Порядок производства в суде кассационной инстанции, его полномочии

     СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………..3

1. Понятие суда кассационной инстанции, его история развития……….4

1.2. История возникновения института обжалования…………………….4

1.3. Понятие и  задачи кассационного производства……………………...7

2. Порядок производства в суде кассационной инстанции, его

 полномочии………………………………………………………………….9

2.1. Подача кассационной жалобы………………………………………….9

2.2. Порядок рассмотрения кассационной жалобы………………………..12

2.3. Вынесение определения по кассационной жалобе……………………18

2.4. Право суда кассационной инстанции на отказ в удовлетворении кассационной жалобы (представления)…………………………………….22

2.5.Право суда кассационной инстанции на отмену определения суда и направление дела на новое рассмотрение………………………………….23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………34

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………….37 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ВВЕДЕНИЕ

    Актуальность  выбранной темы состоит в том, что нередко заинтересованное лицо, обратившееся в суд первой инстанции за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, считает, что решение этого суда незаконно и необоснованно. В своей работе я попытаюсь рассмотреть эту проблему.

    С точки зрения Л.Ф.Лесницкой, которая в своей работе указала, что суд второй инстанции, проверяя существо дела, сам заново его не решает, не устанавливает фактических обстоятельств по делу, а в случае необходимости направляет дело для нового решения в суд первой инстанции . Суд второй инстанции сам не может устанавливать на основе своей оценки доказательств наличие или отсутствие тех или иных фактических обстоятельств по делу, так как установление фактов входит в компетенцию лишь суда первой инстанции, имеющего для этого необходимые процессуальные средства и гарантии.

    Целью настоящей работы является исследование норм российского процессуального законодательства, регулирующих производство в кассационной инстанции, оценка эффективности этих норм и соответствия их принципам гражданского процесса и общим требованиям гражданской процессуальной формы.

    В предмет исследования входят гражданское процессуальное законодательство, регулирующее производство в кассационной инстанции, и практика его применения.

    Основными методами, использовавшимися мною при  подготовке данной работы, являлись метод  системно-правового анализа, функциональный метод, метод сравнительного правоведения. В качестве приема научного исследования использовалось изучение и анализ судебной практики, постановлений пленума Верховного Суда РФ. 
 

1. Понятие суда кассационной инстанции, его история развития.

2. История возникновения  института обжалования.

     Для правильного понимания и решения  важных положений гражданского процесса следует обратиться к изучению вопроса  становления и исторического  развития форм обжалования судебных постановлений.

     История гражданского процесса находится в  тесной связи с развитием государства и права. В древние времена суд являлся частным делом. Судебные решения выражали, как правило, личное мнение судей. Стройные системы судебных учреждений отсутствовали. Института обжалования судебных решений не существовало. Например в Древнем Риме многие конфликты решались путем самоуправства и кровной мести.

     Римский гражданский процесс отличался  тем, что в нем имелись две  стадии производства: процесс in jure и процесс in judicio. Органом суда in jure в Риме являлся претор, а в муниципиях – муниципальные магистраты. Органами суда in judicio были, по общему правилу, частные судьи, назначаемые претором.

     Стадия  in jure заканчивалась составлением формулы, и спор передавался на решение судьи. Судья, рассмотрев дело, мог отказаться вынести решение и мог разрешить дело по существу. Решение судьи, независимо от того, было ли оно справедливо или нет, и в формулярном процессе, как и в легисакционном не могло быть обжаловано.  Сторона могла лишь оспаривать действительность решения, доказывая, что оно по тем или иным причинам ничтожно.

     Защиту  против решения можно было получить только путем экстраординарных мер  со стороны римских магистратов, т.е. административным путем. Так, прежде всего можно было обратиться к трибуну с просьбой приостановить взыскание, кроме того, допускалось обращение к самому претору, который признав жалобу просителя на решение уважительной, мог передать дело другому судье.

