Порядок принятия бюджетных обязательств

Содержание:

 

Приложение №1

Приложение №2

 

 

 

Введение

Очень важным явлением в реализации государственной  политики является исполнение бюджета. 

За последние  годы экономика России претерпела значительные изменения: другими стали условия хозяйствования участников бюджетного процесса. Неизменным остается исполнение бюджета по доходам и по расходам. Курсовая работа посвящена одному из очень важных этапов исполнения бюджета по расходам.

Данная курсовая работа рассматривает порядок принятия бюджетных обязательств получателями средств бюджета и их учет в органах Федерального Казначейства.

Основной целью написания  курсовой работы послужило изучение нормативной базы, по части регулирующей порядок принятия бюджетных обязательств получателями средств бюджета, и  по части отражения их в органах  Федерального Казначейства.

Для реализации поставленной цели, в работе решаются следующие  задачи:

-    изучить систему законопроектов по исполнению бюджета;

- рассмотреть состав  и правовое регулирование бюджетных  обязательств;

-    изучить порядок принятия бюджетных обязательств;

-    определить необходимость осуществления контроля за исполнением бюджетных обязательств;

-    рассмотреть порядок реализации бюджетных обязательств;

- изучить нормативно-правовую базу, определяющую порядок учета органами Федерального Казначейства бюджетных обязательств.

Объектом изучения данной курсовой работы являются бюджетные  обязательства, принимаемые получателями бюджетных средств.

Предметом исследования- сам порядок принятия бюджетных обязательств.

Данная тема актуальна, так как на современном этапе развития появляется много нормативно- правовой базы для изучения порядка исполнения бюджета, а принятие бюджетных обязательств получателями средств бюджета является очень важным этапом исполнения бюджета по расходам.

При написании данной работы были использованы нормативно-правовые источники, включая законодательные акты и материалы периодической печати, в области финансов и бюджетных отношений по исполнению бюджета.

 

ГЛАВА I  БЮДЖЕТНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА И ПОРЯДОК ИХ ПРИНЯТИЯ

1.1 Понятие бюджетных обязательств и их виды

В соответствии с БК РФ под бюджетными обязательствами1 понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

В свою очередь, расходные обязательства – обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета;

В отдельном порядке выделяются публичные, публичные нормативные  и денежные обязательства.

Публичные обязательства – обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации);

Публичные нормативные обязательства – публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, работников казенных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся (воспитанников) в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях;

Денежные обязательства предусматривают обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому и юридическому лицам за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.

В составе обязательств получателей средств бюджета учитываются2:

• обязательства, связанные с привлечением заемных средств (долговые обязательства);

• обязательства перед работниками  учреждения;

• обязательства учреждений перед  бюджетом по налогам и сборам;

• обязательства перед поставщиками и подрядчиками;

• все виды обязательств, которые  могут возникнуть в деятельности органов, организующих исполнение бюджета.

Принятие получателем средств  бюджета бюджетных обязательств осуществляется в пределах доведенных до него лимитов.

1.2 Порядок доведения лимитов бюджетных  обязательств до получателей  средств бюджета

Порядок доведения бюджетных  ассигнований , лимитов бюджетных  обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета, и передачи бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса, установлен Приказом Министерства Финансов Российский Федерации № 104н, от 30.09.2008 г.

Процесс доведения бюджетных данных условно можно разбить на несколько этапов, каждый из которых определяется главным действующим лицом - одним из участников бюджетного процесса.

Первый этап процесса доведения бюджетных данных начинается с главного финансового ведомства - Минфина. Исполняя свои бюджетные полномочия, Минфин представляет в Федеральное казначейство лимиты бюджетных обязательств по главным распорядителям средств федерального бюджета, а также осуществляет методологическое руководство подготовкой и устанавливает порядок представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований. Минфин передает бюджетные данные в Федеральное казначейство в соответствии с Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи. При этом данные, доведенные до Федерального казначейства, должны соответствовать определенным требованиям.

   На втором этапе Федеральное казначейство проверяет бюджетные данные на соответствие указанным выше требованиям не позднее трех рабочих дней. Если же будут установлены расхождения , то оформляется Протокол, который после регистрируется в журнале регистраций неисполненных документов.

