Содержание: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Конституция РФ¹ закрепляет право каждого человека на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, не угрожающих жизни и здоровью (ст. ст. 7, 37).

     Содержание  этого права работника раскрывается в ряде нормативных правовых актов, основным из которых является Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (далее - ТК РФ)².

     Наиболее  важным элементом охраны труда является расследование несчастных случаев на производстве, а также защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве, членов их семей на основе обязательного социального страхования работников.

     Особенно  актуальны вопросы о порядке  расследования несчастных случаев и защите интересов работников в настоящее время, так как действовавшие к концу 90-х гг. на фоне ухудшения экономической обстановки в стране правовые нормы требуют дополнений и уточнений. Несмотря на то что в России наблюдается рост экономики, количество несчастных случаев на производстве не только не уменьшается, но и растет. Некоторая часть из них вообще не расследуется и не учитывается работодателями, например, в случае, когда родственники погибшего работника, если они вообще имеются, рады даже минимальной материальной компенсации за отказ от каких-либо претензий.

     Так, целью данной курсовой работы является изучение и анализ расследования несчастных случаев на производстве.

     При написании работы использовалось действующее  законодательство, литература по трудовому праву,  специальные литературные источники, относящиеся к определенным разделам теории трудового права, а также научно–учебные пособия, материалы периодических изданий. 

Глава 1. Основные положения  о расследовании  несчастных случаев  на производстве

1.1. Правовое регулирование расследования несчастных случаев на производстве

     Основным  законодательным актом, регулирующим порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве, является ТК РФ. Эти вопросы регламентируются статьями 227 - 231 главы 36 "Обеспечение прав работников на охрану труда" ТК РФ.

     Более подробно порядок расследования  и учета профессиональных заболеваний регламентирован в Положении о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации № 967 от 15 декабря 2000 г.³, которое действует в части, не противоречащей ТК РФ.

     Постановлением  от 24 октября 2002 г. № 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях"⁴ в соответствии со статьей 229 ТК РФ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. № 653 "О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и особенностях расследования несчастных случаев на производстве"⁵ Министерство труда и социального развития РФ утвердило формы документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях.

     Это Положение устанавливает с учетом статей 227 - 231 ТК РФ и особенностей отдельных отраслей и организаций обязательные требования по организации и проведению расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, происходящих в организациях и у работодателей - физических лиц с различными категориями работников (граждан).

     Кроме того, существуют положения, регламентирующие расследование несчастных случаев на конкретных видах производств с учетом их специфики.

     Приказ  Госгортехнадзора РФ от 28 января 2003 г. № 11 устанавливает правила расследования несчастных случаев, происшедших при эксплуатации опасных производственных объектов в организациях, поднадзорных Госгортехнадзору России.

     Острые  профессиональные заболевания (отравления), в отношении которых имеются основания предполагать, что их возникновение обусловлено воздействием вредных производственных факторов, подлежат расследованию в соответствии с Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 967.

     Минздрав  РФ Приказом от 28 мая 2001 г. № 176 "О совершенствовании системы расследования и учета профессиональных заболеваний в Российской Федерации"⁶ утвердил Инструкцию о порядке применения названного Положения и формы документов, применяемых при расследовании и учете профессиональных заболеваний.

     Правовые, экономические и организационные  основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в РФ устанавливает ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"⁷. Данный Закон определяет также порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту).

1.2. Несчастные случаи на производстве, подлежащие расследованию и учету

     Согласно  части 1 статьи 227 ТК РФ подлежат расследованию  и учету несчастные случаи, которые произошли с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при выполнении ими трудовых обязанностей либо выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем или совершаемых в его интересах.

     К этой категории относятся работники, выполняющие обязанности по трудовому договору, в том числе временные и сезонные работники, совместители, надомники. При этом не имеет значения, оформлен ли в письменной форме трудовой договор. Согласно части 2 статьи 67 ТК РФ, не оформленный в письменной форме трудовой договор считается заключенным с того момента, когда работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

     Расследованию и учету подлежат также несчастные случаи, произошедшие на производстве с работодателями, кроме тех случаев, когда руководитель организации является единственным участником (учредителем), членом организации либо собственником ее имущества.

     Помимо  вышеуказанной категории подлежат расследованию несчастные случаи, произошедшие с лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя:

     - работники и другие лица, проходящие профессиональное обучение или переобучение в соответствии с ученическим договором;

     - студенты и учащиеся образовательных  учреждений всех типов, проходящие производственную практику в организациях.

     К данной категории относятся лица, которые проходят на территории организации производственную практику. Если же несчастный случай произошел со студентами и учащимися во время прохождения обучения в образовательном учреждении, то такой случай не будет относиться к категории несчастных случаев, произошедших на производстве;

     - лица, страдающие психическими расстройствами, участвующие в производительном труде на лечебно-производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями;

     - лица, осужденные к лишению свободы  и привлекаемые к труду;

     - лица, привлекаемые в установленном  порядке к выполнению общественно-полезных работ;

     - члены производственных кооперативов  и члены крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающие личное трудовое участие в их деятельности.

     К этой же категории относятся лица, принимающие участие в работе организации или индивидуального предпринимателя с ведома работодателя. Трудовой договор с ними по нормам ТК РФ не заключается.

     Согласно  части 3 статьи 227 ТК РФ подлежат расследованию  и учету как несчастные случаи на производстве, повлекшие за собой  необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо смерть работника, такие как телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение и другие повреждения здоровья, возникшие как результат воздействия внешних факторов.

     Различают следующие категории несчастных случаев на производстве:

     1) несчастные случаи, повлекшие необходимость  перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу или потерю работником трудоспособности на срок не менее одного дня;

     2) групповые несчастные случаи - два  и более человек;

     3) тяжелые несчастные случаи;

     4) несчастные случаи, повлекшие смертельный  исход, в том числе групповые несчастные случаи на производстве с числом погибших пять и более человек;

     5) крупные аварии с числом погибших 15 и более человек⁸.

     Степень тяжести последствий несчастного  случая определяется в соответствие со Схемой определения степени тяжести повреждения здоровья, установленной Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 24 февраля 2005 года № 160 "Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве" (далее - Схема определения степени тяжести)⁹.

     Несчастные  случаи на производстве по степени  тяжести повреждения здоровья делятся на 2 категории: тяжелые и легкие.

     Квалифицирующими  признаками тяжести повреждения  здоровья при несчастном случае, произошедшем на производстве, являются:

     - характер полученных повреждений  здоровья и осложнения, связанные  с этими повреждениями, кроме  того, учитываются развитие и усугубление имеющихся хронических заболеваний в связи с получением повреждения;

     - последствия полученных повреждений  здоровья (стойкая утрата трудоспособности).

     Наличие одного из указанных квалифицирующих  признаков является достаточным для установления категории тяжести несчастного случая на производстве.

     Признаками  тяжелого несчастного случая на производстве считаются также повреждения  здоровья, которые несут угрозу жизни  пострадавшего. На оценку тяжести полученной травмы не влияет предотвращение смертельного исхода в результате оказания медицинской помощи.

     Расследованию в установленном порядке как  несчастные случаи подлежат также события, если они произошли с лицами, привлеченными  в установленном порядке к участию в работах по предотвращению катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств либо в работах по ликвидации их последствий.

1.3. Обязанности работодателя при несчастном случае

     В статье 228 ТК РФ описаны обязанности  работодателя (его представителя) при несчастном случае на производстве.

     В первую очередь работодатель (его  представитель) обязан:

     организовать  оказание первой медицинской помощи пострадавшему (им) и при необходимости доставку в медицинское учреждение;

     принять неотложные меры по предотвращению аварийной  ситуации либо другой чрезвычайной ситуации и воздействию травмирующих факторов на других лиц;

     сохранить до начала расследования несчастного  случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других работников и не ведет к аварии, катастрофе, возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а при невозможности ее сохранения зафиксировать (составить схемы, сделать фотографии, произвести другие мероприятия);

     немедленно  проинформировать о несчастном случае органы и организации, перечисленные в ТК РФ и иных нормативных актах, а о тяжелом несчастном случае либо несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего;

     принять другие необходимые меры по организации  и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая, а также по оформлению материалов расследования.

     Порядок извещения о несчастном случае регламентирован  статьей 228.1 ТК РФ.

     Перечень  лиц, которых должен проинформировать работодатель, зависит от того, какой  несчастный случай произошел: обычный или групповой, тяжелый или со смертельным исходом. Извещение о несчастном случае передается в течение суток после происшествия несчастного случая в органы и организации, указанные в статье 228.1 ТК РФ, по телефону, факсом, телеграфом и другими имеющимися средствами связи.

     При групповом несчастном случае на производстве (два человека и более), тяжелом  несчастном случае на производстве, несчастном случае на производстве со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан сообщить:

     "в  соответствующую государственную  инспекцию труда;

     в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;

     в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

     работодателю, направившему работника, с которым  произошел несчастный случай;

     в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;

     в исполнительный орган страховщика  по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя)".

     Кроме того, о таком несчастном случае работодатель обязан направить в  течение суток извещение в соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов.

     При передаче извещения отмеченные сведения указываются и кодируются в соответствии с установленной классификацией.

     Несообщение страховщику в течение суток  о наступлении страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве считается сокрытием такового и повлечет наступление административной ответственности, предусмотренной статьей 5.44 КоАП РФ¹⁰.

     Для участия представителя страховщика  в комиссии по расследованию несчастного случая на производстве или профессионального заболевания оформляется письменное распоряжение управляющего региональным отделением Фонда социального страхования в соответствии с письмом Фонда социального страхования Российской Федерации от 12 февраля 2004 года № 02-18/06-978 "Об оформлении участия в комиссии по расследованию несчастного случая на производстве или профессионального заболевания специалиста регионального отделения ФСС РФ".

     Поскольку при признании несчастного случая страховым возникает право застрахованного  на получение страхового возмещения, то работодатель обязан (вне зависимости от места, где произошел несчастный случай) направить сообщение страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве. Форма сообщения представлена в приложении № 1 к Приказу Фонда социального страхования Российской Федерации от 24 августа 2000 года № 157 "О создании в Фонде социального страхования Российской Федерации единой системы учета страховых случаев, их анализа и определения размера скидок и надбавок к страховым тарифам с учетом состояния охраны труда".

     Как следует из содержания статьи 229 ТК РФ, для расследования несчастного случая на производстве работодатель создает комиссию и издает приказ о начале ее работы. 

Глава 2. Расследование несчастных случаев на производстве

2.1. Состав комиссии по расследованию

     Российское  трудовое законодательство предусматривает  особые процедуры для установления факта несчастного случая. Так, для расследования несчастного случая работодатель обязан незамедлительно создать комиссию, которая будет разбираться в причинах происшествия, собирать и изучать все необходимые материалы и документы, оценивать условия труда, определять размеры причиненного ущерба, искать виновных лиц.

     Вопросы расследования несчастных случаев на производстве регулируются статьями 227 - 231 ТК РФ, а также Постановлением Минтруда России от 24 октября 2002 г. № 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях".

     Должностные лица и работники, поступающие таким образом, нарушают российское законодательство и привлекаются к административной ответственности - наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей (ст. 5.44 КоАП РФ). Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.44 КоАП РФ, рассматривают федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда (ст. 23.12 КоАП РФ).

     Согласно  пункту 9 Положения утвержденного  Постановлением № 73 от 24 октября 2002 г. расследование несчастных случаев (в том числе групповых), происшедших в организации или у работодателя - физического лица, в результате которых пострадавшие получили повреждения, отнесенные в соответствии с установленными квалифицирующими признаками к категории легких, проводится комиссиями, образуемыми работодателем (его полномочным представителем) в соответствии с положениями части 1 и 2 статьи 229 ТК РФ, с учетом требований, установленных Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях. Лица, осуществляющие (осуществлявшие) непосредственный контроль за работой пострадавшего, в состав комиссии не включаются. В состав комиссии включаются:

     1) специалист по охране труда  или лицо, назначенное ответственным  за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя;

     2) представители работодателя;

     3) представители выборного органа  первичной профсоюзной организации  или иного представительного органа работников;

     4) уполномоченный по охране труда.

     Ранее абзац 1 статьи 229 ТК РФ устанавливал, что комиссию возглавляет работодатель (или уполномоченный им представитель). Новая же редакция статьи расширяет перечень. Так, в случаях, предусмотренных ТК РФ, комиссию может возглавлять должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

     Для расследования несчастного случая на производстве у работодателя - физического  лица комиссия не создается, расследование  проводится самостоятельно работодателем и в нем принимают участие в соответствии со статьей 229 ТК РФ:

     1) работодатель (или уполномоченный  его представитель);

     2) доверенное лицо пострадавшего;

     3) специалист по охране труда,  который может привлекаться к  расследованию несчастного случая и на договорной основе.

     При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в  результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом состав комиссии должен быть расширен в связи с необходимостью устранения причин происшествия, привлечения виновных лиц к ответственности и предотвращения происшествий со столь тяжелыми последствиями в будущем. В состав такой комиссии также включаются:

     1) государственный инспектор труда;

     2) представители органа исполнительной  власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию);

     3) представитель территориального  объединения организаций профсоюзов;

     4) при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными - представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

     Комиссию  возглавляет, как правило, должностное  лицо федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

     Расследование несчастных случаев со студентами или  учащимися образовательных учреждений, проходящими в организациях производственную практику или выполняющими работу под руководством и контролем работодателя (его представителя), проводится комиссиями, формируемыми и возглавляемыми этим работодателем (его представителем). При этом в состав комиссии обязательно должен быть включен представитель образовательного учреждения. Дело обстоит по-другому в том случае, если руководителем производственной практики является не работодатель, а представитель образовательного учреждения. В такой ситуации расследование несчастных случаев, произошедших со студентами и учащимися, проводится комиссиями, формируемыми руководителями образовательных учреждений¹¹.

     В соответствии с пунктом 13 Положения  утвержденного Постановлением № 73 несчастные случаи, происшедшие с профессиональными спортсменами во время тренировочного процесса или спортивного соревнования, независимо от количества пострадавших и тяжести полученных ими повреждений, расследуются комиссиями, формируемыми и возглавляемыми работодателями (их представителями) с обязательным участием представителей профсоюзного органа или иного уполномоченного профессиональными спортсменами органа.

     Согласно  статье 229 ТК РФ и пункту 10 Постановления  № 73 несчастный случай, происшедший с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности, расследуется комиссией, образованной работодателем, у которого произошел несчастный случай. В состав комиссии по расследованию привлекается представитель работодателя, направившего это лицо, при этом его неприбытие или несвоевременное прибытие не является основанием для изменения сроков расследования.

     В том случае, если несчастный случай произошел с работником, выполнявшим работу на территории другого работодателя, то он расследуется комиссией, образованной работодателем (его представителем), по поручению которого выполнялась работа. При необходимости в расследовании участвует работодатель (его представитель), за которым закреплена данная территория на правах собственности, владения, пользования (в том числе аренды) и на иных основаниях.

     Организация, производящая эти работы, не только расследует, но и учитывает несчастный случай. Комиссия, проводившая расследование несчастного случая, информирует руководителя организации, на территории которой производились эти работы, о своих выводах.

     Если  несчастный случай произошел с лицом, выполнявшим по поручению работодателя (его представителя) работу на выделенном в установленном порядке участке  другого работодателя, то он расследуется комиссией, образованной работодателем, производящим эту работу. При этом участие представителя работодателя, на территории которого проводилась работа, обязательно.

     Несчастный  случай, происшедший с работником при выполнении работы по совместительству, расследуется и учитывается по месту, где производилась работа по совместительству (ст. 229 ТК РФ, п. 11 Положения утвержденного Постановлением № 73 "Об утверждении форм документов..."), что объясняется тем, что именно в условиях, существовавших на данном рабочем месте в конкретный момент, произошел несчастный случай. Новая редакция статьи содержит важное дополнение: работодатель (его представитель), проводивший расследование, с письменного согласия работника может информировать о результатах расследования работодателя по месту основной работы пострадавшего.

     В соответствии со статьей 229 ТК РФ расследование  несчастного случая, происшедшего в  результате катастрофы, аварии или  иного повреждения транспортного средства, проводится комиссией, образуемой и возглавляемой работодателем (его представителем), с обязательным использованием материалов расследования катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проведенного соответствующим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органами дознания, органами следствия и владельцем транспортного средства. Формулировка данного абзаца статьи приведена в новой, расширенной редакции.

     Статьей 229 ТК РФ предусмотрен еще ряд случаев, когда расширяется состав комиссии, что связано с необходимостью более полного и квалифицированного расследования произошедшего несчастного случая с учетом специфики конкретной отрасли.