Порядок внесения проектов законов в палату представителей
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение…………………………………………………………
Глава 1 порядок внесения проектов законов в палату представителей…….4
Глава 2 рассмотрение проектов законов в первом и во втором чтении…..10
Глава 3 повторное рассмотрение проекта закона……………………………22
Заключение……………………………………………………
Список использованных источников и литературы…………….……………32
ВВЕДЕНИЕ
В традиционном конституционном праве, законодательная деятельность представляет собой реализацию полномочий депутатским корпусом по принятию законов. Это главная часть деятельности Национального собрания Республики Беларусь, занимающая наибольшее место в объеме его полномочий.
Законодательный процесс в Республике Беларусь имеет в своей основе идеологию законодательной политики самостоятельного государства с учетом опыта, накопленного в мировой практике. Конституция РБ, создавая правовые гарантии продвижения государства к рынку, свободному предпринимательству и добросовестной конкуренции, в то же время обеспечивает необходимый в обществе социальный баланс, гарантируя права малоимущих слоев населения, стабильность в обществе. Именно поэтому Парламент РБ в своей законодательной деятельности уделяет большое внимание социальной политике государства, мерам регулирования правовых и экономических отношений в обществе, защите прав человека, обеспечению стабильных и гармоничных межнациональных и межрелигиозных отношений.
Целью данной курсовой работы является комплексное изучение законодательного процесса Национального собрания Республики Беларусь.
Данная цель предполагает решение следующих задач:
- рассмотреть понятие, сущность
и порядок внесения проектов
законов в Палату
- определить порядок рассмотрени
- охарактеризовать особенности п
Объектом исследования является совокупность правовых отношений, возникающих в законодательном процессе Национального Собрания.
При выполнении работы использованы диалектический, логический, формально-догматический, системный, комплексный, а также другие специальные методы исследования правовых явлений, взаимодополняющие друг друга и пронизывающие материалы курсовой работы.
ГЛАВА 1 ПОРЯДОК ВНЕСЕНИЯ ПРОЕКТОВ ЗАКОНОВ В ПАЛАТУ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ
Право законодательной инициативы реализуется субъектами права законодательной инициативы посредством внесения в Палату представителей проектов: законов о внесении изменений и (или) дополнений в Конституцию Республики Беларусь; законов о толковании Конституции Республики Беларусь и законов Республики Беларусь; законов Республики Беларусь, в том числе об изменениях и (или) дополнениях, отмене, а также о признании утратившими силу законов Республики Беларусь, актов, принятых Верховным Советом Республики Беларусь и его органами.
В соответствии со статьей 97 Конституции Республики Беларусь Палата представителей рассматривает проекты законов, в том числе о внесении изменений и (или) дополнений в Конституцию Республики Беларусь, о толковании Конституции Республики Беларусь, об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь; об основном содержании и принципах осуществления прав, свобод и обязанностей граждан и т.д..
Палата представителей может принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией Республики Беларусь.
Рассмотрение проектов законов, внесенных в Палату представителей, осуществляется в двух чтениях, если иное не предусмотрено Законом Республики Беларусь «О Национальном собрании Республики Беларусь» и Регламентом Палаты Представителей (Далее - Регламент).
Проект закона в первом чтении рассматривается Палатой представителей, как правило, в авторской редакции[4, с.124].
Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Республики Беларусь, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству Республики Беларусь, а также гражданам Республики Беларусь, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек.
Право законодательной инициативы по внесению изменений и (или) дополнений в Конституцию Республики Беларусь, о толковании Конституции Республики Беларусь принадлежит Президенту Республики Беларусь или не менее чем 150 тысячам граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом.
Субъект права законодательной инициативы вправе отозвать свою подпись до рассмотрения проекта закона или проекта постановления Палаты представителей во втором чтении в случае, если проект закона или проект постановления Палаты представителей были внесены несколькими субъектами права законодательной инициативы.
