Порядок разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)
Министерство образования Республики Беларусь
Белорусский государственный университет
Юридический факультет
Курсовая работа
Порядок разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)
Выполнил:
студент 2 курса, 12 группы
юридического факультета БГУ
специальности “Политология”
очной формы обучения
Козун Андрей Анатольевич
_________________________
Научный руководитель:
Дубовец Александр Петрович
Минск
2009
Оглавление
Введение…………………………………………………………
Глава 1. Общие положения коллективного трудового спора
1.1. Природа коллективного трудового спора. Выдвижения требований...5
Глава 2. Порядок разрешение коллективных трудовых споров
2.1. Примирительная комиссия…………………
2.2. Посредничество…………………………………………
2.3. Трудовой арбитраж…………………………………
2.4. Республиканский трудовой арбитраж…………………………………15
2.5. Забастовка……………………………………………………
Заключение……………………………………………………
Список использованных источников………………………………………26
Введение
В современном трудовом
праве очень важное место
При разрешении коллективных трудовых споров важно уяснить сам предмет этого спора. Этот вопрос на сегодняшний день является одним из самых дискуссионных. Во многих странах он имеет своё собственное уникальное значение. Есть такие государства, где определение предмета вообще не указывается.
Системы регулирования и разрешения коллективных трудовых споров в разных странах также имеют свои особенности. Как правило эти системы складывались постепенно под влиянием национальных особенностей трудовых отношений, опыта зарубежных стран и многих других факторов. В ряде государств порядок разрешения коллективных трудовых споров схож, но в ряде стран он достаточно сильно отличается.
Становление же современной белорусской системы разрешения коллективных трудовых споров происходило долгим, тяжёлым путём. Это прежде всего связана с вхождением в СССР, где вплоть до конца 80-х годов ХX века практически отрицался сам факт трудового спора.
Следующий этап был связан с распадом СССР и построением новой системы регулирования этого вопроса. В ходе последнего этапа был принят Трудовой кодекс Республики Беларусь, который впервые закрепил на уровне кодекса а не на уровне закона главные ключевые моменты разрешения коллективных трудовых споров. Но принятия Трудового кодекса Республики Беларусь и других законодательных актов ни в коем случае ни свидетельствует о полном разрешении этого вопроса. Существует ряд положений, которые требуют более детального изучения. Следовательно и работ посвящённым порядку разрешения коллективных трудовых споров в нашем государстве немного. Хотя этот вопрос требует более глубокого изучения. В своей работе я поставил следующие задачи:
1) Определить саму природу коллективного трудового спора.
2) Раскрыть содержание стадий разрешения коллективных трудовых споров.
3) Дать своё оценку
порядку разрешения
В своей работе я использовал такие методы как системный, историко-правовой, сравнительно-правовой и другие методы.
Исходя из поставленных мною задач вытекают следующие положения:
1) Коллективный трудовой спор – сложное социальное явление.
2) Коллективный трудовой спор может быть разрешён в зависимости от достижения согласия сторон в ходе одной или нескольких стадий.
3) Коллективный трудовой
спор достаточно полно
Глава 1. Общие
положения коллективного
1.1. Природа коллективного трудового спора. Выдвижения требований
Понятие определения коллективного трудового спора содержится в статье 377 Трудовой кодекс Республики Беларусь. Оно гласит следующим образом: коллективный трудовой спор - неурегулированные разногласия сторон коллективных трудовых отношений по поводу установления, изменения социально-экономических условий труда и быта работников, заключения, изменения, исполнения либо прекращения коллективных договоров, соглашений [1].
Следует отметить, что до принятия Трудового кодекса Республики Беларусь действовал Кодекс законов о труде Республики Беларусь 1972 года, где не была закреплено понятие коллективного трудового спора.
Причинами коллективных трудовых споров могут быть виновные действия должностных лиц, объясняющиеся их субъективными взглядами, групповой эгоизм работников (спорящей стороны), не считающихся с общественными интересами.
