Основные  данные о работе

     Введение

     Конституция является важнейшим законом общества и государства. Она определяет правовой статус государства, правовой статус человека и гражданина, систему государственной  власти. Поскольку нормы Конституции  имеют базовый, основополагающий характер, она не должна быть подвержена постоянным изменениям. Стабильность Конституции является важнейшим условием режима законности, устойчивости правовой системы и государственного механизма, фактором определённости в отношениях между личностью и государством.

     Стабильность  является одной из характерных черт Конституции Российской Федерации. Стабильность Конституции выражается в особом, усложнённом порядке  принятия и пересмотра Конституции  Российской Федерации, принятия конституционных  поправок

     Вместе с тем стабильность Конституции не означает её неизменности. Конституция должна отражать изменения в тех отношениях, которые она регулирует. Сочетание стабильности и динамизма, своевременное принятие конституционных поправок позволяет сохранить реальность Конституции.

     Конституция Российской Федерации относится  к категории "жёстких". Для изменения  конституционных норм предусмотрены  две основные правовые процедуры: процедура  пересмотра Конституции и процедура  принятия конституционных поправок. Ещё две правовые процедуры связаны с изменением состава Российской Федерации и с переименованием субъектов Российской Федерации.

     Действенность осуществления Конституции тесно связана с конституционным правосознанием как срезом правосознания в целом. Конституционное правосознание в его широком понимании – система взглядов, идей, теорий, чувств, установок, ценностей, стереотипов поведения, имеющих своим предметом конституционное регулирование.

     Очевидно, что действенность Конституции  зависит от развитости в обществе конституционных идей, их близости эмоционально-волевому настрою и целостным предпочтениям людей. К числу конституционных идей относят, например, идеи прав и свобод человека, демократии, сильной государственной власти, федерализма, преемственности, верховенства права, гражданского мира и согласия.

     Исходя  из вышеуказанного, представляется значительным любые внесения изменений в текст  Конституции Российской Федерации (и, конечно в конституции других государств) и поэтому порядок  таких изменений (поправок) строго регламентирован.

     Целью работы является определение наиболее актуальных проблем в процессе конституционных поправок и пересмотре Конституции Российской Федерации, а также рассмотрение путей изменения и пересмотра Конституции Российской Федерации.

     Задачи исследования определяются поставленной целью и указывают, что предстоит сделать для ее достижения:

     - выявить особенности Конституции Российской Федерации;

     - определить субъектов рассмотрения конституционных поправок;

     - рассмотреть способы изменения Конституции Российской Федерации и методы внесения в нее поправок;

     Объектом данного исследования является законодательство Российской Федерации в сфере внесения конституционных поправок и пересмотра Конституции Российской Федерации.

     Предмет исследования - особенности процесса становления и развития института конституционных поправок и пересмотра Конституции в российском государстве.

     Методологической  основой данной работы составляет совокупность приемов, способов, методов проведенного исследования, таких как диалектический метод, историко-сравнительный метод правоведения, изучение и анализ законодательной практики, сравнительно-правовой метод и другие. 

      Глава 1. Конституция Российской Федерации: особенности, особенности изменения.

     1.1. Конституция Российской Федерации: юридические особенности

     Конституция РФ 1993 года¹ является писаной. Она принята в виде отдельного моноакта на референдуме. Подавляющее большинство положений Конституции РФ изменяются в жестком порядке, за исключением внесения в ее статью 65 новых наименований субъектов Федерации.

     Конституция РФ имеет следующие юридические  особенности:

     Прямое  действие. Конституция РФ имеет прямое, непосредственное действие (ч. 1 ст. 15, ст. 18). Заранее невозможно нормативно упорядочить все возможные проявления жизнедеятельности, следовательно, в правовой системе должны быть средства, которые при отсутствии отраслевых норм могут использоваться для разрешения конкретных жизненных затруднений. Именно на этом и специализируются конституционные нормы, предназначенные для закрытия «белых пятен» правоприменительной практики. Конституция действует прямо и тогда, когда имеющиеся правовые нормы ей не соответствуют. Прямое или непосредственное действие конституционных норм означает право граждан непосредственно опираться на них при осуществлении своих прав. Например, при обращении к суду за защитой права на благоприятную окружающую среду гражданину достаточно указать на конституционную норму (ст. 42) как на источник закрепления данного права.