     В исключительных случаях решение  могло быть отменено посредством  эдикта претора или вышестоящего магистрата. Основанием для такой отмены считались: угрозы и насилия, под влиянием которых судья решил дело; обман, подлог, подкуп судьи; несовершеннолетие истца, если его неопытность дала возможность противнику выиграть дело; неявка в суд по уважительным причинам и др. Во всех этих случаях за отменой решения мог последовать новый процесс¹.

     Формулярный процесс являлся нормальным гражданским  процессом не только в конце республики, но и в течение всего периода существования принципата. С установлением империи получает развитие – экстраординарный процесс, не знающий разделения. Характерной чертой судопроизводства по гражданским делам данного периода является совмещение судебных и административных функций в руках одного и того же магистрата. Высшим должностным лицом являлся сам император Римской империи. В силу того, что в его лице были соединены все роды высшей государственной власти, он имел право вмешиваться в действия всех должностных лиц, которые находились в подчиненном к нему положении. Императоры широко использовали указанное право, беря на себя непосредственное разбирательство дел, которые по тем или иным причинам привлекли их внимание или о которых просили заинтересованные лица.

     Просьбы о таком вмешательстве, о рассмотрении обжалованного решения назывались апелляциями. Именно в этот период система апелляций, т.е. обжалование решений судов определенным должностным лицам, получает широкое распространение. При императоре Августе решения судов могли обжаловаться городскому претору, начальнику преторианцев, а когда дело прошло все инстанции, то допускалась просьба к императору об отмене решения.

     Идеи  и нормы римского права постепенно проникают в правовые системы  европейских государств. Наряду с нормами гражданского права реципируются и нормы гражданского процесса. Например, во Франции понятие апелляции появляется в конце XIV – начале XV в. В это время в парижском парламенте создается четвертая палата – палата жалоб, которая рассматривает жалобы на судебные решения, приговоры и иные дела.

     В XVI веке Франциск I установил, что королевский совет должен действовать как ревизионная инстанция над парламентом, чьи решения подлежат пересмотру при нарушении процессуальных форм. Совет короля делился на пять департаментов, судебными делами ведал один из них – совет сторон.

     В 1579 г. указом Генриха III было постановлено, что все решения, противоречащие королевским указам, должны быть признаны ничтожными. Данное положение было подтверждено указом Людовика XIV от 1667 г. На основании упомянутых указов совет сторон получил право кассирования тех решений, которые не соответствовали законам королевства, и возвращал такие дела для нового обсуждения в парламент. Ордонанс 1667 г. прямо воспрещает совету сторон рассматривать дела по существу: «Постановления и решения последней инстанции не могут быть отменены под предлогом неверного решения по существу, если нет повода к «почтительной жалобе». Так было положено начало кассации (от французского слова «kasser» - сломать) как одному из способов обжалования судебных решений.

     Таким образом, во Франции наряду с понятием апелляции появляется и новый способ обжалования судебных решений – кассация (который был закреплен в ГПК 1806 г.). Задачи кассационного суда ярко сформулировал Наполеон I в речи 15 августа 1801 г.: «Кассационный суд, представляя судебным местам разыскание истины в фактах и толкование условий в договорах, подчиняет эти элементы решения силе закона и не позволяет, чтобы под предлогом справедливости, часто произвольной, судья отступал от предписанных правил и освобождал себя от исполнения воли законодателя. Дозволять судебным местам преступать законы и обходить их исполнение – все равно, что уничтожить законодательную власть. В этом смысле кассационный суд – необходимая опора законодателя. Если точное исполнение закона есть непременное условие для устройства и поддержания порядка в государстве, то в кассационном суде нельзя не видеть учреждения, укрепляющего государственную власть и упрочивающего незыблемость государства».  

    1.2. Понятие и задачи кассационного  производства.