Бюджетные данные до главных  распорядителей средств бюджета  доводятся казначейскими уведомлениями. Доведенные бюджетные данные  

до главных распорядителей, отражаются на их лицевых счетах.(см. Приложение №1 Рис.1)

На третьем этапе  главным действующим лицом выступают  главные распорядители и распорядители  средств федерального бюджета, главные  администраторы финансирования дефицита федерального бюджета и администраторы с полномочиями главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета. Они формируют Расходные расписания или Реестр расходных расписаний по каждому из находящимся в их ведении распорядителей и получателей средств бюджета. 

Расходные расписания и Реестры  расходных расписаний представляются:

- главными распорядителями и  главными администраторами в  Федеральное казначейство;

- распорядителями и администраторами  с полномочиями главного администратора в ОФК по месту обслуживания.

На четвертом (заключительном) этапе  Федеральное казначейство, органы Федерального Казначейства проверяют Расходные расписания или Реестры расходных расписаний и направляют их в соответствующие отделения по месту открытия лицевых счетов распорядителям, получателям средств бюджета или администраторам с полномочиями главного администратора, администраторам для принятия на учет в установленном порядке.

Таким образом, бюджетные данные, соответствующие  установленным требованиям, учитываются на лицевых счетах главного распорядителя, распорядителя, получателя средств бюджета или главного администратора, администратора с полномочиями главного администратора, администратора.3

Расходные расписания и Реестры  расходных расписаний, не соответствующие установленным требованиям, возвращаются главному распорядителю, распорядителю, главному администратору, главному администратору с полномочиями главного администратора со штампом "Отклонено" и с приложением Протокола с указанием причины возврата. Указанные документы предварительно должны быть зарегистрированы в Журнале регистрации неисполненных документов.

1.3 Этапы реализации бюджетных обязательств

Действующим законодательством  предусматриваются следующие этапы  реализации обязательств:

• принятие бюджетных  обязательств;

• подтверждение обязанности оплаты денежных обязательств;

• санкционирование оплаты денежных обязательств;

• непосредственно оплата денежных обязательств;

• подтверждение исполнения денежных обязательств.

Принятие бюджетных обязательств получателями бюджетных средств происходит согласно пункту 3 статьи 219 БК РФ в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств. При этом бюджетные обязательства принимаются путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по соответствующим кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.4

Подтверждение обязанности  оплаты денежных обязательств за счет средств бюджета оформляется  платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных  с выполнением оперативно- розыскных мероприятий, – в соответствии с платежными документами.5

Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия  документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств. Такой порядок устанавливает соответствующий финансовый орган.

1.3 Основания для принятия бюджетных  обязательств получателями средств  бюджета

При организации и  ведении бюджетного учета обязательств применяется метод начислений. Это  означает необходимость признания обязательств в учете по мере их возникновения (а не в момент их погашения).

При начислении заработной платы, пособий, компенсаций и иных выплат бюджетные обязательства  могут приниматься на основании  расчетных ведомостей, приказов руководителя по дате утверждения соответствующих документов (коды КОСГУ 211, 212, 262 и т.д.).

При расчетах с подотчетными лицами бюджетные обязательства  принимаются к учету на основании  утвержденных руководителем учреждения письменных заявлений с дальнейшей корректировкой на суммы произведенных расходов по утвержденному руководителем авансовому отчету (коды КОСГУ 212, 220, 300 и т.д.).

При начислении страховых  взносов обязательного пенсионного  страхования, а также взносов  по страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний бюджетные обязательства могут приниматься к учету ежемесячно в последний день месяца на основании данных соответствующих расчетных ведомостей и регистров налогового учета (код КОСГУ 213, 226 и т.д.).

По заключенным государственным  контрактам (иным договорам, заключенным  в соответствии с действующим  законодательством) на поставку нефинансовых активов, выполнение работ, оказание услуг  бюджетные обязательства могут  приниматься к учету при поступлении соответствующих контрактов в бухгалтерскую службу в размере договорной стоимости (коды КОСГУ 220, 300).

Бюджетные обязательства  также могут приниматься на основании  счетов (счетов-фактур), если договор  не оформлялся или договором не предусмотрены конкретные суммы обязательств.