Проект закона вносится субъектом права законодательной инициативы в Палату представителей на белорусском и (или) русском языках с приложением: сопроводительного письма и обоснования необходимости принятия проекта закона, включая финансово-экономическое обоснование;
документа, содержащего информацию о согласовании (визировании) проекта закона.
В обосновании необходимости принятия проекта закона должна быть включена информация о: целях подготовки проекта закона, предмете правового регулирования его структурных элементов, изменяющих существующее правовое регулирование; проведенном анализе законодательства Республики Беларусь и практики его применения, законодательства иностранных государств, публикаций в средствах массовой информации, обращений граждан и организаций, относящихся к предмету правового регулирования проекта закона; всестороннем и объективном прогнозе предполагаемых последствий принятия закона; перечне нормативных правовых актов (их структурных элементов), подлежащих признанию утратившими силу, изменению и (или) дополнению, а также разработке в связи с принятием закона (при их наличии) [10, с.136].
К проекту закона, вносимому в Палату представителей, прилагаются экспертные заключения по редакции проекта закона, в которой он вносится в Палату представителей. При этом, если в проект закона вносились изменения и (или) дополнения, носящие технический характер, его повторное направление для подготовки экспертных заключений не производится.
Сопроводительные документы при внесении в Палату представителей проекта закона представляются субъектом права законодательной инициативы или его уполномоченным представителем.
Проекты законов вносятся в Палату представителей на бумажных носителях и одновременно в виде текстовых файлов на электронных (магнитных) носителях.
Поступившие в Палату представителей проекты законов и постановлений направляются в структурное подразделение Секретариата Палаты представителей, осуществляющее экспертно-правовую деятельность, для подготовки заключения о соответствии проекта закона требованиям, предусмотренным ч.1-3 ст.125 Регламента.
Проект закона, внесенный в Палату представителей с нарушением установленных требований может быть возвращен субъекту права законодательной инициативы.
Председатель Палаты представителей, а в его отсутствие заместитель Председателя Палаты представителей назначают из числа постоянных комиссий головную комиссию для предварительного рассмотрения проекта закона и подготовки его к рассмотрению Палатой представителей в первом чтении.
Головная комиссия по проекту закона направляет проект в постоянные комиссии и структурные подразделения Секретариата Палаты представителей, самостоятельно определяет других субъектов, привлекаемых к предварительному рассмотрению проекта, и сроки для представления замечаний и предложений по проекту, которые, как правило, должны быть не менее десяти рабочих дней, а по проектам кодексов — не менее двадцати рабочих дней, если иное не предусмотрено настоящим Регламентом.
Порядок работы над проектом закона определяется головной комиссией в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь и Регламентом.
Для работы над проектом закона головная комиссия может создать рабочую группу из числа членов постоянной комиссии, других депутатов Палаты представителей, а также представителей государственных органов и иных государственных организаций, общественных объединений, научных организаций. В работе группы вправе принимать участие субъект права законодательной инициативы, внесший проект закона, или его уполномоченный представитель.
В необходимых случаях по решению головной комиссии проект закона направляется на научную экспертизу, по нему могут запрашиваться заключения министерств и других государственных органов, мнения различных организаций[7, с.118].
Замечания и предложения по проекту закона представляются субъектами права законодательной инициативы в головную комиссию в письменной форме с обязательным обоснованием необходимости их внесения, а в случае, если следствием внесения поправок может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, — с обязательным финансово-экономическим обоснованием.
Изменения и (или) дополнения носят технический характер, если они выразились в следующем: исправлены грамматические ошибки; переставлены местами отдельные нормы проекта, изменена их структура, если это не меняет смысла норм; проведено иное редактирование текста проекта, направленное на приведение его в соответствие со сложившимися правилами нормотворческой техники; изменена или исключена нумерация статей, глав, разделов, других структурных элементов проекта; изменены оформление, шрифты, иные внешние атрибуты.