     Верховенство. В силу части 2 статьи 4, части 1 статьи 15 Конституции РФ ни один акт, от кого бы он ни исходил, не может быть принят, если он идет вразрез с положениями Конституции. Если же положениям Конституции противоречит акт, принятый до ее вступления в действие, то он должен быть приведен в соответствие с ней. Кроме того, из названного свойства Конституции вытекает обязанность законодателя детализировать ее содержание в отраслевом законодательстве. Эта обязанность вовсе не исчерпывается принятием законов, прямо предусмотренных Конституцией (о государственных символах, Правительстве, Конституционном Суде и др.).

     Высшая  юридическая сила. При столкновении нормы Конституции РФ и иных правовых норм всегда должна применяться норма Конституции (ч. 1 ст. 15), Часть 4 статьи 15 Конституции гласит, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Приведенное правило в силу высшей юридической силы Конституции не распространяется на нее саму, а также на законы о поправках к ней.

     Конституция в конституции. Высшая юридическая сила Конституции РФ в целом дополняется особой ролью в ней главы 1 «Основы конституционного строя». Положениям главы 1 не могут противоречить любые другие положения Конституции. Значит, нормы, закрепляющие основы конституционного строя, обладают большей юридической силой, чем иные нормы Конституции. Главу 1 иногда еще именуют конституцией в конституции. Другие нормы Конституции развивают, уточняют положения главы 1, вытекают из них. Так, на детализацию положений статьи 2 Конституции о человеке, его правах и свободах как высшей ценности и об обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина направлены нормы главы 2 Конституции «Права и свободы человека и гражданина».

     Особый  порядок охраны. Все государственные органы призваны обеспечивать действенность Конституции РФ. Однако в стране учрежден и действует специализированный орган конституционного контроля — Конституционный Суд РФ. К исключительной компетенции Конституционного Суда относится официальное толкование Конституции, проверка на предмет конституционности действующего законодательства, не вступивших в силу международных договоров.

     Содержательные  особенности. К их числу относятся: сжатое, но комплексное закрепление в Конституции РФ устройства государства и негосударственных институтов; приоритетное регулирование прав и свобод людей по сравнению с их обязанностями, учреждение федерализма, республиканской формы правления, демократического правового режима.

     Структурные особенности. Конституция РФ включает пpeамбулу и два раздела, каждый из которых имеет самостоятельную нумерацию. В первом из них 137 статей, разбитых на девять глав. Раздел второй «Заключительные и переходные положения» состоит из девяти пунктов.

     Действенность Конституции. Отдельные положения Конституции РФ могут быть оценены как реальные (о статусе Президента), другие остаются еще в значительной мере фиктивными  (о правах и свободах людей).

     1.2. Субъекты процесса  конституционных  поправок и пересмотра Конституции.

     Согласно  статье 71 Конституции принятие и  изменение Конституции Российской Федерации находится в ведении  Российской Федерации. Основные полномочия по принятию и изменению Конституции  возложены на федеральные органы государственной власти, однако некоторые полномочия (например, по рассмотрению конституционных поправок) возложены на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

           Предложения о поправках  и пересмотре положений Конституции  Российской Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

     Конституция содержит исчерпывающий перечень субъектов, которые могут инициировать конституционные  поправки и пересмотр Конституции. В целях обеспечения стабильности Основного закона государства круг этих субъектов сужен по сравнению с субъектами законодательной инициативы (статья 104 Конституции Российской Федерации).

