Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Порядок возбуждения уголовных дел

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.............................................................................................................3

Глава1. ПОНЯТИЕ, ПОВОДЫ И ОСНОВАНИЕ ДЛЯ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА.........................................................................................6

1.1 Понятие и значение стадии возбуждения дела............................................6

1.2 Поводы и основания для возбуждения уголовного дела.........................10

Глава 2. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ

СООБЩЕНИЙ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ И ОТКАЗА В ВОЗБУЖДЕНИИ УГОЛОВНОГО ДЕЛА........................................................................................18

2.1 Прием, регистрация и учет сообщений о преступлениях........................18

2.2 Проверка сообщений о преступлениях........................................................19

2.3 Основания и процессуальный порядок отказа в возбуждении уголовного дела..........................................................................................................................27

ГЛАВА 3. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ ПОРЯДОК ВОЗБУЖДЕНИЯ

УГОЛОВНОГО ДЕЛА ПУБЛИЧНОГО И ЧАСТНО-ПУБЛИЧНОГО ОБВИНЕНИЯ.......................................................................................................31

ЗАКЛЮЧЕНИЕ...................................................................................................34

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.......................................36

ВВЕДЕНИЕ

Возбуждение уголовного дела как составная часть досудебного производства в российском уголовном процессе представляет собой урегулированную законом деятельность по получению и оформлению информации о преступлении, в необходимых случаях - по проверке наличия в данной информации оснований для начала предварительного расследования, а также по принятию решения о возбуждении или отказе в возбуждении уголовного дела. Стадия возбуждения дела приводит механизм уголовного процесса в движение, создает правовую основу для выполнения процессуальных действий в последующих стадиях, то есть служит точкой отсчета начала действия специфического режима уголовно-процессуального регулирования взаимоотношений государства и человека и определяет пределы правового поля, в рамках которого допускается использование соответствующих полномочий органов и должностных лиц, осуществляющих досудебное производство, и точкой отсчета сроков данного производства.

Задачей этой первой стадии досудебного производства является установление наличия или отсутствия условий (предпосылок), необходимых для возбуждения уголовного дела. Органы дознания, следователь и прокурор обязаны, с одной стороны, реагировать на каждый факт обнаружения признаков преступления, а с другой - не допускать необоснованного возбуждения уголовного судопроизводства. На этом этапе досудебного производства не ставятся и не решаются задачи достоверного установления всех обстоятельств преступления и изобличения виновного.

Время, прошедшее с введения в действие УПК РФ¹, показало, что новый Уголовно-процессуальный кодекс содержит ряд законодательных новелл, в том числе в регламентации стадии возбуждения уголовного дела, вызывающих различное толкование и ученых, и практиков.

Таким образом, налицо актуальность сформулированной темы работы, которая позволяет не только определить новые подходы к исследованию стадии возбуждения уголовного дела, но и систематизировать накопленные юридической наукой знания и правоприменительную практику.

Степень научной разработанности проблемы. Понятие стадии возбуждения уголовного дела широко используется в юридической науке и правоприменительной практике.

Отдельные стороны проблемы стадии возбуждения уголовного дела неоднократно рассматривались в правовой науке. Общетеоретические аспекты стадии возбуждения уголовного дела разрабатывали такие ученые, как Багаутдинов Ф., Кондратов П.Е., Кузнецов Н.П., Лазарев В.А., Богдановский А., и др.

В работе используются работы таких ученых в сфере уголовно-процессуального права, как Безлепкин Б.Т., Григорьев В.Н., Гаврилов Б.Я., Москалькова Т.Н., Володина Л.М., Рыжаков А.П. и др.

Объектом исследования являются совокупность общественных отношений, складывающихся между органами уголовного преследования и иными участниками уголовного судопроизводства при реализации норм института возбуждения уголовного дела.

Предмет исследования составляют нормы уголовно-процессуального и административного законодательства, образующие институт возбуждения уголовного дела; положения ведомственных нормативных актов, постановлений Конституционного Суда Российской Федерации, практика применения соответствующих правовых норм, а также теоретические разработки по рассматриваемой проблеме.