Проект закона с внесенными изменениями и (или) дополнениями, по которым достигнуто согласие с субъектом права законодательной инициативы, внесшим проект закона, или с его уполномоченным представителем, должен быть ими завизирован либо должно быть получено их письменное согласие с внесенными в проект закона изменениями и (или) дополнениями.
Проект закона, окончательно подготовленный к рассмотрению Палатой представителей в первом чтении, направляется Президенту Республики Беларусь.
По завершении работы над проектом закона головная комиссия вносит предложение о рассмотрении на заседании Совета Палаты представителей вопроса о включении проекта закона в повестку дня сессии.
Проект закона, подготовленный для рассмотрения, должен быть завизирован субъектом права законодательной инициативы, внесшим проект закона, или его уполномоченным представителем (кроме случаев, когда получено его письменное согласие с внесенными изменениями и дополнениями), председателем головной комиссии, руководителями структурных подразделений Секретариата Палаты представителей, осуществляющих редакционную и экспертно-правовую деятельность, а в их отсутствие — их заместителями, а также руководителем и работником структурного подразделения Секретариата Палаты представителей, готовившим проект. При несогласии с положениями проекта визирование осуществляется с приложением замечаний и (или) предложений. Срок для визирования должен быть не менее трех рабочих дней, если иное не предусмотрено настоящим Регламентом. При визировании проекта закона одновременно на визирование представляется проект соответствующего постановления[9, с.215].
При соблюдении требований, предусмотренных Регламентом, заключение головной комиссии о нецелесообразности принятия проекта закона не отменяет необходимости обязательного рассмотрения Палатой представителей проекта в авторской редакции, если проект не отозван субъектом права законодательной инициативы.
При несогласии субъекта права законодательной инициативы, внесшего проект закона, с изменениями и (или) дополнениями, предлагаемыми в проект закона головной комиссией, другими субъектами права законодательной инициативы, проект закона рассматривается в авторской редакции, на что указывается на первой странице проекта закона. В таких случаях визирование производится лишь субъектом права законодательной инициативы.
Вместе с проектом закона о внесении изменений и (или) дополнений в закон депутатам Палаты представителей должна быть направлена таблица с указанием редакции статьи или иного структурного элемента этого закона и редакции статьи или иного структурного элемента закона с учетом предлагаемых проектом закона изменений и (или) дополнений. Подготовленная головной комиссией таблица подписывается председателем головной комиссии или его заместителем[19, с.13].
Тиражирование проекта закона и материалов к нему, иных документов и направление их депутатам Палаты представителей, другим субъектам права законодательной инициативы осуществляются Секретариатом Палаты представителей по письменному поручению Председателя Палаты представителей или его заместителя.
ГЛАВА 2 РАССМОТРЕНИЕ ПРОЕКТОВ ЗАКОНОВ В ПЕРВОМ И ВО ВТОРОМ ЧТЕНИИ
Текст проекта закона, подготовленного к рассмотрению в первом чтении и включенного в повестку дня сессии, материалы к нему, иные документы и заключение головной комиссии по проекту закона направляются Секретариатом Палаты представителей депутатам Палаты представителей, субъекту права законодательной инициативы, внесшему проект закона, а также заинтересованным органам не позднее чем за три дня до его рассмотрения в первом чтении, если иное не предусмотрено Регламентом.
При рассмотрении проекта закона в первом чтении Палата представителей заслушивает доклад субъекта права законодательной инициативы, внесшего проект закона, или его уполномоченного представителя и содоклад головной комиссии.
При рассмотрении проекта закона в первом чтении обсуждаются концепция, структура и целесообразность его принятия. По результатам обсуждения Палата представителей принимает проект закона в первом чтении или отклоняет его.
Голосование о принятии проекта закона в первом чтении осуществляется по проекту закона в целом.
Проект закона считается принятым в первом чтении или отклоненным, если за решение проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей. Решение оформляется постановлением Палаты представителей.
В случае принятия в первом чтении одного из альтернативных проектов закона другие проекты закона считаются отклоненными[17, с.48].
Если по результатам голосования проект закона не принят, Палата представителей может принять решение об отклонении проекта закона, если такое предложение вносилось.
В случае принятия решения об отклонении проекта закона его рассмотрение возможно лишь после повторного внесения в Палату представителей в порядке реализации права законодательной инициативы. При этом он рассматривается как новый проект закона.
Субъект права законодательной инициативы, внесший проект закона, официально информируется о результатах рассмотрения проекта закона в первом чтении.
После принятия проекта закона в первом чтении Палата представителей передает его на доработку в ту же или другую головную комиссию, либо расширяет число постоянных комиссий для доработки проекта закона, либо поручает его доработку специальной (головной) комиссии, устанавливает сроки представления проекта закона для рассмотрения Палатой представителей во втором чтении. По решению Палаты представителей проект закона может направляться для внесения предложений и замечаний Президенту Республики Беларусь, в Совет Республики, Совет Министров Республики Беларусь и другие государственные органы.
По решению Палаты представителей проект закона в период между первым и вторым чтением может быть вынесен на народное обсуждение.
Проект закона, принятый Палатой представителей в первом чтении, направляется головной комиссией в постоянные комиссии в целях подготовки поправок к нему. Для проведения этой работы в постоянных комиссиях головная комиссия устанавливает срок, который, как правило, должен быть не менее десяти рабочих дней, а по проектам кодексов — не менее двадцати рабочих дней, если иное не предусмотрено настоящим Регламентом[3, с.8-9].
Одновременно с направлением в постоянные комиссии проект закона представляется головной комиссией для проведения правовой экспертизы в структурное подразделение Секретариата Палаты представителей, осуществляющее экспертно-правовую деятельность, и для проведения лингвистической экспертизы в структурное подразделение Секретариата Палаты представителей, осуществляющее редакционную деятельность. Срок для проведения правовой и лингвистической экспертиз предоставляется, как правило, не менее десяти рабочих дней, а по проектам кодексов — не менее двадцати рабочих дней, если иное не предусмотрено настоящим Регламентом.
Экспертные заключения рассматриваются головной комиссией. Содержащиеся в них замечания и (или) предложения могут включаться в проект закона головной комиссией. В случае отклонения головной комиссией замечаний и (или) предложений экспертные заключения прилагаются к проекту закона для сведения депутатов Палаты представителей.
В случае, если постоянной комиссией или субъектом права законодательной инициативы представлены возражения по концепции проекта закона, принятого в первом чтении, эти возражения рассматриваются вместе с поступившими поправками[7, с.125].
Головная комиссия рассматривает внесенные поправки и готовит проект закона к рассмотрению во втором чтении.
Проект закона с внесенными в него в Палате представителей изменениями и (или) дополнениями направляется головной комиссией на заключение в Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь и согласование с субъектом права законодательной инициативы, внесшим проект закона, если этим субъектом не установлено иное.
В случае, если следствием внесения поправок может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, такие поправки включаются в проект закона лишь с согласия Президента Республики Беларусь либо по его поручению — Правительства Республики Беларусь, а в случае, если следствием внесения поправок станет расхождение проекта закона с временными декретами или указами Президента Республики Беларусь, такие поправки включаются в проект закона только с согласия Президента Республики Беларусь.
Внесение изменений и (или) дополнений в проект закона, за исключением изменений и (или) дополнений, которые носят технический характер, без направления на заключение и проведения согласования не допускается[12, с.56].
Проект закона считается прошедшим согласование в случае: получения письменного ответа субъекта права законодательной инициативы, внесшего проект закона, или его уполномоченного представителя независимо от его согласия с внесенными изменениями и (или) дополнениями; истечения четырнадцатидневного срока со дня получения субъектом права законодательной инициативы проекта закона с изменениями и (или) дополнениями, внесенными в Палате представителей, если иной срок не обусловлен проведением криминологической экспертизы по этому проекту закона или объявлением рассмотрения проекта закона срочным. При необходимости получения дополнительной информации, а также по особо сложным проектам законов Палатой представителей либо по согласованию с ней может быть установлен более длительный срок проведения согласования.
Проект закона, окончательно подготовленный к рассмотрению Палатой представителей во втором чтении, направляется Президенту Республики Беларусь.
Депутаты Палаты представителей и другие субъекты права законодательной инициативы вправе уточнять текст своих поправок в ходе обсуждения проекта закона в головной комиссии.
Согласованные поправки субъектов права законодательной инициативы к проекту закона, получившие одобрение головной комиссии, включаются в текст проекта закона. Согласованные поправки к проекту закона, не получившие одобрения головной комиссии, прилагаются к новой редакции проекта закона в форме таблицы для рассмотрения Палатой представителей.
Проект закона, подготовленный для рассмотрения во втором чтении, должен быть завизирован председателем головной комиссии, руководителями структурных подразделений Секретариата Палаты представителей, осуществляющих редакционную и экспертно-правовую деятельность, а в их отсутствие — их заместителями, а также руководителем и работником структурного подразделения Секретариата Палаты представителей, готовившим проект. При несогласии с положениями проекта визирование осуществляется с приложением замечаний и (или) предложений. Срок для визирования должен быть не менее трех рабочих дней, если иное не предусмотрено настоящим Регламентом[4, с.138].
Подготовленный для рассмотрения во втором чтении проект закона с заключением головной комиссии должен быть направлен депутатам Палаты представителей и субъекту права законодательной инициативы, внесшему проект закона, не позднее чем за семь дней до рассмотрения проекта закона во втором чтении, если иное не предусмотрено настоящим Регламентом. Проект направляется с приложением таблицы отклоненных поправок.
Если проект закона не нуждается в доработке и в ходе первого чтения по нему не поступили замечания и (или) предложения либо внесенные изменения и (или) дополнения носят технический характер, то такой проект закона по решению Палаты представителей может быть рассмотрен во втором чтении без доработки в головной комиссии [19, с.15-16].
Если при доработке проекта закона к рассмотрению во втором чтении или в ходе рассмотрения его во втором чтении изменяется концепция проекта закона, Палата представителей принимает решение об отмене ранее принятого по этому проекту закона постановления и о повторном его рассмотрении в первом чтении. Такое решение оформляется постановлением Палаты представителей.
Повторное рассмотрение проекта закона в первом чтении осуществляется в соответствии с настоящим Регламентом.
При рассмотрении проекта закона во втором чтении выступает председатель головной комиссии, либо его заместитель, либо член головной комиссии.
При рассмотрении проекта закона во втором чтении обсуждаются структурные элементы проекта закона и поправки к нему.
Обсуждение проекта закона во втором чтении начинается с его названия, затем обсуждается преамбула. Далее по решению Палаты представителей проект закона обсуждается постатейно, по главам, разделам, иным структурным элементам проекта или в целом. Во время обсуждения возможно принятие решения о возвращении отдельных структурных элементов или проекта закона в целом на доработку [7, с.133].
Голосование по проекту закона может проводиться по статьям, главам, разделам или по иным структурным элементам проекта закона. Если по нескольким следующим подряд статьям, главам, разделам замечаний и предложений не имеется, то голосование проводится в целом по этим статьям, главам, разделам. Если по проекту закона не имеется замечаний и (или) предложений и после направления Президенту Республики Беларусь в порядке, предусмотренном частью шестой статьи 140 настоящего Регламента, изменения и (или) дополнения в проект закона не вносились либо внесенные изменения и (или) дополнения носят технический характер, Палата представителей может принять решение о голосовании по проекту закона в целом (включая название и преамбулу).
Поправки, не принятые головной комиссией, голосуются при обсуждении соответствующей статьи, главы, раздела, иного структурного элемента проекта. На голосование ставятся только письменные поправки депутатов Палаты представителей и других субъектов права законодательной инициативы, которые представлены, рассмотрены и отклонены головной комиссией в порядке, предусмотренном статьями 139 — 141 Регламента. Для обоснования поправки слово предоставляется депутату Палаты представителей либо другим субъектам права законодательной инициативы, внесшим поправку, или их уполномоченным представителям.
Каждая поправка обсуждается, и голосование по ней проводится отдельно. Вначале ставится на голосование поправка, затем, если решение не принято, — статья в редакции, предложенной головной комиссией. Если внесено несколько поправок по одной статье проекта, то вначале обсуждается и выносится на голосование та из них, принятие или отклонение которой позволит решить вопрос о других поправках [8, с.241].
По согласованным поправкам головная комиссия дает свое заключение.
Согласованные и одобренные головной комиссией поправки, а также поправки, которые были согласованы в установленном порядке, но не были одобрены головной комиссией, представляются на рассмотрение Палаты представителей.
Если депутат Палаты представителей, другой субъект права законодательной инициативы, внесший поправку, не согласен с заключением головной комиссии по согласованной поправке, ему предоставляется слово. Обсуждение по поправкам в этих случаях не открывается.
Субъект права законодательной инициативы, внесший поправку к проекту закона, может в любой момент до голосования по этой поправке отозвать ее.
Поправки, следствием внесения которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, а также поправки, по содержанию расходящиеся с временными декретами или указами Президента Республики Беларусь, до отмены или признания утратившими силу временных декретов или указов Президента Республики Беларусь либо их соответствующих норм, по которым не получено согласие Президента Республики Беларусь, на голосование не ставятся [9, с.228].
После проведения голосования по всем статьям, главам, разделам или иным структурным элементам проекта, а также по всем поправкам головная комиссия направляет проект закона с принятыми поправками, включенными в текст, Президенту Республики Беларусь для информации. Не ранее чем через десять дней после направления проекта закона Президенту Республики Беларусь либо по согласованию с Президентом Республики Беларусь в более ранние сроки Палатой представителей проводится голосование по проекту закона в целом.
Поправки, поступившие от Президента Республики Беларусь до голосования по проекту закона в целом, рассматриваются Палатой представителей в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом. В случае принятия поправок Президента Республики Беларусь головная комиссия дает заключение об отсутствии в проекте внутренних противоречий. После заслушивания заключения головной комиссии голосование в целом по проекту проводится без обсуждения.
Порядок, предусмотренный частью первой настоящей статьи, не применяется к проектам законов, изменения и (или) дополнения в которые направлялись Президенту Республики Беларусь в соответствии с требованиями настоящего Регламента. В этом случае проект закона ставится на голосование в целом.
По требованию Президента Республики Беларусь либо с его согласия — Правительства Республики Беларусь Палата представителей на своем заседании принимает решение, голосуя в целом за внесенный Президентом Республики Беларусь или Правительством Республики Беларусь проект закона либо его часть, сохранив лишь те поправки, которые предложены или приняты Президентом Республики Беларусь или Правительством Республики Беларусь.
По итогам рассмотрения проекта закона во втором чтении Палата представителей принимает одно из следующих решений: о принятии проекта закона; об отклонении проекта закона; об отмене постановления о принятии проекта закона в первом чтении и о повторном рассмотрении его в первом чтении.
Решение по проекту закона, рассматриваемому во втором чтении, считается принятым Палатой представителей при условии, что за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь, законодательными актами Республики Беларусь. Решение оформляется постановлением Палаты представителей.
Если по результатам голосования проект закона не принят, Палата представителей может принять решение об отклонении проекта закона. В случае принятия такого решения рассмотрение данного проекта закона возможно лишь после его повторного внесения в Палату представителей в порядке реализации права законодательной инициативы. При этом он рассматривается как новый проект закона.
