Порядок репатриирования и возвращения пленных на родину

Содержание 

Содержание……………………………………………………….…………….2 

Введение…………………………………………………………….…………..3 

1. Становление  и развитие правовых норм о военнопленных…………….…5 

§1.1 Международные обязательства СССР по вопросу обращения с 
военнопленными……………………………………………………….……….5 

§1.2. Роль национального законодательства в правовом регулировании положений о военнопленных……………………………………………….…..7 

Глава 2 Правовое положение военнопленных, регламентация правового статуса………………………………………………………………………….…12 

§ 2.1 Понятие  и статус военнопленного в советском законодательстве……..12 

§ 2.2 Дисциплинарная и уголовная ответственность военнопленных…...…..21 

Глава 3. Порядок репатриирования и возвращения пленных на родину…….26 

Заключение……………………………………………...………………………..31 

Список литературы………………………………………………….…………...33 
 
 

       Введение. 

       65 лет назад отгремела Великая  Отечественная война – одна  из наиболее трагичных страниц  в истории России. Одним из  актуальных вопросов, касающихся  этого периода, является проблема  правового статуса военнопленных. За прошедшие годы было создано довольно много трудов, посвященных этому вопросу, к наиболее крупным относится кандидатская диссертация Т. А. Щелокаевой «Правовой статус иностранных военнопленных в СССР (1939-1956 гг.)», статья Б.Л. Хавкина «Немецкие военнопленные в СССР и советские военнопленные в Германии. Постановка проблемы. Источники и литература», работы В.Б. Конасова. Множество трудов по этому вопросу перечислено в статье Н. В. Суржиковой «Новейшая историография проблем военного плена Второй мировой войны». Вопросу о военнопленных была посвящена часть докторской диссертации А. С. Смыкалина «Колонии и тюрьмы в Советской России», и статья «Правовой статус и особенности содержания немецких военнопленных в СССР в 1942-1956 гг.».

       Несмотря  на обилие работ, тема военнопленных может считаться актуальной, так как большинство трудов посвящены какому-то отдельному вопросу регулирования правового статуса пленных немцев – определении правового статуса, условиях содержания, проблемам репатриации. К работам, описывающим правовое положение пленных 1941-1956гг., можно отнести лишь несколько из них.

       Таким образом, основной целью данной курсовой работы является обобщение материала  о военнопленных и раскрытие  их правового положения за весь период нахождения в СССР. Следовательно, работа будет начинаться с перечисления международных обязательств Советского союза и установлении нормативной базы СССР по вопросу военнопленных. Далее следует определить лиц, считавшихся по законодательству военнопленными, раскрыть их права, обязанности, гарантии этих прав – то есть правовой статус как таковой. Необходимо сказать и об ответственности военнопленных, как уголовной, так и дисциплинарной. Завершающая глава курсовой работы посвящена репатриации военнопленных.

       Так как задача работы – раскрытие статуса военнопленных за весь период их нахождения в СССР, временные рамки работы определены с 1941 года, когда на территории страны появились первые пленные, по 1956 год, в котором была завершена окончательная репатриация немецких граждан на родину.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

       Глава 1. Становление и развитие правовых норм о военнопленных. 

       § 1. 1 Международные обязательства СССР по вопросу обращения с военнопленными. 

       Правовой  статус военнопленных на территории отдельных государств мог быть различным, он зависел от тех международных обязательств, которые государство на себя приняло. Оценка политики СССР по отношению к пленным вытекает из международных обязательств государства накануне войны.

       Существуют  различные точки зрения на международные  обязательства СССР. В советской науке господствовало положение о том, что Советский союз принял на себя обязательства по Гаагской конвенции 1907 года. Иной ситуацию видят В.П. Конасов и Б. Л. Хавкин. Они исходят из того, что Советским Союзом не были подписаны ни Гаагская, ни Женевская конвенции¹. Так, Б.Л. Хавкин пишет, что Сталин предал своих солдат, позволив Германии не соблюдать в отношении советских военнопленных положения названных конвенций.