     Инициирование пересмотра Конституции и внесения конституционных поправок перечисленными в данной статье субъектами оформляется  в виде соответствующего акта, принятого с соблюдением установленных процедур, например, постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ, постановления Правительства РФ.

     Если  инициатива исходит от групп членов Совета Федерации или депутатов  Государственной Думы, она оформляется в виде документа, под которым должно быть установленное Конституцией число подписей.  Порядок оформления такой инициативы предусмотрен регламентами Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

     Согласно  статье 134 Конституции Российской Федерации, субъектами права на внесение предложений о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут быть:

     - Президент Российской Федерации;

     - Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

     - Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации;

     - Правительство Российской Федерации;

     - законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации;

     - группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

     Перечень  этих органов государственной власти уже тех, которые, согласно статье 104 Конституции Российской Федерации, обладают правом законодательной инициативы. В частности, здесь нет высших судебных органов и индивидуального  права на инициативу со стороны членов палат Федерального Собрания Российской Федерации. 
 
 
 

     Глава 2. Пересмотр Конституции Российской Федерации и конституционные   поправки.

     Порядок и условия внесения в Конституцию  РФ поправок и ее пересмотра определяются в главе 9 Конституции. На сегодня применительно к разным   конституционным   нормам предусмотрено четыре способа их изменения.  Первый способ применим к положениям глав 1, 2 и 9. Второй — используется для принятия поправок к главам с 3 по 8. Третий и четвертый — определяют порядок внесения изменений в некоторые положения ст. 65, являясь исключениями из второго способа. Только первый способ именуется пересмотром Конституции. Остальные определяются как конституционные поправки².

     В соответствии со  статьей 134 главы 9 Конституции Российской Федерации, предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

     2.1. Пересмотр положений глав 1, 2, 9 Конституции Российской Федерации.

       Положения глав 1, 2, 9 в соответствии со статьей 135 Конституции изменяются в наиболее затрудненном порядке. Во-первых, внесение любой минимальной поправки в эти главы возможно только посредством принятия новой Конституции. Дело в том, что нормы глав 1, 2, 9 составляют фундамент всех иных конституционных норм. Любая норма названных глав находится в системной связи с другими конституционными положениями, задавая глубинное содержание последних. Поэтому даже незначительное изменение упомянутой нормы предполагает пересмотр в соответствии с ее новым содержанием текста Конституции в целом.

     Во-вторых, принятие новой Конституции относится  к компетенции специально созываемого для этого Конституционного собрания³, а не Федерального Собрания РФ. Однако только Федеральное Собрание может по предложениям субъектов права конституционной инициативы (перечислены в ст. 134 Конституции) возбуждать вопрос о пересмотре положений глав 1, 2 и 9. Для этого требуется, чтобы внесенное предложение было поддержано ³/₅ голосов от общего числа членов Совета Федерации и таким же большинством голосов депутатов Государственной Думы.

     Конституционное собрание по инициативе Федерального Собрания либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции, который самостоятельно принимает ²/₃ голосов от общего числа его членов или выносит на всенародное голосование (референдум). При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей. Соответственно конституционный порядок пересмотра глав 1, 2, 9 Конституции РФ устанавливается в соответствии со статьей 135 Конституции Российской Федерации уточняется в федеральных конституционных законах о референдуме РФ и о Конституционном собрании, последний из которых еще не принят.

     Реализация  инициативы проведения всенародного голосования  по проекту новой Конституции  Российской Федерации происходит в следующем порядке: в случае, если Конституционным Собранием принято решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации, назначение, подготовка и проведение всенародного голосования осуществляются в порядке, установленном настоящим Федеральным конституционным законом и федеральным конституционным законом, принимаемым в соответствии со статьей 135 Конституции Российской Федерации.

