Порядок таможенного осмотра
Содержание
Введение
Тема курсовой работы
«Порядок проведения таможенного осмотра»
является актуальной, так как большие
изменения, произошедшие в политической
и социально-экономической
С переходом к рыночной
экономике возникает и
Согласно Таможенному Кодексу Российской Федерации, таможенное дело в Российской Федерации составляет таможенная политика Российской Федерации, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.2
Одной из целей таможенной политики является обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля.
Целью таможенного контроля является определение посредством проверок соответствия таможенных операций и таможенных процедур, осуществляемых участниками таможенных отношений, требованиям таможенного законодательства Российской Федерации.3
Таможенный контроль может проводиться, в соответствии с ст. 358 Таможенного кодекса Российской Федерации, исключительно таможенными органами.
Таможенный контроль стал развиваться в связи с увеличением объёма деятельности в таможенной сфере, товаро- и пассажирообмена, расширения внешнеэкономических связей России.
В связи с этим возникла актуальная проблема организации таможенного контроля на местах. Раньше таможенный контроль осуществлялся на таможенной границе, но с выходом производителей на внешний рынок, возникла необходимость перенести основную работу по контролю и досмотру грузов на внутренние таможни.
Целью курсовой работы является
рассмотреть порядок
Особенностью таможенного осмотра товаров и транспортных средств является то, что это всегда внешнее исследование, которое не связано со вскрытием упаковки товаров, транспортного средства либо его грузового помещения.
Объектом исследования является Северо-Западное таможенное управление. Предмет исследования – методика проведения таможенного осмотра.
Задачи курсовой работы:
- рассмотреть нормативно правовую базу, регламентирующую таможенную деятельность,
- раскрыть сущность таможенного контроля,
- рассмотреть процедуру таможенного осмотра согласно таможенному кодексу,
- проанализировать ситуации, возникающие при таможенном осмотре.
Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы. Во введении раскрыта актуальность темы курсовой работы, поставлены цели и задачи курсовой работы, определены объект и предмет исследования.
В первой главе рассмотрено нормативно-правовое регулирование таможенной деятельности, раскрыта сущность таможенного контроля и таможенного осмотра.
Во второй главе проанализированы проблемы таможенного осмотра и ситуации, возникающие при таможенном осмотре.
В заключении сделаны выводы о проделанной работе.
1. Нормативное
регулирование таможенного контроля
1.1 Таможенное законодательство
Таможенное законодательство представляет собой один из наиболее обширных блоков в системе российского законодательства и включает в себя нормативные акты органов государственной власти различных уровней.
Конституцией Российской Федерации (ст. 71) таможенное регулирование отнесено к ведению федеральных органов государственной власти, которое означает, что законодательство в таможенной сфере ограничивается в основном федеральным уровнем. Данная норма Конституции позволяет объединить единые для всех правила внешнеэкономической деятельности, единый порядок и условия перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации, единство таможенных процедур.
Конституционные положения
таможенного регулирования
До недавнего времени основным документом в России, регулирующим таможенную сферу, был Таможенный кодекс. Он принят и вступил в действие в 2003 г. Но монополия российского Кодекса закончилась. С созданием Таможенного союза принят общий Таможенный кодекс стран - участников. Основная цель документа - установить единые таможенные правила для стран-участников Таможенного союза и построить общую систему таможенного администрирования. Ожидается, что в будущем к Таможенному союзу может примкнуть Украина.4
Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС) введен в действие на территории России с 1 июля 2010 г.
Появлению этого документа предшествовало создание самого таможенного союза с третьими странами, а именно в целях обеспечения свободного перемещения товаров во взаимной торговле и благоприятных условий торговли, развития экономической интеграции сторон в ноябре 2009 г. главами трех государств (Белоруссии, России и Казахстана) был подписан пакет документов, свидетельствующих о создании единой таможенной территории таможенного союза в рамках ЕврАзЭс.
С 01.07.2010 кроме самого ТК ТС вступил в силу ряд других нормативных документов, в том числе:
1) Соглашение
об определении таможенной
2) Соглашение
о принципах взимания
3) Соглашение
по ветеринарно-санитарным
- Единый перечень
товаров, подлежащих
- Положение
о едином порядке
- Положение о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору);
- Единые ветеринарные
(ветеринарно-санитарные) требования,
предъявляемые к товарам,
- Единые формы ветеринарных сертификатов (Письмо Россельхознадзора от 09.07.2010 № ФС-НВ-2/8191). Тем же Решением установлено, что до введения в действие единой электронной системы выдачи разрешений на ввоз подконтрольных товаров на таможенную территорию таможенного союза стороны руководствуются действующими по состоянию на 1 июля 2010 г. порядками выдачи разрешений, предусмотренными законодательством сторон.
Кроме этого, с 1 июля 2010 г. были введены в действие Единые формы ветеринарных сертификатов. Вместе с тем Решением комиссии ТС установлен переходный период, согласно которому до 1 января 2011 г. при перемещении подконтрольных товаров допускалось использование форм ветеринарных сопроводительных документов, применяемых во взаимной торговле по состоянию на 01.07.2010;
4) Соглашение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25.01.2008;
5) Соглашение о единых правилах определения страны происхождения товаров.
Таким образом, ТК ТС содержит значительное количество изменений и нововведений. Помимо изменений в понятийном аппарате, Кодекс предусматривает принципиально новое регулирование ряда правоотношений в сфере таможенного дела. Для привычных таможенных процессов изменяются их правовая природа и смысловое наполнение, что потребует перестройки организации деятельности таможенных органов Российской Федерации.5
1.2 Понятие таможенного контроля в
таможенном законодательстве
Таможенный контроль – один из важнейших институтов таможенного права, под которым понимается совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации (п. 19 ст. 11 ТК РФ). Субъектами таможенного контроля являются должностные лица таможенных органов, лица оказывающие содействие в проведении таможенного контроля (эксперты, специалисты и понятые), а также лица, перемещающие товары через таможенную границу Российской Федерации и оказывающие им договорные услуги (таможенный перевозчик, таможенный брокер, владелец склада).6
При этом необходимо отметить, что правовые основы таможенного контроля непосредственно описаны и закреплены в Таможенном кодексе Российской Федерации – обязательность таможенного контроля всех товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу (ст. 14 ТК РФ), обязательность их декларирования (ст. 123 ТК РФ), запрет пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами до их выпуска не иначе как в порядке и на условиях, установленных Таможенным кодексом Российской Федерации (ст. 15 ТК РФ).
При этом, в условиях развивающихся в России рыночных отношений, требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации и осуществления деятельности в сфере таможенного регулирования в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства Российской Федерации.
ТК ТС практически
воспроизводит определение
Таким образом, новым для понятия таможенного контроля является его направленность на обеспечение соблюдения также таможенного законодательства Таможенного союза. Содержание таможенного законодательства Таможенного союза раскрывается в ст. 3 ТК ТС и включает три вида документов. Во-первых, это ТК ТС.
Таможенным регулированием в Кодексе охватывается широкий спектр таможенных правоотношений: отношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, их перевозкой по единой территории под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами. ТК ТС включает 8 разделов, 50 глав и 373 статьи. Объем и содержание Кодекса свидетельствуют, что он станет основным документом по таможенному регулированию Таможенного союза непосредственного исполнения, содержащим нормы прямого действия.
Во-вторых, таможенное законодательство Таможенного союза включает международные договоры государств - членов Таможенного союза, регулирующие таможенные правоотношения в Таможенном союзе. Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 18 «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» определено вступление в силу с 1 января 2010 г. перечня соглашений и протоколов, определяющих единые подходы таможенного регулирования.
Третьим видом документов таможенного законодательства Таможенного союза являются решения Комиссии Таможенного союза, регулирующие таможенные правоотношения, принимаемые в соответствии с ТК ТС и международными договорами государств - членов Таможенного союза. Данная комиссия учреждена тремя договаривающимися государствами - участниками Таможенного союза в соответствии с Договором от 6 октября 2007 г. «О комиссии Таможенного союза». Комиссия обладает статусом единого постоянно действующего регулирующего органа Таможенного союза, созданного для обеспечения условий функционирования и развития Таможенного союза с полномочиями по принятию решений, имеющих обязательный для сторон характер.
Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 17 утвержден План мероприятий по введению в действие ТК ТС, которым определяется перечень международных соглашений и решений Комиссии Таможенного союза, которые необходимо разработать и принять для реализации положений ТК ТС.
В целом ТК ТС сохранил общую концепцию проведения таможенного контроля, заложенную в ТК РФ. Кодекс воспроизводит принципы таможенного контроля, закрепленные в ТК РФ. В соответствии со ст. 94 ТК ТС при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза. При выборе форм и объектов таможенного контроля используется система управления рисками (далее — СУР).
СУР представляет собой современную технологию таможенного контроля, широко используемую таможенными органами зарубежных стран. Основы и принципы таможенного контроля с использованием СУР, закрепленные в данной концепции, базируются на Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур Всемирной таможенной организации (Киотской конвенции, ред. 1999 г.). С принятием ТК РФ данная система стала активно внедряться в российскую практику таможенного администрирования. Вместе с тем нормы о СУР содержались только в ст. 358 ТК РФ и ограничивались определением риска и перечислением целей применения системы. Более детально содержание и порядок применения таможенными органами СУР закреплялись в Концепции управления рисками в таможенной службе.
Таким образом, преобразования, произошедшие в социально-экономическом строе страны, внесли изменения в таможенное дело, в частности, в таможенный контроль.
Итак, осуществляя таможенный контроль, таможенные органы обязаны обеспечить соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, и, одновременно, создать условия, способствующие ускорению товарооборота, обеспечивая соблюдение таможенного законодательства, принимая необходимые меры по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, взимая таможенные пошлины, налоги, выполняя ряд других функций, предусмотренных ст. 403 Таможенного кодекса Российской Федерации и непосредственно связанных с целями таможенного контроля.
2. Организация
проведения таможенного осмотра
на примере Северо-Западного
таможенного управления
2.1 Северо-Западное таможенное управление
Федеральная
таможенная служба является уполномоченным
федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим в соответствии
с законодательством Российской
Федерации функции по выработке
государственной политики
и нормативному правовому регулированию,
контролю и надзору в области таможенного
дела, а также функции агента валютного
контроля и специальные функции по борьбе
с контрабандой, иными преступлениями
и административным правонарушениями.
Регионом деятельности Северо-Западного таможенного управления (СЗТУ) является Северо-Западный Федеральный округ площадью 1 679,1 тыс. кв. км, на территории которого действуют 11 субъектов Российской Федерации.
СЗТУ - единственное управление, которое имеет границы с Европейским Союзом. Этим обусловлено проведение активного процесса интеграции в европейские таможенные технологии на основе комплексной автоматизации таможенной деятельности.
Протяженность участка таможенной границы в зоне деятельности СЗТУ - 3637 км. Из них сухопутная часть составляет 2375 км, морская - 233 км и озерная (речная) - 224 км.
Сегодня в таможенных органах на Северо-Западе России работает более 12 тысяч человек. В системе Федеральной таможенной службы СЗТУ является не только одним из самых крупных по численному составу, но и лидирующим по достигнутым результатам.
Регион граничит с Финляндией, Норвегией, Польшей, Республикой Беларусь, странами Балтии: Латвией, Литвой, Эстонией. На границу с Финляндией приходится 1320,8 км, с Латвией - 270,5 км, с Эстонией - 464,8 км, Норвегией - 219,1 км.
На сегодня в структуру управления входят 16 таможен. Они объединяют 117 таможенных постов, расположенных на подведомственной СЗТУ территории площадью более 1 600 тысяч квадратных километров, которые в свою очередь находятся в 11 субъектах Российской Федерации.
Северо-Западный участок таможенной границы считается одним из самых обустроенных в стране. За годы деятельности СЗТУ в округе были введены в эксплуатацию автопереходы: в 1993 году в строй Лотта на границе с Финляндией, Борисоглебск - с Норвегией и Ивангород - с Эстонией, в 1994 году - на финском участке МАПП Вяртсиля с пропускной способностью 870 автомобилей в сутки, на эстонском - МАПП Куничина Гора (500 автомобилей в сутки), МАПП Убылинка (2000 автомобилей), на латвийском - МАПП Бурачки (2000 автомобилей).
1997 год ознаменовался
вводом на границе с
В начале октября 2006 года состоялась официальная церемония открытия МАПП Суоперя (более 150 автомобилей в сутки), расположенного в Республике Карелия. А в середине 2008 года был открыт новый пункт пропуска в Калининградском регионе – МАПП Чернышевское.
На морском участке границы в регионе деятельности СЗТУ находится 12 таможенных судов, в том числе вступившее в строй в августе 2003 года большое таможенное судно ТС-101 «Меркурий». Экипажам приходится выполнять задачи в акваториях портов, шхерных районах Выборгского залива, на пограничных реках и озерах.
В декабре 1994 года в структуре СЗТУ появился авиационный отдел, который в полном объеме самостоятельно осуществляет летно-техническую эксплуатацию воздушных судов.
Итоги деятельности СЗТУ за 1 полугодие 2010 года:
В 1 полугодии 2010 года деятельность
Северо-Западного таможенного
В 1 полугодии 2010 года таможенными органами Северо-Западного таможенного управления перечислено в федеральный бюджет Российской Федерации таможенных платежей на сумму 271,02 млрд. рублей, что составляет 109,7% от установленного планового задания.
В сравнении с аналогичным периодом прошлого года увеличение фактических перечислений в федеральный бюджет Российской Федерации составило 42% (в I полугодии 2009 года таможенными органами СЗТУ перечислено в федеральный бюджет 190 859,34 млн. рублей).
Произошли структурные
изменения в перечислениях
Основной объем перечисленных в федеральный бюджет таможенных платежей в Северо-Западном регионе приходится на Балтийскую (42,24%), Санкт-Петербургскую (21,52%), Мурманскую (19,53%) и Калининградскую областную (7,82%) таможни.
В I полугодии 2010 года внешнеторговый оборот через таможни СЗТУ увеличился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 43% и составил 42 млрд. 837 млн. долларов США. В том числе: экспорт вырос на 51% и составил 20 млрд. 37 млн. долларов США, импорт увеличился на 37% (22 млрд. 801 млн. долларов США).
Грузооборот через таможни СЗТУ за 6 месяцев текущего года увеличился на 11% по сравнению с I полугодием 2009 года и составил 48,2 млн. тонн (экспорт увеличился на 7%, импорт – на 29%).
Сохраняется сложившаяся ориентация внешнего рынка региона на страны дальнего зарубежья. Их доля в товарообороте региона составляет 97%. Товарооборот со странами СНГ увеличился на 40%, со странами дальнего зарубежья – на 43%.
В Северо-Западный регион импортировались товары из 159 стран мира. Основные страны-контрагенты – Китай (доля в импорте 20%), Германия (11%), США (6%), Бразилия (5%), Республика Корея (4%), Финляндия (4%).
Рост импорта в I полугодии 2010 года связан как с увеличением натуральных объёмов, так и с ростом цен на ввозимые в Россию товары. По сравнению с I полугодием 2009 года выросли цены на продовольственные товары (на 7%) и продукцию химической промышленности (на 17%).
За 1 полугодие 2010 года подразделениями таможенной инспекции СЗТУ проведено 886 проверочных мероприятий, в том числе 208 таможенных ревизий. Показатель результативности проведенных проверочных мероприятий составил 51,7% (установленный УТИ ФТС контрольный показатель эффективности составляет 41,0%). Результативность специальных таможенных ревизий составила 97,0% (установленный УТИ ФТС контрольный показатель эффективности – 85,0%).
По результатам проверочных мероприятий, проведенных подразделениями таможенной инспекции, возбуждено 689 дел об административных правонарушениях, 29 уголовных дел.
По итогам работы подразделений таможенной инспекции СЗТУ в отчетном периоде доначислено таможенных платежей, пеней и штрафов на сумму 306,66 млн. руб. Взыскано таможенных платежей, пеней, штрафов на общую сумму 36,18 млн. руб.
В первом полугодии 2010 г. таможенными органами СЗТУ было оформлено 454 558 ГТД, что на 25,7 % больше, чем в первом полугодии 2009 г.
Продолжалась работа
по дальнейшему внедрению и
В настоящее время 73 таможенных поста таможен СЗТУ осуществляют электронное декларирование с использованием выделенного канала связи (ЭД1) и с применением сети «Интернет» (ЭД2). Число оформленных электронных деклараций составляет более 20% от общего количества ГТД.
В пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации используется предварительное информирование при осуществлении таможенного оформления товаров и транспортных средств. За 6 месяцев текущего года было использовано около 183,5 тыс. предварительных сведений.
В Псковской, Выборгской, Кингисеппской и Себежской таможнях введен в эксплуатацию портал электронного представления предварительной информации о товарах и транспортных средствах участниками ВЭД и другими заинтересованными лицами сведений на основе WEB-технологий с использованием международной ассоциации сетей «Интернет».
В Выборгской, Карельской, Псковской, Санкт-Петербургской, Кингисеппской, Себежской и Новгородской таможнях применяется технология удаленного выпуска товаров и транспортных средств, предусматривающая таможенное оформление во внутреннем таможенном органе при фактическом размещении товаров и транспортных средств на приграничных СВХ.
В регионе деятельности Балтийской таможни осуществляется технология «сухого» порта – таможенного оформления товаров на внутреннем контейнерном терминале, расположенном вне территории порта.
Продолжается работа по применению современных технических средств таможенного контроля товаров и транспортных средств, в частности систем радиационного контроля и рентген-установок.
7 таможенных постов Калининградской, Мурманской, Пулковской и Балтийской таможен наделены компетенцией по совершению таможенных операций в отношении делящихся и радиоактивных материалов. Ими в 1 полугодии 2010 года при помощи систем радиационного контроля «Янтарь» было выявлено 120 случаев с признаками незаконного перемещения товаров и транспортных средств с повышенным уровнем ионизирующих излучений через таможенную границу Российской Федерации. При этом 94% фактов перемещения через таможенную границу РФ вышеуказанных товаров и транспортных средств было выявлено при ввозе в Россию из иностранных государств.
Управлением продолжается реализация программы по оснащению пунктов пропуска инспекционно-досмотровыми комплексами. В настоящее время ИДК применяется в Архангельской, Балтийской, Выборгской, Калининградской областной, Псковской и Себежской таможнях (8 мобильных и 4 стационарных).
В первом полугодии 2010 года таможенными органами управления осмотрено с использованием ИДК более 114,5 тыс. товарных партий, что составляет 28% от общего количества товарных партий, перемещенных через таможенную границу РФ в регионе деятельности таможенных постов, где эксплуатируются ИДК (413,49 тыс. партий). Исходя из анализа полученных изображений произведен 671 таможенный досмотр, по их результатам возбуждено 410 дел об административных правонарушениях и 6 уголовных дел. В 13 случаях были задержаны предметы, запрещенные к ввозу в РФ.