (допуска) в части применения таможенных платежей.

      Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Определить понятие, назначение и содержание процедуры временного ввоза (допуска);
2. Проанализировать правовые и организационные основы таможенного регулирования и применения таможенных платежей в данной процедуре;
3. Исследовать основные направления таможенного регулирования в процедуре;
4. Проанализировать порядок исчисления и уплаты таможенных платежей в процедуре временного ввоза (допуска) в ТС и выявить сходства и различия от порядка, действовавшего в Российской Федерации (далее – РФ);
5. Определить пути совершенствования таможенного регулирования в процедуре временного ввоза (допуска) в части применения таможенных платежей.

     А начать исследование целесообразней всего  с определения понятия, назначения и содержания процедуры временного ввоза (допуска).

ГЛАВА 1. ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ПРОЦЕДУРЕ ВРЕМЕННОГО ВВОЗА (ДОПУСКА) 

1. Понятие, назначение и содержание процедуры временного ввоза (допуска)

     Процедура временного ввоза (допуска) широко применяется в мировой практике, о чем свидетельствует наличие множества двухсторонних и многосторонних соглашений между государствами по вопросам ее применения. Такой интерес к процедуре связан с широким разнообразием назначения временного ввоза (допуска). Так, выделяются следующие наиболее часто встречающиеся случаи использования процедуры:

     - ввоз технологического оборудования для проверки его свойств, совместимости, проведения испытательных работ;

     - ввоз оборудования для проведения краткосрочных работ с его использованием;

     - ввоз физическими лицами автомобилей для личного пользования;

     - ввоз культурных ценностей в целях их экспонирования;

     - ввоз товаров в целях демонстрации при проведении выставочно-конгрессных мероприятий с иностранным участием, авиационно-космических салонов и иных подобных мероприятий;

     - ввоз транспортных средств международных перевозок, используемых в качестве транспортных средств международных перевозок;

     - ввоз товаров, предназначенных для проведения киносъемок, представлений, спектаклей и подобных мероприятий (театральные костюмы, цирковые костюмы, кинокостюмы, сценическое оборудование, партитуры, музыкальные инструменты и другой театральный реквизит, цирковой реквизит, кинореквизит);

     - ввоз товаров, предназначенных для спортивных соревнований, показательных спортивных мероприятий или тренировок;

     - ввоз научных или коммерческих образцов и др.

     Процедура временного ввоза (допуска) является одной из важнейших с точки зрения развития международного сотрудничества, в связи с чем существует необходимость ее унификации таможенными законодательствами различных государств. Законодательство ТС в части применения процедуры временного ввоза (допуска) максимально приближено к нормам международного права и определяет понятие и содержание процедуры следующим образом.

     Временный ввоз (допуск) – таможенная процедура, при которой иностранные товары используются в течение установленного срока на таможенной территории Таможенного союза с условным освобождением, полным или частичным, от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реэкспорта¹

     Основными условиями помещения товаров под процедуру временного ввоза (допуска) являются:

     - возможность идентификации товаров при последующем завершении процедуры (не требуется, если допускается замена временно ввезенных товаров);

     - неизменное состояние товаров,  кроме изменений вследствие естественного износа или естественной убыли;

     - нахождение товаров в фактическом  владении и пользовании декларанта;

     - иностранные товары, ранее помещенные  под иные таможенные процедуры.

     Не  допускается помещение под процедуру  следующих товаров:

     - пищевых продуктов, напитков, включая  алкогольные, табака и табачных изделий, сырья и полуфабрикатов, расходуемых материалов и образцов (кроме целей демонстрации);

     - отходов, в том числе промышленных;

     - товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза.

     Товары, помещаемые под процедуру временного ввоза (допуска) освобождаются от уплаты таможенных пошлин, налогов:

     1) полностью (полное условное освобождение) – товары, включенные в перечень товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также об условиях такого освобождения, включая его предельные сроки (Решение Комиссии таможенного союза (далее – КТС) № 331)

     2) частично (частичное условное освобождение) – все остальные товары, а также при несоблюдении условий полного условного освобождения, указанных в Решении КТС № 331.

     При частичном условном освобождении декларант  уплачивает 3% от суммы исчисленных  таможенных пошлин, налогов на день регистрации таможенной декларации за каждый полный и неполный календарный месяц нахождения товаров на таможенной территории ТС. Проценты уплачиваются либо сразу за весь установленный период срока действия процедуры, либо частями, но не реже чем раз в 3 месяца.

     Срок  временного ввоза устанавливается  таможенным органом на основании заявления декларанта и не может превышать два года со дня помещения товаров под процедуру. По письменному заявлению декларанта срок может быть продлен в пределах срока, не превышающего двух лет. Комиссия Таможенного союза (далее – КТС) вправе для отдельных категорий товаров устанавливать более короткие или более продолжительные сроки временного ввоза.

