Порядок проведения аттестации муниципальных служащих

Содержание

Введение

В Российской Федерации, говорится в статье 12 Конституции РФ, признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, а органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В самых общих чертах конституционная  модель местного самоуправления - одна из основ конституционного строя  Российской Федерации. В качестве публичной  власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории, на неизбежном взаимодействии жителей этой территории. Поэтому местное самоуправление является одной из фундаментальных основ российской системы народовластия. Одновременно местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом.

В систему органов местного самоуправления входят как представительные, так  и исполнительные органы местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляет свою деятельность на местном уровне, в реализации этой деятельности ей помогает специальная служба, именуемая «муниципальной службой».

Муниципальная служба это значительно объемный по содержанию институт права.

Законодательство Российской Федерации  определяет понятие  муниципальной  службы как профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта), правовую основу, которой составляют Конституция Российской Федерации, а также Федеральный закон о муниципальной службе в Российской Федерации и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В данном реферате я постараюсь проанализировать один из важнейших элементов прохождения муниципальной службы как аттестация.

Объектом моего анализа станут отношения, складывающиеся в процессе прохождения муниципальной службы по вопросу проведения аттестации.

На мой взгляд, оценка служебного соответствия и организация деятельности по аттестации муниципальных служащих является не только актуально, но и необходимо, в связи с тем, что никакая комплексная программа развития, теория отрасли не сделают учреждение, предприятие, организацию успешной, если это не смогут люди, работающие на своих рабочих местах.

1. ПОНЯТИЕ СУЩНОСТИ аттестации

1.1. Цели, задачи и принципы аттестации

В современных условиях значительно  возрастает роль муниципального служащего, повышаются требования к его профессиональному  образованию, профессиональными навыками и умениями, творческому отношению  к порученному делу. Это, в свою очередь, находит отражение в вопросах организации муниципальной службы, приема, прохождения, организации аттестации и конкурса, в осуществлении прав и обязанностей муниципальными служащими.

Аттестация это правовое средство кадровой политики в местном самоуправлении, а также является результатом формирования кадрового потенциала.

Аттестация носит регулярный характер и определяет уровень профессиональной подготовки муниципального служащего и степень его соответствия квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы, и необходима для присвоения квалификационного разряда.

Основная цель аттестации, узаконенная  в нормативно-правовых актах, определяется как пригодность должностного лица к дальнейшей работе в занимаемой должности.

Что же касается понятия аттестации, содержащейся в актах органов местного самоуправления, то, она, представляет собой лишь простую компиляцию федерального законодательства.

Из вышесказанного, можно выделить две основные задачи аттестации:

– установление соответствия служащего занимаемой должности (определение уровня профессиональной подготовки);

– присвоение квалификационного разряда.

Задачами аттестации в более  обширном понятии являются соблюдение принципов муниципальной службы и ее законность, а также формирование профессионального персонала, применение к должностному лицу мер ответственности и стимулирования, а также антикоррупциогенность в органах местного самоуправления.

Аттестация сама по себе тесным образом связана с таким понятием, как «деловые качества работника», под которыми следует, в частности, понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли).

Деловые качества работника должны быть оценены работодателем до заключения трудового договора. В процессе же работы работодатель вправе уточнять, обладает ли работник по-прежнему необходимыми профессиональными данными, позволяющими ему успешно справляться с порученной работой или занимать определенную должность. Ведь при аттестации оцениваются профессиональные, деловые и личностные качества работников, способность работать с людьми и делаются выводы об их соответствии занимаемой должности или выполняемой работе. Таким образом, аттестация - форма проверки и оценки профессиональных и других качеств работников.

Таким образом, аттестация предполагает проверку профессиональных (деловых) и личных качеств служащего как одного из направлений работы с кадрами с целью их рациональной расстановки и использования. Верховный Суд Российской Федерации указал, что под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли).

Аттестации подлежат все муниципальные служащие, замещающие в органах местного самоуправления, муниципальных органах младшие, старшие, ведущие, главные муниципальные должности муниципальной службы. При этом аттестация проводится один раз в три года.

Аттестации не подлежат следующие  муниципальные служащие:

- замещающие должности муниципальной службы менее одного года;

- достигшие возраста 60 лет;

- беременные женщины;

- находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных муниципальных служащих возможна не ранее чем через один год после выхода из отпуска;

- замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта).

Процедура аттестации заключает в  себя такие основные элементы как:

– установление целей и задач;

– разработку предварительных мероприятий;

– сбор и систематизация сведений о должностном лице;

– выработку системы оценки служащих;

– проведение оценки служащих, определение его соответствия занимаемой муниципальной должности муниципальной службы.