     Если  в соответствии с международным  договором Российской Федерации  проект нормативного акта или вопрос государственного значения подлежит вынесению на референдум, такой референдум назначается по инициативе федерального органа (федеральных органов) государственной власти, к компетенции которого (которых) международным договором Российской Федерации отнесено рассмотрение проекта нормативного акта или вопроса государственного значения, выносимых на референдум. Инициатива проведения референдума в соответствии с международным договором Российской Федерации оформляется решением соответствующего федерального органа (соответствующих федеральных органов) государственной власти.

     Назначение  и проведение референдума, указанного в части 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке и сроки, которые  установлены настоящим Федеральным  конституционным законом.

     Референдум  назначает Президент Российской Федерации. Не позднее чем через 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, Президент Российской Федерации направляет их в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации инициативы проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума. Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает данное обращение, принимает по нему решение и направляет это решение Президенту Российской Федерации. Решение Конституционного Суда Российской Федерации подлежит незамедлительному опубликованию.

     Если  Конституционный Суд Российской Федерации признал инициативу проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума соответствующей Конституции Российской Федерации, Президент Российской Федерации не позднее чем через 15 дней со дня поступления решения Конституционного Суда Российской Федерации назначает референдум. В случае, если указанная инициатива признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, процедуры по ее реализации прекращаются с момента вступления в силу решения Конституционного Суда Российской Федерации.

     При назначении референдума Президент  Российской Федерации определяет день голосования, которым может быть только воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума. Голосование не может быть назначено на предпраздничный и нерабочий праздничный день, день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении референдума подлежит официальному опубликованию не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

     При назначении референдума в соответствии с международным договором Российской Федерации могут быть установлены иные, чем указанные в части 3 настоящей статьи, сроки проведения референдума.

     Если  в период реализации инициативы проведения референдума, выдвинутой одной инициативной группой по проведению референдума, другая инициативная группа по проведению референдума выдвинула инициативу проведения референдума по иному вопросу (иным вопросам), голосование по вопросам референдума, инициированного указанными группами, может быть назначено на один день.

     Не  допускается совмещение дня голосования  на референдуме с днем голосования  на выборах в федеральные органы государственной власти, проводимых одновременно на всей территории Российской Федерации.

     2.2. Принятие и вступление в силу поправок к главам 3-8 Конституции Российской Федерации.

     Поправки  к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации (далее - поправки (поправка) к Конституции Российской Федерации) принимаются в форме закона Российской Федерации о поправке к Конституции  Российской Федерации.

     Под поправкой к Конституции Российской Федерации в настоящем Федеральном законе понимается любое изменение текста глав 3 - 8 Конституции Российской Федерации: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав Конституции Российской Федерации. Одним законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации охватываются взаимосвязанные изменения конституционного текста.

     Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации  получает наименование, отражающее суть данной поправки.

     Поправки  к главам с 3 по 8 Конституции Российской Федерации в соответствии с ее статьей 136 принимаются в порядке, предусмотренном для федерального конституционного закона (ст. 108 Конституции), и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем ²/₃ субъектов Российской Федерации. При раскрытии содержания упомянутых статей законодатель в ФЗ от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» исходит из их толкования Конституционным Судом РФ (постановление от 31 октября 1995 года)⁴. Суд указал, что поправки к главам 3—8 Конституции должны приниматься в форме особого правового акта — закона РФ о поправке к Конституции РФ, отличающегося как от федерального закона, так и от федерального конституционного закона.