Основаниями для принятия обязательств также могут быть постановления  судебных (следственных) органов и  другие документы, устанавливающие  обязательства бюджетной организации.

Суммы предварительной  оплаты при приобретении нефинансовых активов, работ, услуг операциями санкционирования не отражаются, так как принятые бюджетные обязательства должны быть отражены в бюджетном учете до осуществления кассовых расходов. Для санкционирования оплаты денежных обязательств бюджетное учреждение представляет в финансовый орган вышеуказанные документы, а также документы, подтверждающие факт исполнения сделки.6

1.4 Корреспонденция счетов бюджетного учета по санкционированию расходов получателей средств бюджета

     

Суммы лимитов бюджетных  обязательств, полученных в установленном порядке получателем бюджетных средств, а также суммы изменений, внесенных в течение финансового года (увеличение со знаком «плюс», уменьшение со знаком «минус»)7:

Д КРБ 150105000                             К КРБ 150103000

- на текущий финансовый год;

Д КРБ 150115000                             К КРБ 150113000

- на первый год, следующий  за текущим (на очередной финансовый  год);

Д КРБ 150125000                             К КРБ 150123000

- на  второй год, следующий  за текущим (на первый год, следующий за очередным);

Д КРБ 150135000                             К КРБ 150133000

- на  второй год, следующий  за очередным;

Д КРБ 150145000                             К КРБ 150143000

Детализация получателем бюджетных  средств показателей доведенных ему лимитов бюджетных обязательств по соответствующим кодам статей, подстатей КОСГУ, а также суммы изменений, внесенных в течение финансового года:

Д КРБ 150103000                             К КРБ 150103000

-     на текущий  финансовый год;

Д КРБ 150113000                             К КРБ 150113000

- на первый год,  следующий за текущим (на очередной  финансовый год);

Д КРБ 150123000                             К КРБ 150123000

-     на  второй  год, следующий за текущим (на  первый год, следующий за очередным);

Д КРБ 150133000                             К КРБ 150133000

- на  второй год,  следующий за очередным;

Д КРБ 150143000                              К КРБ 150143000

 

                  

 

ГЛАВА II  УЧЕТ БЮДЖЕТНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ В ОРГАНАХ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА

2.1 Порядок принятия бюджетных обязательств  к учету.

Порядок учета бюджетных  обязательств получателей средств  федерального бюджета утвержден  приказом Минфина России от 19.09.2008 № 98н.

Основанием для постановки на учет бюджетных обязательств по государственным контрактам и иным договорам являются Сведения о принятом бюджетном обязательстве. Данные сведения представляются получателями средств бюджета в орган Федерального казначейства по месту его обслуживания после заключения государственного контракта, иного договора или вместе с документами, представленными для оплаты денежных обязательств по государственным контрактам, иным договорам8.

Бюджетные обязательства, принятые на текущий финансовый год, на первый и второй год планового  периода, третий, четвертый и пятый год после текущего финансового года и на последующие годы, учитываются отдельно.

Основанием для постановки на учет бюджетных обязательств по государственным контрактам и иным договорам являются Сведения о принятом бюджетном обязательстве, представленные получателями средств федерального бюджета в орган Федерального казначейства по месту его обслуживания после заключения государственного контракта, иного договора или вместе с документами, представленными для оплаты денежных обязательств по государственным контрактам, иным договорам9. Бюджетные обязательства, оформление в письменной форме, принимаются к учету на основании принятых к исполнению органами Федерального казначейства документов для оплаты денежных обязательств, представленных получателями средств бюджета.

Орган Федерального казначейства учитывает бюджетное обязательство  отдельно в сумме принятого денежного  обязательства.