    Кассация (от фр. casser - ломать, отменять) - форма обжалования и опротестования в вышестоящий суд и проверки этим судом законности и обоснованности решений, приговоров, определений и постановлений суда, не вступивших в законную силу. В кассационном порядке могут быть обжалованы решения и приговоры суда первой инстанции, не подлежащие апелляции, например, суда присяжных, а также решения и приговоры апелляционной инстанции. В отличие от апелляции К., в том виде, как она сложилась в большинстве стран Запада и в дореволюционной России по судебным уставам 1864 г., не предусматривала проверки правильности установления судом фактических обстоятельств дела. После упразднения в 1917г. апелляции в России единственной формой обжалования и пересмотра решений и приговоров, не вступивших в законную силу, осталась кассация. Однако наряду с устранением нарушений закона необходимо было каким-то образом исправлять и ошибки, допущенные при установлении фактических обстоятельств дела. Поэтому в РФ кассационная инстанция проверяет не только законность, но и обоснованность обжалованного либо опротестованного решения или приговора, т.е. правильность разрешения дела по существу.²

    Кассационная  инстанция в гражданском процессе пересматривает решения судов, которые  не вступили в законную силу.

    Кассационный  пересмотр имеет следующие задачи:

    А) перепроверка вынесенного акта судебной власти и, тем самым, успокоение общественного  мнения;

    Б) выявление и устранение судебной ошибки с целью обеспечения законности и обоснованности правосудия по конкретному гражданскому делу;

    В) обеспечение руководства правосудием  процессуальными методами без нарушения  независимости судебной власти.

    Сущность  российской кассации сводится к нескольким нормативно закрепленным положениям:

    1. Свобода кассационного обжалования решений, не вступивших в законную силу. Это право предоставлено сторонам и другим участвующим в деле лицам. Никаких кассационных доводов закон не устанавливает.

    Свобода внесения представления на решения  прокурорами несколько ограничена: прежде чем принести представление, прокуроры должны установить незаконность или необоснованность решения. Кроме того, право принесения кассационного представления для ряда прокурорских работников связано с их участием в рассмотрении дела (ст. 336 Гражданского процессуального кодекса РФ).

    2. Суд в кассационном порядке,  по общему правилу, проверяет  законность и обоснованность  решения в пределах кассационной  жалобы и лишь в некоторых  случаях в интересах законности  может проверить решение суда  в полном объеме – независимо от пределов жалобы, а равно в отношении лиц, не обжаловавших решение.

    3. Суд второй инстанции не подменяет  нижестоящие суды в сборы новых  доказательств и дополнительных материалов, но суд кассационной инстанции вправе исследовать новые материалы, если признает, что они не могли быть представлены при разбирательстве дела в нижестоящий суд.

    Соответственно  в ходя кассационного пересмотра суд самостоятельно оценивает как  имеющиеся в деле, так и новые  материалы, поступившие в суд  с кассационной жалобой (представлением), но и на основе своей оценке доказательств вправе устанавливать новые факты.

    4. Суд второй инстанции наделен  широкими полномочиями по устранению судебных ошибок (ст. 361, 365 ГПК РФ).

    Значение  кассационного пересмотра решений  состоит в том, что:

    - этот способ обеспечивает соблюдение законности в работе судов первой инстанции;

    - это эффективный способ защиты субъективных прав и законных интересов граждан и организаций от актов судебной власти;

    - это самостоятельная форма прокурорского надзора;

    - материалы кассационного производства образуют базу для научного анализа действующего права и практики его реализации. 

2. Порядок производства в суде кассационной инстанции, его полномочия.

    2.1.Подача кассационной жалобы.

    Объект  и субъект обжалования.

    Право кассационного обжалования судебного решения является правом на возбуждение деятельности суда второй инстанции по проверке не вступившего в законную силу решения суда первой инстанции. Право на обжалование возникает с момента вынесения решения. В течение срока на кассационное обжалование, до принятия кассационным судом соответствующего постановления, допускаются отказ от жалобы и отзыв представления (ст. 345 ГПК), а в ходе рассмотрения жалобы и представления прокурора кассационным судом  возможны лишь отказ истца от иска и заключение мирового соглашения (ст.346 ГПК).