Предметом коллективных споров являются права и интересы, по поводу которых возникли разногласия у сторон коллективных трудовых отношений- между работниками и нанимателем: установления, изменения социально-экономических условий труда и быта работников; заключения, изменения, исполнения либо прекращения коллективных договоров, соглашений [2, с.662;666].
Сторонами коллективного трудового спора являются с одной стороны наниматель (наниматели, объединения нанимателей) и с другой стороны работники в лице их представительных органов. Например в Российской федерации – это работник (его представитель) и работодатель (его представитель)[3]. Сторонами коллективного трудового спора могут быть только участники (субъекты) коллективных трудовых отношений, которым предоставлено права заключать коллективные договоры, соглашения. На республиканском уровне - республиканские объединения профсоюзов и нанимателей, а также Правительство Республики Беларусь; на отраслевом уровне - соответствующие профсоюзы (их объединения) и объединения нанимателей, а также соответствующие органы государственного управления; на местном уровне - соответствующие профсоюзы (их объединения) и наниматели (их объединения), а также местные исполнительные и распорядительные органы; на организационном - работники в лице их представительных органов (профессиональные союзы и иные представительные органы работников, действующие на основании актов законодательства) и наниматель или уполномоченный им представитель (руководитель организации или лица, уполномоченные учредительными документами организации или локальными нормативными правовыми актами этих организаций).
Самому коллективному трудовому спору должны предшествовать коллективные переговоры социальных партнёров. Если разногласии возникли при заключении, изменении или прекращении коллективного договора, соглашения то требования выдвигаются работниками по истечении одного месяца (или иного срока, определяемого сторонами) с начала ведения коллективных переговоров. Требования нанимателю утверждаются на собрании, конференции большинством голосов присутствующих работников (делегатов конференции). Собрание считается правомочным, если на нем присутствует более половины работников, а конференция - не менее двух третей делегатов. Требования работников излагаются в письменной форме и направляются нанимателю.
Моментом возникновения
коллективного трудового спора
считается день отказа
Глава 2. Порядок разрешение коллективных трудовых споров
2.1. Примирительная комиссия
Примирение - это процедура
выработки сторонами спора
Рассмотрение коллективного
трудового спора
Члены примирительной комиссии могут быть определены предварительно в коллективном договоре, соглашении. Представители сторон, предложенные в примирительную комиссию, не позднее чем в трехдневный срок большинством голосов избирают в состав примирительной комиссии нейтрального члена, который не должен входить в данный представительный орган работников и работать у данного нанимателя.
Назначение нейтрального члена производится в случаях, когда представители сторон спора, предложенные в состав примирительной комиссии, не избрали нейтрального члена. Нейтральный член примирительной комиссии назначается не позднее пятидневного срока после поступления в Республиканский трудовой арбитраж письменного заявления одной из сторон спора о назначении нейтрального члена примирительной комиссии решением Председателя Республиканского трудового арбитража.
Нейтральный член
Освобождение нейтрального члена примирительной комиссии от выполнения обязанностей по основному месту работы на период разрешения спора производится нанимателем по ходатайству Председателя Республиканского трудового арбитража или его заместителя.
Выплата вознаграждения нейтральному члену примирительной комиссии осуществляется сторонами спора в равных долях, если иное не предусмотрено соответствующим соглашением и производится до начала рассмотрения спора примирительной комиссией [6].
Примирительная комиссия должна рассмотреть спор не позднее чем в пятидневный срок после избрания (назначения) нейтрального члена. При сложности спора и иных обстоятельствах, стороны могут договориться о более длительном сроке рассмотрения спора. В ходе разрешения спора примирительная комиссия проводит необходимые консультации с представительным органом работников нанимателем, собственником или уполномоченным им органом.
Предложение примирительной комиссии по разрешению спора принимается большинством голосов ее членов, включая нейтрального.
Предложения примирительной комиссии подписываются председателем и в письменной форме, не позднее чем в 3-х дневный срок со дня их принятия, направляются (вручаются) сторонам для принятия решения по спору.
Стороны обязаны не более чем в пятидневный или иной согласованный срок со дня получения предложений примирительной комиссии письменно выразить друг другу согласие или несогласие с предложениями комиссии. При согласии сторон с предложениями комиссии спор прекращается.
