Порядок работы международных организаций

СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ (Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ) ФИЛИАЛ

ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ

МИНИСТЕРСТВА  ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» 

КАФЕДРА

ГОСУДАРСТВЕННО  – ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН 

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПОРЯДОК РАБОТЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

                                                                                        Работу выполнил студент

   166   учебной группы   3 (5)     курса

      Сёмин     Игорь   Александрович    

Проверил _____________________________________________________________                                                                                  

(должность,  ученая степень, ученое звание)

______________________________________                                                           

                                    (фамилия, имя, отчество) 

Санкт-Петербург 

 2012

Содержание

Введение…………………………………………………………………….3

Глава 1. Понятие  и источники права международных  организаций….5

1.1.Понятие права международных организаций……………………....5

1.2. Источники  права международных организаций  …………………..7

Глава 2. Порядок  работы международных организаций……………..11

2.1.Организационная  структура международных организаций……..11

2.2. Порядок работы международных организаций…………………..13

Заключение………………………………………………………………...43

Список использованной литературы……………………………………45

          Введение

Международные организации - это формы многостороннего  сотрудничества и многосторонней дипломатии. В настоящее время имеется  более 300 международных межправительственных организаций. Их следует отличать от международных неправительственных  организаций, которые объединяют физических и юридических лиц разных стран  и субъектами международного права  не являются.

Цели  и задачи работы. Цель данной работы состоит в изучении понятия и  порядка работы международных организаций.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие частные задачи:

1. рассмотреть  понятие и источники права  международных организаций; 

2. рассмотреть  порядок работы международных  организаций. 

Объект  исследования - понятие и порядок  работы международных организаций.

Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с изучением понятия  и порядка работы международных организаций.

Существуют  универсальные международные организации, которые обладают "объективной" правосубъектностью. В отношении ООН это положение было признано Международным Судом. Заслуживает внимания следующее положение из консультативного заключения Международного Суда о возмещении ущерба, нанесенного на службе ООН: "Пятьдесят государств, представляющих подавляющее большинство членов международного сообщества, могут в соответствии с международным правом создать образование, обладающее объективной международной субъектностью, а не только субъектностью, признаваемой ими самими". Есть основания полагать, что это же относится и к другим организациям системы ООН.

Комиссия  международного права неоднократно обсуждала характерные черты  правосубъектности организаций, особенно при подготовке проекта статей о  праве договоров с их участием. Основное различие виделось в том, что  если государства как субъекты международного права обладают равными правами, то организации обладают разными  полномочиями, которыми наделяют их государства  путем соглашения. В результате правосубъектность организаций оказывается не одинаковой.

Эти положения  отмечаются и в литературе. С.А. Малинин, касаясь отличия правосубъектности  организаций от правосубъектности  государств, пишет: "Это отличие  касается: а) источника (происхождения) правосубъектности; б) характера и  содержания (объема) правосубъектности; в) способов прекращения правосубъектности".

Особенность правосубъектности организации - в  ее тесной связи с государствами-членами. Обладая самостоятельной правосубъектностью, будучи "отделена" от государств-членов, организация, тем не менее "остается тесно связанной с входящими в нее государствами". Организации отличаются не только от государств, но и друг от друга. "Они отличаются по юридической форме, функциям, полномочиям и структуре, обстоятельство, больше всего касающееся их компетенции заключать договоры".

Проблема  участия организаций в договорах  начала обсуждаться уже в самом  начале процесса кодификации права  договоров, что подтверждает связь  двух ветвей права договоров. Многообразие организаций, различия в их правовом статусе породили даже сомнения относительно возможности существования общего права международных организаций  и кодификации соответствующего права договоров. Тем не менее, кодификация была осуществлена. Она оказалась возможной в результате признания приоритета за правилами организации в отношении общих норм права договоров.

Относительно  правоспособности организаций участвовать  в международных договорах Конвенция  1986 г. содержит следующее общее положение: "Правоспособность международных организаций заключать договоры регулируется правилами этой организации" (ст. 6). При первом взгляде на это положение может сложиться впечатление, будто общее международное право не имеет никакого отношения к правоспособности организаций, все решается правилами организации. Но это не так. Наличие в международном праве соответствующей нормы как раз и является юридической основой принципиальной возможности участия организаций в договорах. Что же касается правил организации, то ими определяются способность данной организации участвовать в договорах и ее объем. Иными словами, возможности участия организации в договорах определяются правилами организации. При этом у каждой организации свои, далеко не одинаковые правила. Но сама такая возможность является результатом ее признания международным правом.

