Порядок проведения таможенного контроля при перемещении товаров авиатранспортом

                                              ВВЕДЕНИЕ

Большие изменения, произошедшие в политической и социально-экономической жизни  современной России, внесли изменения  во многие области деятельности и  сферы управления.

Одной из таких областей является внешнеэкономическая  деятельность нашего государства, проводником  которой является таможенное дело и  таможенная политика.

С 1 июля 2010 г. на территории РФ введен в действие Таможенный кодекс Таможенного союза. Путь к созданию Таможенного союза на пространстве СНГ был непростым. Первым шагом к формированию такого объединения стало подписание в январе 1995 г. Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, к которому затем присоединился  и Казахстан. В его основу заложены положения Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция 1973 г.).

Тема курсовой работы весьма актуальна  на данный момент, так как в настоящее  время авиаперевозка грузов считается самым надежным и быстрым способом перевозки груза по всему миру. Не смотря на маленькую долю тоннажа перевозимых грузов в международных перевозках, совокупная стоимость международных авиаперевозок составляется 10 % от общей совокупной стоимости мирового грузопотока.

В основном с помощью авиаперевозок доставляются ценные и срочные грузы, включая высокотехнологическое оборудование, ювелирные изделия, живые цветы, скоропортящиеся продукты питания. Международные авиаперевозки позволяют быстро осуществить перевозку груза в самые отдаленные и труднодоступные районы мира при высокой безопасности и сохранности груза.

Объектом исследования является таможенный контроль.

Предмет: способы осуществления таможенного контроля товаров, перемещаемых воздушным транспортом и деятельность должностных лиц таможенных органов.

Цель: изучить основные способы осуществления таможенного контроля товаров на бортах воздушных кораблей.

В ходе разработки курсовой работы были поставлены следующие задачи:

1. Ознакомиться с общей характеристикой таможенного контроля.
2. Изучить деятельность таможенных органов при таможенном контроле.
3. Исследовать деятельность таможенных органов по регулированию международных авиаперевозок.
4. Проанализировать оформление перевозочных документов  на перевозку грузов воздушным транспортом.

Курсовая  работа состоит из двух глав, введения, заключения и списка использованных источников.

Первая  глава курсовой работы посвящена  раскрытию понятия таможенный контороль,  объектам и субъектам таможенного  контроля, а так же правовому статусу  таможенных органов, осуществляющих таможенный контроль товаров, перемещаемых воздушным  транспортом.

Вторая  глава раскрывает основные аспекты  перемещения товаров на бортах воздушных  судов,  а так же совершение операций в отношении таких товаров.

ГЛАВА 1 ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В РАМКАХ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА: ПОНЯТИЕ, ОБЪЕКТЫ, СУБЪЕКТЫ

Внешнеэкономическая деятельность и, прежде всего, внешняя  торговля связаны с перемещением через таможенную границу страны как юридическими, так и физическими  лицами товаров и транспортных средств. При этом товары и транспортные средства подлежат таможенному контролю и  таможенному оформлению. Все многообразие ситуаций, отношений и связей, возникающих  в процессе осуществления ВЭД  или внешней торговли, урегулировано  соответствующими законодательными и  подзаконными нормативными актами, устанавливающими правовой статус различных товаров, лиц, порядок их взаимоотношений  между собой, с государством, его  органами, в том числе и с  таможенными органами.

Проведение  таможенного контроля призвано обеспечить: 
- создание условий, способствующих ускорению внешнеэкономического оборота; 
- разрешительный порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;

- ведение  борьбы с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, а также пресечение незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов;

- своевременное  и полное взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;

- ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики России;

- осуществление  в пределах компетенции таможенных органов валютного контроля; 
- ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности и др.

1. Понятие таможенного контроля на современном этапе развития

В соответствии с подпунктом 31 пункта 1 статьи 4 ТК ТС таможенный контроль  -  совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях  обеспечения соблюдения таможенного  законодательства таможенного союза  и законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением  которого возложен на таможенные органы;

ТК ТС установлено, что все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю. При осуществлении  таможенного оформления и таможенного  контроля таможенные органы и их должностные  лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные  положениями ТК ТС и законодательством  стран участниц ТС, где производится таможенное оформление (Федеральный  закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "О таможенном регулировании в  Российской Федерации").

