Порядок таможенного декларирования и таможенного контроля международных почтовых отправлений
Государственное казенное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ»
Кафедра таможенных операций и таможенного контроля
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств»
На тему: «Порядок таможенного декларирования и таможенного контроля международных почтовых отправлений»
Выполнила: Ю.Д. Михайлова, студентка 4-го
курса заочной формы обучения,
080115.65 « Таможенное дело»,
(инициалы, фамилия преподователя)
(уч. степень, уч. звание)
Оценка: ______________________________
Подпись ______________________________
« » ___________________ 2014 г.
Люберцы
2014.
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Понятие международного почтового отправления отображено в Федеральном Законе №311-ФЗ в статье 312 Таможенного Кодекса Таможенного Союза.1 В связи с этим, возникла необходимость в определении правового положения, правил пересылки и регистрации международных почтовых отправлений в настоящее время.
Определения понятий в отношении международных почтовых отправлений (МПО) даны в Правилах оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 №221 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи2.
Целью исследования является определение понятия международные почтовые отправления, требования к их оформлению, методы таможенного контроля.
Для достижения указанной цели в первой части работы будет определено понятие международных почтовых отправлений, их разновидности, особенности декларирования и уплаты пошлин.
Вторая часть посвящена рассмотрению перемещению международных почтовых отправлений, их оформлению.
В третьей части работы будут подробно рассмотрены способы таможенного контроля за МПО.
Требование о получении разрешения у таможенного органа на отправку или получение международного почтового отправления обусловлено необходимостью исключения самопроизвольного их изъятия из оборота организациями почтовой связи и индивидуальными предпринимателями, оказывающими услуги почтовой связи. Кроме того, данное полномочие возложено на таможенные органы в соответствии с выполняемой ими согласно ст.315 ТК ТС функцией по обеспечению соблюдения порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.3
Предметом исследования являются отношения, возникающие при оформлении, регистрации и пересылке международных почтовых отправлений. Объектом исследования являются международные почтовые отправления.
В основу положен диалектический метод познания социальных явлений и процессов, позволяющий рассматривать их в постоянном развитии и взаимосвязи.
В процессе исследования, при изучении нормативно-правовых актов, научных статей, специальной литературы использовались формально-юридический и сравнительно-правовой методы.
Данная работа состоит из введения, основной части, включающей три главы, заключения и списка использованных источников и приложения, содержащее бланк сопровождающего отправления.
ГЛАВА 1. ТАМОЖЕННЫЕ ОПЕРАЦИИ ПРИ ТАМОЖЕННОМ ОФОРМЛЕНИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПОЧТОВЫХ ОТПРАВЛЕНИЙ
1.1. Общие положения
Почта России по своей организационной структуре является Федеральным Государственным Унитарным предприятием (сокращенно ФГУП). Занимается предприятие тем же, чем и его предшественник, Министерство связи Российской Федерации – предоставлением услуг почтовой связи физическим и юридическим лицам.
Основные виды почтовой связи: внутренняя и международная. Как правило, пересылка почтовых отправлений внутри страны не сопровождается какими-либо проблемами. Поэтому мы остановимся на организационных моментах международной пересылки. Международные почтовые отправления делятся на:
- письменную корреспонденцию (включая мелкие пакеты весом до 2 кг);
- посылки (ограничение по весу – 20 кг).
Деятельность Почты России в сфере международной почтовой связи регулируется Всемирным почтовым союзом, сокращенно ВПС или UPU (от английского Universal Postal Union). В состав ВПС входит Россия, а также еще 190 стран мира, которые при обмене почтовыми сообщениями друг с другом соблюдают правила, установленные Всемирной почтовой конвенцией (разработана на основе Устава Всемирного почтового союза, принятого в 1964 году).
В каждой стране, входящей в ВПС, помимо национального почтового оператора, существует его дочернее подразделение – служба экспресс-доставки. В России такой службой является EMS Russian Post. Согласно правилам взаимодействия между членами ВПС, почтовое отправление, принятое национальным почтовым оператором, передается при пересечении границы также почтовому оператору другой страны. Соответственно, если вы отправили посылку службой EMS, то и в стране адресата она автоматически попадет в руки службы экспресс-доставки.