Цель исследования. Целью настоящего исследования является комплексное изучение проблем института возбуждения уголовного дела и выработка на основе полученных результатов ряда теоретических выводов, а также предложений и научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию законодательства и практики его применения.

Задачи исследования:

- Раскрыть понятие и определить значение стадии возбуждения дела;

- Рассмотреть поводы и основания для возбуждения уголовного дела;

- Изучить процессуальный порядок рассмотрения сообщения о преступлениях;

- Рассмотреть основания и процессуальный порядок отказа в возбуждении уголовного дела;

- Определить особенности возбуждения уголовного дела публичного и частно-публичного обвинения.

Структура курсовой работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава1. ПОНЯТИЕ, ПОВОДЫ И ОСНОВАНИЕ ДЛЯ ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА.

1.1 Понятие и значение стадии возбуждения дела

Современное уголовно-процессуальное законодательство России понятием «возбуждение уголовного дела» охватывает три различные категории:

1) соответствующее решение уполномоченных органов, закрепленное в постановлении о возбуждении уголовного дела (ст. 146 УПК РФ);

2) уголовно-процессуальный институт: совокупность норм права, регламентирующих правоотношения, возникающие в ходе деятельности по рассмотрению и разрешению заявлений и сообщений о преступлениях;

3) стадию уголовного судопроизводства, которая характеризуется как относительно самостоятельный этап уголовного процесса, которому свойственны непосредственные задачи, определенный законом круг участников, процессуальные действия, сроки, процессуальные решения, одно из которых является итоговым, отграничивающим данную стадию от последующих.

Выясним, что же понимается под возбуждением уголовного дела.

В теории уголовного процесса длительное время отдельными процессуалистами возбуждение уголовного дела не рассматривалось как самостоятельная стадия уголовного судопроизводства.

Так, например, М. Шифман², в 1957 г. в одной из своих работ «Дискуссионные вопросы уголовного судопроизводства» рассматривал возбуждение уголовного дела как часть стадии предварительного расследования.

Другие процессуалисты, например, М.А. Чельцов³, утверждали, что сущность стадии возбуждения уголовного дела сводится только к составлению единственного процессуального документа — «постановления о возбуждении уголовного дела».

И одним из первых ученых-процессуалистов, который высказал мысль о том, что возбуждение уголовного дела является самостоятельной стадией уголовного процесса, был М.С. Строгович⁴.

Действительно стадия возбуждения уголовного дела характеризуется рядом признаков.

Как было сказано выше, данная стадия является самостоятельной стадией уголовного процесса.

Это подтверждается тем, что стадию возбуждения уголовного дела не может миновать ни одно уголовное дело. Уголовный процесс начинается именно с возбуждения уголовного дела. Эта стадия имеет свои собственные задачи, разрешаемые в установленные законом сроки, свой круг участников, производимые процессуальные действия. В данной стадии составляются процессуальные документы, один из которых является итоговым, завершающим стадию возбуждения уголовного дела.

Уголовно-процессуальная деятельность осуществляется специально уполномоченными государственными органами и должностными лицами (следователь, орган дознания, дознаватель, прокурор).

Деятельность государственных органов и должностных лиц строго регламентирована уголовно-процессуальным законом.

Уголовно-процессуальная деятельность должностных лиц и органов должна отвечать назначению уголовного судопроизводства, т.е. быть направлена на защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а также защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав (ст. 6 УПК РФ).

Содержанием стадии возбуждения уголовного дела является система процессуальных действий и решений, направленных на выяснение и установление события преступления и признаков преступления. Также в этой стадии закрепляются сведения, путем получения сообщений о преступлении, процессуальное оформление и регистрация сообщения о преступлении, принятие мер к предотвращению преступлений и оформление решений о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела⁵.

В теории уголовного процесса существует общепринятое мнение, что стадия возбуждения уголовного дела включает в себя несколько этапов.

Условно ее можно разделить на четыре этапа:

1) прием и регистрация сообщений о преступлениях;

2) анализ и оценка информации, содержащейся в сообщении о преступлении;

3) проверка сообщения о преступлении;

4) разрешение сообщения о преступлении по существу и извещение об этом заявителя.

Стадия возбуждения уголовного дела начинается с момента поступления в органы внутренних дел сообщения о преступлении, а заканчивается одним из трех решений:

1) вынесением постановления о возбуждении уголовного дела;

2) вынесением постановления об отказе в возбуждении уголовного дела;

3) о направлении материалов проверки сообщения о преступлении по подследственности.

В стадии возбуждения уголовного дела разрешаются следующие непосредственные задачи:

1) наличие законного повода для возбуждения уголовного дела (ч. 1 ст. 140, ст.ст. 141—143, ч. 5 ст. 318, ч. 1 ст. 319 УПК РФ);

2) наличие в сообщении признаков преступления (ч. 2 ст. 140 УПК РФ);

3) определение квалификации преступления по соответствующей ст. УК РФ;

4) определение содержания в деянии данных, не представляющих общественной опасности в силу малозначительности (ч. 2 ст. 14 УК РФ);

5) определение обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу (ст.ст. 24 и 148 УПК РФ);

6) выяснение, относится ли преступление к числу тех, дела о которых возбуждаются не иначе как по заявлению руководителя коммерческой или иной организации, не являющейся государственным или муниципальным предприятием (ст. 23 УПК РФ), а также по жалобе потерпевшего (ч. 2 и 3 ст. 20 УПК РФ);

7) выяснение, не обладает ли лицо, в отношении которого возбуждается уголовное дело, статусом, когда возбуждение уголовного дела осуществляется в особом порядке (ст.ст. 447, 448 УПК РФ);

n="justify"> 8) определение органа предварительного расследования в случае возбуждения уголовного дела (ст. 149 УПК РФ).

Значение стадии возбуждения уголовного дела состоит в том, что:

1) по общему правилу, производство следственных и вообще всех процессуальных действий возможно только после возбуждения уголовного дела;

2) лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело, приобретает статус подозреваемого. Соответственно, подозреваемый может обжаловать данное решение в суд, обладающий правомочием его отмены;

3) отказ в возбуждении уголовного дела может нарушить законные интересы потерпевшего, поэтому последний имеет право добиваться отмены этого решения также через суд (ч. 1 ст. 125 УПК РФ);

4) акт возбуждения уголовного дела представляет собой точку отсчета при исчислении срока предварительного расследования (ст.ст. 162, 223 УПК РФ). Установленные законом сроки расследования и порядок их продления являются важной гарантией прав участников процесса, заинтересованных в быстроте расследования.

Итак, возбуждение уголовного дела — это первоначальная и обязательная стадия уголовного судопроизводства, характеризующаяся непосредственными задачами, специфическими субъектами, средствами и сроками, а также отграничивающаяся от других стадий итоговым решением — постановлением о возбуждении уголовного дела.

1.2 Поводы и основания для возбуждения уголовного дела

В теории уголовного процесса нет единой точки зрения, что понимают под поводом для возбуждения уголовного дела.

Так, А.М. Ларин⁶ определяет поводы как источники информации о преступлении.

М.А. Чельцов⁷ трактует поводы как источник осведомления о событии преступления, наличие которого ведет к возбуждению уголовного дела.

Наиболее удачной представляется позиция процессуалистов, определяющих поводы к возбуждению уголовного дела как предусмотренные уголовно-процессуальным законом юридические акты, порождающие уголовно-процессуальные отношения, и с появлением которых у компетентных органов и должностных лиц возникает юридическая обязанность принять поступающую информацию о любом совершенном или готовящемся преступлении, рассмотреть ее и в установленные законом сроки принять соответствующее процессуальное решение о возбуждении уголовного дела, либо об отказе в таковом, и уведомить об этом заявителя и иных заинтересованных лиц⁸.

Действующий уголовно-процессуальный закон не раскрывает понятия поводов, а ограничивается их перечислением в ч. 1 ст. 140 УПК РФ. К ним относятся: заявление о преступлении, явка с повинной, сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников.

Заявление о преступлении (ст. 141 УПК РФ) — самый распространенный повод — это сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, поданное в государственный орган или должностному лицу, которое уполномочено его рассмотреть и разрешить.

В соответствии со ст. 141 УПК РФ заявление о преступлении может быть устным или письменным. Письменное заявление подписывается заявителем, устное заносится в протокол.

Заявление может быть сделано как лицом, потерпевшим от преступления, так и посторонним лицом, которому стало известно о совершенном или готовящемся преступлении.

Следует отметить, что уголовные дела частного обвинения возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего или его законного представителя и подлежат прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым (ч. 2 ст. 20 УПК РФ).

Уголовные дела частно-публичного обвинения в соответствии с ч. 3 ст. 20 УПК возбуждаются не иначе, как по заявлению потерпевшего, но прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных ст. 25 УПК РФ, где содержится важное правило, согласно которому суд, а также следователь с согласия руководителя следственного органа или дознаватель с согласия прокурора вправе на основании заявления потерпевшего или его законного представителя прекратить уголовное дело в отношении лица, впервые совершившего преступление небольшой или средней тяжести, если это лицо примирилось с потерпевшим и загладило причиненный ему вред.

Закон не допускает возбуждения уголовного дела на основании анонимных сообщений о преступлениях, защищая тем самым граждан от клеветы и ложных доносов. Анонимные заявления, поступившие по почте, в которых содержатся признаки совершенного или готовящегося преступления, без регистрации передаются в соответствующие подразделения ОВД для возможного использования в оперативно-розыскной деятельности.

Следующий повод, который мы рассмотрим — явка с повинной (ст. 142 УПК РФ). Явка с повинной как повод к возбуждению уголовного дела — это добровольное сообщение лица о совершенном им преступлении.

Как повод для возбуждения уголовного дела явка с повинной должна быть сделана лицом до того момента, когда правоохранительные органы узнают о преступлении из другого источника.

Но явка с повинной может иметь место в уголовном процессе не только как повод для возбуждения уголовного дела.

Лицо может явиться с повинной и в случае, когда уголовное дело уже возбуждено и преступление расследуется. В этом случае явка с повинной будет рассматриваться как смягчающее обстоятельство (ст. 61 УК РФ).

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11 января 2007 г. № 2 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания»⁹ уделено внимание и явке с повинной. Когда явка может быть смягчающим вину обстоятельством, когда таковым не считается.

Таким образом, явка с повинной в качестве повода для возбуждения уголовного дела побуждает уполномоченные органы или должностных лиц в порядке, установленном УПК РФ, принять решение о возбуждении уголовного дела либо об отказе в возбуждении уголовного дела. Явка с повинной оформляется как заявление, а если явка сделана в устной форме, то оформляется протоколом.

Также при расследовании уголовного дела явка с повинной может выступать в качестве одного из признаков деятельного раскаяния, что будет способствовать появлению основания прекращения уголовного дела в связи с деятельным раскаянием (ст. 75 УК РФ и ст. 28 УПК РФ).

При вынесении обвинительного приговора явка с повинной выступает как обстоятельство, смягчающее наказание (ст. 61 УК РФ).

Следующий повод — сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников (ст. 143 УПК).

К данному поводу для возбуждения уголовного дела могут относиться все сведения о преступлении, кроме тех, которые поступили в виде заявления о преступлении, явки с повинной.

К таким иным источникам могут относиться:

1) результаты оперативно-розыскной деятельности;

2) результаты прокурорских проверок;

3) материалы, полученные в ходе служебной деятельности правоохранительных органов;

4) информация граждан;

5) статьи, заметки и письма, опубликованные в печати и другая информация.

Данный повод оформляется рапортом об обнаружении признаков преступления, лицом, получившим данное сообщение (ст. 143 УПК РФ).

Для принятия решения о возбуждении уголовного дела помимо повода требуется и наличие основания.

Основанием в соответствии с ч. 2 ст. 140 УПК РФ является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления.

В стадии возбуждения уголовного дела пока еще нет необходимости устанавливать признаки всех элементов состава преступления (объект преступления, объективную сторону, субъект преступления и субъективную сторону преступления).

Под достаточными данными, указывающими на признаки преступления, понимают такие данные, которые указывают на то, что деяние имело место в действительности, что это деяние считается противоправным и обозначено в УК соответствующей статьей и является наказуемым, т.е. за совершение предусмотрена уголовная ответственность¹⁰.

Исходя из содержания ст. 14 УК РФ¹¹ преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное законом под угрозой наказания.

Признаками преступления являются общественная опасность, противоправность, виновность, наказуемость.

Общественная опасность определяется как способность деяния причинить вред охраняемым законом общественным отношениям, к которым ст. 2 УК РФ относит:

- права и свободы человека и гражданина;

- собственность;

- общественный порядок и общественную безопасность;

- окружающую среду;

- конституционный строй Российской Федерации;

- мир и безопасность человечества.

Отсюда следует, что общественная опасность — особая категория, которая лежит вне понятия состава преступления и служит критерием, позволяющим отграничить преступления от административных и гражданско-правовых деликтов, дисциплинарных проступков.

В целом ряде случаев действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного Уголовным кодексом, не считаются преступными (ч. 2 ст. 14, ст.ст. 37—42 УК РФ). Если в ходе предварительной проверки первичных материалов о преступлениях устанавливаются обстоятельства, свидетельствующие о совершении такого деяния, то выносится постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Исходя из изложенного, можно сделать вывод, что основанием к отказу в возбуждении уголовного дела является не отсутствие состава преступления, а отсутствие одного из необходимых признаков преступления, т.е. общественной опасности.

Противоправность означает то, что если деяние запрещено нормой уголовного закона, то лицо, его совершившее, должно быть подвергнуто наказанию.

Более обоснованной представляется позиция, согласно которой состав преступления характеризует деяние только со стороны его противоправности. Так, Н.П. Кузнецова¹² отмечает, что противоправность деяния означает наличие в нем состава преступления, характеризуемого целым рядом признаков, как обязательных, так и факультативных. Исходя из этого, отсутствие состава преступления автоматически исключает и противоправность деяния. Следует заметить, что отсутствие хотя бы одного элемента состава преступления означает отсутствие состава преступления в целом.

Из этого следует, что при разрешении вопроса о наличии или отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела в каждом случае необходимо установить, что деяние, о котором говорится в заявлении или сообщении, является общественно опасным. Если действие (бездействие) не обладает этим признаком преступления, в возбуждении уголовного дела должно быть отказано.

Как было отмечено выше, при разрешении вопроса о возбуждении уголовного дела особое место занимает вопрос о том, является ли рассматриваемое деяние противоправным. Как видно из уголовно-процессуального закона, который говорит, что к моменту принятия решения о возбуждении уголовного дела требуется установить не только общие признаки преступления (общественную опасность и противоправность), но и конкретно квалифицировать содеянное, т.е. в постановлении о возбуждении уголовного дела указываются пункт, часть, статья уголовного закона, по признакам которой дело возбуждается (ч. 4 ст. 146 УПК РФ). Поэтому для определения признаков состава преступления, достаточных для принятия решения о возбуждении уголовного дела, следует учитывать особенности конструкции предполагаемых составов преступлений.

Объект преступления. Большинство ученых сошлись во мнении, что прежде всего необходимо выяснить, имеется ли объект преступления, т.е. охраняются ли уголовным законом общественные отношения, на которые направлено общественно опасное посягательство. Для принятия решения о возбуждении уголовного дела не обязательно установление родового и непосредственного объектов, достаточно установить наличие только общего объекта преступления, позволяющего отграничить преступление от иных правонарушений.

Объективная сторона преступления. Следующим признаком состава преступления, подлежащим в обязательном порядке установлению, является его объективная сторона.