Требования  таможенных органов, предъявляемые  при осуществлении таможенного  оформления и таможенного контроля, не могут служить препятствием для  перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу  и осуществления деятельности в  области таможенного дела в большей  степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов  таможенного законодательства.

В соответствии со ст. 94 ТК ТС вышеуказанные обстоятельства определяют основной принцип проведения таможенного контроля - выборочность форм таможенного контроля (таможенные органы, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного  контроля, которые достаточны для  обеспечения соблюдения таможенного  законодательства ТС). При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками (ст. 162 Закона). При этом под риском понимается вероятность  несоблюдения таможенного законодательства РФ.

Система управления рисками (гл. 18 ТК ТС и ст. 162 Закона) основывается на эффективном  использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений  таможенного законодательства ТС и  применяется для определения  товаров, транспортных средств международной  перевозки, документов и лиц, подлежащих таможенному контролю, форм таможенного  контроля, применяемых к таким  товарам, транспортным средствам международной  перевозки, документам и лицам, а  также степени проведения таможенного  контроля.

Таможенные  органы применяют методы анализа  рисков для определения товаров, транспортных средств, документов и  лиц, подлежащих проверке, и степени  такой проверки. Федеральная служба, уполномоченная в области таможенного  дела, определяет стратегию таможенного  контроля, исходя из системы мер  оценки рисков. Такая стратегия определяется документами, к которым установлен ограниченный доступ.

Следует отметить, что формы таможенного  контроля и порядок его проведения установлены ТК ТС (гл. 16 ТК ТС). Применение форм таможенного контроля, которые  не установлены ТК ТС, не допускается. Таможенный контроль проводится исключительно  таможенными органами.

Главой 16 ТК ТС установлены следующие формы  таможенного контроля:

1) проверка  документов и сведений;

2) устный  опрос;

3) получение  объяснений;

4) таможенное  наблюдение;

5) таможенный  осмотр;

6) таможенный  досмотр;

7) личный  таможенный досмотр;

8) проверка  маркировки товаров специальными  марками, наличия на них идентификационных  знаков;

9) таможенный  осмотр помещений и территорий;

10) учет товаров,  находящихся под таможенным контролем;

11) проверка  системы учета товаров и отчетности  по ним;

12) таможенная  проверка.

Дополнительной  гарантией соблюдения прав лиц при  проведении таможенными органами таможенного  контроля является недопустимость причинение вреда перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, владельцам таможенных складов, иным заинтересованным лицам, а также товарам и транспортным средствам. Убытки, причиненные неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных  лиц при проведении таможенного  контроля, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход). За причинение лицам  убытков таможенные органы либо их должностные лица несут ответственность, предусмотренную федеральными законами.

При этом убытки, причиненные лицам правомерными решениями, действиями должностных  лиц таможенных органов, возмещению не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 96 ТК ТС установлены критерии отнесения  товаров и транспортных средств, ввезенных на таможенную территорию ТС, считающихся находящимися под  таможенным контролем. Так, товары и  транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем с момента  пересечения таможенной границы  при их прибытии на таможенную территорию ТС и до момента:

1) помещения  под таможенные процедуры выпуска  для внутреннего потребления,  за исключением условно выпущенных  товаров, или реимпорта;

2) приобретения  условно выпущенными товарами  статуса товаров таможенного  союза в соответствии с пунктом  4 статьи 200 ТК ТС;

3) помещения  товаров под таможенные процедуры  отказа в пользу государства  или уничтожения в соответствии  с настоящим Кодексом и (или)  законодательством государств - членов  таможенного союза;

4) обращения  в собственность государства  - члена таможенного союза в  соответствии с законодательством  этого государства (гл. 21 Закона);

5) фактического  вывоза с таможенной территории  таможенного союза;

6) отнесения  отходов, образовавшихся в результате  операций переработки иностранных  товаров на таможенной территории, к непригодным для их дальнейшего  коммерческого использования;

7) признания  части иностранных товаров, помещенных  под таможенные процедуры переработки  на таможенной территории или  переработки для внутреннего  потребления, производственными  потерями.