     В процедуре временного ввоза (допуска) разрешено:

     - совершение с временно ввезенными товарами операций, необходимых для обеспечения их сохранности, включая ремонтные операции (за исключением капитального ремонта и модернизации), техническое обслуживание и другие операции, необходимые для поддержания товаров в нормальном состоянии;

     - проведение испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов или экспериментов с временно ввезенными товарами либо использовать их в ходе испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов или экспериментов;

     - заменять временно ввезенные  товары (в соответствии с международными договорами государств – членов ТС);

     - передавать декларантом временно  ввезенных товаров во владение  и пользование иному лицу в  целях их технического обслуживания, ремонта, хранения, транспортировки, а также в иных целях в случаях, определенных законодательством и (или) международными договорами государств – членов ТС, – без разрешения таможенного органа; в иных случаях – с разрешения таможенного органа;

     - использовать временно ввезенные товары, являющихся транспортными средствами, за пределами таможенной территории ТС в качестве транспортных средств международной перевозки.

     Процедура временного ввоза (допуска) может завершаться  помещением товаров под процедуры:

     1) выпуска для внутреннего потребления – уплачиваются суммы ввозных таможенных пошлин, налогов по курсу и ставкам, действующим на день регистрации ГТД, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска);

     2) реэкспорта – пошлины и налоги не уплачиваются;

     3) таможенный склад – течение срока процедуры временного ввоза (допуска) приостанавливается;

     4) иные таможенные процедуры за исключением таможенного транзита. 
 

1.2. Правовые и организационные основы таможенного регулирования в процедуре временного ввоза (допуска) 

     Правовые  и организационные основы таможенного  регулирования в процедуре временного ввоза (допуска) определяются следующим образом в нижеперечисленных нормативно-правовых актах:

1. Таможенная конвенция о карнете АТА² для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 г. – гармонизирует и упрощает формальности в области применения процедуры временного ввоза, а именно:

     - разрешает использовать карнеты  вместо национальных таможенных  документов и в качестве обеспечения ввозных пошлин во всех случаях, когда товары ввозятся временно и беспошлинно;

     - определяет форму карнета ATA, используемого в качестве таможенного документа для временно ввозимых товаров;

     - устанавливает права и обязанности  уполномоченных ассоциаций, которые будут выдавать карнеты и вносить в национальные таможенные органы обеспечение, необходимое для временного беспошлинного ввоза товаров.

2. Конвенция о временном ввозе от 26 июня 1990 г (Стамбульская конвенция) – содержит единообразные положения в области временного ввоза, упрощающие и гармонизирующие таможенные процедуры, объединяющие в себе положения предыдущих конвенций о временном ввозе.
3. Таможенный кодекс ТС – регламентирует содержание таможенной процедуры, ее использование и применение, а именно:

     - условия помещения товаров под таможенную процедуру;

     - ограничения по пользованию и распоряжению временно ввезенными товарами;

     - срок временного ввоза товаров;

     - завершение и приостановление действия таможенной процедуры;

     - условия предоставления полного  и частичного условного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов;

     - возникновение и прекращение  обязанности по уплате ввозных  таможенных пошлин, налогов и срок их уплаты;

     - особенности помещения временно  ввезенных товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

4. Соглашение Правительства РФ и Правительства Республики Беларусь (далее – РБ) от 24 февраля 2010 г. «О временном ввозе и вывозе транспортных средств» – определяет единые подходы к таможенному оформлению и таможенному контролю таможенными органами РФ и РБ транспортных средств, временно ввозимых на таможенную территорию РФ или таможенную территорию РБ и вывозимых с этих территорий.
5. Решение КТС от 18 июня 2010 г. № 331 «Об утверждении перечня товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также об условиях такого освобождения, включая его предельные сроки» – определяет перечень товаров, в отношении которых предоставляется полное условное освобождение от уплаты пошлин, налогов, условия такого освобождения и его предельные сроки;
6. Решение КТС от 16 июля 2010 г. № 328 «О применении тарифных льгот, полного освобождения от таможенных пошлин, налогов, а также продлении сроков временного ввоза и применении отдельных таможенных процедур при ввозе гражданских пассажирских самолетов» – предоставляет льготы при временном ввозе гражданских пассажирских самолетов в виде полного условного освобождения от уплаты пошлин, налогов, а также в виде продления сроков временного ввоза.
7. Решение КТС от 20 сентября 2010 г. № 379 «О внесении изменения в решение КТС от 20 мая 2010 г. № 257 «Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций» и дополнения в решение КТС от 18 июня 2010 г. № 289 «О форме и порядке заполнения транзитной декларации» – отдельными пунктами устанавливает правила декларирования товаров в процедуре временного ввоза (допуска).
8. Приказ Таможенного комитета Союзного государства от 13 мая 2010 г. № 3 «О реализации Постановлений коллегии таможенного комитета Союзного государства» – утверждает Технологию контроля таможенными органами РФ и таможенными органами РБ за временным ввозом и вывозом транспортных средств, а также разработку программных средств, обеспечивающих реализацию Технологии.
9. Федеральный закон РФ от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» – устанавливает нормы, отнесенные законодательством ТС к компетенции национального законодательства, или не урегулированные им, а именно:

