Порядок применения таможенных платежей в процедуре временного ввоза (допуска)

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

 ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ  ВЫСШЕГО 

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

“МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ

СООБЩЕНИЯ”

ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: “Таможенные платежи в различных таможенных процедурах”

на тему «Порядок применения таможенных платежей в процедуре временного ввоза (допуска)»

Выполнила:

студентка ЮТД- 517

Горланова К.Н.

Рецензент:

Комарова Е.В.

Москва, 2012

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

В последнее время процессы глобализации и интернационализация производства, стремительное развитие интернет-бизнеса и создание глобальных информационно-финансовых центров все сильнее объединяют экономики различных государств и требуют более тесного взаимодействия участников внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД). Такое положение дел способствует быстрому увеличению товарообмена между странами, что заставляет таможенные службы государств применять всевозможные меры по облегчению торговли без последствий ослабления таможенного контроля, а предпринимателей – активизировать свои усилия по минимизации издержек, связанных с условиями помещения товаров под таможенные процедуры.

В международной коммерческой практике часто возникают ситуации, при которых необходимо ввезти товар в страну для его использования на короткий срок либо в демонстрационных целях. В дальнейшем он не будет использоваться на данной таможенной территории и не принесет экономического ущерба стране. Уплата ввозных таможенных пошлин в таких случаях существенно увеличивает издержки предпринимателя и тормозит развитие международных отношений, поэтому для данных обстоятельств разработана и применяется процедура временного ввоза (допуска).

Актуальность выбранной темы исследования определяется следующими положениями:

1. Процедура временного ввоза (допуска) входит в пятерку наиболее часто применимых таможенных процедур в Таможенном союзе (далее – ТС).

2. Временный ввоз является объектом  неугасаемого интереса со стороны многих государств и мирового сообщества в целом, что выражается в многочисленных двусторонних и многосторонних договорах, регулирующих применение данной процедуры.

3. Процедура временного ввоза (допуска) является сложной и абсолютно не исследованной в части применения таможенных платежей, что порождает многочисленные трудности при реализации процедуры.

Объектом исследования является таможенное регулирование в процедуре временного ввоза (допуска), предметом – порядок применения таможенных платежей в данной процедуре. Цель исследования – разработка предложений по совершенствованию таможенного регулирования в процедуре временного ввоза (допуска) в части применения таможенных платежей.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Определить понятие, назначение и содержание процедуры временного ввоза (допуска);
2. Проанализировать правовые и организационные основы таможенного регулирования и применения таможенных платежей в данной процедуре;
3. Исследовать основные направления таможенного регулирования в процедуре;
4. Проанализировать порядок исчисления и уплаты таможенных платежей в процедуре временного ввоза (допуска) в ТС и выявить сходства и различия от порядка, действовавшего в Российской Федерации (далее – РФ);
5. Определить пути совершенствования таможенного регулирования в процедуре временного ввоза (допуска) в части применения таможенных платежей.

А начать исследование целесообразней всего с определения понятия, назначения и содержания процедуры временного ввоза (допуска).

ГЛАВА 1. ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ПРОЦЕДУРЕ ВРЕМЕННОГО ВВОЗА (ДОПУСКА)

1. Понятие, назначение и содержание процедуры временного ввоза (допуска)

Процедура временного ввоза (допуска) широко применяется в мировой практике, о чем свидетельствует наличие множества двухсторонних и многосторонних соглашений между государствами по вопросам ее применения. Такой интерес к процедуре связан с широким разнообразием назначения временного ввоза (допуска). Так, выделяются следующие наиболее часто встречающиеся случаи использования процедуры:

- ввоз технологического оборудования для проверки его свойств, совместимости, проведения испытательных работ;

- ввоз оборудования для проведения краткосрочных работ с его использованием;

- ввоз физическими лицами автомобилей для личного пользования;

- ввоз культурных ценностей в целях их экспонирования;

- ввоз товаров в целях демонстрации при проведении выставочно-конгрессных мероприятий с иностранным участием, авиационно-космических салонов и иных подобных мероприятий;

- ввоз транспортных средств международных перевозок, используемых в качестве транспортных средств международных перевозок;

- ввоз товаров, предназначенных для проведения киносъемок, представлений, спектаклей и подобных мероприятий (театральные костюмы, цирковые костюмы, кинокостюмы, сценическое оборудование, партитуры, музыкальные инструменты и другой театральный реквизит, цирковой реквизит, кинореквизит);

- ввоз товаров, предназначенных для спортивных соревнований, показательных спортивных мероприятий или тренировок;

- ввоз научных или коммерческих образцов и др.