    Объектом  кассационного обжалования может  быть только не вступившее в законную силу решение суда первой инстанции. Часть не вступившего в законную силу решения суда первой инстанции (мотивировочная или резолютивная) также может стать объектом кассационного обжалования.

    Суд кассационной инстанции вправе как  отменить решение суда первой инстанции  в целом, так и его часть (ч.2, ч.4 ст.361 ГПК). Возможно, например, обжаловать резолютивную часть решения, по вопросу распределения расходов между сторонами, порядка и срока исполнения решения и по другим вопросам, разрешенным судом при рассмотрении дела.

    Субъектами  права кассационного обжалования  являются стороны, лица, участвующие  в деле, а также прокурор, который в случаях, предусмотренных по общему правилу ч.3 ст.45 ГПК, подает кассационное представление.  Согласно ст. 336 ГПК решения могут быть обжалованы в кассационном порядке сторонами и другими лицами, участвующими в деле. ³

    Предпосылкой  реализации права на кассационное обжалование является гражданская процессуальная дееспособность лица, которое подает жалобу (ст. 37 ГПК). Лица, участвующие в деле, вправе поручить подачу кассационной жалобы представителю. Следует также иметь в виду то, что представитель, в частности, адвокат, участвовавший в суде первой инстанции, вправе подать кассационную жалобу на судебное решение лишь при условии, что совершение этого процессуального действия оговорено в доверенности, выданной представляемым (ст. 53 ГПК).

    При подаче кассационной жалобы лицом, участвующим в деле, его соучастники и третьи лица, выступающие в процессе на той же стороне,  обратившиеся с самостоятельной кассационной жалобой, освобождаются от уплаты государственной пошлины (333.20 НК РФ).

    Отказ от права кассационного обжалованию судебного решения недействителен (ч. 2 ст. 3 ГПК). Однако лицо, подавшее кассационную жалобу, вправе от нее отказаться. Отказ от кассационной жалобы может быть заявлен истцом до принятия судом кассационной инстанции соответствующего судебного постановления. Прокурор, принесший кассационное представление, а также вышестоящий прокурор вправе отозвать представление до начала судебного заседания. Об отзыве представления, которое считается в этом случае неподанным, извещаются лица, участвующие в деле. Если рассмотрение дела уже начато кассационной инстанцией, суд проверяет правильность представления по существу.

    Отказ от кассационной жалобы всегда рассматривается судом кассационной инстанции в коллегиальном составе. О принятии отказа от жалобы суд выносит определение, которым прекращает кассационное производство, если решение не обжаловано другими лицами. Принятие отказа от кассационной жалобы не влечет прекращения кассационного производства, если соучастники или третьи лица присоединились к кассационной жалобе. ⁴

    Отказ истца от иска или мировое соглашение сторон, совершенные после подачи кассационной жалобы или протеста, должны быть представлены кассационной инстанции в письменной форме. До принятия отказа от иска или утверждения мирового соглашения суд разъясняет истцу или сторонам последствия их процессуальных действий. При принятии отказа истца от иска или утверждении мирового соглашения сторон кассационная инстанция отменяет вынесенное решение и прекращает производство по делу.

    Кассационное представление — обращенная в суд второй инстанции мотивированная просьба прокурора о проверке не вступившего в законную силу решения суда первой инстанции с указанием доводов, подтверждающих его незаконность и необоснованность, а также о принятии судом решения, которое обеспечит (по мнению прокурора), законное и обоснованное разрешение данного  дела.

    Кассационное  представление должно быть принесено  в каждом случае, когда законность и обоснованность судебного решения  вызывает у прокурора обоснованные сомнения. В нем указываются все выявленные прокурором нарушения закона (даже если одного из них достаточно для отмены решения суда первой инстанции), что важно в целях предупреждения нарушений закона.