Экспресс-доставка отличается от работы обычного почтового оператора несколькими параметрами. Во-первых, эти службы имеют отдельные, не связанные друг с другом центры сортировки. Во-вторых, доставка Почтой России осуществляется до ближайшего к адресату почтового отделения, в то время как курьеры EMS доставляют отправление прямо на домашний адрес. В-третьих, максимальный размер международных почтовых отправлений, пересылаемых службой экспресс-доставки, составляет не 20, а 30 кг. Разумеется, при этом существенно различаются также сроки доставки и стоимость услуг.
Таможенные операции при международных почтовых отправлений производится в рамках применения специальной таможенной процедуры.
В соответствии со статьей 312 ТК ТС к международными почтовыми отправлениями относятся посылки и отправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза. Особенностью таких отправлений является то, что их пересылка должна сопровождаться документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза.
Кроме того, Международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории таможенного союза без разрешения таможенного органа.
К международным почтовым отправлениям относятся:
- письма (простые, заказные, с объявленной ценностью);
- почтовые карточки (простые, заказные);
- бандероли и специальные мешки "М" (простые, заказные);
- секограммы (простые, заказные);
- мелкие пакеты (заказные);
- посылки (обыкновенные, с объявленной ценностью);
- международные отправления экспресс-почты.
Одним из достаточно удобных и, как следствие, распространенных способов перемещения через государственную границу Российской Федерации товаров физическими лицами для личного пользования является пересылка таких товаров в международных почтовых отправлениях (МПО).
Вместе с этим, ТК ТС устанавливает запрет на определенные категории товаров в части возможности их пересылки в международных почтовых отправлениях (МПО). К таким категориям товаров относятся:
1) запрещенных к ввозу на таможенную территорию таможенного союза или вывозу с этой территории;
2) запрещенных к пересылке в соответствии с актами Всемирного почтового союза;
3) в отношении
которых применяются
Меры нетарифного регулирования не применяются в отношении товаров для личного пользования, пересылаемых в международных почтовых отправлениях в адрес физических лиц, а также в иных случаях, определяемых решением Комиссии таможенного союза.
Распоряжение товарами, запрещенными и (или) ограниченными к пересылке в международных почтовых отправлениях, производится в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.
1.2. Особенности таможенного оформления международных почтовых отправлений
Особенности таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях закреплены в Соглашение между Правительством РФ, Правительством РБ и Правительством РК от 18 июня 2010 года «Об особенностях таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях».
Особенностью совершения таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях является:
1. Таможенные
операции в отношении товаров,
пересылаемых в международных
почтовых отправлениях, производятся
таможенным органом в местах (учреждениях)
международного почтового
Места (учреждения) международного почтового обмена определяются законодательством государств - членов таможенного союза.
Таможенные органы, обладающие компетенцией на совершение таможенных операций с такими товарами установлены Приказом ФТС России от 17 ноября 2011 г. № 2350 «Об установлении компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых через таможенную границу Таможенного союза в международных почтовых отправлениях»
Порядок применения процедуры таможенного транзита, декларирования и совершения иных таможенных операций при таможенном оформлении международных почтовых отправлений установлен приказом ГТК РФ от 03.12.2003 №1381 (ред. от 07.09.2010) "Об утверждении Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях"
Перевозка под таможенным контролем депеш, ввозимых на таможенную территорию Таможенного Союза, возвращаемых или досылаемых за пределы таможенной территории Таможенного Союза, производится в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита. Депеша – мешок, имеющий ярлык, или несколько мешков, и других емкостей, опломбированных пломбой или без нее, содержащих почтовые тправления и (или) тару, которыми обмениваются места (учреждения) международного почтового обмена почтовых служб стран – членов Всемирного почтового союза.4
Местами доставки депеш, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой внутреннего таможенного транзита, являются таможенные органы, в регионе деятельности которых расположены места международного почтового обмена. Запрещается направлять в соответствии с процедурой таможенного транзита в места международного почтового обмена и хранить в зонах таможенного контроля, созданных на их территориях, товары, перемещаемые по таможенной территории Таможенного Союза не в рамках международного почтового обмена.
Местами доставки депеш, возвращаемых или досылаемых за пределы таможенной территории Таможенного Союза, являются таможенные органы, в регионе деятельности которых расположены пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
При перевозке депеш в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита транспортными средствами, принадлежащими организациям федеральной почтовой связи, меры по обеспечению соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации не применяются.
При оформлении процедуры таможенного транзита депеш в качестве транзитной декларации используются накладные сдачи депеш CN 37, CN 38, CN 41, CN 46, CN 47, применяемая объектами федеральной почтовой связи при перемещении депеш по территории Российской Федерации, а если в них не указаны количество и вес мешка, паллеты, лотка, ящика, открытой посылки или почтового контейнера с почтовыми отправлениями (закрытые почтовые вещи) - транзитная декларация по форме, установленной ФТС России для перемещения товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.
Сроки доставки депеш определяются с учетом сроков, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, для доставки МПО адресату.
В качестве средств идентификации при перевозке депеш с МПО под таможенным контролем применяются таможенные пломбы и печати, которые уполномоченные должностные лица таможенных органов накладывают на грузовые отделения транспортных средств, а при необходимости - и на депеши. Допускается использование в качестве средств идентификации пломб и печатей таможенных органов стран отправления или транзита либо наложенных на мешок (депешу) с МПО почтовой службой страны отправления.
Перегрузка депеш с международными почтовыми отправлениями на другое транспортное средство в местах международного почтового обмена производится с письменного разрешения, данного в произвольной форме, и под контролем таможенного органа, в регионе деятельности которого находится указанное место международного почтового обмена. Должностное лицо этого таможенного органа указывает на свободном месте документа, используемого в качестве транзитной декларации, причины перегрузки депеш и сведения о транспортном средстве, завершающем доставку депеш, и заверяет эту запись подписью и оттиском личной номерной печати, а также информирует о перегрузке таможенные органы отправления и назначения.
Перегрузка депеш с международными почтовыми отправлениями на другое транспортное средство вне мест международного почтового обмена может производиться только с письменного разрешения, данного в произвольной форме, и под контролем таможенного органа, в регионе деятельности которого находится место перегрузки.
При поступлении депеш в место международного почтового обмена должностное лицо таможенного органа, в регионе деятельности которого расположен такой место, проставляет на свободном месте лицевой стороны транзитной декларации штамп "Товар поступил" и заверяет его подписью и оттиском личной номерной печати.
Следует учитывать, что таможенное декларирование при транзите МПО по территории РФ не производится.
1.3. Декларирование международных почтовых отправлений
Таможенное декларирование товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится с использованием предусмотренных актами Всемирного почтового союза документов, сопровождающих международные почтовые отправления, либо декларации на товары.
Товары, пересылаемые в международных почтовых отправлениях, за исключением пересылаемых физическими лицами товаров для личного пользования, подлежат таможенному декларированию с использованием декларации на товары в случаях, если:
1) подлежат уплате таможенные пошлины, налоги;
2) в отношении
товаров применяются
3) фактический
вывоз товаров с таможенной
территории таможенного союза
должен быть подтвержден
4) товары
помещаются под таможенную
В случаях, не указанных выше, таможенное декларирование производится с использованием предусмотренных актами Всемирного почтового союза документов, сопровождающих международные почтовые отправления и содержащих сведения, необходимые для выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.
Таможенное декларирование товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, вывозимых с таможенной территории Таможенного Союза, осуществляется до их передачи операторам почтовой связи для отправки. Таможенное декларирование товаров, подлежащих возврату отправителю в случаях, установленных актами Всемирного почтового союза, осуществляется оператором почтовой связи путем подачи таможенному органу письменного заявления и предусмотренных актами Всемирного почтового союза документов, сопровождавших международные почтовые отправления.
1.4. Таможенные пошлины, налоги
В соответствии со статье 316 ТК ТС применение таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях осуществляется следующим образом, описанном в этом разделе ниже.