Процедура временного ввоза (допуска) является одной из важнейших с точки зрения развития международного сотрудничества, в связи с чем существует необходимость ее унификации таможенными законодательствами различных государств. Законодательство ТС в части применения процедуры временного ввоза (допуска) максимально приближено к нормам международного права и определяет понятие и содержание процедуры следующим образом.

Временный ввоз (допуск) – таможенная процедура, при которой иностранные товары используются в течение установленного срока на таможенной территории Таможенного союза с условным освобождением, полным или частичным, от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реэкспорта1

Основными условиями помещения товаров под процедуру временного ввоза (допуска) являются:

- возможность идентификации товаров при последующем завершении процедуры (не требуется, если допускается замена временно ввезенных товаров);

- неизменное состояние товаров, кроме изменений вследствие естественного износа или естественной убыли;

- нахождение товаров в фактическом владении и пользовании декларанта;

- иностранные товары, ранее помещенные  под иные таможенные процедуры.

Не допускается помещение под процедуру следующих товаров:

- пищевых продуктов, напитков, включая  алкогольные, табака и табачных изделий, сырья и полуфабрикатов, расходуемых материалов и образцов (кроме целей демонстрации);

- отходов, в том числе промышленных;

- товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза.

Товары, помещаемые под процедуру временного ввоза (допуска) освобождаются от уплаты таможенных пошлин, налогов:

1) полностью (полное условное освобождение) – товары, включенные в перечень товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также об условиях такого освобождения, включая его предельные сроки (Решение Комиссии таможенного союза (далее – КТС) № 331)

2) частично (частичное условное освобождение) – все остальные товары, а также при несоблюдении условий полного условного освобождения, указанных в Решении КТС № 331.

При частичном условном освобождении декларант уплачивает 3% от суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов на день регистрации таможенной декларации за каждый полный и неполный календарный месяц нахождения товаров на таможенной территории ТС. Проценты уплачиваются либо сразу за весь установленный период срока действия процедуры, либо частями, но не реже чем раз в 3 месяца.

Срок временного ввоза устанавливается таможенным органом на основании заявления декларанта и не может превышать два года со дня помещения товаров под процедуру. По письменному заявлению декларанта срок может быть продлен в пределах срока, не превышающего двух лет. Комиссия Таможенного союза (далее – КТС) вправе для отдельных категорий товаров устанавливать более короткие или более продолжительные сроки временного ввоза.

В процедуре временного ввоза (допуска) разрешено:

- совершение с временно ввезенными  товарами операций, необходимых для обеспечения их сохранности, включая ремонтные операции (за исключением капитального ремонта и модернизации), техническое обслуживание и другие операции, необходимые для поддержания товаров в нормальном состоянии;

- проведение испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов или экспериментов с временно ввезенными товарами либо использовать их в ходе испытаний, исследований, тестирования, проверки, проведения опытов или экспериментов;

- заменять временно ввезенные  товары (в соответствии с международными договорами государств – членов ТС);

- передавать декларантом временно ввезенных товаров во владение и пользование иному лицу в целях их технического обслуживания, ремонта, хранения, транспортировки, а также в иных целях в случаях, определенных законодательством и (или) международными договорами государств – членов ТС, – без разрешения таможенного органа; в иных случаях – с разрешения таможенного органа;

- использовать временно ввезенные  товары, являющихся транспортными средствами, за пределами таможенной территории ТС в качестве транспортных средств международной перевозки.

Процедура временного ввоза (допуска) может завершаться помещением товаров под процедуры:

1) выпуска для внутреннего потребления – уплачиваются суммы ввозных таможенных пошлин, налогов по курсу и ставкам, действующим на день регистрации ГТД, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска);

2) реэкспорта – пошлины и налоги не уплачиваются;

3) таможенный склад – течение срока процедуры временного ввоза (допуска) приостанавливается;

4) иные таможенные процедуры за исключением таможенного транзита.

1.2. Правовые и организационные  основы таможенного регулирования в процедуре временного ввоза (допуска)

Правовые и организационные основы таможенного регулирования в процедуре временного ввоза (допуска) определяются следующим образом в нижеперечисленных нормативно-правовых актах:

1. Таможенная конвенция о карнете АТА2 для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 г. – гармонизирует и упрощает формальности в области применения процедуры временного ввоза, а именно:

- разрешает использовать карнеты вместо национальных таможенных документов и в качестве обеспечения ввозных пошлин во всех случаях, когда товары ввозятся временно и беспошлинно;

- определяет форму карнета ATA, используемого в качестве таможенного документа для временно ввозимых товаров;

- устанавливает права и обязанности  уполномоченных ассоциаций, которые будут выдавать карнеты и вносить в национальные таможенные органы обеспечение, необходимое для временного беспошлинного ввоза товаров.