       На  самом деле, международные обязательства  СССР о военнопленных определялись Гаагской конвенцией 1907 года, несмотря на то, что Советский союз ее не подписывал. Она была подписана Российской империей, а согласно декрету СНК от 4 июня 1918 года все международные соглашения, касающиеся Красного креста и признанные Россией до октября 1915 года, признаются советским правительством. Кроме того, в приговоре Нюрнбергского трибунала было отмечено, что «правила изложенные в Гаагской конвенции, были признаны всеми цивилизованными народами и рассматривались как выражение законов и обычаев войны», следовательно, нормы Гаагской конвенции были признаны общеобязательными и находились в числе международных обязательств советского государства по отношению с военнопленными.

       Международные обязательства по Гаагской конвенции  были обязательным минимумом в регулировании правового статуса военнопленных. В случае неприсоединении к ней СССР должен был руководствоваться обычными нормами международного права². Согласно декларации Мартенса – правилу, сформулированному Гаагской конвенцией о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г., «любая международная конвенция, в той части, в какой ее нормы основываются не на основных принципах права, подлежит безусловному выполнению всеми воюющими безотносительно к их формальному участию в той или иной конвенции»³. Таким образом, СССР был обязан соблюдать правила, содержащиеся в главе первой и второй Гаагской конвенции 1907 г.

       Советский Союз был участником соглашений на Крымской, Берлинской конференциях и  Соглашения по вопросам уголовного преследования  преступников войны, выполняя обязательства в отношении военнопленных и по этим соглашениям.

       К международным обязательствам СССР можно отнести с оговорками и  Женевскую конвенцию 1929 года. Она  не была подписана Советским союзом, однако некоторые ее статьи были воссозданы во внутренних нормативных актах, следовательно, нормы Женевской конвенции использовались при регулировании положения военнопленных.

       В 1949 году Женевская конвенция 1929 года была пересмотрена и была принята  новая конвенция об обращении  с военнопленными от 12 августа 1949 года. Она была подписана советским государством с оговорками. Так, правило о распространении конвенции на военнопленных, осужденных, за совершение военных преступлений и преступлений против человечности не было принято СССР. Это мотивировалось тем, что осужденные за вышеобозначенные преступления должны подчиняться установленному в данной стране режиму для лиц, отбывающих наказание⁴. Кроме того, Женевская конвенция 1949 года была ратифицирована только в 1954 году, когда в СССР оставались только осужденные германские граждане, поэтому ее положения на практике не оказали влияния на правовой статус и положение немецких военнопленных.

       Таким образом, Советский Союз имел ряд  международных обязательств по вопросу  определения правового статуса  военнопленных и обращению с ними, закрепленных в первую очередь в Гаагской конвенции 1907 года, а после войны – в Женевской конвенции 1949 года.  Реализация этих норм производилась путем трансформации их в актах национального права. 

       §1.2. Роль национального законодательства в правовом регулировании положений о военнопленных. 

       Рассматривая  вопрос о роли национального законодательства в регулировании вопроса о  военнопленных, следует в первую очередь отметить его доминирование  по сравнению с правом международным. Право как таковое, в том числе и международное, рассматривалось правящей партией большевиков как инструмент эксплуатации одних классов другими. Таким образом, закреплялось господство национального права над правом международным. В «сталинской» Конституции 1936 года не говорилось о юридической силе международных норм. Для исполнения ратифицированных международных конвенций и договоров принимались внутренние нормативные акты – в основном в форме указов Президиума Верховного Совета СССР⁵. Международные соглашения считались следствием борьбы различных государств, воля которых имеет классовый характер, и нормы, содержащиеся в них, не имели прямого действия.

       Из  всего вышесказанного можно сделать  вывод, что правовой статус иностранных, в том числе и немецких, военнопленных, в период Великой Отечественной войны и после нее определялся только нормами советского законодательства. С 1941 по 1956 год было принято множество нормативно-правовых актов, причем большее их число создавалось в 1943-1944 гг., что связано с взятием в плен большого количества немецких военнослужащих.