Если в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, не требуется подача декларации на товары, таможенные пошлины, налоги исчисляются и начисляются таможенным органом, осуществляющим таможенные операции в месте (учреждении) международного почтового обмена с использованием таможенного приходного ордера, форма и порядок заполнения которого определяются решением Комиссии таможенного союза.
Исчисление сумм таможенных пошлин, налогов производится на основании сведений о стоимости товаров, указанных в документах, предусмотренных актами Всемирного почтового союза и используемых для таможенных целей.
В отношении международных почтовых отправлений с объявленной ценностью суммы таможенных пошлин, налогов исчисляются исходя из этой объявленной ценности только в случае, если она превышает стоимость, указанную в документах, используемых для таможенных целей.5
Также международные почтовые отправления выдаются оператором почтовой связи их получателям при условии уплаты таможенных платежей в отношении товаров, пересылаемых в этих международных почтовых отправлениях.
Кроме того, таможенные пошлины, налоги в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, подлежат уплате в размерах, установленных ТК ТС и международными договорами государств - членов таможенного союза.
При утрате международных почтовых отправлений или их выдаче получателю без разрешения таможенного органа обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов несет оператор почтовой связи, утративший или выдавший указанные почтовые отправления.
1.5. Причины задержек поступления международных почтовых отправлений
В связи с многочисленными обращениями граждан в Федеральную таможенную службу о причинах задержек поступления международных почтовых отправлений в адрес получателей на государственной территории Российской Федерации считаю необходимым отметить следующее.
В соответствии с п.4 ст. 150 ТК ТС при перемещении через таможенную границу таможенного союза международных почтовых отправлений и экспресс-грузов, таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации, совершаются в первоочередном порядке. Также, согласно ст. 178 ТК ТС международные почтовые отправления помещаются под таможенную процедуру в первоочередном порядке. На территории РФ, таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится в приоритетном порядке и в кратчайшие сроки, которые не могут превышать три дня. В настоящее время в условиях значительного роста объемов оформляемых в таможенном отношении МПО периодически возникают задержки, увеличивающие сроки прохождения международной почты. Увеличение времени таможенного оформления и таможенного контроля МПО обусловлено в большей степени не зависящими от таможенных органов причинами, а именно:
- значительное
количество МПО из иностранных
государств поступает без
- массовый
характер приобрело нарушение
порядка заполнения почтовой
таможенной декларации
- пересылаемые в МПО товары декларируются не своим наименованием;
-пересылаются
предметы, запрещенные или ограниченные
к ввозу в Российскую
- ряд
сопроводительных документов, поступающих
с МПО, практически невозможно
прочитать. Дальнейшее таможенное
оформление МПО в указанных
случаях в соответствии с
В настоящее время ФТС России проводит работу по исправлению сложившейся ситуации. В условиях роста объемов обрабатываемых МПО увеличена штатная численность таможенного поста Международный почтамт. Однако резервы дальнейшего увеличения штатной численности в настоящее время исчерпаны.
ГЛАВА 2. ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ТОВАРОВ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ПОЧТОВЫХ ОТПРАВЛЕНИЙ
2.1. Таможенное декларирование товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях
В соответствии со статьей 150 ТК ТС таможенное декларирование товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится в приоритетном порядке и в кратчайшие сроки. Конкретные сроки таможенного оформления определяются федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.
Таможенное декларирование товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится в местах международного почтового обмена. Объекты почтовой связи, являющиеся местами международного почтового обмена, определяются федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.
Таможенное декларирование товаров, в отношении которых должна быть подана отдельная таможенная, может производиться таможенными органами, в регионе деятельности которых находятся получатели или отправители, в порядке, определяемом федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.
Таможенное декларирование товаров, вывозимых с таможенной территории таможенного союза в международных почтовых отправлениях, в отношении которых должна быть подана отдельная таможенная декларация, производится их отправителями либо лицами, действующими от их имени, до сдачи указанных товаров организациям почтовой связи для отправки.
Пересылка международных почтовых отправлений осуществляется с использованием следующих почтовых документов (согласно Регламенту письменной корреспонденции и Регламенту почтовых посылок):
- ярлык "Таможня" CN 22 (для мелких пакетов, отправлений международной экспресс-почты "ЕMS" и мешков "М")(см. Приложение 1);
- таможенная декларация CN 32 и сопроводительный адрес CP 71 либо бланк-пачка СЗ 72 (для посылок);
- накладная сдачи CN 41 наземных депеш, перевозимых воздушным путем (S.A.L.);
- накладная сдачи наземных депеш CN 37 либо накладная сдачи авиадепеш CN 38;
- посылочные карты CP 86, CP 87;
- письменные карты CN 31, CN 32;
- особые листы для заказных отправлений CN 33;
- заменяющая накладная сдачи CN 46 для авиадепеш и наземных депеш, пересылаемых воздушным путем (S.A.L.);
- накладная сдачи депеш с порожними емкостями CN 47.
Конкретные сроки таможенного декларирование определяются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти путем издания соответствующих нормативных правовых актов. Таможенное оформление международных почтовых отправлений может проводиться и в более короткий срок, нежели указано в нормативных актах, в особенности в отношении такого вида международного почтового отправления, как международное отправление экспресс-почты. Пересылка международного отправления экспресс-почты и доставка его операторами почтовой связи до получателя осуществляется в максимально короткий срок, что напрямую зависит от сроков производства таможенного оформления.
Таможенное декларирование товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится в местах международного почтового обмена, т.е. на объектах федеральной почтовой связи, осуществляющих обработку поступающих от иностранных почтовых администраций, принятых в Российской Федерации и пересылаемых открытым транзитом международных почтовых отправлений, а также их отправку по назначению. Полная обработка входящих, исходящих и пересылаемых открытым транзитом международных почтовых отправлений, их контроль таможенными органами, а также, отправка по назначению осуществляются в местах международного почтового отправления.
Порядок производства таможенного оформления устанавливается в зависимости от вида товара, перемещаемого через таможенную границу Таможенного Союза.
2.2. Запреты и ограничения на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и их вывоз с этой территории при пересылке в международных почтовых отправлениях
Российское законодательство содержит положения, которые не допускают пересылку товаров в международных почтовых отправлениях. Введение и соблюдение запретов и ограничений производится в соответствии с Федеральным законом от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»6
Запрет на пересылку определенной категории товаров установлен ст.25 Всемирной почтовой конвенции. Так, например, к товарам, запрещенным к пересылке в международных почтовых отправлениях, относятся:
- наркотики и психотропные вещества;
- взрывчатые, воспламеняющиеся или другие опасные, а также радиоактивные вещества.
Следует также отметить, что в ст.18 Соглашения о почтовых посылках установлен запрет на вложение во все категории посылок следующих предметов:
- предметов, которые по своему характеру или упаковке могут представлять опасность для почтовых работников, пачкать или портить другие посылки либо почтовое оборудование;
- наркотиков и психотропных веществ;
- документов, имеющих характер текущей и личной переписки, а также всякого рода корреспонденции, которой обмениваются лица, не являющиеся отправителем и получателем, или лица, проживающие с ними;
- живых животных, если только их пересылка по почте не разрешена почтовыми правилами заинтересованных стран;
- взрывчатых, воспламеняющихся или других опасных веществ;
- радиоактивных веществ;
- предметов непристойного или безнравственного характера;
- предметов, ввоз или обращение которых запрещено в стране назначения.7
В соответствии с Решение Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 № 338 «Об особенностях пересылки товаров в международных почтовых отправлениях» меры нетарифного регулирования не применяются в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях: в качестве образцов для испытаний в целях подтверждения безопасности и качества в количестве, предусмотренном аконодательством государств – членов Таможенного союза; в качестве образцов и экспонатов международных выставок и ярмарок; в качестве образцов, перемещаемых через таможенную границу для проведения с ними испытаний, исследований, тестирования, проведения опытов, экспериментов, или демонстрации либо использования в ходе испытаний, исследований, тестирования, проведения опытов, экспериментов или демонстрации , при соблюдении условий и в количестве, предусмотренным закондательством государств – членов Таможенного союза; стоимость которых эквивалентна сумме, не превышающей 200 евро; преднозначенных для официального пользования иностранными дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями, а так же международными межгосударственными межправительственными организациями, представительствами иностранных государств при них.8