Если одна или обе стороны не выразили в установленный срок письменно согласие или несогласие с предложениями комиссии, то считается, что она (они) не согласны с этими предложениями.
В связи с этим они вправе перейти к другим процедурам (посредничеству, арбитражу, забастовке) [5].
2.2. Посредничество
При несогласии с предложениями примирительной комиссии стороны по соглашению между ними могут обратиться к посреднику. Посредничество не является обязательным звеном в разрешении трудового спора. В отличие от примирительной комиссии посредник действует только от своего имени.
Посредничество как институт разрешения спора был впервые введён Законом Республики Беларусь от 18 января 1994 года “О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)”.
Посредник может быть приглашён как по предложению сторон независимо от посреднических организаций, так и по их рекомендациях. По заявлению сторон посредник может быть назначен Республиканским трудовым арбитражем. Порядок рассмотрения коллективного трудового спора с участием посредника определяется им по соглашению сторон. Посредник вправе проводить консультации, (в том числе конфиденциальные) со сторонами коллективного трудового спора, запрашивать необходимую информацию. После этого посредник вносит не позднее чем в пятидневный срок предложение по разрешению коллективного трудового спора.
Органами государственного управления, другими нанимателями и представительными органами работников могут создаваться службы посредничества.
При согласии сторон
с предложениями посредника
Само по себе посредничество на сегодняшний момент в Республике Беларусь требует более детального правового регулирования. Сейчас оно слабо регламентировано, что вызывает некоторые противоречия при разрешении коллективного трудового спора. В случае выполнения определённых мер, посредничество может стать важным, эффективным способом в разрешении этого вида трудового спора, не доводя его до более тяжёлых стадий.
2.3. Трудовой арбитраж
При несогласии одной из сторон с предложениями примирительной комиссии (посредника) стороны по соглашению между собой не позднее чем в пятидневный срок могут обратиться в трудовой арбитраж. Трудовой арбитраж является временно действующим органом, создаваемым на добровольной основе, осуществляющим разрешение коллективных трудовых споров, возникающих в социально-трудовой сфере [7].
Трудовые арбитражи могут создаваться из числа трудовых арбитров Республиканским трудовым арбитражем, сторонами, органами государственного управления, другими нанимателями.
Создание трудового арбитража, его состав, регламент оформляются протоколом, подписанным представителями нанимателя и работников, либо решением органа, создавшего трудовой арбитраж.
Созданный трудовой арбитраж регистрируется в Республиканском трудовом арбитраже.
Для регистрации трудового
арбитража стороны спора
Республиканский трудовой арбитраж в пятидневный срок с момента подачи заявления и необходимых документов принимает решение о регистрации трудового арбитража, о чем уведомляет стороны спора, и делает соответствующую запись в специальном журнале.
Республиканский трудовой арбитраж отказывает в регистрации трудового арбитража в случае непредставления документов, указанных выше либо несоответствия представленных документов требованиям законодательства Республики Беларусь.
Мотивированный отказ
в регистрации трудового
Трудовой арбитраж создается в составе одного или нескольких трудовых арбитров. Трудовой арбитр - должностное лицо, выполняющее свои обязанности по должности либо на внештатной основе, наделенное правом в установленном порядке разрешать коллективные трудовые споры [8]. Количественный состав трудового арбитража определяется в коллективном договоре, соглашении либо по соглашению сторон.
Трудовыми арбитрами могут
быть научные работники, общественные
деятели, работники органов
Списки лиц, которые могут привлекаться в качестве трудовых арбитров (кадровый реестр трудовых арбитров Республики Беларусь), составляются Республиканским трудовым арбитражем. Эти списки формируются с учетом предложений органов государственного управления, других нанимателей, по согласованию с лицами, рекомендуемыми в качестве трудовых арбитров.
При этом надо отметить, что в число трудовых арбитров, привлекаемых для рассмотрения коллективного трудового спора, не могут входить представители сторон по рассматриваемому спору.