Сведения об обязательстве, представленные получателем средств бюджета, подлежат проверке уполномоченным работником органа Федерального казначейства на наличие следующей информации10:

  • полного или при наличии сокращенного - сокращенного наименования получателя средств федерального бюджета, соответствующего реестровой записи по сводному реестру;
  • кода получателя средств федерального бюджета по Сводному реестру;
  • номера соответствующего лицевого счета получателя бюджетных средств;
  • кода (кодов) классификации расходов бюджета, по которому принято бюджетное обязательство;
  • предмета принятого бюджетного обязательства по каждому коду классификации расходов бюджета;
  • кода валюты по Общероссийскому классификатору валют (ОКВ), в которой принято бюджетное обязательство (далее - код валюты бюджетного обязательства);
  • суммы бюджетного обязательства в валюте бюджетного обязательства по государственному контракту, иному договору;
  • источника исполнения бюджетного обязательства по видам средств для исполнения обязательств: средства бюджета, средства дополнительного источника бюджетного финансирования за счет арендных платежей, средства от приносящей доход деятельности и по каждому коду классификации расходов бюджета;
  • суммы бюджетного обязательства по каждому коду классификации расходов бюджета в валюте государственного контракта, иного договора;
  • реквизитов государственного контракта, иного договора, заключенного с поставщиком товаров, исполнителем работ или услуг;
  • наименования и банковских реквизитов контрагента, с которым заключен государственный контракт, иной договор;
  • графика оплаты бюджетных обязательств в валюте бюджетного обязательства, в разрезе кодов классификации расходов федерального бюджета и видов средств (с разбивкой по годам для долгосрочных бюджетных обязательств, и с разбивкой по месяцам для обязательств, принятых в рамках текущего финансового года);
  • информации о возможности осуществления получателем средств бюджета авансового платежа и расчет авансового платежа (процент или общая сумма).

Сведения об обязательстве  должны быть подписаны руководителем  получателя средств бюджета или уполномоченным им лицом.

 Орган Федерального казначейства в течение двух рабочих дней после получения Сведений об обязательстве проверяет наличие в нем необходимых реквизитов. Проверяемые реквизиты и показатели Сведений об обязательстве должны соответствовать следующим требованиям:

  • соответствие текстовой информации заголовочной части – информации, содержащейся в кодировочной части;
  • наименование получателя бюджетных средств в заголовочной части Сведений об обязательстве должно соответствовать полному (сокращенному) наименованию получателя средств бюджета, указанному в соответствующей реестровой записи Сводного реестра;
  • номер лицевого счета должен соответствовать номеру соответствующего лицевого счета получателя бюджетных средств, открытого в органе Федерального казначейства получателю бюджетных средств;
  • наименование главного распорядителя бюджетных средств в заголовочной части должно соответствовать полному (сокращенному) наименованию главного распорядителя средств федерального бюджета указанного в Сводном Реестре; 
  • код главного распорядителя средств должен соответствовать коду главного распорядителя средств, указанному в соответствующей реестровой записи Сводного реестра;
  • полное (сокращенное) наименование органа Федерального казначейства в заголовочной части должно соответствовать полному (сокращенному) наименованию органа Федерального казначейства, в котором открыт соответствующий лицевой счет получателя бюджетных средств;
  • код органа Федерального казначейства в кодовой зоне заголовочной части Сведений об обязательстве должен соответствовать коду органа Федерального казначейства, в котором открыт соответствующий лицевой счет получателя бюджетных средств;
  • указанные в Сведениях об обязательстве коды классификации расходов федерального бюджета, по которым принято бюджетное обязательство, должны соответствовать кодам классификации расходов федерального бюджета, утвержденным Министерством финансов Российской Федерации, действующим на момент представления Сведений об обязательстве (далее - действующие коды);
  • предмет бюджетного обязательства, указанный в Сведениях об обязательстве, должен соответствовать указанному по соответствующей строке коду классификации расходов федерального бюджета.

Орган Федерального казначейства не позднее двух рабочих дней после представления получателем средств бюджета Сведений об обязательстве, в которых отсутствуют реквизиты, подлежащие заполнению, а также при обнаружении несоответствия между реквизитами:

  • регистрирует Сведения об обязательстве в Журнале регистрации неисполненных документов;
  • возвращает получателю средств бюджета представленные на бумажном носителе Сведения об обязательстве (и прилагаемые к ним документы при их наличии) с приложением Протокола, либо направляет получателю средств бюджета Протокол в электронном виде, если Сведения об обязательстве представлялись в электронном виде.

В Протоколе указывается  причина возврата без исполнения Сведений об обязательстве.