При этом товары таможенного союза находятся  под таможенным контролем при  их вывозе с таможенной территории таможенного союза с момента  регистрации таможенной декларации или иных документов, используемых в качестве таможенной декларации, либо совершения действия, непосредственно  направленного на осуществление  вывоза товаров с таможенной территории таможенного союза, и до пересечения  таможенной границы. Таможенные органы осуществляют контроль за исполнением  лицами обязательств об обратном ввозе  или вывозе товаров, в том числе  товаров, полученных в результате переработки  товаров, если такие товары подлежат обязательному обратному ввозу  или вывозу в соответствии с таможенными  процедурами, установленными ТК ТС. Дополнительно  следует учитывать, что таможенными  органами может проводиться таможенный контроль и после осуществления  выпуска товаров, но только в течение  одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем.

Кроме того, таможенные органы вправе останавливать  транспортные средства, а также принудительно  возвращать покинувшие таможенную территорию таможенного союза без разрешения таможенного органа морские, внутренние водные и воздушные суда. При этом действия по задержанию (возвращению) иностранных судов и судов, находящихся на территории других государств, проводятся в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза и (или) международными договорами.

В случае остановки автомобильных транспортных средств вне зон таможенного  контроля в целях осуществления  таможенного контроля товаров и  документов на них время такого контроля не должно превышать 2 (двух) часов. Об осуществлении  такого контроля составляется акт по форме, определяемой решением Комиссии таможенного союза, один экземпляр  которого подлежит вручению перевозчику. Таможенный контроль проводится таможенными  органами на различных стадиях таможенного  оформления товаров, что предопределяет установленное ТК ТС требование о  предоставлении документов и сведений, необходимых для таможенного  контроля. Такие документы и сведения установлены ТК ТС (ст.98 ТК ТС) (см. также  раздел III Закона).

Таможенный  орган вправе запрашивать документы  и сведения, необходимые для таможенного  контроля, в письменной форме и  устанавливать срок их представления, который должен быть достаточен для  этого. По мотивированному обращению  лица указанный срок продлевается таможенным органом на время, необходимое для  представления указанных документов и сведений. Для проведения таможенного  контроля таможенные органы вправе получать от банков и иных кредитных организаций  справки о связанных с внешнеэкономической  деятельностью и уплатой таможенных платежей операциях лиц, на которые  в соответствии с ТК ТС возложена  обязанность по совершению таможенных операций, а также справки об операциях  таможенных брокеров, владельцев складов  временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных перевозчиков.

В целях  осуществления проверки достоверности  сведений после выпуска товаров  таможенные органы вправе запрашивать (п.4 ст. 98 ТК ТС) и получать коммерческие документы, документы бухгалтерского учета и отчетности и другую информацию, в том числе в форме электронных документов, относящуюся к внешнеэкономическим операциям с этими товарами, а в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию ТС, - также и к последующим операциям с данными товарами, у декларанта или иного лица, имеющего отношение к операциям с товарами.

Документы, необходимые для проведения таможенного  контроля, должны храниться лицами и таможенными органами в течение 5 (пяти) лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем, если иной срок не установлен законодательством  государств - членов таможенного союза. Лица, осуществляющие деятельность в  сфере таможенного дела, должны хранить  документы, необходимые для таможенного  контроля, в течение 5 (пяти) лет после  года, в течение которого проводились  таможенные операции. (п. 5 ст. 98 ТК ТС)

Освобождение  от отдельных форм таможенного контроля устанавливается ТК ТС (ст. 105 ТК ТС).

К таким случаям  относятся:

Таможенному досмотру не подлежит личный багаж:

1) глав государств - членов таможенного союза и  следующих вместе с ними членов  их семей;

2) глав правительств, членов правительств государств - членов таможенного союза, если  указанные лица пересекают таможенную  границу в связи с исполнением  служебных обязанностей;

3) глав иностранных  государств, глав правительств иностранных  государств, министров иностранных  дел, посещающих государства - члены таможенного союза с  официальным визитом;

4) иных лиц  в соответствии с международными  договорами государств - членов таможенного  союза и иными международными  договорами.