Освобождение трудового арбитра, выполняющего обязанности на внештатной основе, от выполнения обязанностей по основному месту работы на период разрешения спора производится нанимателем по ходатайству Председателя Республиканского трудового арбитража. Трудовому арбитру, выполняющему обязанности на внештатной основе, на время разрешения спора предоставляются определённые гарантии [7].
Права и обязанности трудового арбитра на внештатной основе определяется ”Положением о трудовом арбитре Республиканского трудового арбитража” утверждённое Постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 31 января 2003 г. N 3 .
Трудовой арбитр несёт ответственность за несоблюдение норм действующего законодательства при разрешении спора и за разглашение информации, составляющей государственную и коммерческую тайну [8].
Коллективный трудовой спор рассматривается в трудовом арбитраже с участием представителей сторон, а в необходимых случаях - с привлечением эксперта, переводчика и других специалистов.
Стороны при рассмотрении спора пользуются равными правами. Трудовой арбитраж должен предоставить каждой стороне равные и полные возможности по предъявлению необходимых для рассмотрения спора доказательств.
Трудовой арбитраж
делает оценку всех
Доказательством по делу являются любые фактические данные, на основе которых трудовой арбитраж устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон спора.
Эти данные устанавливаются документами, объяснениями представителей сторон и других лиц, участвующих в рассмотрении спора, а также заключениями экспертов [7].
Рассмотрение спора в трудовом арбитраже осуществляется на государственном языке (белорусском или русском), в открытом заседании, за исключением случаев, когда это противоречит интересам государственной или коммерческой тайны либо при наличии ходатайства одной из сторон спора о рассмотрении спора в закрытом арбитражном заседании.
Трудовой арбитраж может приостановить рассмотрение спора по ходатайству сторон или по своей инициативе в таких случаях как назначения экспертизы, невозможности рассмотрения спора данным составом арбитров либо нецелесообразности рассмотрения его до разрешения поставленных сторонами спора или трудовым арбитражем вопросов перед компетентными органами.
Рассмотрение спора трудовым арбитражем возобновляется после устранения причин, которые вызвали его приостановление. Решение трудового арбитража о проведении арбитражного заседания, приостановлении и возобновлении рассмотрения спора, назначении экспертизы, а также иных вопросах, связанных с разрешением спора, оформляется протоколом.
Решение трудового арбитража в письменной форме не позднее чем в пятидневный срок со дня получения обращения сторон направляется сторонам и имеет для них, как правило, рекомендательный характер. Трудовой арбитраж также направляет копию решения по спору в Республиканский трудовой арбитраж в пятидневный срок со дня его принятия. Трудовой арбитр, не согласный с решением по спору, может в письменном виде изложить особое мнение, которое приобщается к делу.
Решение трудового арбитража приобретает для сторон обязательную силу, если стороны заключили соглашение об обязательности этого решения. При невыполнении обязательного решения трудового арбитража каждая из сторон имеет право обратиться в суд для его принудительного исполнения.
Решение трудового арбитража по спору состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.
Вводная часть решения должна содержать дату и место разрешения спора, фамилии и инициалы лиц, участвующих в деле, с указанием их полномочий.
Описательная часть должна содержать краткое содержание требований, объяснений и ходатайства сторон спора, представителей и других лиц, участвующих в рассмотрении спора.
В мотивировочной части указываются обстоятельства дела; причины возникновения спора; доказательства, на основании которых принято решение; содержание письменного соглашения сторон, если оно достигнуто; законодательство, которым трудовой арбитраж руководствовался.
Резолютивная часть должна
содержать вывод трудового
Расходы, связанные с рассмотрением коллективного трудового спора в трудовом арбитраже, возмещаются сторонами. Расходы, связанные с рассмотрением спора в трудовом арбитраже, состоят из вознаграждения трудовым арбитрам и издержек арбитражного производства.
При невыполнении обязательного решения трудового арбитража каждая из сторон имеет право обратиться в суд для его принудительного исполнения.
В соответствии с законодательством несут ответственность лица, виновные в неисполнении обязательного решения трудового арбитража.