       Все изданные нормативно-правовые акты можно  разделить на несколько групп  – по субъекту издания. К первой группе можно отнести акты, изданные высшими органами власти. К ним  относятся постановления Совета народных комиссаров СССР, Государственного комитета обороны, после 1946 г. – Совета министров СССР. Так, одним из важнейших актов, регулирующих правовое положение военнопленных, являлось Положение о военнопленных, принятое постановлением СНК СССР 1 июля 1941 года. Оно состояло из 6 разделов, включивших 31 пункт:

       1) Общие положения,

       2) Эвакуация военнопленных,

       3) Условия содержания военнопленных  и их правовое положение,

       4) Трудовое устройство военнопленных,

       5) Уголовная и дисциплинарная ответственность  военнопленных,

       6) Об организации справок и помощи  военнопленным.

       Положение детально регламентировало права и  обязанности военнопленных, основания  их привлечения к дисциплинарной и уголовной ответственности. Приказы  и инструкции, издаваемые ведомствами, должны были приниматься во исполнение Положения 1941 года. По сравнению с предыдущим Положением о военнопленных, изданном в 1939 году, в новом акте содержались существенные изменения. К ним относится отсутствие права подачи жалоб на лагерную администрацию, ограничение права пользования деньгами, дифференциация военнопленных по национальному и классовому признаку⁶.

       Помимо  Положения 1941 года действовало еще  несколько актов высшего уровня, к ним можно отнести Постановление  Совета Министров СССР от 29 сентября 1947 года «О денежных переводах военнопленными и интернированными немцами в Германию», а так же постановления Совмина о репатриации военнопленных, изданных в 1945-1949 годах.

       Государственным комитетом обороны издавались, в  первую очередь, акты, регламентирующие трудовое использование военнопленных. К ним относится постановление «Об упорядочивании трудового использования и повышения производительности труда военнопленных», изданное 14 октября 1944 года, постановление «О мероприятиях по трудовому использованию военнопленных и материально-техническому обеспечению лагерей для военнопленных» от 4 июня 1945 года и многие другие.

       К этой же группе нормативно-правовых актов  относятся и указы Президиума Верховного Совета СССР, к примеру  указ «О мерах наказания для немецко-фашистских злодеев, виновных в убийствах и истязаниях советского гражданского населения и пленных красноармейцев, для шпионов, изменников родины из числа советских граждан и для их пособников» от 19 апреля 1943 года.

       Ко  второй группе источников относятся различные ведомственные акты. Это приказы и инструкции НКВД СССР, директивы начальника ГУПВИ НКВД СССР. Приказы наркома внутренних дел издавались по широкому кругу общих вопросов, касающихся военнопленных:

       - о медицинском обслуживании – «О санитарном обеспечении военнопленных на приемных пунктах, в лагерях и в пути следования» от 6 октября 1943 года, «О порядке содержания раненых и больных военнопленных в лагерях Наркомздрава СССР и НКО» от 10 марта 1943 года;

       - о содержании военнопленных – «О содержании особых категорий военнопленных в лагерях НКВД № 99 и № 171» от 9 сентября 1944 года⁷, «О формировании отделений, взводов из числа военнопленных» от 16 апреля 1945 года;

       - об использовании труда пленных  – «О введении в действие  Положения о трудоиспользовании военнопленных» от 29 сентября 1945 года;

       - о репатриации – «Об освобождении  на родину части военнопленных»  от 13 августа 1945 года, «О порядке  репатриации из СССР военнопленных  и интернированных гражданских  лиц» от 5 июня 1947 года.

       Кроме того, приказами НКВД утверждались действовавшие в лагерях инструкции и положения – Инструкция о порядке содержания военнопленных в лагерях НКВД 1941 года, Инструкция по учету военнопленных 1941 года и другие.

       Более узкие вопросы – благоустройство  лагерей, восстановление здоровья военнопленных, повышение качества труда пленных – решались директивами УПВИ НКВД СССР. В большинстве своем директивы принимались во исполнение приказов НКВД и проверок деятельности отдельных лагерей.