При постановке на учет бюджетного обязательства орган Федерального казначейства осуществляет проверку на непревышение суммы бюджетного обязательства по соответствующим кодам классификации расходов бюджета. В случае если бюджетное обязательство превышает неиспользованные доведенные бюджетные данные или утвержденные и неиспользованные сметные назначения по расходам, орган Федерального казначейства принимает на учет такое бюджетное обязательство получателя средств федерального бюджета и не позднее двух рабочих дней после получения Сведений об обязательстве доводит информацию о данном превышении до получателя средств федерального бюджета и распорядителя (главного распорядителя) средств бюджета, в ведении которого находится получатель, путем направления Уведомления о превышении бюджетным обязательством свободных остатков, лимитов бюджетных обязательств и утвержденных сметных назначений по приносящей доход деятельности .

При положительном результате проверки соответствия Сведений об обязательстве установленным требованиям, а также при положительном результате проведенной проверки при санкционировании оплаты денежных обязательств, орган Федерального казначейства присваивает номер бюджетному обязательству, учитывает его на соответствующем лицевом счете получателя бюджетных средств с отражением в Выписке из лицевого счета получателя бюджетных средств, представленной получателю средств бюджета.

Учетный номер бюджетного обязательства является уникальным и не подлежит изменению при изменении  отдельных реквизитов бюджетного обязательства  или его перерегистрации. Он имеет структуру состоящую из шестнадцати разрядов.

Порядковый номер бюджетного обязательства присваивается органом  Федерального казначейства в рамках - одно поставленное на учет бюджетное обязательство может содержать несколько позиций с разными кодами классификации расходов бюджета одного календарного года. Бюджетные обязательства, поставленные на учет в органе Федерального казначейства на определенную дату, подлежащие исполнению в текущем финансовом году и в плановом периоде, отражаются в Журнале действующих в текущем финансовом году бюджетных обязательств.

2.2 Порядок внесения изменений в  бюджетное обязательство получателем  средств бюджета

При внесении изменений  в бюджетное обязательство по государственным контрактам и иным договорам получатель бюджетных средств представляет в орган Федерального казначейства по месту обслуживания Заявку на внесение изменений в бюджетное обязательство.

Заявка на внесение изменений  в обязательство может представляться вместе с документами для оплаты денежных обязательств по государственным  контрактам и иным договорам. Орган Федерального казначейства в течение двух рабочих дней со дня представления Заявки на внесение изменений в обязательство осуществляет ее проверку.

При внесении получателем  средств изменений в бюджетное  обязательство, учтенное органом Федерального казначейства получатель, средств федерального бюджета указывает ранее присвоенный органом Федерального казначейства номер бюджетного обязательства, подлежащего изменению.

При внесении изменений  в бюджетное обязательство орган  Федерального казначейства осуществляет проверку на непревышение суммы бюджетного обязательства по соответствующим кодам классификации расходов бюджетов суммам неиспользованных доведенных бюджетных данных отдельно для текущего финансового года, для первого и для второго года планового периода или утвержденных сметных назначений. В случае если измененное бюджетное обязательство получателя средств в неисполненной части превышает неисполненные доведенные бюджетные данные или утвержденные сметные назначения, принимает на учет данное измененное бюджетное обязательство и доводит информацию о превышении до получателя средств федерального бюджета и вышестоящего (главного) распорядителя средств федерального бюджета Уведомлением о превышении обязательством свободных остатков.

При положительном результате проверки орган Федерального казначейства вносит изменения в учтенное бюджетное обязательство получателя средств федерального бюджета, с отражением в Журнале действующих обязательств.

Для аннулирования неисполненной  части бюджетного обязательства  либо полного аннулирования бюджетного обязательства, поставленного на учет в органе Федерального казначейства, в связи с завершением государственного контракта или иного договора получатель средств представляет в орган Федерального казначейства Заявку на внесение изменений в обязательство11.

При аннулировании неисполненной  части либо полного аннулирования  бюджетного обязательства получателя средств федерального бюджета орган  Федерального казначейства осуществляет проверку представленной Заявки на внесение изменений в обязательство. Неисполненная часть бюджетного обязательства аннулируется без проведения.

Порядок принятия бюджетных обязательств