2.3. Республиканский трудовой арбитраж
Республиканский трудовой арбитраж является государственным органом, осуществляющим в пределах своей компетенции рассмотрение коллективных трудовых споров возникающих в социально-трудовой сфере [9]. Cогласно статьи 385 Трудового кодекса Республики Беларусь Республиканский трудовой арбитраж является постоянно действующим трудовым арбитражем и создаётся для: рассмотрения коллективных трудовых споров, отнесенных к его компетенции; координации деятельности органов государственного управления, других нанимателей и представительных органов работников по урегулированию коллективных трудовых споров на стадии примирения; ведения кадрового реестра трудовых арбитров Республики Беларусь, организации их обучения (повышения квалификации); методического руководства системой примирения, посредничества и арбитража; регистрации трудовых арбитражей; ведения учета коллективных трудовых споров, рассматриваемых трудовыми арбитражами, обобщения арбитражной практики по их рассмотрению, изучения причин и условий возникновения споров и подготовки предложений по их устранению.
Республиканский трудовой арбитраж имеет и исключительную компетенцию, при условии если стороны не согласились с предложениями примирительной комиссии (посредника). Сюда относятся коллективные трудовые споры: в объединениях, подчиненных Правительству Республики Беларусь; об исполнении коллективных договоров и соглашений; в организациях, в которых законодательством установлены ограничения реализации права на забастовку; возникающие при заключении, изменении или прекращении соглашений на республиканском и отраслевом уровнях.
По соглашению стороны могут обратиться в Республиканский трудовой арбитраж и в других случаях.
Общее руководство его деятельностью осуществляется Министерством юстиции.
Общая численность работников центрального аппарата Республиканского трудового арбитража утверждается Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Республиканского трудового арбитража, согласованному с Министром юстиции.
Республиканский трудовой арбитраж возглавляет Председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Беларусь по представлению Министра юстиции. Председатель Республиканского трудового арбитража является по должности Главным трудовым арбитром.
Председатель Республиканского трудового арбитража имеет заместителя, назначаемого на должность и освобождаемого от должности Правительством Республики Беларусь по представлению Министра юстиции. Заместитель председателя Республиканского трудового арбитража является по должности трудовым арбитром.
Руководители структурных подразделений Республиканского трудового арбитража, трудовые арбитры областных, Минского городского подразделений Республиканского трудового арбитража назначаются на должности и освобождаются от должностей Министром юстиции по представлению Председателя Республиканского трудового арбитража.
Для коллективного рассмотрения важнейших вопросов в Республиканском трудовом арбитраже образуется президиум в составе Председателя Республиканского трудового арбитража (председатель президиума), его заместителя, руководителей структурных подразделений Республиканского трудового арбитража и трудовых арбитров. Численность и персональный состав президиума, а также порядок функционирования Президиума утверждаются Председателем Республиканского трудового арбитража по согласованию с Министром юстиции.
Заседание президиума правомочно при наличии не менее 2/3 его состава.
По результатам рассмотрения вопросов принимается постановление президиума путем открытого голосования. Постановление считается принятым, если за него проголосовало большинство членов президиума.
В состав Республиканского трудового арбитража входят трудовые арбитры, являющиеся трудовыми арбитрами по должности, и трудовые арбитры, выполняющие обязанности на внештатной основе [9].
Каждый трудовой арбитр Республиканского трудового арбитража имеет удостоверение. Удостоверение трудового арбитра Республиканского трудового арбитража является документом, подтверждающим полномочия трудового арбитра, выполняющего обязанности на внештатной основе. Порядок выдачи и использования служебных удостоверений трудовыми арбитрами Республиканского трудового арбитража, выполняющими свои обязанности на штатной основе, устанавливается Президентом Республики Беларусь. Удостоверение установленного образца выдается Республиканским трудовым арбитражем трудовому арбитру Республиканского трудового арбитража после утверждения в установленном порядке Правительством Республики Беларусь состава трудовых арбитров Республиканского трудового арбитража выполняющих обязанности на внештатной основе[10].