2. Конвенция о временном ввозе от 26 июня 1990 г (Стамбульская конвенция) – содержит единообразные положения в области временного ввоза, упрощающие и гармонизирующие таможенные процедуры, объединяющие в себе положения предыдущих конвенций о временном ввозе.
3. Таможенный кодекс ТС – регламентирует содержание таможенной процедуры, ее использование и применение, а именно:

- условия помещения товаров  под таможенную процедуру;

- ограничения по пользованию и распоряжению временно ввезенными товарами;

- срок временного ввоза товаров;

- завершение и приостановление действия таможенной процедуры;

- условия предоставления полного  и частичного условного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов;

- возникновение и прекращение  обязанности по уплате ввозных  таможенных пошлин, налогов и срок их уплаты;

- особенности помещения временно  ввезенных товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

4. Соглашение Правительства РФ и Правительства Республики Беларусь (далее – РБ) от 24 февраля 2010 г. «О временном ввозе и вывозе транспортных средств» – определяет единые подходы к таможенному оформлению и таможенному контролю таможенными органами РФ и РБ транспортных средств, временно ввозимых на таможенную территорию РФ или таможенную территорию РБ и вывозимых с этих территорий.
5. Решение КТС от 18 июня 2010 г. № 331 «Об утверждении перечня товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также об условиях такого освобождения, включая его предельные сроки» – определяет перечень товаров, в отношении которых предоставляется полное условное освобождение от уплаты пошлин, налогов, условия такого освобождения и его предельные сроки;
6. Решение КТС от 16 июля 2010 г. № 328 «О применении тарифных льгот, полного освобождения от таможенных пошлин, налогов, а также продлении сроков временного ввоза и применении отдельных таможенных процедур при ввозе гражданских пассажирских самолетов» – предоставляет льготы при временном ввозе гражданских пассажирских самолетов в виде полного условного освобождения от уплаты пошлин, налогов, а также в виде продления сроков временного ввоза.
7. Решение КТС от 20 сентября 2010 г. № 379 «О внесении изменения в решение КТС от 20 мая 2010 г. № 257 «Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций» и дополнения в решение КТС от 18 июня 2010 г. № 289 «О форме и порядке заполнения транзитной декларации» – отдельными пунктами устанавливает правила декларирования товаров в процедуре временного ввоза (допуска).
8. Приказ Таможенного комитета Союзного государства от 13 мая 2010 г. № 3 «О реализации Постановлений коллегии таможенного комитета Союзного государства» – утверждает Технологию контроля таможенными органами РФ и таможенными органами РБ за временным ввозом и вывозом транспортных средств, а также разработку программных средств, обеспечивающих реализацию Технологии.
9. Федеральный закон РФ от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» – устанавливает нормы, отнесенные законодательством ТС к компетенции национального законодательства, или не урегулированные им, а именно:

- отдельные моменты передачи декларантом временно ввезенных товаров во владение и пользование иному лицу;

- упрощенный порядок временного  ввоза научных или коммерческих  образцов;

- срок и порядок рассмотрения  таможенным органом заявления  о продлении срока временного ввоза.

10. Постановление Правительства РФ от 2 ноября 1995 г. № 1084 «О присоединении РФ к Таможенной конвенции о карнете АТА для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 г. и Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г. с принятием ряда приложений» – закрепляет в национальном законодательстве нормы международных конвенций о временном ввозе.
11. Приказ ФТС России от 25 июля 2007 г. № 895 «Об утверждении методических рекомендаций о применении карнета АТА» – утверждает методические рекомендации по применению карнета АТА, регламентирует порядок работы таможенных органов в соответствии с международными конвенциями, а также устанавливает порядок формирования и передачи статистических данных по временному ввозу с применением карнета АТА.
12. Приказ ФТС России от 7 июля 2010 г. № 1268 «Об утверждении Перечня таможенных органов, компетентных совершать таможенные операции с товарами, перемещаемыми с применением карнетов АТА».

1.3. Основные направления  таможенного регулирования в процедуре временного ввоза (допуска)

Движение товара, заявленного в процедуру временного ввоза (допуска), можно условно разделить на этапы. Каждый этап является отдельным направлением осуществления таможенного регулирования процедуры.

Схематично движение товара в процедуре временного ввоза (допуска) отображено на рис.1.1.