Освобождаются от таможенного досмотра:

1) иностранные  военные корабли (суда), боевые  воздушные суда и военная техника,  следующие своим ходом;

2) военное  имущество, которое согласно специальным  заявлениям соответствующих государственных  органов государств - членов таможенного  союза, перемещается через таможенную  границу;

3) выполняющие  международные авиарейсы иностранные  воздушные суда в период стоянки  в зонах таможенного контроля  в международных аэропортах государств - членов таможенного союза.

1.2 Правовой статус органов  таможенного контроля в рамках Таможенного Союза

Таможенные органы России — это  государственные органы, регулирующие правоотношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере таможенного дела.

Единую систему таможенных органов  России в общем виде можно определить как обусловленную функциональной общностью совокупность самостоятельных звеньев, характеризующуюся едиными целями и задачами, а также вертикальной подчиненностью нижестоящих звеньев вышестоящим. При этом каждый орган в соответствии со своим местом и положением в общей системе играет определенную роль, выполняя больший или меньший объем функций, возложенных государством на таможенные органы в целом.

Таможенные  органы составляют единую иерархически построенную систему, в которую  входят:

1) Федеральная таможенная служба Российской Федерации;

2) Региональные таможенные управления;

3) Таможни;

4) Таможенные посты.

Федеральная таможенная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке  государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного  дела, а также функции агента валютного  контроля и специальные функции  по борьбе с контрабандой, иными  преступлениями и административными  правонарушениями.

Региональное  таможенное управление является таможенным органом, входящим в единую федеральную  централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и  обеспечивающим реализацию задач и  функций ФТС России в регионе деятельности РТУ в пределах своей компетенции. РТУ осуществляет определенные полномочия в установленной сфере деятельности, среди которых анализ и контроль деятельности подчиненных таможенных органов, осуществляемой на основе системы управления рисками, по обеспечению правильного исчисления и своевременной уплаты таможенных платежей и соблюдению запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, на основе показателей и согласно порядку, определяемым ФТС России; а также проведение таможенных ревизий, проверок достоверности сведений, заявленных при таможенном оформлении, после выпуска товаров и транспортных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Еще одним  звеном единой федеральной централизованной системы таможенных органов Российской Федерации является таможня. Таможни в российской таможенной системе не случайно называются звеном, несущим основную практическую нагрузку. Так, в качестве одного из полномочий таможни следует назвать проведение таможенного контроля в формах, предусмотренных Таможенным кодексом ТС, организацию и координацию осуществления таможенного контроля таможенными постами.

В единую систему таможенных органов Российской Федерации входит таможенный пост, осуществляющий свою деятельность под  общим руководством ФТС России, руководством РТУ и непосредственным руководством таможни. В качестве одной из основных задач таможенного поста можно  назвать таможенное оформление и таможенный контроль, а среди функций таможенного поста выделить осуществление таможенного контроля, в том числе за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу Таможенного Союза.

Правовой статус таможенных органов  определяется их местом и ролью в  общей системе органов государственной  власти Российской Федерации. Таможенные органы являются составной частью системы органов федеральной исполнительной власти Российской Федерации.

Исходя из понимания федеральной  исполнительной власти как деятельности, состоящей в практической реализации норм и положений Конституции РФ, федеральных законов и иных правовых актов, можно сказать, что таможенные органы осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в сфере таможенного дела. Эта деятельность состоит в повседневной практической организации и осуществлении таможенного дела в стране.

Важной отличительной чертой таможенных органов, определяющей их место в  общей системе органов исполнительной власти, является то, что действующим законодательством они отнесены к числу правоохранительных органов.

Таможенные органы действуют под  общим руководством Президента РФ и  Правительства РФ и обладают строго определенной компетенцией в сфере  таможенного дела.

Компетенция таможенных органов —  это система властных полномочий, функций и задач, возлагаемых государством на таможенные органы, в их неразрывной связи между собой. Государство предоставляет таможенным органам определенные полномочия для выполнения возложенных на них функций и решения поставленных перед ними задач. Полномочия таможенных органов складываются из совокупности их прав по отношению к управляемым объектам и обязанностей перед личностью, обществом и государством. Никакие иные государственные органы не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным к компетенции таможенных органов.