Рассматриваемая норма не преследует цели стандартизации права, относящегося к способности  организаций участвовать в договорах. Она исходит из признания автономии  правового статуса каждой из них. Иными словами, признается принципиальная возможность организаций участвовать  в международных договорах и  вместе с тем индивидуальный характер такой возможности.

Глава 1. Понятие и источники права  международных организаций.

1.1 Понятие права международных организаций.

Право международных  организаций – это совокупность общепризнанных и специальных (отраслевых)  принципов и норм, регулирующих создание, структуру, функционирование и практическую деятельность международных организаций.

К основным принципам международного права  применительно к этой отрасли  права относятся принципы: суверенного  равенства государств; невмешательство во внутренние дела; мирное разрешение международных споров; защита прав и свобод человека; сотрудничества, добросовестного выполнения своих международных обязательств.

К специальным (отраслевым) принципам международного права относятся принципы: соответствия создания и деятельности международных  организаций основным принципам  международного права; добросовестности членства в международных организациях; определённой самостоятельности международных организаций в пределах их уставных документов в вопросах отношений внутри самих организаций (принятия правил, касающихся вопросов процедуры принятия решений, финансов, найма персонала и их статуса); ответственности международных организаций за нарушение норм международного права и нанесённый ущерб.¹

Сегодня сфера взаимодействия государств на международной арене постоянно  расширяется; все новые отношения  становятся предметом международно-правового  регулирования. Одной из организационно-правовых форм межгосударственного сотрудничества являются международные организации.²

Международные организации как правовой феномен  возникли сравнительно недавно, в конце 19 - начале 20 вв., когда потребности международного общения обусловили необходимость создания постоянно действующих межгосударственных структур. Так, в 1874 г. был создан Всемирный почтовый союз, в 1919 г. - Международная организация труда. Первой международной организацией с ярко выраженной политической направленностью была Лига Наций, учрежденная в 1919 г. в соответствии с положениями Версальской системы и формально просуществовавшая до 1946 г.

После Второй мировой войны были учреждены  сотни международных организаций, обеспечивающих организационную основу межгосударственного взаимодействия в различных сферах международных  отношений. В их числе ООН, ЮНЕСКО, ЛАГ, НАТО и др. И поскольку, как  уже говорилось, юридически создание любой международной организации  оформляется заключением международного договора, в международном праве  сформировался достаточно большой  массив норм, регулирующих порядок  образования и деятельности международных  организаций. Качество и объем международно-правовой регламентации позволяют сделать  вывод о существовании в самостоятельной  отрасли международного права. Организация  Объединенных Наций, другие международные  организации и их роль в 21 веке.¹

1.2. Источники права международных организаций.

Право международных  организаций состоит из двух групп  международных норм, образующих: во-первых, “внутреннее право” организации (нормы, регулирующие структуру организации, компетенцию ее органов и порядок  работы, статус персонала, другие правоотношения); и, во-вторых, “внешнее право” организации (нормы договоров организации  с государствами и другими  международными организациями)

Нормы права  международных организаций - преимущественно  договорные нормы, а само право организаций - одна из наиболее кодифицированных отраслей международного права. Источниками  этой отрасли являются учредительные  документы международных организаций, Венская конвенция о представительстве  государств в их отношениях с международными организациями универсального характера  1975 г. Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г, соглашения о привилегиях и иммунитетах международных организаций.

Поскольку специфика международной правосубъектности  организаций уже рассматривалась, отметим, что международные организации, являясь производными субъектами международного права, обладают самостоятельной волей, отличной от простой совокупности воль участвующих в организации государств. Некоторые организации (ООН, ЛАГ, МАГАТЭ и др.) правомочны принимать обязательные для всех ее членов решения и обладают правом применения мер принудительного характера, в том числе и в отношении государств, нарушающих положения их уставов. Однако воля международных организаций, в отличие от воли государств, не суверенна.¹

Таким образом, право международных организаций  образует совокупность норм, регулирующих правовое положение, деятельность организации, взаимодействие с другими субъектами международного права, участие в  международных отношениях.

Согласованное волеизъявление государств на создание международной организации может  быть зафиксировано двумя способами:

1) в международном  договоре;

2) в решении  уже существующей международной  организации.

Первый  способ является самым распространенным в международной практике. Заключение международного договора предполагает созыв международной конференции  для выработки и принятия текста договора, который и будет учредительным  актом организации. Наименования такого акта могут быть различными: статут, устав, конвенция. Дата его вступления в силу считается датой создания организации.²

Международные организации могут быть созданы  и в упрощенном порядке, в форме  принятия решения другой международной  организацией. В данном случае согласованное волеизъявление государств на создание международной организации проявляется путем голосования за учредительную резолюцию, вступающую в силу с момента ее принятия.

Прекращение существования организации также  происходит путем согласованного волеизъявления государств-членов. Чаще всего ликвидация организации осуществляется путем  подписания протокола о роспуске.

В основе правовой природы международных  организаций лежит наличие общих  целей и интересов государств-членов. Для правовой природы международной  организации существенным является то, что ее цели и принципы, компетенция, структура и т.п. имеют согласованную  договорную основу.

Государства, создавая международные организации, наделяют их определенной правоспособностью и дееспособностью, признавая за ними способность: иметь права и обязанности; участвовать в создании и применении норм международного права; стоять на страже соблюдения норм международного права. Тем самым государства создают новый субъект международного права, который наряду с ними осуществляет правотворческие, правоприменительные и правоохранительные функции в сфере международного сотрудничества.¹

Для классификации  международных организаций могут  быть применены различные критерии. По характеру членства они делятся  на межгосударственные и неправительственные  международные организации. Последние, хотя и играют значительную роль на международной арене, не рассматриваются  в качестве субъектов международного права, поскольку создаются не государствами, а юридическими лицами различных  государств.

 По кругу участников международные межгосударственные организации подразделяются на универсальные, открытые для участия всех

государств  мира (ООН, ее специализированные учреждения), и региональные

^{_______________________________}

¹ Глебов И.Н. Международное право. М., 2007.

членами которых могут быть государства одного региона (Организация африканского единства, Организация американских государств).

Межгосударственные  организации подразделяются также  на организации общей и специальной  компетенции. Деятельность организаций  общей компетенции затрагивает  все сферы отношений между  государствами-членами: политическую, экономическую, социальную, культурную и др. (например, ООН, ОАЕ, ОАГ).

Организации специальной компетенции ограничиваются сотрудничеством в одной специальной  области (например, Всемирный почтовый союз, Международная организация  труда и др.) и могут подразделяться на политические, экономические, социальные, культурные, научные, религиозные и  т.д.

По характеру  полномочий можно выделить межгосударственные и наднациональные или, точнее, надгосударственные организации. К первой группе относится  подавляющее большинство международных  организаций, целью которых является организация межгосударственного  сотрудничества и решения которых  адресуются государствам-членам. Целью  надгосударственных организаций является интеграция. Их решения распространяются непосредственно на граждан и  юридические лица государств-членов. Некоторые элементы над государственности в таком понимании присущи Европейскому союзу (ЕС).

С точки  зрения порядка вступления в них  организации подразделяются на открытые (любое государство может стать  членом по своему усмотрению) и закрытые (прием в члены производится с  согласия первоначальных учредителей).

Под органом  международной организации понимается составная часть международной  организации, ее структурное звено, созданное на основании учредительного или иных актов международной  организации, наделенное определенной компетенцией, полномочиями и функциями, обладающее внутренней структурой и  имеющее определенный состав.

Органы  международных организаций можно  классифицировать по различным критериям. Исходя из характера членства, можно  выделить органы межправительственные, межпарламентские, административные, состоящие из лиц в личном качестве, с участием представителей различных  социальных групп (например, представители  от профсоюзов и предпринимателей в  органах Международной организации  труда).

Наиболее  важными органами являются межправительственные, в которые государства-члены направляют своих представителей, имеющих соответствующие  полномочия и действующих от имени  правительств.

Исходя  из числа членов, можно выделить два типа органов: пленарные, состоящие  из всех государств-членов, и органы ограниченного состава. В   организациях с наиболее демократической структурой пленарный орган, как правило, определяет политику организации.

          Глава 2. Порядок работы международных организаций.

2.1.Организационная структура международных организаций.

Для осуществления  своих функций международные  организации обладают соответствующим  механизмом. Его основу составляют органы организаций. Набор органов  очень разнится от организации к организации в зависимости от стоящих перед ними задач. Можно выделить некоторые основные схемы.

           Для международных организаций  универсального характера либо  имеющих сложные, многоплановые  цели характерно наличие двух  типов органов:

1.представительные, формируемые из лиц, назначенных государствами. Каждый делегат представляет своё государство и отстаивает его интересы;

2.функциональные, которые могут состоять из  лиц, назначенных государствами,  избираемых в личном качестве, либо из наёмного персонала.  Такие органы действуют в интересах  организации, а входящие в них  лица не вправе получать инструкции  от государств своего гражданства.

      Высшим органом международных  организаций обычно является  пленум, состоящий из представителей  всех государств – членов. Называется  он по-разному: генеральная ассамблея,  ассамблея, конференция, конгресс. Эти органы призваны принимать  решения по главным вопросам  деятельности международных организаций.  Собираются они периодически: ежегодно (Генеральная Ассамблея ООН); каждые два года (ЮНЕСКО) и даже раз в пять лет (Международный союз электросвязи). Такие органы принимают резолюции и декларации, имеющие рекомендательный характер, т.е. не обязательные для государств – членов (за исключением резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и бюджетно – финансовых вопросов).¹

     Для подготовки резолюции пленарного  органа создаются комиссии и  комитеты общего состава, работающие  во время сессии высшего органа.

Пленарный орган  избирает органы ограниченного, или  узкого состава, в числе которых  основной исполнительный орган и  органы по основным направлениям деятельности организации.

      Орган узкого состава, исполняющий  функцию основного исполнительного  органа, бывает, как правило, один. Обычно он называется совет,  исполнительный комитет, административный  совет, совет управляющих,  директорат. Некоторые организации, например ООН, имеют несколько таких органов, ведающих отдельными вопросами. Органы узкого состава обычно бывают постоянными.

       Орган узкого состава, как правило,  также состоит из государств, но число его членов ограничено. Однако в некоторых случаях  такой орган состоит из лиц  иных, чем представители государств. Это бывает тогда, когда организация  считает важным, чтобы в составе  такого органа были эксперты  либо представители специальных  интересов.

^{_________________________________}

¹Г.В.Мелков  Учебник для вузов: Международное право - М.:РИОР.2012, 1996 . с.283.

     При формировании органов узкого состава учитываются определённые критерии. Прежде всего, представительство основных регионов и групп государств.

Известны  и другие критерии. В руководящем  органе МОТ десять мест занимают основные промышленные страны. В Совете ИКАО обеспечивается должное представительство  государств, вносящих наибольший вклад  в навигационное обслуживание гражданской  авиации.

В двусторонних административных органах обычно нет  такой сложной структуры. Государства  часто представлены в них должностными лицами государств, которые осуществляют все функции организации.

 В  структуру некоторых международных  организации входят судебные  органы. Это особенно характерно  для региональных интеграционных объединений (например, Европейский суд, входящий в структуру Европейского Союза, Суд Андского общего рынка).

В составе  крупных многосторонних международных  организаций бывают также административные трибуналы, т.е. суды по кадровым вопросам

Все организации  имеют секретариат, выполняющий  большую работу по обслуживанию организации. Возглавляется он главным административным лицом (генеральным секретарем или  генеральным директором), избираемым высшим органом на определённый срок.

2.2. Порядок работы международных организаций.

Организация Объединенных Наций создана после  Второй мировой войны. Устав ООН  был принят на конференции в Сан-Франциско 26 июня 1945 г. и вступил в силу 24 октября 1945 г. Этот день с 1947 г. отмечается как День Объединенных Наций.¹

Существует  шесть главных органов ООН: Генеральная  Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический  и Социальный Совет, Совет по Опеке, Международный Суд и Секретариат.

В соответствии со ст. 57 и 63 Устава ООН в связь  с ООН поставлены различные учреждения, созданные межправительственными  соглашениями в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения  и других. Специализированные учреждения представляют собой постоянно действующие  международные организации, работающие на основании учредительных документов и соглашений с ООН.

В настоящее  время существует 16 специализированных учреждений ООН и МАГАТЭ. По сфере  деятельности их можно разделить  на две группы.

1) В области  экономики - Международный банк  реконструкции и развития (МБРР), Международный валютный фонд (МВФ), Международная ассоциация развития (МАР), Международная финансовая  корпорация (МФК), Продовольственная  и сельскохозяйственная организация  (ФАО), Международная организация  гражданской авиации (ИКАО), Международная  морская организация (ИМО), Всемирный  почтовый союз (ВПС), Международный  союз электросвязи (МСЭ), Всемирная  метеорологическая организация  (ВМО), Международный фонд сельскохозяйственного  развития (ИФАД), Организация Объединенных  Наций по промышленному развитию (ЮНИДО).

2) В гуманитарной  области - Организация Объединенных  Наций по вопросам образования,  науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная  организация интеллектуальной собственности  (ВОИС), Международная организация  труда (МОТ), Всемирная организация  здравоохранения (ВОЗ).

Организация Объединенных Наций (ООН) - универсальная  международная организация, созданная  в целях поддержания мира и  международной безопасности и развития сотрудничества между государствами. Устав ООН был подписан 26 июня 1945 г. на конференции в Сан-Франциско и вступил в силу 24 октября 1945 г.

Устав ООН  является единственным международным  документом, положения которого обязательны  для всех государств. На основе Устава ООН возникла разветвленная система  многосторонних договоров и соглашений, заключенных в рамках ООН.

Учредительный документ ООН (Устав ООН) является универсальным  международным договором и закрепляет основы современного международного правопорядка.

ООН преследует такие цели:

1) поддерживать  международный мир и безопасность  и с этой целью принимать  эффективные коллективные меры  для предотвращения и устранения  угрозы миру и подавления актов  агрессии;

2) развивать  дружественные отношения между  государствами на основе уважения  принципа равноправия и самоопределения  народов;

3) осуществлять  международное сотрудничество в  разрешении международных проблем  экономического, социального, культурного  и гуманитарного характера и  в поощрении уважения к правам  человека;

4) быть  центром согласования действий  государств в достижении этих  общих целей.

Для достижения указанных целей ООН действует  в соответствии со следующими принципами:

1) суверенное  равенство членов ООН;

2) добросовестное  выполнение обязательств по Уставу  ООН;

3) разрешение  международных споров мирными  средствами;

4) отказ  от угрозы силой или ее применения  против территориальной неприкосновенности  или политической независимости  или каким-либо способом, несовместимым  с Уставом ООН;

5) невмешательство  во внутренние дела государств;

6) оказание  помощи ООН во всех действиях,  предпринимаемых по Уставу, обеспечение  Организацией такого положения,  чтобы государства, не являющиеся членами ООН, действовали в соответствии с принципами, изложенными в Уставе (ст. 2), и рядом других принципов.

При этом, если обязательства членов ООН по Уставу окажутся в противоречии с  их обязательствами по какому-либо другому международному соглашению, преимущественную силу имеют обязательства  по Уставу ООН (ст. 103 Устава).

Первоначальными членами ООН являются государства, которые, приняв участие в конференции  в Сан-Франциско по созданию ООН  или подписав ранее Декларацию Объединенных Наций от 1 января 1942 г., подписали и ратифицировали Устав ООН.¹

Членом  ООН может быть любое миролюбивое  государство, которое примет на себя содержащиеся в Уставе обязательства  и которое, по суждению ООН, может  и желает эти обязательства выполнять. Прием в члены ООН производится постановлением Генеральной Ассамблеи  по рекомендации Совета Безопасности.

В случае принятия Советом Безопасности против какого-либо члена ООН принудительных мер Генеральная Ассамблея, по рекомендации Совета Безопасности, вправе приостанавливать осуществление прав и привилегий, вытекающих из членства в ООН. Государство, систематически нарушающее принципы Устава, может быть исключено из ООН решением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности.