Порядок рассмотрения административных правонарушений на транспорте, в дорожном хозяйстве и связи
План
Введение
Глава 1. Основания и порядок
направления на медицинское
§ 1. Понятие и признаки опьянения (алкогольного, наркотического, токсикоманического)
§ 2. Основания и порядок
направления лица, управляющего транспортным
средством, на медицинское
§ 3. Порядок проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, управляющего транспортным средством и процессуальное оформление его результатов
Глава 2. Особенности привлечения лиц к административной ответственности за правонарушения, связанные с управлением транспортным средством в состоянии
§ 1. Порядок привлечения лиц к административной ответственности за управление транспортным средством в состоянии опьянения (ст. 467 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях»
§ 2. Порядок привлечения лиц, управляющих транспортным средством, к административной ответственности за отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ст. 471 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях»
§ 3. Возможность освобождения
лиц, привлекаемых к административной
ответственности за управление транспортным
средством в состоянии
Заключение
Список используемой литературы
Введение
По данным Всемирной организации здравоохранения ежегодно в дорожно-транспортных происшествиях (далее - ДТП) погибает свыше 1 млн. человек, от 20 до 50 млн. человек становятся инвалидами.Совершение ДТП приводит и к значительному оттоку финансовых средств, предназначенных для социального - экономического развития общества, к примеру, за последние пять лет в Казахстане в ДТП погибло более 25 тысяч человек, при этом социально-экономические потери государства составили порядка 8 млрд. долларов. Особую озабоченность вызывает то, что до 90% жертв автомобильных аварий приходится на возрастную категорию от 15 до 40 лет. По прогнозам Всемирной организации здравоохранения к 2020 году дорожно-транспортный травматизм может стать более серьезной угрозой, нежели туберкулез и ВИЧ/СПИД.
При этом управление транспортными средствами водителями в состоянии опьянения, наряду с превышением скоростного режима и отсутствием технических устройств, обеспечивающих безопасность дорожного движения, является одной из главных причин совершения дорожно-транспортных происшествий.
Водитель « под шафе » - это не локальная проблема только Казахстана, законодательством ряда зарубежных стран предусматривается довольно строгое наказание за управление водителем транспортным средством в состоянии опьянения. Так, в Германии - штраф в размере 1000 долларов США или тюремное заключение до 6 месяцев, в Англии - штраф 4000 долларов США, лишение права управления транспортным средством и, по усмотрению суда, тюремное заключение на срок от 1 года, в США размер наказания различается в разных штатах - от штрафа в размере 300 долларов до нескольких лет тюрьмы.
По законодательству Республики Казахстан за управление водителем транспортным средством в состоянии опьянения предусматривается альтернативное наказание - либо наложение штрафа, либо лишение права управления транспортным средством.
Позитивные изменения можно отметить в законодательстве Республики Казахстан - не так давно была установлена ответственность за повторное управление водителем транспортным средством в состоянии опьянения. Многие водители с пониманием отнеслись к новым требованиям и не стали возмущаться по поводу ограничения своих прав, поскольку каждый в душе понимает, что на дороге главное - порядок. Вместо с тем, представляется, что действующая система административных наказаний не предполагает реальной возможности дифференциации ответственности участников дорожного движения и не способствует формированию их установки на правомерное поведение. До сих пор, в частности, законодательно не закреплено понятие «состояние опьянения» участника дорожного движения.
Применение сотрудниками ГИБДД мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в этой сфере, имеющих своей целью пресечь административное правонарушение, установить личность нарушителя, составить протокол об административном правонарушении при невозможности его составить на месте выявления административного правонарушения, обеспечить своевременное и правильное рассмотрение дела об административном правонарушении, в частности, направление лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, также сопряжено с рядом проблем правового и организационного характера.
Глава 1. Основания и порядок направления на медицинское освидетельствование на состояние опьянения лиц, управляющих транспортным средством
§ 1. Понятие и признаки опьянения (алкогольного, наркотического, токсикоманического)
В соответствии с п. 2.7 Правил дорожного движения Республики Казахстан водителю запрещается управлять транспортным средством в состоянии опьянения, (алкогольного, наркотического или иного), под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения.
Анализ законодательства Республики Казахстан, а также опрос сотрудников ГИБДД выявил некоторые различия, как в законодательной регламентации, так и в толковании содержания данного понятия правоприменителями.
Законодательство Республики Казахстан, и это надо отметить с позитивной стороны, предлагает подобное определение: в соответствии с приказом Министра здравоохранения РК от 11 июня 2003 г. № 446 под опьянением понимается состояние, возникающие вследствие острой интоксикации психоактивными веществами и характеризующееся комплексом психических, поведенческих, вегетативных и соматоневрологических расстройств.
Если с определением понятий алкогольного и наркотического опьянения у правоприменителей не возникает особых проблем, то термин «токсикоманическое опьянение» традиционно вызывает вопросы. В Республике Казахстан законодатель предусмотрел этот вид опьянения наряду с алкогольным и наркотическим, соответственно, закрепив и ответственность за управление транспортным средством в состоянии токсикоманического опьянения. При этом нельзя отождествлять состояние опьянения с фактом употребления алкоголя и с нетрезвым состоянием. Согласно общепринятому определению, опьянение - это нарушение физиологических функций организма и, прежде всего, его центральной нервной системы вследствие приёма алкоголя и наркотиков, которое проявляется беспричинно радостным, приподнятым настроением (эйфория), возбуждением (в тяжёлых случаях переходящим в угнетение), утратой реальной оценки обстановки и роли собственной личности, расстройствами памяти, внимания, речи и координации движений. Кроме того, выделяется еще и патологическое опьянение, которое возникает от сравнительно небольших доз спиртных напитков и проявляется внезапно наступающим сумеречным расстройством сознания, может сопровождаться опасными, агрессивными действиями.
Учитывая тему работы хотелось бы отметить также, что в законодательстве Республики Казахстан не закреплено понятие «административное правонарушение, совершенное участником дорожного движения в состоянии опьянения». На основе изученного материала и анализа нормативно правовых актов Казахстана можно предложить следующее определение: «под административным правонарушением, совершенным участником дорожного движения в состоянии опьянения, понимается посягающее на безопасность дорожного движения общественно вредное, противоправное, виновное деяние участника дорожного движения, совершенное в состоянии алкогольного, наркотического или токсикоманического опьянения, за которое действующим законодательством установлена административная ответственность».
§ 2. Основания и порядок направления лица, управляющего транспортным средством, на медицинское освидетельствование на состояние опьянения
Несовершенство правового регулирования процедуры направления на медицинское освидетельствование и порядка его проведения создает ряд проблем для правоприменителей, что, соответственно, препятствует эффективному выявлению и пресечению данной категории правонарушений, привлечению виновных к ответственности. Законодательство Республики Казахстан предусматривает ряд существенных различий в регламентации данных правовых действий.
Рассмотрение содержания оснований для направления водителя на медицинское освидетельствование на состояние опьянения необходимо начать с определения правового понятия «лицо, управляющее транспортным средством».. В соответствии с нормами Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях ( далее КоАП ) водитель - лицо, управляющее транспортным средством и имеющее на то соответствующее право. Мы улавливаем различие в том, что в последнем случае понятие «водитель» является более узким, поскольку подразумевает не любое лицо, управляющее транспортным средством (не имеющее водительского удостоверения, лишенное права управления транспортным средством), а управляющее им на законных основаниях, то есть имеющее право управления (водительское удостоверение).
По законодательству Республики Казахстан направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения подлежит лицо при наличии одного из трёх оснований:
-нарушение водителями правил дорожного движения, при пресечении которых сотрудником полиции у лица были замечены признаки опьянения;
-заявления и сообщения граждан об употреблении конкретным лицом, управляющим транспортным средством, алкоголя и психоактивных веществ;
-признание самого лица, управляющего транспортным средством в употреблении алкоголя и психоактивных веществ.
По законодательству Республики Казахстан правом направления водителя на медицинское освидетельствование на состояние опьянения обладают следующие должностные лица дорожной полиции, военной автомобильной полиции, Государственного транспортного контроля, участковые инспекторы полиции, иные сотрудники, правомочные документально фиксировать факты нарушения и принимать меры по доставлению водителя и транспортного средства в ближайший орган внутренних дел. О направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется соответствующий протокол, копия которого вручается лицу, в отношении которого он составлен.
§ 3. Порядок проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, управляющего транспортным средством и процессуальное оформление его результатов
Порядок проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, управляющего транспортным средством, по законодательству . Медицинское освидетельствование проводится врачом, имеющим соответствующую специальную подготовку в органах здравоохранения, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием соответствующих работ и услуг, а также в специально оборудованных для этой цели передвижных пунктах (автомобилях), соответствующих установленным Министерством требованиям. В сельской местности при невозможности проведения медицинского освидетельствования врачом разрешается осуществлять его фельдшером фельдшерско-акушерского пункта, имеющим соответствующую специальную подготовку.
По законодательству Республики Казахстан (приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 11 июня 2003 г. № 446 «Об утверждении Инструкции о проведению медицинского освидетельствования о факте употребления психоактивного вещества и состояния опьянения») освидетельствование водителей на состояние опьянения с применением специальных средств и приборов, допущенных в установленном порядке к применению в Республике Казахстан, осуществляется в соответствии с инструкцией по их применению. Перед применением специальных приборов и средств проверяются их пригодность, дата метрологической проверки.
Освидетельствование водителей производится непосредственно сотрудниками органов внутренних дел с использование индикаторных трубок «Алкометр» или других специальных средств в присутствии двух понятых. Освидетельствуемый и понятые должны быть ознакомлены с установленным порядком проведения освидетельствования и использования индикаторных трубок «Алкометр». В отсутствии понятых (отдаленность от населенных пунктов, ночное время и другие случаи) допускается проведения освидетельствование водителя без них с его согласия. Результаты такого освидетельствования фиксируется в акте освидетельствования с отметкой о согласии освидетельствованного. По законодательству Республики Казахстан результаты освидетельствования оформляются протоколом. Бланки протоколов и их корешков являются документами строгой отчетности. Положительная проба на алкоголь в выдыхаемом воздухе является подтверждением факта злоупотребления алкогольным напитком, а протокол, при согласии водителя с результатами обследования, служит основанием для привлечения к ответственности за управление транспортным средством в состоянии опьянения.
Полагаю, что акту медицинского освидетельствования (протоколу) как основному доказательству по делу должно уделяться особое внимание. Его целесообразно оценивать как заключение эксперта, значит, необходимо в каждом случае проводить анализ компетентности врача, самого заключения, проверять его научную обоснованность, современность и эффективность примененных методов исследования, внутреннюю логическую согласованность выводов.
Глава 2. Особенности
привлечения лиц к
§ 1. Порядок привлечения лиц к административной ответственности за управление транспортным средством в состоянии опьянения
В соответствии со ст. 467 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях, мы выделили ряд отличий. Но перед этим необходимо выделить следующее:
Во-первых, сам факт управления транспортным средством в указанном состоянии является противоправным деянием.
Во-вторых, для подтверждения данного факта необходимо освидетельствование водителя или лица, управляющего транспортным средством в состоянии опьянения.
В-третьих, освидетельствования оформляется протоколом.
Санкции предусмотренные ст.467 КРКАП, конечно казахстанский законодатель поступает мягко к данному виду правонарушения в силу национального менталитета, так как употреблять различного рода средства, которые приводят человека в состояние опьянения, не принято, в частности широко распространенные спиртосодержащие напитки; может проявляет гуманизм, как это свойственно правовому государству, коем является Казахстан в том, что уменьшает ответственность. Однако в мире в целом существует общая тенденция ужесточения ответственности (я полагаю, что это правильно) за подобное правонарушение в плоть до уголовной ответственности, которой по всей видимости придерживает российский законодатель начиная с первого января 2008, изменяя и ужесточая ряд санкций за отдельного рода правонарушения.
Необходимо сказать о размере штрафа для наиболее лучшего осознания разницы между санкциями двух норм. Санкция в части первой КоАП - от 10 до 15 месячных расчетных показателей ( месячных расчетных показателей каждый год меняется и в этом году составляет=1731 тенге или лишение право управлять транспортным средством на срок до одного года (дело решает суд, согласно ч. 3 ст. 539 КОАП - дела об административных правонарушениях, за которые в качестве из вида административного взыскания является лишения специального права, предоставляемого конкретному лицу (в частности право управлять транспортным средством )).