    Кассационная  жалоба подписывается лицом, подающим жалобу, или его представителем (с приложением доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя, если в деле не имеется такого полномочия). Если кассационная жалоба подлежит оплате, то к ней прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины.

    Истцу и другим лицам, участвующим в  деле, предоставляется право обжалования  заочного решения суда в кассационном порядке в течение 10 дней по истечении  срока подачи ответчиком заявления  об отмене этого решения, если такое  заявление не было подано. Если такое заявление все-таки было подано, то обжаловать заочное решение суда эти лица смогут только в случае отказа судом в удовлетворении этого заявления - в течение 10 дней со дня вынесения об этом определения суда (ст. 237 ГПК РФ). 

    2.2. Порядок рассмотрения кассационной жалобы.

    Судебное  разбирательство в кассационной инстанции — основной этап кассационного производства. Процессуальный порядок кассационного рассмотрения дел по сравнению с судопроизводством в первой или апелляционной инстанциях имеет свои особенности. Дела в кассационном порядке рассматриваются коллегиально, в состав суда должны входить трое судей, которые пользуются равными правами (ч.2 ст. 14 ГПК РФ). В кассационном порядке дело рассматривается по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными гл. 40 ГПК РФ. Правила, установленные только для первой инстанции, не применяются, а именно:

    - о соединении и разъединении  нескольких требований;

    - об изменении предмета или  основания иска;

    - об изменении размера исковых требований;

    - о предъявлении встречного иска;

    - о замене ненадлежащего ответчика;

    - о привлечении к участию в  деле третьих лиц;

    - о передаче споров на разрешение  третейского суда.⁵

    При разбирательстве по кассационной жалобе не ведется протокол судебного заседания. Однако в соответствии с ч.1 ст.347 ГПК РФ «Суд кассационной инстанции…, подтверждает указанные в обжалованном решении суда факты и правоотношения или устанавливает новые факты и правоотношения», оценивая имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства, если признает, что они не могли быть представлены в суд первой инстанции. В данной ситуации, в случае необходимости исследования новых фактов в виде опроса свидетеля, у суда кассационной инстанции возникнет необходимость зафиксировать его показания, а сделать это, кроме как в протоколе судебного заседания, не представляется возможным.

    ГПК РФ предусмотрел обязанность судьи  направить лицам, участвующим в  деле, копии жалобы или представления  и приложенных к ним письменных доказательств не позднее следующего дня после получения кассационных жалобы или представления.⁶

    Судья после получения кассационной жалобы обязан известить лиц,  в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, представления (о дне рассмотрения жалобы, представления в Верховном Суде РФ лица, участвующие в деле, извещаются Верховным Судом РФ), а по истечении срока, установленного для кассационного обжалования, направить дело в суд кассационной инстанции.

    Судья после получения кассационных жалобы, представления, поданных в установленный законом срок и соответствующих требованиям ГПК РФ:

    - не позднее следующего дня  после дня их получения направляет  лицам, участвующим в деле, копии  жалобы, представления и приложенных  к ним письменных доказательств;

    - извещает лиц, участвующих в  деле, о времени и месте рассмотрения  жалобы, представления в кассационном  порядке в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде  города федерального значения, суде  автономной области, суде автономного  округа, окружном (флотском) военном суде. О дне рассмотрения жалобы, представления в Верховном Суде РФ лица, участвующие в деле, извещаются Верховным Судом РФ;

    - по истечении срока, установленного  для кассационного обжалования,  направляет дело в суд кассационной  инстанции.

    Лица, участвующие в деле, вправе представить  в письменной форме возражения (ранее  это называлось - объяснения) относительно кассационной жалобы (представления) с  приложением документов, подтверждающих эти возражения, обязательно с  копиями, число которых соответствует числу лиц, участвующих в деле.