В рамках действующего законодательства существуют три вида аттестации служащих:

– очередная аттестация – имеющая обязательный характер для всех должностных лиц, подлежащих аттестации;

– аттестация по окончанию испытательного срока – имеет целью получение документированного вывода результатам аттестации, а также аргументированных рекомендаций по дальнейшему служебному использованию аттестуемого;

– аттестация, предполагающая продвижение по службе.

Специалисты в области трудового  права обращают внимание на то, что «чаще всего в качестве причин проведения досрочной аттестации в межаттестационный период называются:

- выдвижение кандидатуры на вышестоящую должность, если образовалась вакантная должность;

- существенные упущения или просчеты в работе или же совершение дисциплинарного проступка, суть которого заключается в ненадлежащем, некачественном исполнении должностных обязанностей. Причем упущения в работе всего подразделения могут быть названы в качестве основания для проведения аттестации всех работников подразделения;

- просьба самого работника, если он желает получить вышестоящую должность или заявить о себе как о кандидате на выдвижение;

- инициатива руководителя о проверке соответствия принятого год назад работника, не прошедшего очередную аттестацию. То есть речь идет о работнике, который на момент проведения аттестации не имел необходимого аттестационного стажа и не подлежал аттестации, но необходимость в проверке соответствия его занимаемой должности осталась;

- получение оценки «условно аттестован».

Одним из самых «опасных« является такое основание, как упущения в работе и просчеты. В этом отношении кадровой службе следует ознакомиться с решением Верховного Суда РФ от 15.02.2001 по делу № ГКПИ00-1464, принятым по заявлению о признании недействительными отдельных пунктов Положения об аттестации работников прокуратуры. Прямого отношения к органам местного самоуправления этот документ не имеет, но представляет интерес мнение Верховного Суда РФ, который сформулировал свою позицию следующим образом: поскольку аттестация проводится для определения соответствия работников занимаемой должности, то наличие существенных упущений в работе может являться основанием досрочной аттестации.

Учитывая возможные споры, кадровая служба должна тщательно продумать правила проведения досрочной аттестации: основания для ее проведения и ее процедура должны быть подробно описаны в локальном положении об аттестации персонала. Так, должно быть определено, от кого исходит инициатива по проведению досрочной аттестации, как оформляется решение о ее проведении, в какие сроки она проводится, какие решения могут быть приняты по итогам этой досрочной аттестации».

Главным элементом проведения аттестации является оценка знаний, опыта, навыков, результатов деятельности и способностей к выполнению должностных обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы.

К сожалению, на данный момент в практике отсутствуют надежные критерии оценки муниципальных служащих, которые  необходимы для более эффективного исполнения должностным лицом своих  обязанностей.

От утвержденного способа оценки должностного лица зависит качество проводимого анализа сведений о муниципальном служащем и, следовательно, сам результат аттестации. В качестве примера можно привести порядок проведения оценки чиновников в ФРГ, после проведения, которой на каждого из чиновников составляется служебная характеристика с указанием утвержденных показателей.

Каждый пункт характеристики оценивается  по одной из шести позиций: блестящие  данные, данные значительно выше требований, данные выше требований, полностью отвечает требованиям, в основном отвечает требованиям, данные ниже требований. Эта информация дает возможность сделать следующие выводы с использованием пятибалльной шкалы:

– блестящие данные, служащий имеет глубокие специальные познания, отличную производительность;

– данные значительно выше требуемых, служащий обладает очень хорошими знаниями, самостоятелен и инициативен;

– данные выше требуемых, служебно-трудовые показатели превосходят установленные данные;

– данные в основном отвечают требованиям, навыки служащего нуждаются в совершенствовании, недостаточно самостоятелен;

– данные ниже требований, производительность служащего значительно ниже ожидаемой, он часто получает замечания¹.

На уровне Московской области  распоряжением Управления государственной и муниципальной службы Московской области от 30 апреля 2008 г. № 118-р «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению аттестации муниципальных служащих Московской области» определены всего лишь примерные определения и характеристики уровней оценок профессиональных, личностных качеств и результатов профессиональной деятельности муниципальных служащих категорий должностей «Руководители» и категорий должностей «Специалисты».

Аттестация, призвана также, решать и иные задачи, которые непосредственно связаны с принципами муниципальной службы.

Проведение аттестации положительно влияет на все стороны деятельности должностных лиц и кадровой политики органа местного самоуправления в целом.