       Помимо  вышеперечисленного, существовали акты, адресованные начальникам НКВД краев, областей, наркомам внутренних дел республик – циркуляры, издаваемые наркомом внутренних дел Советского Союза, а также местные нормативно-правовые акты.

       Особенностью  советского нормотворчества являлось издание нормативных актов совместно несколькими ведомствами, к примеру нормы вещевого имущества военнопленных были утверждены 19 октября 1944 года совместным приказом Начальника тыла РККА и НКВД.

       Еще один момент заключается в том, что  нормативные акты издаются не только органами государства, но также и партийными органами, как центральными, так и на местах. Например переписка осужденным из числа бывших военнопленных была разрешена решением ЦК ВКП(б) в октябре 1950 года.

       Таким образом, основой правовой базы регулирования статуса военнопленных в СССР являлись ведомственные акты – директивы, приказы, инструкции, циркуляры. Это обусловлено тем, что военнопленные были предметом ведение органов внутренних дел, в которых в данный период наблюдалась сверхцентрализация⁸.

       Можно проследить изменение законодательства о военнопленных после начала войны. В Положение 1941 года не вошли многие положения, в том числе отвечавшие требованиям международных конвенций, из-за этого оно имело гриф «Секретно». Такое изменение в законодательстве связано с оборонительным характером войны, крахом советской наступательной доктрины «воевать малой кровью и на чужой территории»; поэтому в отличие от Положения о военнопленных 1939, созданным в пропагандистских целях, изданный в 1941 году нормативный акт имел практическое значение.

       Из  вышесказанного следует, что в СССР была создана обширная нормативная  база по вопросу об военнопленных, реализации их прав, осуществлении обязанностей. Они издавались различными органами государства и ведомствами, Центральным Комитетом РКП (б) и играли ключевую роль в определении и регулировании статуса немецких военнопленных. 
 

       Глава 2. Правовое положение военнопленных, регламентация правового статуса. 

       §2.1 Понятие и статус военнопленного в советском законодательстве. 

       Под понятие военнопленного в СССР, согласно Положению о военнопленных 1941 года, подпадало несколько категорий:

       1. Лица, принадлежащие к составу вооруженных сил государств, находящихся в состоянии войны с СССР, захваченные при военных действиях, а также граждане этих государств, интернированные на территории СССР;

       2. Лица, входящие в состав вооруженных отрядов, не принадлежащие к вооруженным силам противника, если они открыто носят оружие;

       3. Гражданские лица, сопровождающие с соответствующего разрешения армию и флот неприятеля, как-то: корреспонденты, поставщики и другие лица, захваченные при военных действиях.

       К первой группе относились военнослужащие армии противника –  сражающиеся  или не участвующие в боевых действиях  солдаты и офицеры. Кроме того, к этой группе были отнесены граждане государств, воюющих с СССР, интернированные на советской территории. В данном контексте слово «интернировать» используется так, как его трактуют толковые словари: «лишать свободы передвижения из пределов страны иностранцев, граждан или суда воюющей страны впредь до окончания войны»⁹. Следовательно, граждане стран, воюющих с Советским Союзом, находящиеся к моменту начала военных действий на территории СССР, считались военнопленными и принудительно удерживались до окончания войны.

       Следует разграничить понятия «военнопленный»  и «интернированный». В советском  законодательстве военного периода интернированными считались гражданские лица, проживавшие на оккупированных Красной Армией территориях и вывезенные в СССР. Такие лица появились в СССР в основном во время завершающего этапа войны. Кроме того, по окончанию войны в СССР из Германии интернировались бывшие служащие СС, СД, гестапо и бывшие руководители нацисткой партии.