     - отдельные моменты передачи декларантом временно ввезенных товаров во владение и пользование иному лицу;

     - упрощенный порядок временного  ввоза научных или коммерческих  образцов;

     - срок и порядок рассмотрения  таможенным органом заявления  о продлении срока временного ввоза.

10. Постановление Правительства РФ от 2 ноября 1995 г. № 1084 «О присоединении РФ к Таможенной конвенции о карнете АТА для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 г. и Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г. с принятием ряда приложений» – закрепляет в национальном законодательстве нормы международных конвенций о временном ввозе.
11. Приказ ФТС России от 25 июля 2007 г. № 895 «Об утверждении методических рекомендаций о применении карнета АТА» – утверждает методические рекомендации по применению карнета АТА, регламентирует порядок работы таможенных органов в соответствии с международными конвенциями, а также устанавливает порядок формирования и передачи статистических данных по временному ввозу с применением карнета АТА.
12. Приказ ФТС России от 7 июля 2010 г. № 1268 «Об утверждении Перечня таможенных органов, компетентных совершать таможенные операции с товарами, перемещаемыми с применением карнетов АТА».

1.3. Основные направления  таможенного регулирования в процедуре временного ввоза (допуска) 

     Движение  товара, заявленного в процедуру  временного ввоза (допуска), можно условно разделить на этапы. Каждый этап является отдельным направлением осуществления таможенного регулирования процедуры.

     Схематично  движение товара в процедуре временного ввоза (допуска) отображено на рис.1.1.

Рис. 1.1. Движение товара в процедуре временного ввоза (допуска) 

     Таможенное  регулирование в процедуре временного ввоза (допуска) заключается в регламентации действий декларанта и таможенных органов на каждом этапе движения товара. Такое регулирование в наглядной форме представлено в табл. 1.1.

     Таблица 1.1.

Действия  таможенных органов и декларанта в рамках таможенного регулирования в процедуре временного ввоза (допуска) 

     Продолжение таблицы 1.1.

      Таким образом, процедура временного ввоза (допуска) широко используется в российской и международной практике и заключается в предоставлении возможности использования иностранных товаров на таможенной территории государства с полным или частичным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.

      Таможенное  регулирование процедуры в РФ регламентируется двусторонними и многосторонними международными договорами, включая ТК ТС и решения КТС, и внутренним законодательством, состоящим из Федерального закона «О таможенном регулировании в РФ», Постановления Правительства РФ от 2 ноября 1995 г. № 1084 и приказов ФТС России. Сама суть регулирования заключается в установлении определенного порядка действий заинтересованных лиц и таможенных органов по продвижению товара в процедуре, где особое положение занимает порядок применения таможенных платежей.

2. ПРИМЕНЕНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ В ПРОЦЕДУРЕ ВРЕМЕННОГО ВВОЗА (ДОПУСКА)  

2.1. Правовое регулирование применения таможенных платежей в процедуре временного ввоза (допуска) 

     Применение  таможенных платежей в процедуре  временного ввоза (допуска) регулируется положениями ст. 282-284 ТК ТС, решением КТС от 16 июля 2010 г. № 328, решением КТС от 18 июня 2010 г. № 331, подпунктами 42 и 45 пункта 15 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением КТС от 20 сентября 2010 г. № 379 и ст. 276-277 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ.

     В соответствии со ст. 283 ТК ТС обязанность  по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации, а прекращается в следующих случаях:

     - при завершении таможенной процедуры временного ввоза (допуска), за исключением случая, когда во время действия этой процедуры наступил срок уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов;

     - уплаты или взыскания таможенных  пошлин, налогов в установленных  размерах;

     - помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, не сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами;

     - уничтожения (безвозвратной утраты) иностранных товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения;

     - если размер неуплаченной суммы  таможенных пошлин, налогов не  превышает сумму, эквивалентную  5 евро;

     - помещения товаров под таможенную  процедуру отказа в пользу  государства;

     - обращения товаров в собственность  государства; 

     - обращения взыскания на товары, в том числе за счет стоимости  товаров;

     - отказа в выпуске товаров в  соответствии с процедурой временного ввоза (допуска), в отношении обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, возникшей при регистрации таможенной декларации на помещение товаров под эту таможенную процедуру;