имеет периодичность и законодательно установленные сроки проведения.

Из всего выше изложенного можно  сделать вывод, что аттестация муниципальных служащих – законодательно установленная процедура оценки муниципальных служащих, применяемая в целях установления соответствия муниципальных служащих замещаемым должностям.

2. Порядок проведения аттестации

муниципальных служащих

2.1 Подготовка  к аттестации муниципальных служащих

Порядок и условия проведения аттестации муниципальных служащих устанавливаются  нормативными правовыми актами муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования, федеральным и региональным законодательством.

В ФЗ № 25-ФЗ предусматривается, что  положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в  соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым законом субъекта РФ. Причем нет четкого указания на то, какой орган местного самоуправления вправе утверждать положение о проведении аттестации.

Для проведения аттестации глава муниципального образования издает муниципальный правовой акт, содержащий такие положения как:

-  формирование аттестационной  комиссии и утверждение ее  состава;

- утверждение графика проведения  аттестации (форма графика приводится в приложении № 1 к настоящему реферату);

- составление списков муниципальных  служащих, подлежащих аттестации;

- подготовка документов, необходимых  для работы аттестационной комиссии.

Аттестационная комиссия создается  руководителем соответствующего органа местного самоуправления и состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. Законом Московской области определено, что председателем аттестационной комиссии является глава муниципального образования.

По мнению Ю.А. Розенбаум - формирование независимой и высококвалифицированной аттестационной комиссии является главнейшим условием проведения качественной оценки служащего.

Председатель аттестационной комиссии организует работу аттестационной комиссии, распределяет обязанности между  членами аттестационной комиссии, определяет порядок проведения аттестации, председательствует на заседаниях аттестационной комиссии.

В случае временного отсутствия председателя аттестационной комиссии (болезнь, отпуск и другие уважительные причины) полномочия председателя комиссии осуществляет заместитель председателя комиссии.

В состав аттестационной комиссии включаются представитель нанимателя (работодателя) или уполномоченное им лицо, представители  кадровой и юридической служб, в  установленном порядке представители  профсоюза, иные муниципальные служащие. В состав аттестационной комиссии могут включаться по согласованию депутаты Совета депутатов муниципального образования, члены выборного органа местного самоуправления, члены избирательной комиссии муниципального образования, представители Управления государственной и муниципальной службы Московской области, а также представители иных органов государственной власти Московской области.

Заместитель председателя аттестационной комиссии исполняет обязанности согласно распределения обязанностей между председателем и заместителем председателя.

Секретарь аттестационной комиссии ведет  протокол заседания комиссии, в котором  фиксирует ее решение и результаты голосования. Протокол заседания аттестационной комиссии подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствовавшими на заседании.

С учетом специфики органа местного самоуправления или его органов допускается образование нескольких аттестационных комиссий.

Созданная аттестационная комиссия является постоянно действующей и может быть использована при проведении квалификационных экзаменов для присвоения квалификационных разрядов служащим.

Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее  двух третей ее членов.

Все члены аттестационной комиссии обладают равными правами при принятии решений.

С момента издания распоряжения о предстоящей аттестации комиссией осуществляется разъяснительная работа о целях, задачах, порядке и сроках проведения аттестации.

Списки муниципальных служащих, подлежащих аттестации утверждаются в порядке, определяемом правовыми актами органов местного самоуправления.

В списках муниципальных служащих, подлежащих аттестации, содержатся следующие  сведения:

– фамилия, имя, отчество муниципального служащего;

– наименование замещаемой муниципальной  должности;

– дата поступления на муниципальную  службу;

– дата назначения на замещаемую муниципальную  должность;

– имеющийся квалификационный разряд, дата его присвоения.

График проведения аттестации муниципальных  служащих должен содержать:

наименование органа местного самоуправления, муниципального органа, органа местной администрации, в котором проводится аттестация;

место, дата и  время проведения аттестации;

фамилии, имена, отчества аттестуемых муниципальных  служащих;

дата представления  в аттестационную комиссию необходимых документов с указанием руководителей соответствующих органов, ответственных за их подготовку.

График проведения аттестации доводится  до сведения каждого аттестуемого муниципального служащего не менее чем за месяц  до начала аттестации.

Как правило, в первую очередь аттестуются руководители, а затем подчиненные им сотрудники. Аттестация членов аттестационной комиссии проводится на общих основаниях.

Для проведения аттестации на каждого  муниципального служащего, подлежащего  аттестации не позднее, чем за две недели до начала проведения аттестации в аттестационную комиссию представляется должностная инструкция по соответствующей должности муниципальной службы, отзыв об исполнении муниципальным служащим, подлежащим аттестации, его должностных обязанностей за аттестационный период, аттестационный лист с данными предыдущей аттестации.