Рис. 1.1. Движение товара в процедуре временного ввоза (допуска)

Таможенное регулирование в процедуре временного ввоза (допуска) заключается в регламентации действий декларанта и таможенных органов на каждом этапе движения товара. Такое регулирование в наглядной форме представлено в табл. 1.1.

Таблица 1.1.

Действия таможенных органов и декларанта в рамках таможенного регулирования в процедуре временного ввоза (допуска)

Продолжение таблицы 1.1.

Таким образом, процедура временного ввоза (допуска) широко используется в российской и международной практике и заключается в предоставлении возможности использования иностранных товаров на таможенной территории государства с полным или частичным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.

Таможенное регулирование процедуры в РФ регламентируется двусторонними и многосторонними международными договорами, включая ТК ТС и решения КТС, и внутренним законодательством, состоящим из Федерального закона «О таможенном регулировании в РФ», Постановления Правительства РФ от 2 ноября 1995 г. № 1084 и приказов ФТС России. Сама суть регулирования заключается в установлении определенного порядка действий заинтересованных лиц и таможенных органов по продвижению товара в процедуре, где особое положение занимает порядок применения таможенных платежей.

2. ПРИМЕНЕНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ В ПРОЦЕДУРЕ ВРЕМЕННОГО ВВОЗА (ДОПУСКА)

2.1. Правовое  регулирование  применения таможенных  платежей в процедуре временного ввоза (допуска)

Применение таможенных платежей в процедуре временного ввоза (допуска) регулируется положениями ст. 282-284 ТК ТС, решением КТС от 16 июля 2010 г. № 328, решением КТС от 18 июня 2010 г. № 331, подпунктами 42 и 45 пункта 15 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением КТС от 20 сентября 2010 г. № 379 и ст. 276-277 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ.

В соответствии со ст. 283 ТК ТС обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации, а прекращается в следующих случаях:

- при завершении таможенной  процедуры временного ввоза (допуска), за исключением случая, когда во время действия этой процедуры наступил срок уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов;

- уплаты или взыскания таможенных  пошлин, налогов в установленных размерах;

- помещения товаров под таможенную  процедуру выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, не сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами;

- уничтожения (безвозвратной утраты) иностранных товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения;

- если размер неуплаченной суммы таможенных пошлин, налогов не превышает сумму, эквивалентную 5 евро;

- помещения товаров под таможенную  процедуру отказа в пользу  государства;

- обращения товаров в собственность  государства;

- обращения взыскания на товары, в том числе за счет стоимости товаров;

- отказа в выпуске товаров  в соответствии с процедурой  временного ввоза (допуска), в отношении обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, возникшей при регистрации таможенной декларации на помещение товаров под эту таможенную процедуру;

- при признании ее безнадежной  к взысканию и списании;

- возникновения иных обстоятельств, с которыми ТК ТС связывает  прекращение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов.

В случае передачи декларантом товаров иному лицу это лицо несет солидарную с декларантом ответственность по уплате таможенных платежей, что закреплено ст. 276-277 Федерального закона «О таможенном регулировании в РФ».

При частичном условном освобождении ввозные таможенные пошлины, налоги подлежат уплате в следующие сроки:

1) до выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза (допуска) при уплате всей суммы либо первой части суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, подлежащей уплате;

2) до начала периода, за который  производится уплата ввозных  таможенных пошлин, налогов, в случае периодичности такой уплаты;

3) в отношении товаров, помещенных  под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) с использованием льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами:

в случае отказа от использования таких льгот – до внесения изменений в таможенную декларацию, в соответствии с которой товары помещены под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), в части отказа от использования льгот;

в случае совершения действий с товарами в нарушение ограничений по пользованию и (или) распоряжению этими товарами – в первый день совершения указанных действий, а если этот день не установлен, – в день регистрации таможенным органом таможенной декларации, в соответствии с которой товары помещены под таможенную процедуру временного ввоза (допуска);

4) в случае нарушения условий, при которых товары помещались  под таможенную процедуру временного  ввоза (допуска) с полным условным  освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, – в день регистрации таможенным органом таможенной декларации, в соответствии с которой товары помещены под таможенную процедуру временного ввоза (допуска).

В соответствии с п.4 ст.283 ТК ТС сроком уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру временного ввоза с полным условным или частичным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, считается:

- при передаче временно ввезенных товаров иным лицам без разрешения таможенных органов – день передачи, а если этот день не установлен – день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска);

- при утрате временно ввезенных товаров в период срока временного ввоза товаров, установленного таможенным органом, за исключением уничтожения (безвозвратной утраты), – день утраты товаров, а если этот день не установлен – день регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска);