Порядок возмещения ущерба для пострадавшего населения от лесных пожаров

Министерство образования  и науки РФ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ 

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«Мордовский государственный  университет имени Н.П.Огарева»

 

Институт механики и энергетики

 

Кафедра безопасности жизнедеятельности

 

 

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К КУРСОВОЙ РАБОТЕ

 

на тему: «Порядок возмещения ущерба для пострадавшего населения от лесных пожаров»

по дисциплине: «МТО»

 

Автор курсовой работы                                                                Сидоров М.П.

 

Специальность:                          330600-«Защита в чрезвычайных ситуациях»

 

Обозначение курсовой работы:                  КР – 02069964 – 330600 – 00 – 12

 

Руководитель курсовой работы                                               Кормилицын В.Ю.

 

 

 

 

Работа защищена __________                                               Оценка___________

 

 

 Саранск 2012

Министерство образования  и науки РФ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ – 

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«Мордовский государственный университет имени Н.П.Огарева»

 

Институт механики и энергетики

 

Кафедра безопасности жизнедеятельности

 

ЗАДАНИЕ НА КУРСОВУЮ РАБОТУ

 

Студент Сидоров Михаил Петрович

 

1. Тема: «Порядок возмещения ущерба для пострадавшего населения от лесных пожаров»   
2. Срок предоставления работы к защите        _______________________
3. Исходные данные: научно-методическая литература
4. Содержание курсовой работы

4.1. Общие понятия и терминология

4.2. Перечень и порядок составления документов, необходимых для обоснования выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации

 

 

 

 

 

Руководитель работы    ____________________________   Кормилицын В.Ю.

Задание принял к исполнению   _______________________________________

Изм.

Лист

№ докум.

Подпись

Дата

Лист

3

КР – 02069964 – 330600 – 00 – 12

 Разраб.

Сидоров М.П.

 Провер.

 Кормилицын В.Ю..

 Реценз.

 

 Н. Контр.

 

 Утверд.

 

 

Порядок возмещения ущерба для пострадавшего населения от лесных пожаров

Лит.

Листов

 

ЗЧС, 507 группа

Содержание

Введение…………………………………………………………………….4

1. Общие понятия и терминология..…………………………………………5
2. Перечень и порядок составления документов, необходимых для обоснования выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации …………………………………………………..11
1. Протокол заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям …….11
2. Документы, подтверждающие факт произошедшей чрезвычайной ситуации ………………………………………………………………14
3. «Основные сведения» ……………………………………………….16
4. Акт обследования объекта, поврежденного (разрушенного) в результате чрезвычайной ситуации …………………………………18
5. Сметный локальный расчет на аварийно-восстановительные работы по объекту ……………………………………………………21
6. Документы, обосновывающие размер единовременной материальной помощи, пострадавшим гражданам ………………..23
1. Единовременная материальная помощь …………………….24
2. Материальная помощь в связи с утратой имущества ……….24

Приложение А …………………………………………………………....27

Заключение ……………………………………………………………….

Список использованной литературы …………………………………....

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Чрезвычайная ситуация –  состояние, при котором в результате возникновения источника чрезвычайной ситуации на объекте, определенной территории или акватории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни  и здоровью, наносится ущерб имуществу  населения, народному хозяйству  и окружающей природной среде.

Стихийные бедствия – это  различные явления природы, вызывающие внезапные нарушения нормальной жизнедеятельности населения, а  также разрушения и уничтожение  материальных ценностей. Они нередко  оказывают отрицательное воздействие  на окружающую природу.

К стихийным бедствиям  обычно относятся землетрясения, наводнения, селевые потоки, оползни, снежные  заносы, извержения вулканов, обвалы, засухи, ураганы, бури. К таким бедствиям в ряде случаев могут быть отнесены также пожары, особенно массовые лесные и торфяные.

Лесно́й пожа́р — это стихийное, неуправляемое распространение огня по лесным площадям. Все пожары в лесу начинаются из-за какой-то внешней причины. Часто случайная молния поджигает лес, но гораздо чаще - человек. Нередки случаи, когда в зону лесного пожара попадают населенные пункты. Уничтожаются дома, люди остаются без жилья. Они вынуждены обращаться за помощью в органы исполнительной власти, где хранятся резервы финансовых и материальных ресурсов.

Резервы финансовых материальных ресурсов для ликвидации ЧС создаются заблаговременно в  целях экстренного привлечения  необходимых средств в случае возникновения ЧС. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления.

Изм.

Лист

№ докум.

Подпись

Дата

Лист

4

КР – 02069964 – 330600 – 00 – 12

 

Изм.

Лист

№ докум.

Подпись

Дата

Лист

5

КР – 02069964 – 330600 – 00 – 12

1. Общие понятия и терминология.

  В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайной ситуаций природного и техногенного характера», принятым Государственной Думой 11 ноября 1994 года, от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ:

Чрезвычайная  ситуация – эта обстановка на определенной территории, сложившиеся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций – это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранения здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на ликвидацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Зона чрезвычайной ситуации – это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации  от 13 сентября 1996 года № 1094 «О классификации  чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного характера».

К территориальной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 тысяч, но не более 500 тысяч минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы субъекта Российской Федерации.

Изм.

Лист

№ докум.

Подпись

Дата

Лист

6

КР – 02069964 – 330600 – 00 – 12

К региональной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 миллионов, но не более 5 миллионов минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации охватывает территорию двух субъектов Российской Федерации.

К федеральной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 миллионов минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации выходит за пределы более чем двух субъектов Российской Федерации.

К трансграничной относится чрезвычайная ситуация, поражающие факторы которой выходят за пределы Российской Федерации, либо чрезвычайная ситуация, которая произошла за рубежом и затрагивает территорию Российской Федерации.

В соответствии с ГОСТ Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» «Термины и определения основных понятий».

Неотложные работы в чрезвычайной ситуации: Аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные работы, оказание экстренной медицинской помощи, проведение санитарно-эпидемиологических мероприятий в чрезвычайной ситуации и охрана общественного порядка в зоне чрезвычайной ситуации.

Аварийно-спасательные работы в чрезвычайной ситуации: Первоочередные работы в зоне чрезвычайной ситуации по локализации и тушению пожаров, аварийному отключению источников поступления жидкого топлива, газа, электроэнергии и воды, поиску и спасению людей, а также оказанию пострадавшим первой медицинской помощи и их эвакуация в случае необходимости в специализированные медицинские учреждения вне зоны чрезвычайной ситуации.

Изм.

Лист

№ докум.

Подпись

Дата

Лист

7

КР – 02069964 – 330600 – 00 – 12

Аварийно-восстановительные  работы в чрезвычайной ситуации: Первоочередные работы в зоне чрезвычайной ситуации по локализации отдельных очагов разрушений и повышенной опасности, по устранению аварий и повреждений на сетях линиях коммунальных и производственных коммуникаций, созданию минимально необходимых условий для жизнеобеспечения населения, а также работы по санитарной очистке и обеззараживанию территорий.

В соответствии с ГОСТ Р 22.8.01-96 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях», «Ликвидация чрезвычайных ситуаций».

Ликвидация ЧС включает следующие основные мероприятия:

- разведку с целью выявления  вида ЧС, обнаружение источников  опасности, определение масштаба  и границы зоны ЧС, непрерывное  наблюдение и контроль за изменением обстановки в зоне ЧС;

- анализ данных разведки, наблюдение, контроль и оценку  обстановки в зоне ЧС;

- принятие решения на  проведение неотложных работ;

- проведение неотложных  работ;

- обеспечение процесса  ликвидации ЧС;

- жизнеобеспечение населения  и сил ликвидации ЧС.

Неотложные работы в зоне ЧС:

Неотложные  работы в зоне ЧС включают:

- аварийно-спасательные  и аварийно-восстановительные работы;

- оказание экстренной  медицинской помощи;

- проведение санитарно-эпидемиологических  мероприятий;

- охрану общественного  порядка в зоне ЧС.

Аварийно-спасательные работы в зоне ЧС проводят с целью спасения людей и устранения угрозы их жизни и здоровью.

К аварийно-спасательным работам  относят:

- поисково-спасательные  работы;

- горноспасательные работы;

- противофонтанные работы;

- работы, связанные с тушением  пожаров;

- работы по ликвидации  медико-санитарных последствий возникновения  источников ЧС.

Изм.

Лист

№ докум.

Подпись

Дата

Лист

8

КР – 02069964 – 330600 – 00 – 12

Аварийно-восстановительные  работы в зоне ЧС проводят с целью создания условий для эффективного проведения аварийно-спасательных работ, защиты населения и сил ликвидации ЧС от поражающего воздействия источника ЧС, а так же поддержания жизнедеятельности населения в зоне ЧС.

Аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные работы в зоне ЧС предусматривают:

- разведку в интересах  проведения этих работ;

- инженерное обеспечение,  ввода и движения сил ликвидации  в зоне ЧС;

- локализацию и ликвидацию  различных очагов повышенной  опасности;

- поиск, спасение, оказание  первой медицинской помощи и  эвакуацию пострадавших;

- создание минимально  необходимых условий для жизнеобеспечения  населения в соответствии с  ГОСТ Р 22.3.01-94;

- обеспечение безопасности  населения и сил ликвидации  в зоне ЧС;

- мероприятия по охране  окружающей среды при ликвидации  ЧС.

Санитарно-эпидемиологические мероприятия предусматривают:

- проведение санитарно-эпидемиологической  разведки;

- установление характера  инфекционной патологии;

- активное раннее выявление  инфекционных больных, их изоляцию  и эвакуацию в инфекционные  больницы из зоны ЧС;

- предупреждение заноса  инфекционных заболеваний в зону  ЧС;

- выявление лиц, подвергшихся  риску заражения, медицинское  наблюдение за ними;

- Изм.

Лист

№ докум.

Подпись

Дата

Лист

9

КР – 02069964 – 330600 – 00 – 12

введение при необходимости  системы режимно-ограничительных мероприятий (карантин);

- проведение дезинфекции,  дезинсекции, дератизации, детоксикации в зоне ЧС;

- осуществление экстренной  неспецифической и специфической  профилактики инфекционных заболеваний  по эпидемиологическим показаниям;

- проведение санитарно-разъяснительной  работы среди населения в зоне  ЧС по предупреждению инфекционных  заболеваний.

В соответствии с ГОСТ Р 22.3.01-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях», «Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях».

Первоочередные  виды жизнеобеспечения населения ЧС: Жизненно важные материальные средства и услуги, сгруппированные по функциональному предназначению и сходным свойствам, используемые для удовлетворения минимально необходимых потребностей пострадавшего в ЧС населения в воде, продуктах питания, жилье, предметах первой необходимости, медицинском и санитарно – эпидемиологическом, информационным, транспортном и коммунально-бытовом обеспечении.

В соответствии с РД 52.88.629-2002:

Опасные метеорологические  явления (ОЯ) – природные процессы и явления, возникающие в атмосфере, которые по своейинтенсивности (силе), масштабу распространения и продолжительности оказывают или могут оказать поражающее воздействие на людей, сельскохозяйственных животных и растения, объекты экономики и окружающую природную среду.

Неблагоприятные метеорологические явления – явления, которые значительно затрудняют или препятствуют деятельности отдельных отраслей экономики и по своим количественным значениям не достигают критериев ОЯ.

Комплекс неблагоприятных  метеорологических явлений (КНЯ) – сочетание двух одновременно наблюдающихся неблагоприятных Изм.

Лист

№ докум.

Подпись

Дата

Лист

10

КР – 02069964 – 330600 – 00 – 12

метеорологических явлений  и более, каждое из которых по интенсивности (силе) не достигает критериев ОЯ, но близко к ним; наносит ущерб  не меньших размеров, чем ОЯ.

Входящие в комплекс неблагоприятные  метеорологические явления по силе (интенсивности) должны составлять:

- для ветра – не  менее 80% от установленного критерия  ОЯ по скорости ветра;

- для осадков – не  менее 70% от установленного критерия  ОЯ по количесту осадков;

- для града – градины  любых размеров;

- для гололедно-изморозневых отложений – не менее 50% от установленного критерия ОЯ по диаметру отложений.

Источник природной  чрезвычайной ситуации (ЧС) – опасное природное явление или процесс, в результате которого на определенной территории или акватории произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация. Источником ЧС могут быть ОЯ и, в ряде случаев, комплекс (совокупность) неблагоприятных метеорологических явлений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Изм.

Лист

№ докум.

Подпись

Дата

Лист

11

КР – 02069964 – 330600 – 00 – 12

2. Перечень и порядок составления документов, необходимых для обоснования выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Жители поселка Красный, Темниковского района, Республики Мордовия, Винокуров Константин Анатольевич и Винокурова Валентина Николаевна обратились в ГУ «Социальная защита населения по Темниковскому району» с просьбой о выделении средств из резервного фонда в связи с утратой имущества вследствие лесного пожара произошедшего в 2010 году.

В соответствии с «Правилами выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий  стихийных бедствий», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13октября 2008г.  № 750 федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, обратившиеся с просьбой о выделении средств из резервного фонда в Правительство Российской Федерации, представляют в МЧС России документы.

 

2.1. Протокол заседания  комиссии по чрезвычайным ситуациям.

Протокол заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям (далее –  протокол) представляется федеральными органами исполнительной власти или  органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации.

В случае если протокол представлен  органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, одновременно представляется протокол (протоколы) районной комиссии по чрезвычайным ситуациям данного  субъекта Российской Федерации.

Протокол должен содержать  следующие реквизиты: номер, дату и  место составления. В тексте протокола  о введении режима чрезвычайной ситуации должна быть отражена суть чрезвычайной ситуации, ее зона, время Изм.

Лист

№ докум.

Подпись

Дата

Лист

12

КР – 02069964 – 330600 – 00 – 12

возникновения. В разделе  “Решили” должно быть зафиксировано  решение комиссии по чрезвычайным ситуациям  о введении на территории режима чрезвычайной ситуации, дата введения указанного режима, районы субъекта Российской Федерации, на которых вводится данный режим.

В тексте протокола об отмене режима чрезвычайной ситуации должна быть указана дата, с которой данный режим отменяется на данной территории.

Протокол подписывается  председателем комиссии по чрезвычайным ситуациям федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (района) и скрепляется печатью.

Пример.

Протокол

заседания КЧС ….. при  администрации (области, края, района, города, предприятия, учреждения, организации) по факту ЧС, произошедшей на подведомственной территории и принесшей ущерб  населению, зданиям и сооружениям.

«___» ___________ 200_г. г. ______________

1. Повестка дня: «О произошедшей  ЧС на территории... и принятых  мерах по ее локализации и  ликвидации».

2. Доклад. С докладом выступает  Председатель КЧС... или заместитель  Председателя КЧС.

В докладе должны быть кратко освещены следующие вопросы:

- причина возникновения  ЧС;

- характеристика ЧС;

- время и место ЧС;

- площадь и пострадавшие  от ЧС объекты;

- поражающие факторы ЧС;

решение КЧС ….. на выполнение мероприятий по:

Изм.

Лист

№ докум.

Подпись

Дата

Лист

13

КР – 02069964 – 330600 – 00 – 12

- ликвидации ЧС (аварийно-спасательные  и аварийно-восстановительные работы);

- привлечению сил и  средств (техники, личного состава,  материальных ресурсов).

3. Организации защиты  населения (инженерной, радиационно-химической, медицинской, эвакуационные мероприятия):

- оценка состояния зданий  и сооружений;

- нанесенный материальный  ущерб;

- потери (населения, промперсонала, личного состава РСЧС), в том числе пострадавшие и спасенные;

- другая дополнительная  информация.

4. Выступления: в число  выступающих должны быть включены  руководители предприятий (учреждений, организаций), расположенных на территории  районов, пострадавших от ЧС. В  выступлениях освещаются те же  вопросы, что и в докладе  (касательно подведомственных объектов), но более расширено.

5. Решение заседания КЧС … администрации (области, края, района, города, предприятия, учреждения, организации):

- по введению на территории (области, края, района, города) режима  чрезвычайной ситуации, с датой  введения данного режима;

- по принятым мерам  (действиям сил и средств с  указанием состава и количества) служб … администрации (области,  края, района, города, предприятия, учреждения, организации), управления ГОЧС;

- по выделению материальных  и финансовых ресурсов от …  администрации (области, края, района, города, предприятия, учреждения, организации);

- по необходимости оказания  помощи силами и средствами  городских служб;

- по обращению в Правительство  Российской Федерации (администрации  области, края, района, города) об  оказании дополнительной помощи  в материальных и финансовых  ресурсах на частичное покрытие  расходов на Изм.

Лист

№ докум.

Подпись

Дата

Лист

14

КР – 02069964 – 330600 – 00 – 12

финансирование первоочередных мероприятий по ликвидации последствий  ЧС, в том числе:

- на объектах жизнеобеспечения (тепло-, водо-, энергоснабжения и канализации);

- на объектах жилищно-коммунального  хозяйства, социальной сферы,  промышленности, энергетики, транспорта  и связи;

- развертывание и содержание  временных пунктов проживания  и питания эвакуированных пострадавших  граждан в течение необходимого  срока, но не более месяца.

Подписи.

2.2. Документы,  подтверждающие факт произошедшей  чрезвычайной ситуации.

1. Справка территориального управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Росгидромета.

Федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации  представляют справку территориального управления по гидрометеорологии и  мониторингу окружающей среды Росгидромета (далее – справка территориального управления Росгидромета) о факте  и границах стихийного гидрометеорологического  явления, а также карты пострадавшего  района с нанесением зон опасного природного явления.

Типовой перечень опасных  природных гидрометеорологических явлений, утвержден приказом Федеральной  службы России по гидрометеорологии  и мониторингу окружающей среды  от 15.10.99 №104 (приложение №1).

Справка территориального управления Росгидромета должна отражать прохождение  стихийного гидрометеорологического  явления по территории с указанием  временного интервала действия данного  опасного природного явления.

Изм.

Лист

№ докум.

Подпись

Дата

Лист

15

КР – 02069964 – 330600 – 00 – 12

В обязательном порядке, в  справке указываются критерии опасного гидрометеорологического явления, и приводится перечень населенных пунктов, пострадавших в результате стихии.

Справка территориального управления Росгидромета подписывается руководителем  данного территориального управления Росгидромета с расшифровкой подписи  и указанием даты составления, и  заверяется печатью.

2. Справка территориального управления геофизической службы (Роскартография).

Федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации  представляют справку территориального управления геофизической службы о  факте и границах стихийного геофизического явления, а также карты пострадавшего  района с нанесением зон опасного геофизического явления.

Справка территориального управления геофизической службы должна отражать прохождение стихийного геофизического явления по территории с указанием  временного интервала действия данного  опасного геофизического явления.