Отзыв, как правило, подписывается непосредственным руководителем и утверждается вышестоящим руководителем.

Отзыв об исполнении муниципальным служащим должностных  обязанностей содержит следующие сведения:

- ФИО служащего;

- наименование  замещаемой должности муниципальной  службы на момент проведения  аттестации, а также дату назначения  на эту должность;

- перечень основных  вопросов (документов), в решении  (разработке) которых принимал участие муниципальный служащий;

- мотивированную  оценку профессиональных, личностных  качеств и результатов профессиональной  служебной деятельности муниципального  служащего.

К отзыву также может прилагаться информация о выполнении муниципальным служащим поручениях и подготовленных им проектах документов за указанный период, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности муниципального служащего.

Кадровая служба органа местного самоуправления не менее чем за неделю до начала аттестации знакомит муниципального служащего  с представленным отзывом.

Вместе с тем, муниципальный служащий вправе до дня проведения аттестации представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о своей профессиональной служебной деятельности или заявление о несогласии с отзывом.

По инициативе непосредственного  руководителя муниципального служащего, кадровой службы органа местного самоуправления в аттестационную комиссию могут представляться иные документы, если эти документы не отнесены действующим законодательством к документам ограниченного доступа.

Подготовка проектов распоряжений, графиков проведения аттестации, списков аттестуемых, аттестационных листов, необходимых документов для аттестационной комиссии, как правило, возлагается на кадровую службу органа местного самоуправления.

2.2 Аттестация  муниципальных служащих и документирование  ее

результатов

Аттестация проводится в присутствии  аттестуемого муниципального служащего. Заочная аттестация недопустима.

В случае прохождения аттестации муниципальным  служащим, являющимся членом аттестационной комиссии, его членство в аттестационной комиссии приостанавливается.

Перенос аттестации может допускаться по решению большинства ее членов, присутствующих на заседании, в случае:

– представления аттестуемым муниципальным служащим дополнительных сведений о его служебной деятельности за предшествующий период или заявления о несогласии с представленным отзывом на него;

– неявки аттестуемого муниципального служащего на заседание по уважительной причине (отпуск, болезнь, командировка и пр.) с согласия аттестуемого и по ходатайству его непосредственного руководителя;

– невозможности принятия аттестационной комиссией обоснованного решения в силу иных обстоятельств (в целях объективного проведения аттестации).

Аттестационная комиссия рассматривает  представленные документы, заслушивает сообщение аттестуемого и в случае необходимости его непосредственного руководителя.

При проведении аттестации в отсутствие аттестуемого непосредственный руководитель аттестуемого заслушивается в обязательном порядке.

Каждый член аттестационной комиссии имеет право задать аттестуемому и его непосредственному руководителю неограниченное количество вопросов,  связанных с исполнением должностных обязанностей.

При осуществлении оценки профессиональной служебной деятельности каждого муниципального служащего учитываются такие показатели как:

- соответствие квалификационным  требованиям;

- участие в решении поставленных задач перед соответствующим подразделением органа местного самоуправления, муниципального органа;

- сложность выполняемой им работы, ее эффективность и результативность;

- результаты исполнения муниципальным  служащим его должностных обязанностей;

- профессиональные знания и опыт муниципального служащего;

- соблюдение ограничений и запретов, установленных Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Результаты аттестации заносятся в аттестационный лист (форма аттестационного листа приводится в приложении № 2). Аттестационный лист подписывает председатель, заместитель председателя, секретарь и члены аттестационной комиссии, присутствующие на заседании и принимавшие участие в голосовании.

В аттестационном листе может быть выражено особое мнение членов комиссии. В этом случае особое мнение членов комиссии является неотъемлемой частью аттестационного листа.

Документы с результатами аттестации муниципального служащего представляются руководителю органа местного самоуправления не позднее чем через 7 дней после окончания аттестации.

Аттестационный лист и отзыв  на муниципального служащего хранятся в его личном деле.

Заседание аттестационной комиссии оформляется  протоколом, в котором отражается информация о ее работе и принятых решениях. (Форма протокола приведена в приложении № 3).

2.3. Вынесение решения по итогам аттестации

В результате аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия дает ему одну из следующих оценок:

– соответствует замещаемой муниципальной должности муниципальной службы;

– соответствует замещаемой муниципальной должности муниципальной службы при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии по его служебной деятельности (в определенный комиссией срок);