В КоАП помимо основных санкций предусмотренные ст. 467 можно применить дополнительные санкции в виде принудительных мер медицинского характера, которые закреплены ст. 59 КоАП. В части второй статьи 467 КоАП закреплено «те же действия, повлекшие создание аварийной обстановки», получается вдобавок ко всему, основному составу добавляется ещё один квалифицирующий признак - это проявления дифференциации (разграничения) административной ответственности. Ч.3 ст. 467 КоАП содержит несколько составов. Первое, это управления транспортным средством водителем, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического, токсикоманического опьянения. Второе - это противоправные действия, повлекшие создание аварийной обстановки, с угрозой причинения вреда. Третье - это наступившие последствия от противоправных действий в виде причинения вреда потерпевшему легкого вреда здоровью или повреждения транспортным средством, грузов, дорожных и иных сооружений либо иного имущества. Квалифицирующим признаком административного правонарушения является нарушение правил дорожного движения путем управления транспортным средством лицо в состоянии опьянения, повлекшие причинения вреда здоровью потерпевшего или транспортным средством. Действующие казахстанское законодательство рассматривает легкие телесные повреждения как причинение вреда здоровью, вызвавшее кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности. Для определения тяжести причиненного вреда назначается судебно - медицинская экспертиза. Факты совершения административного правонарушения учитываются при ведении компьютерной регистрации и журналов о нарушениях Правил дорожного движения, которые помогают выявить неоднократность РК .
Дела, рассматриваемые судом, с момента поступления в дорожную полицию или лицу, на которое возложены эти обязанности регистрируется в алфавитном журнале и в соответствующей графе делается запись: «направлен в суд».
Санкции в ч.4 и ч.6 в виде административного штрафа налагает дорожная полиция МВД РК, а в остальных частях санкция альтернативная, которая дает возможность суду в зависимости от обстоятельств дела назначить административный штраф или лишение водительских прав. К основной санкции ч.6 ст. 467 КоАП идет дополнительная санкция, согласно статье 58 КоАП по постановлению начальника и его заместителя отделения дорожной полиции органов внутренних дел, водителя, направляют на сдачу экзамена для проверки знания правил дорожного движения. Опьянение отнесено в п.10 ст.62 КоАП к отягчающим обстоятельствам, но орган, налагающий административное взыскание, в зависимости от административного правонарушения может не признать данное обстоятельство отягчающим.
§ 2. Порядок привлечения лиц, управляющих транспортным средством, к административной ответственности за отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ст. 471 Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях)
В случае, если лицо управляющее транспортным средством, не останавливается по законному требованию сотрудника органов внутренних дел или находясь с признаками опьянения отказывается от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения, то законодатели предусмотрели данный момент и реагируют на него следующим образом, в РК: ст. 471 КоАП (Невыполнение требования сотрудника органов внутренних дел (полиции) об остановке транспортного средства, уклонение от прохождения освидетельствования на состояние опьянения).
Ч. 2 ст.471 КоАП, а именно невыполнение законного требования о прохождении медицинского освидетельствования в первом случае - сотрудника милиции; во втором - сотрудника органов внутренних дел (полиции). Административная ответственность в Казахстане штраф в размере от десяти до пятнадцати месячных расчетных показателей или лишение права управления транспортными средствами на срок до одного года. Часть первая ст. 471 КоАП предусматривает за невыполнение законного требования сотрудника органов внутренних дел (полиции) об остановке транспортного средства - штраф в размере от 5 до 10 МРП или лишение права управления транспортными средствами на срок от 6 месяцев до 1 года.
§ 3. Возможность освобождения
лиц, привлекаемых к административной
ответственности за управление транспортным
средством в состоянии
Существует возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, а именно ст.68 КоАП при малозначительности вреда, причиненного административным правонарушении, судья, орган уполномоченный рассматривать дело, может освободить лицо от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
Но что понимать под малозначимостью? В примечании ст.68 КоАП дается определение, а именно - это случаи, когда на ряду с другими обстоятельствами учитывается то, что санкция, превышает размер причиненного административным правонарушением вреда. На это момент надо обратить внимание так, как собственно не позволяет интерпретировать правоприменителю по своему усмотрению. Вообще решение о малозначительности принимается на субъективное мнение уполномоченным на то лицом.
При применении малозначимости в отношении лиц, которые нарушают статью 467 КоАП, необходимо учитывать все обстоятельства и с особой осторожностью надо подходить к данному вопросу так, как существует такое в орбите мнений некоторых «административистов», что, находящееся в состоянии опьянения является не правонарушителем, его деятельность носит не общественную вредность, а общественную опасность, а соответственно он является потенциальным преступником.
Я считаю, что надо «покарать» за правонарушения предусмотренные ст. 467 КоАП, но должно быть исключение в случае, когда дело касается «жизни и смерти», например, водитель, находясь в состоянии опьянения на пикнике в лесу со своей семьёй и одно из его чад становится плохо после укуса неизвестного насекомого, сотовой связи нет и помощи ждать не откуда, садится за руль транспортного средства и везёт его в ближайшее медицинское учреждение. Да в этом случае он несет общественную опасность, но ради того, чтоб спасти здоровье, жизнь ребенку, да и при том, что он находился вне населенного пункта, мы полагаем, что здесь можно ограничится замечанием, но получается законодатель РК не дает волю правоприменителю в этом случае. В какой - то мере законодатель РК прав, что не позволяет действовать на собственное субъективное мнение, так как уровень правосознания у нынешнего правоприменителя не столь высок, сейчас происходит замена сержантского состава на офицерский - это положительный процесс, одновременно говорит о чем-то. Однако, нельзя полностью ограничивать праворименителя, так как возможно всё в жизни.
Заключение
В большинстве государств законодательно приравнивают вождение автомобиля в состоянии наркотического опьянения к управлению автомобилем в пьяном виде (Белоруссия, Великобритания, Германия, Испания, США, Украина, Финляндия, Франция).
Характерно, что тюремное заключение за вождение автомобиля в пьяном виде предусмотрено не в странах третьего мира, а, наоборот, - в демократичной Западной Европе. Например, в Великобритании пьяного водителя могут посадить на 6 месяцев при условии, что тот не попадал в ДТП, и лишить лицензии на вождение на один год. А если по его вине случилась авария с пострадавшими, - закон предусматривает тюремное заключение сроком до 14 лет, штраф в размере 5 тыс. фунтов.
Аналогичное наказание предусмотрено для водителей, находящихся за рулем под воздействием наркотиков.
Несколько лет тому назад в Великобритании вступили в действие новые правила, согласно которым водители могут проверяться на наркотическое опьянение. Ранее водители имели право отказаться от тестов. Сейчас отказ от тестирования приравнивается к нахождению в состоянии наркотического опьянения.
«Европа» внедряют блокирующие устройства, не позволяющие запустить двигатель автомобиля лицам, находящимся в состоянии опьянения.
Правовое регулирование дорожного движения, его безопасности в многих зарубежных странах, регламентируется в основном сходным по названию Законом о дорожном движении, однако в Норвегии, наряду с Законом О дорожном движении, вопросы обеспечения безопасности на дорогах урегулированы Законом об обязательном воздержании для лиц определенных профессий от 16 июля 1936 г. В нем содержится требование полного воздержания от употребления алкоголя, других опьяняющих или наркотических средств для лиц определенных профессий, включая водителей коммерческих транспортных средств, в течение не менее 8 часов до начала поездки; в Германии отдельно действует, кроме основного закона - О безопасности дорожного движения, - Закон о нарушениях правил дорожного движения, Кодекс положений о допуске к дорожному движению (он регулирует вопросы, касающиеся водителя (водительские удостоверения, Центральный банк данных о зарегистрированных нарушениях) и транспортных средств (требования по экологии, регистрация, официальное утверждение). Система дорожных штрафов изложена в достаточно объемном Каталоге штрафов. В нем детально регламентированы всевозможные нарушения, которые только можно встретить во время движения на дороге, вплоть до вытянутого пальца, показанного из окна машины другому водителю. Это нарушение расценивается как оскорбление действием и стоит 600 евро.
Что можно сделать в нашей стране для улучшения применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения? Конечно же, лучше всего начать с улучшения урегулирования правовой базы на примере европейских стран, а именно создать единый, универсальный нормативно-правовой акт. Почему один, а не несколько, как в ФРГ? Для облегчения работы правоприменителя на практике. Ужесточить наказание за вождение транспортным средством в состоянии опьянения, не зачем лояльно относится к таким лицам, как это делает Казахстан, Россия выбрала правильную тенденции в этом направлении , ужесточив наказания за езду в состоянии опьянения (наверное, сказывается близость европейских стран). Это уже принесло свои плоды, значительно сократилось число правонарушений связанных с опьянением, но мы сторонники более радикальных мер, необходимо лишать свободы или конфисковывать транспортное средство.
Да, в этом мало гуманизма
проявляется к личности, однако безопасность
окружающих важнее, не зря во всех государствах
приоритетнейшей задачей