       В статусе интернированных и военнопленных  было много общих моментов. И те, и другие являлись иностранными гражданами, находящимися под защитой международного права, их свобода ограничивалась на период вооруженного конфликта. Из-за этого в 1939 году в системе НКВД СССР, в связи с началом Второй Мировой войны и появлением в СССР первых военнопленных, появилось новое ведомство – УПВИ НКВД СССР – Управление по делам военнопленных и интернированных, в 1945 переименованное в ГУПВИ НКВД СССР – Главное управление по делам военнопленных и интернированных.¹⁰ В лагерях «архипелага ГУПВИ»¹¹ и содержались с 1941 попавшие в плен военнослужащие вермахта.

       С другой стороны, в статусах военнопленных  и интернированных имелись существенные различия – так, с 1947 г. интернированные  содержались в специальных рабочих  батальонах министерств, а военнопленные – в лагерях МВД, согласно приказу МВД СССР от 25 мая 1947 года, пишет В.Б. Конасов¹².

       Ко  второй группе, получившей статус военнопленных, были отнесены лица, входящие в состав вооруженных отрядов, но не принадлежавшие к вооруженным силам противника, при условии открытого ношения оружия. К таким лицам относились добровольческие формирования, ополченцы, партизаны. Выделение этой группы, как пишет Т.А. Щелокаева, было обусловлено необходимостью легитимизации партизанского движения¹³. В условиях 1941 года доктрина войны «малой кровью и на чужой территории» потерпела крах, и советское правительство сделало ставку на массовое партизанское движение. Так как партизаны признавались воюющими, иностранные военнопленные не преследовались за участие в карательных операциях против партизан.

       Таким образом, статус военнопленных закреплялся  за лицами, сражающимися, либо не сражающимися, принадлежащие к вооруженным  силам противника и лица, имеющие  гражданство государства-противника, находящиеся к началу войны на территории СССР. Кроме того, статус военнопленных могли получить только лица, не имевшие советского гражданства. Советские граждане, в случае службы на стороне противника, привлекались к ответственности за измену Родине.

       Статус  военнопленного закреплялся за лицом в результате пленения во время военных действий, согласно пунктам 1,4,5 Положения о военнопленных 1941 года, причем время репатриации на родину не было определено.

       Но  в целом, советское государство  признавало за военнопленными особый статус, с нахождением под защитой международных норм: «Представители иностранных и международных краснокрестных организаций допускаются на территорию Союза ССР для оказания помощи военнопленным с особого разрешения Народного комиссариата иностранных дел»¹⁴.

       Правовой  статус личности – это положение человека в обществе, урегулированное принципами и нормами права, состоящее из прав и свобод, их гарантий, юридических обязанностей и ответственности.

       Основные  права военнопленных закреплялись Положением о военнопленных, утвержденным постановлением СНК 1 июля 1941 года.

       Во-первых, военнопленные имели право на жизнь. Согласно п.4 Положения, «Военнопленные после взятия их в плен должны быть немедленно направлены в лагеря для военнопленных», т.е. им сохранялась жизнь. Раненые, больные, нуждающиеся в медицинской помощи военнопленные должны немедленно направляться в ближайший госпиталь, а после выздоровления передаваться администрацией госпиталя обратно в лагеря для военнопленных¹⁵.

       В связи с высоким уровнем смертности в лагерях для военнопленных, принимаются меры для сохранения жизни военнопленных, пишет Т.А. Щелокаева¹⁶. Принимались меры для повышения уровня гигиены и улучшения бытовых условий военнопленных; повышался уровень лечения пленных; контингент лагеря пропускался через медкомиссию, признанных по решению комиссии ослабленными освобождали от работы и выдавали питание по увеличенным нормам.

       Еще одна гарантия права на жизнь находилась в п. 29 Положения о военнопленных, согласно которому приговор, осуждающий военнопленного к высшей мере наказания, сразу после его вынесения должен быть сообщен Исполкому Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца и может быть приведен в исполнение не ранее указанного сообщения.

       Кроме того, существовала жесткая регламентация  применения оружия охраной лагерей для военнопленных, закрепленная Инструкцией по службе внутренних нарядов в лагерях НКВД, введенной в действие 4 октября 1945 года. За убийство военнопленных в случае необоснованного применения оружия охранники и вахтеры лагерей привлекались к уголовной ответственности.