    Жалобы  и представления кассационный суд  рассматривает в открытом судебном заседании, что соответствует принципу гласности гражданского процесса. Исключение могут составить лишь случаи, указанные  в п.2. ст.10 ГПК РФ, например, имеющие отношение к интересам охраны государственной тайны.⁷

    В заседании кассационной инстанции имеют право принять участие лица, участвующие в деле. Однако неявка их представителей при условии, что имеются доказательства извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, не препятствует рассмотрению дела. Порядок рассмотрения кассационных жалоб и представлений несколько отличается от порядка рассмотрения дела в первой инстанции. Дело в том, что цель судебного разбирательства во второй инстанции состоит не в разрешении дела, а в проверке решения, принятого судом первой инстанции. Вновь представленные доказательства кассационный суд должен исследовать лишь в том случае, если признает, что они не могли быть представлены в суд первой инстанции.  Кроме того, истец вправе отказаться от иска, а стороны вправе заключить мировое соглашение даже после подачи кассационной жалобы (представления), но до вынесения судом кассационной инстанции соответствующего судебного постановления. Отказ истца от иска или мировое соглашение сторон должны быть выражены в поданных суду кассационной инстанции заявлениях в письменной форме (ч. 1 ст. 346 ГПК РФ). Однако суд кассационной инстанции вправе не принять отказ истца от иска или не утвердить мировое соглашение, если это противоречит закону или нарушает законные права и интересы других лиц (ч. 2 ст. 39 ГПК РФ).

    Судья по истечении срока, установленного для кассационного обжалования, обязан направить дело в суд кассационной инстанции.

    До  истечения срока, установленного для кассационного обжалования, дело никем не может быть истребовано из суда. Лица, участвующие в деле, вправе знакомиться в суде с материалами дела, поступившими кассационными жалобой, представлением и возражениями относительно жалобы, представления.

    Жалобы  и представление на судебные решения  рассматриваются в открытом судебном заседании (ч.1. ст. 10 ГПК) в составе  трех членов суда (ч2. ст.14 ГПК). Руководит  судебным заседанием председательствующий, который вправе принимать необходимые меры к обеспечению в судебном заседании надлежащего порядка. Протокол в кассационном суде не ведется. В соответствии со ст.349 ГПК РФ «Порядок судебного заседания в суде кассационной инстанции и обеспечивающие его меры определяются по правилам статей 158 и 159 настоящего Кодекса».

    Судебное  заседание можно подразделить на три части:

    1) подготовительная,

    2) рассмотрение жалобы и материалов  дела,

    3) вынесение определения.

    В подготовительной части разбирательство  дела начинается тем, что председательствующий открывает судебное заседание и объявляет, какое дело, по чьей жалобе или протесту и на решение какого суда подлежит рассмотрению. Председательствующий выясняет, кто из лиц, участвующих в деле, и представителей явился, устанавливает личность явившихся, а также проверяет полномочия должностных лиц и представителей. Затем председательствующий объявляет состав суда, (ст.352 ГПК РФ) сообщает, или выступает в качестве прокурора, переводчика, и разъясняет лицам, участвующим в деле, их право заявлять отводы согласно ст. 17-24 ГПК. Члены судебной коллегии, прокурор, переводчик и эксперт могут быть устранены от участия в рассмотрении дела по тем же основаниям, что и в суде первой инстанции. Кроме того, не может участвовать в рассмотрении дела в кассационном суде судья, ранее принимавший участие в разрешении данного дела в суде первой инстанции или в порядке судебного надзора (ч.1 и ч.3 ст.19 ГПК).⁸

    После разъяснения права отвода председательствующий разъясняет лицам, участвующим в  деле, их другие процессуальные права и обязанности  (ст.353 ГПК РФ).

    Заявления и ходатайства лиц, участвующих  в деле, по всем вопросам, связанным  с разбирательством дела в кассационной инстанции, разрешаются судом после  заслушания мнений других лиц, участвующих  в деле, и заключения прокурора (ст.355 ГПК РФ) и в порядке, предусмотренном ст.166 ГПК РФ.