Реализация компетенции таможенных органов осуществляется в различных правовых формах — путем правоустановления (издания нормативно-правовых актов), правоприменения и правоохраны. Остановимся на этом подробнее.

Таможенные органы во исполнение возложенных  на них функций и решения поставленных перед ними задач имеют право издавать правовые акты управления (как нормативного, так и индивидуального характера), обязательные для исполнения всеми субъектами-участниками правоотношений, урегулированных нормами таможенного права (государственными и муниципальными органами, организациями и учреждениями, юридическими и физическими лицами — как российскими, так и иностранными).

Правоприменение в деятельности таможенных органов — это властно-регулятивные действия должностных лиц таможенных органов по претворению в жизнь предписаний правовых норм. Правоприменение должно осуществляться в точном соответствии с нормами законодательства, устанавливающих процедуру правоприменительной деятельности, круг субъектов правоприменительной деятельности и другие вопросы. Правоприменительная деятельность с нарушением требований правовых норм по ее осуществлению влечет привлечение виновных в этом должностных лиц таможенных органов к соответствующему виду юридической ответственности (вплоть до уголовной).

Правоохрана осуществляется таможенными  органами путем контроля за соблюдением  субъектами таможенных правоотношений требований нормативно-правовых актов, входящих в систему источников таможенного  права, и применением к виновным лицам в случае их нарушения мер  юридического воздействия.

1.3 Объекты и субъекты таможенного контроля

Таможенный контроль  -  совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

Целями  таможенного контроля являются:

- обеспечение таможенными органами соблюдения участниками таможенных правоотношений норм таможенного законодательства ТС;

- защита прав и интересов граждан, а также различного рода юридических лиц (организаций, учреждений и т. д.);

- обеспечение защиты экономической безопасности РФ, защита государственных интересов РФ;

- своевременное выявление и предотвращение правонарушений в таможенной сфере;

- поддержание общественного порядка;

- взимание с участников внешнеэкономической деятельности различного рода таможенных платежей;

- оказание содействия в целях обеспечения международного порядка.

Объектами таможенного контроля могут быть:

- товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу ТС в сопровождаемом либо несопровождаемом багаже;

- различного рода документы и сведения о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу;

- различные виды таможенных взиманий при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу;

- деятельность лиц, осуществляющих перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС, в том числе и лиц, представленных в качестве таможенных представителей, таможенных перевозчиков и т. д.

 Проведение  процедуры таможенного контроля  осуществляется в специально  созданных для этого местах, а  именно в таможенных зонах,  служащих для проведения таможенного  контроля в формах таможенного  осмотра и таможенного досмотра  товаров и транспортных средств,  их хранения и перемещения  под таможенным наблюдением. Зоны  таможенного контроля могут быть  созданы вдоль таможенной границы,  в местах производства таможенного  оформления, совершения таможенных  операций, в местах перегрузки  товаров, их осмотра и досмотра, в местах временного хранения, стоянки транспортных средств,  перевозящих находящиеся под  таможенным контролем товары, и  в иных местах, определенных в  соответствии с Таможенныя кодексом  Таможенного Союза.

Субъектами  таможенного контроля являются:

- таможенные органы и служащие таможенных органов;

- сами лица, перемещающие через таможенную границу ТС товары и транспортные средства, а также лица, осуществляющие перевозку товаров и транспортных средств на договорных условиях, т. е. таможенные представители, таможенные перевозчики и т. д.

- иные лица, содействующие процессу проведения процедуры таможенного контроля, а именно эксперты таможенных лабораторий, медицинские работники и т. д.

ГЛАВА 2 СОВЕРШЕНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ОПЕРАЦИЙ И  ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ВОЗДУШНЫМ ТРАНСПОРТОМ: СПЕЦИФИКА, ОСОБЕННОСТИ

2.1 Законы и подзаконные акты, регулирующие государственный контроль  за воздушными перевозками в  международных сообщениях