       Что касается прав на свободу и личную неприкосновенность, то они могли  быть серьезно ограничены при дисциплинарной ответственности военнопленных  – помещении их в штрафные подразделения, карцер, гауптвахту. Свобода ограничивалась и при направлении военнопленных в режимные лагеря, статус которых был зафиксирован в Положении о режимных лагерях НКВД для военнопленных. В лагерях данного типа содержались в первую очередь сотрудники разведывательных и карательных органов противника, а также непосредственные участники зверств над гражданами Советского Союза. Ограничение свободы заключалось в закрытии бараков с военнопленными – заключенные должны были находиться в них все время, не считая часов работы. Правовой статус находящихся в режимных лагерях военнопленных назывался «промежуточным»: «Государство, на территории которого совершено военное преступление, может отложить организацию суда над лицами, совершившими это преступление, на послевоенное время, создав временный режим проживания. Речь идет, таким образом, о «промежуточном режиме», который отличается от режима военного плена и не является еще режимом «военных преступников» вплоть до вошедшего в законную силу приговора. Однако в этом случае нельзя требовать, чтобы государство, в руках которого находятся такие лица, предоставляло им преимущество военного плена по Женевским конвенциям 1949 года¹⁷». Несмотря на это, режимные лагеря следует считать лагерями для военнопленных, находящихся под подозрением в совершении военных преступлений, а не учреждениями для отбытия наказаний военных преступников¹⁸.

       Важным  личным правом военнопленных являлось право на переписку. Оно было закреплено в п. 15 Положения о военнопленных 1941 года: «Почтовая корреспонденция (закрытые и открытые письма, денежные переводы и письма с объявленной ценностью), отправляемая и получаемая военнопленными, пересылается бесплатно в порядке, определенном Управлением НКВД СССР по делам военнопленных и интернированных».  Переписке посвящен и V раздел Инструкции о порядке содержания военнопленных, где дана обширная регламентация данного права. Так, каждый военнопленный мог получать неограниченное число писем и отправлять одно письмо в месяц. Сдаваемые для отправки письма должны были быть в незапечатанных конвертах, так как согласно п. 42 Инструкции вся входящая и исходящая корреспонденция просматривалась политконтролем особого отделения лагеря. Письма, содержащие сведения, могущие причинить вред СССР, подлежали конфискации. Письма отправлялись адресатам через канцелярию лагеря, отправка писем иным путем воспрещалась¹⁹. Военнопленный, замеченный за нелегальной отправкой писем, подлежал дисциплинарной ответственности, а именно лишению права переписки сроком до двух месяцев, либо помещению на гауптвахту при повторных случаях нарушения регламента переписки. При этом все письма, полученные на имя военнопленного, лишенного права переписки, вручались ему по истечении срока взыскания, согласно п. 47 Инструкции.

       Гарантия  права на переписку содержалась  в п. 43 и п. 50 Инструкции. Она заключалась в том, что письма должны просматриваться и вручаться военнопленным, а также отправляться адресатам в пятидневный срок с момента поступления их на просмотр. За недоставленные, утерянные, похищенные письма работники лагеря, на которых была возложена отправка и доставка корреспонденции, привлекались к ответственности вплоть до предания суду. Однако военнопленным, содержащимся в штрафных подразделениях и режимных лагерях, переписка запрещалась, согласно п. 22 Временного положения о штрафных подразделениях 1945 года и п. 23 Положения о режимных лагерях НКВД для военнопленных 1944 года.

       Инструкция  о порядке содержания военнопленных  в лагерях НКВД регламентировала порядок погребения военнопленных. Смерть военнопленного, его причины  в обязательном порядке должны были удостоверяться актом медицинского осмотра умершего (п. 78). Через Исполком Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца производилось извещение родных умершего, его деньги и личные документы отправлялись наследникам. Согласно п. 79 Инструкции, «Место погребения умерших военнопленных должно быть оформлено опознавательным знаком, с указанием матрикулярного номера и номера учетного дела».