     Принятие  закона о поправке к Конституции  все-таки имеет ряд отличий от принятия федерального конституционного закона, что нашло отражение в анализируемом законе. Во-первых, если круг субъектов права законодательной инициативы по внесению проектов федеральных конституционных законов перечислен в статье 104 Конституции РФ, то круг субъектов права законодательной инициативы по внесению законов о поправках к Конституции установлен в статье 134 Конституции. Во-вторых, в срок не позднее 5 дней со дня принятия закона о поправке к Конституции председатель Совета Федерации опубликовывает для всеобщего сведения уведомление, включающее текст упомянутого закона с указанием дат его одобрения Государственной Думой и Советом Федерации. Аналогичная публикация федеральных конституционных законов не предусмотрена. В-третьих, принятые федеральные конституционные законы в течение 14 дней подлежат подписанию Президентом РФ и обнародованию. Законы же о поправках к Конституции после их принятия направляются не на подписание, а на одобрение в органы законодательной власти субъектов РФ. Законодательный орган субъекта РФ обязан рассмотреть такой закон в срок не позднее одного года со дня его принятия. Далее Совет Федерации на своем очередном заседании, следующем за днем истечения срока рассмотрения  закона о поправке в законодательных органах субъектов РФ, устанавливает результаты этого рассмотрения в форме постановления. Президент РФ и законодательные органы субъектов РФ вправе в течение 7 дней со дня принятия названного постановления обжаловать его в Верховный Суд РФ. Одобренный в установленном порядке закон в течение 7 дней со дня установления Советом Федерации результатов его рассмотрения законодательными органами субъектов РФ направляется председателем Совета Федерации Президенту РФ, подписывается и опубликовывается им не позднее 14 дней со дня получения закона.

     После вступления в силу закона о поправке к Конституции необходимо еще включить соответствующую поправку непосредственно в текст Конституции, а значит, нужно осуществить официальную публикацию текста Конституции.  Президент РФ в течение месяца со дня вступления в силу закона о поправке официально публикует Конституцию РФ с внесенными в нее поправками, а также с указанием даты вступления  данных поправок в силу.

     Представляется, что при опубликовании поправки должны выделяться в тексте. Стоит подумать также над введением эталонного экземпляра Конституции, который бы на каждый данный момент содержал действующий официальный текст Конституции. Режим работы с эталонным экземпляром и его хранения должен стать предметом специального законодательного регулирования. Порядок и условия внесения, принятия, одобрения и вступления в силу поправок к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации установлены в соответствии со статьями 108, 134, 136 Конституции Российской Федерации Федеральным законом принятым Государственной Думой 6 февраля 1998 года и одобренным Советом Федерации 18 февраля 1998 года «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».

       2.2.1. Порядок внесения предложения о поправке к Конституции Российской Федерации.

     К предложению о поправке к Конституции  Российской Федерации предъявляются  следующие требования:

     1. Предложение о поправке к Конституции Российской Федерации вносится в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) субъектом права инициативы такого предложения, установленным статьей 134 Конституции Российской Федерации, в виде проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, предполагающего исключение, дополнение, новую редакцию какого-либо из положений глав 3 - 8 Конституции Российской Федерации.

     2. Предложение о поправке к Конституции Российской Федерации должно содержать либо текст новой статьи (части или пункта статьи) Конституции Российской Федерации, либо текст новой редакции статьи (части или пункта статьи) Конституции Российской Федерации, либо положение об исключении статьи (части или пункта статьи) из Конституции Российской Федерации.

     3. Если поправка к Конституции  Российской Федерации требует  внесения изменений в другие  статьи глав 3 - 8 Конституции Российской  Федерации, то предложение о  поправке к Конституции Российской  Федерации должно содержать также текст новой редакции или предложение об изменении текста статей (частей, пунктов статей) Конституции Российской Федерации, необходимость изменения либо дополнения которых вытекает из их внутренней взаимосвязи.

     4. Если поправкой к Конституции Российской Федерации из текста Конституции Российской Федерации исключаются глава, статья, часть или пункт статьи, исключаемый текст заменяется словами "Исключен (исключена) поправкой к Конституции Российской Федерации" с указанием наименования закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. При этом номера и наименования исключаемых глав, номера исключаемых статей или их частей или буквы, обозначающие исключаемые пункты, сохраняются.

     5. Вместе с проектом закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации представляются обоснование необходимости принятия данной поправки, а также перечень законов Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятие данной поправки.