Порядок въезда и выезда из РФ

ВВЕДЕНИЕ

Согласно Федеральному  закону «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. В случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, действуют правила международного договора.

Гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве  на выезд из Российской Федерации  иначе как по основаниям и в  порядке, предусмотренным настоящим  Федеральным законом. Гражданин  Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию.

Выезд гражданина Российской Федерации  из Российской Федерации не влечет для него, его супруга или близких  родственников каких-либо ограничений  прав, гарантированных законодательством  Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации.

Порядок пересечения Государственной  границы Российской Федерации при  осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регулируется Законом  Российской Федерации "О Государственной  границе Российской Федерации".

Граждане Российской Федерации, пребывающие  за пределами Российской Федерации, находятся под защитой и покровительством Российской Федерации.

Дипломатические представительства  и консульские учреждения Российской Федерации обязаны обеспечивать меры по защите граждан Российской Федерации и оказывать им покровительство в порядке, определяемом законодательством и международными договорами.

В случае если на территории иностранного государства возникает чрезвычайная ситуация, Российская Федерация гарантирует принятие дипломатических, экономических и иных предусмотренных международным правом мер по обеспечению безопасности граждан Российской Федерации, пребывающих на территории этого иностранного государства.

Если же на территории какого-либо иностранного государства возникают обстоятельства, серьезно затрудняющие принятие мер по защите граждан Российской Федерации и оказание им покровительства со стороны Российской Федерации, Правительство Российской Федерации принимает меры по доведению до сведения граждан Российской Федерации рекомендаций о нежелательности въезда в это государство.

Выезд из Российской Федерации и  въезд в Российскую Федерацию  граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Порядок оформления, выдачи и изъятия этих документов определяется настоящим Федеральным законом.

Иностранные граждане или лица без  гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и  выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, выданную соответствующим дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации либо органом внутренних дел или Министерством иностранных дел Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Если иностранный гражданин или лицо без гражданства ходатайствует о въезде в Российскую Федерацию для занятия трудовой деятельностью, российская виза ему может быть выдана только при наличии разрешения федерального органа исполнительной власти по миграционной службе.

 Данное положение не распространяется на иностранных граждан - сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных межправительственных организаций и членов их семей.

         Целью данной курсовой работы является рассмотрение и изучение порядка выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.

Для достижения указанной цели мною были поставлены следующие задачи:

1. рассмотреть порядок оформления и выдачи документов для выезда и въезда в РФ;

2.  рассмотреть порядок выезда граждан РФ из Российской Федерации;

3. изучить порядок выезда и въезда, а так же сроки пребывание иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.

Правовую основу курсовой работы составили: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О порядке выезде и въезде в  Российскую Федерацию» и другие.

Теоретическую основу курсовой работы составили труды таких ученых как: Г. В. Игнатенко, О. И. Тиунов, А. Н. Кокотов, М. И. Кукушкин и других авторов.

Объектом исследования курсовой  работы является общественные и международные отношения.

Предметом исследования курсовой работы является иностранные граждане и  лицо без гражданства, также  граждан РФ и их пересечение границ РФ.

При написании курсовой работы использовались такие методы как историка –  правовой, формально – юридический, методы анализа и синтеза полученной информации.

В работе были использованы нормативно - правовые акты, учебная, специальная литература.

Структурно работа состоит из введения, трех глав и заключения, изложенных на 28 страницах машинописного текста.

Глава 1. ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ  И ВЫДАЧИ ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ВЫЕЗДА И ВЪЕЗДА В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ

1.1. Порядок оформления и выдачи документов для граждан

Российской Федерации

Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка (удостоверение личности моряка).

Паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Гражданину Российской Федерации со дня его рождения и до достижения возраста восемнадцати лет паспорт выдается по письменному заявлению хотя бы одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей.

Оформлением и выдачей паспорта гражданину Российской Федерации, проживающему на территории Российской Федерации, по его письменному заявлению о выдаче паспорта, занимается Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, поданному через организацию, направляющую его за пределы территории Российской Федерации. Иные федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба и деятельность которых связана с выполнением функций и задач за пределами территории Российской Федерации, могут оформлять и выдавать паспорт гражданину Российской Федерации, проходящему службу (работающему) в качестве военнослужащего или лица гражданского персонала.

  Гражданину Российской  Федерации, проживающему за пределами территории Российской Федерации, паспорт оформляется и выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации в государстве пребывания указанного гражданина.

  Для оформления паспорта требуется: заявление о выдаче паспорта, указать фамилия, имя, отчество (в том числе ранее имевшееся), пол, дату рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних десяти лет и представить основной документ, удостоверяющий его личность. К указанному заявлению прилагаются личные фотографии и документы об уплате государственной пошлины за оформление паспорта. В заявлении о выдаче паспорта гражданин Российской Федерации указывает на отсутствие обстоятельств, которые могли бы препятствовать его выезду из Российской Федерации.

Препятствовать выдаче гражданину Российской Федерации заграничного паспорта может:  отсутствие у него регистрации по месту жительства или по месту пребывания, а также имеющему место жительства за пределами ее территории.              

    Срок оформления паспорта после подачи заявления о выдаче паспорта по месту жительства не должен превышать один месяц со дня подачи указанного заявления. В случае подачи заявления о выдаче паспорта по месту пребывания срок оформления паспорта не должен превышать четыре месяца со дня подачи заявления. Срок оформления паспорта дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации не должен превышать три месяца со дня подачи заявления о выдаче паспорта. При подаче заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием информационно - телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, паспорт, в том числе содержащий электронный носитель информации, оформляется после личного обращения заявителя в федеральный орган исполнительной власти.

Срок оформления паспорта гражданину РФ, имеющему (имевшему) допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» не должен превышать три месяца со дня подачи заявления.

При наличии документально  подтвержденных обстоятельств, связанных  с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника и требующих выезда из России, срок оформления паспорта не должен превышать трех рабочих дней со дня подачи заявления о выдаче паспорта. Паспорт выдается сроком на пять лет, а при содержании электронного носителя информации, выдается на десять лет.

В случае, если гражданин Российской Федерации утратил паспорт (дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка) вне пределов Российской Федерации, соответствующим дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации ему выдается временный документ, удостоверяющий его личность и дающий право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию. Порядок оформления такого документа и его форма определяются Правительством Российской Федерации.

В случае несогласия одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего  гражданина Российской Федерации паспорт  этому несовершеннолетнему гражданину не оформляется, одновременно заявителю выдается соответствующее уведомление с изложением причины отказа.

Не допускается оформление нового паспорта без изъятия ранее  выданного паспорта, если срок его  действия не истек, или без объявления паспорта не действительным для выезда из Российской Федерации в случае, если он утрачен владельцем.

Государственным служащим, замещающим должности федеральной  государственной гражданской службы, должности государственной гражданской  службы субъектов Российской Федерации, и сопровождающим их в служебной командировке за пределы территории государства, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, выдается служебный паспорт, но срок не более чем пять лет.

Дипломатический паспорт  выдается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, гражданам Российской Федерации, которые в соответствии с Венской Конвенцией 1961 года о дипломатических сношениях и другими международными договорами Российской Федерации.

Дипломатический паспорт и служебный паспорт являются собственностью Российской Федерации и после завершения срока служебной командировки за пределы территории Российской Федерации подлежат возврату в организацию, направившую гражданина Российской Федерации в служебную командировку за пределы территории Российской Федерации.

Паспорт моряка (удостоверение  личности моряка) является действительным документом для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию на судне, в судовую  роль которого включен владелец паспорта моряка (удостоверение личности моряка).

«В целях, предусмотренных Конвенцией 1958 года об удостоверениях личности моряков (Конвенция N 108 Международной организации труда), владелец паспорта моряка (удостоверения личности моряка) является действительным документом для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию на судне, в судовую роль которого включен владелец паспорта моряка»¹.

   Паспорт моряка  оформляется федеральными органами  исполнительной власти, к компетенции  которых отнесено управление  морским и речным транспортом и рыболовством, и выдается гражданину Российской Федерации, работающему на российском судне заграничного плавания или командируемому Российским судовладельцем для работы на иностранном судне.

Оплата медицинской  помощи гражданину Российской Федерации, за исключением гражданина Российской Федерации, направляемого в служебную командировку, при выезде из Российской Федерации осуществляется согласно условиям, предусмотренным полисом медицинского страхования или заменяющим его документом, действительными для получения медицинской помощи за пределами территории Российской Федерации, либо при наличии гарантии физического или юридического лица, приглашающего гражданина Российской Федерации, возместить расходы на оказание медицинской помощи (лечение в медицинском учреждении) гражданину Российской Федерации. В случае, если отсутствуют документы расходы на оказание медицинской помощи за пределами территории Российской Федерации несет сам гражданин.

Помощь по страховым  случаям гражданам Российской Федерации, пребывающим на территории иностранного государства, оказывается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации с соответствующим иностранным государством.

1.2. Порядок оформления и выдачи документов для иностранных граждан и лиц без гражданства

 В России пока нет какого-либо закона, в специальном порядке регулирующего правовое положение и деятельность иностранных граждан. Поэтому для уточнения понятия иностранных граждан коснемся нескольких нормативных актов. «Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62 - ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»  рассматривает данное понятие так: «Иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства»; «Лицо без гражданства - лицо, не являющее гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства»².  

 Иностранные граждане  и лица без гражданства могут  въезжать в Российскую Федерацию  и выезжать из Российской Федерации  при наличии визы.  Иностранные  граждане, получившие вид на жительство в Российской Федерации, въезжают в государство  и выезжают из него на основании действительных документов, удостоверяющих их личность и вида на жительство. Лица без гражданства, получившие вид на жительство в Российской Федерации, осуществляют въезд в Россию и выезд из России на основании вида на жительство. Иностранные граждане и лица без гражданства, признанные на территории Российской Федерации беженцами, могут выезжать из Российской Федерации и въезжать в Российскую Федерацию на основании проездного документа беженца. Указанные лица, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о депортации, выезжают из Российской Федерации на основании данного решения.

Основанием для выдачи визы является  приглашение на въезд в Российскую Федерацию, которое выдается на основание:

1) решение, принятое органом исполнительной власти соответствующей компетенции     или    консульским    учреждением,     находящимся     в      пределах приграничной территории по ходатайству находящегося за пределами Российской Федерации иностранного гражданина, поданному в связи с необходимостью въезда в Российскую Федерацию для экстренного лечения либо вследствие тяжелой болезни или смерти близкого родственника;

2) решение федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, о выдаче иностранному гражданину визы, направленное в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации;

3) решение о выдаче иностранному гражданину визы, принимаемое по заявлению гражданина России о совместном въезде в Российскую Федерацию членов его семьи, являющихся иностранными гражданами, либо принимаемое в исключительных случаях по заявлению в письменной форме иностранного гражданина;

4) решение выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание в Российской Федерации;

5) договор на оказание услуг по туристическому обслуживанию;

6) решение о признании иностранного гражданина или лица без гражданства беженцем.

«Согласно закону, виза – это выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве»³.

Виза должна содержать: фамилию, имя (написанное буквами русского или латинского алфавитов), дату рождения, пол, гражданство (подданство), номер основного документа, дату выдачи визы, разрешенный срок пребывания, номер приглашения на въезд, либо решение государственного органа, срок действия визы, цель поездки, данные о приглашающей организации (физического лица), кратность визы.

Выдается и продлевается срок действия визы дипломатическим представительством, консульским учреждением, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, его представительством на территории РФ, в том числе в пункте пропуска через Государственную границу РФ, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом.

При оформлении и выдачи, а также о восстановление виз  взимаются консульский сбор и  сбор в счет возмещения фактических  расходов, уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах.

  Виза может быть  дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной и временно проживающего  лица. Дипломатическая виза выдается  иностранному гражданину, имеющему дипломатический паспорт (главы государств, главы правительств иностранных государств и члены их семьей, дипломатические агенты  дипломатических представительств и консульские должностные лица, иностранные дипломатические и консульские курьеры).

Служебная виза выдается иностранному гражданину, имеющему служебный паспорт (члены официальных делегаций, члены их семей, работники административно-технического и обслуживающего персонала дипломатических представительств, консульским служащим, военнослужащим вооруженных сил иностранных государств и членам их семей на срок до одного года.

 Виза классифицируется на однократную – дает право иностранному гражданину пересечь Государственную границу России один раз при въезде и один раз при выезде, двукратную – двукратный въезд в Российскую Федерацию и многократную – право на неоднократный (более двух раз) въезд в Российскую Федерацию.  Виза содержит следующие сведения: фамилию, имя, дату рождения, пол, гражданство, номер основного документа,  дату выдачу визы, разрешенный срок  пребывания  в   Российской   Федерации,  срок   действия визы, цель поездки, данные о приглашающей организации, кратность визы. Срок действия визы может быть продлен во время пребывания иностранного гражданина в России.

   В зависимости  от цели въезда иностранного  гражданина в Российскую Федерацию  и цели его пребывания в  Российской Федерации обыкновенные  визы подразделяются на частные,  деловые, туристические, учебные,  рабочие, гуманитарные и визы  на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища.

   Обыкновенная  частная виза выдается на срок  от трех месяцев иностранному  гражданину, въезжающему в Россию  с гостевым визитом, на основании  приглашения или получившего  вид на жительство в Российской  Федерации. Обыкновенная деловая виза выдается на срок от одного года иностранному гражданину, въезжающему в Россию в целях осуществления деловых поездок. Туристическая виза выдается на срок от одного месяца.  Обыкновенная учебная виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях обучения в образовательном учреждении. Обыкновенная рабочая виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, на срок действия трудового или гражданско - правового договора на выполнение работ, но не более чем на один год.

Гуманитарная виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в Россию в целях  осуществления научных, или культурных, или общественно - политических, или спортивных, или религиозных связей и контактов, либо паломничества, благотворительной деятельности, либо доставки гуманитарной помощи. Обыкновенная виза на въезд в российскую Федерацию в целях получения убежища выдается иностранному гражданину на срок до трех месяцев при наличии решения федерального органа исполнительной власти.

 Транзитная виза  выдается на срок до десяти  дней в целях транзитного проезда  через территорию Российской  Федерации.

 Виза временно проживающего  лица выдается на четыре месяца иностранному гражданину, которому разрешен въезд в Российскую Федерацию для временного проживания.

 Закон ограничивает  въезд иностранного гражданина  и лица без гражданства в  Российскую Федерацию, в отношении  которых принято решение о  нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Иностранные граждане и  лица без гражданства, которые незаконно  находятся на территории Российской Федерации, которым не разрешен въезд,  создают реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, общественному порядку, здоровью населения, защиты конституционного строя, нравственности, может быть принято решение о нежелательности пребывания, и обязаны выехать из Российской Федерации. Лица, не покинувшие, территорию Российской Федерации в установленный срок подлежат депортации.

Глава 2. ПОРЯДОК ВЫЕЗДА И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Порядок выезда гражданина Российской Федерации из Российской Федерации

Права и свободы граждан, закрепляющие право передвижения по территории Российской Федерации и за ее пределы, закреплены в статье 27 Конституции Российской Федерации, которая гласит:

1. Каждый, кто законно  находится на территории Российской  Федерации, имеет право свободно  передвигаться, выбирать место  пребывания и жительства.

2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях:

1) при ознакомлении лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, при условии, что срок ограничения выезда не будет превышать пять лет со дня последнего ознакомления с документами конфиденциального характера;

2) при призыве на военную службу или направлении на альтернативную гражданскую службу, - до окончания военной или альтернативной гражданской службы;

3) при привлечении гражданина в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

4) при осуждении за совершение преступления, - до отбытия наказания или до освобождения от наказания;

5)  при уклонении от исполнения обязательств, наложенных на него судом, до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

6) при сообщении о себе заведомо ложных сведений при оформлении документов для выезда из Российской Федерации, до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.

«Во всех случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации орган внутренних дел выдает гражданину Российской Федерации уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации»⁴.

Решения об ограничении  права на выезд из Российской Федерации  граждан, осведомленных о сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, отнесенных к государственной тайне, а также граждан, допущенных к таким сведениям до вступления в силу настоящего Федерального закона, обжалуются гражданами в Межведомственную комиссию, образуемую Правительством Российской Федерации, которая обязана рассмотреть жалобу и дать ответ не позднее чем в трехмесячный срок. Отказ гражданину Российской Федерации в праве на выезд из Российской Федерации может быть обжалован в суд.

В случае если выезд из Российской Федерации гражданина Российской Федерации ограничен, его паспорт подлежит передаче на хранение до истечения срока временного ограничения в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта. Изъятие паспорта гражданина Российской Федерации по основаниям осуществляется судом, органами прокуратуры, органами внутренних дел, органами пограничной службы и таможенными органами, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации.

Военнослужащие Вооруженных  Сил Российской Федерации, а также  федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, выезжают из Российской Федерации при наличии разрешения командования, оформленного в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.