Порядок ввоза в РФ и вывоза из РФ культурных ценностей

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 

ВВЕДЕНИЕ          3

1. Понятие  и перечень культурных ценностей     5

2. Ввоз, временный  ввоз культурных ценностей на  таможенную 

территорию Российской Федерации физическими лицами

для личного  пользования. Специальная регистрация 

культурных ценностей при ввозе       7

2.1. Ввоз, временный  ввоз культурных ценностей 

на таможенную территорию Российской Федерации 

физическими лицами для личного пользования     7

2.2. Специальная  регистрация культурных ценностей  при ввозе  8

3. Вывоз, временный  вывоз культурных ценностей

с таможенной территории Российской Федерации физическими 

лицами для  личного пользования. Запрещенные  к вывозу

 культурные  ценности. Таможенное оформление 

при вывозе и  временном вывозе       11

3.1. Вывоз,  временный вывоз культурных ценностей

с таможенной территории Российской Федерации 

физическими лицами для личного пользования     11

3.2. Запрещенные  к вывозу культурные ценности    12

3.3. Таможенное  оформление при вывозе и временном  вывозе  13

4. Экспертиза  как особенность таможенного

оформления культурных ценностей      16

5. Свидетельство  на право вывоза       21

6. Предметы культурного  назначения      23

7. Перемещение  культурных ценностей через таможенную  границу Российской Федерации  путем пересылки в адрес физического  лица 25

ЗАКЛЮЧЕНИЕ          26

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ    29

ВВЕДЕНИЕ 
 

       Современный период развития общества, характеризуемый  резкими социально-экономическими, а также политическими потрясениями несет в себе также изменения  в осознании людьми роли культурного наследия в духовном развитии нации. Культура формируется путем суммирования опыта многих поколений, в результате их материальной и духовной деятельности и представляет собой систему созидания, распространения, хранения и использования материальных и духовных ценностей. Учитывая тот факт, что данная система является определяющим фактором во всех областях преобразовательной деятельности человека, часто она становится ареной острой идеологической полемики по вопросам культурной политики государства в области развития культурных связей, сохранения культурных ценностей, являющихся духовным базисом нации.

Одной из особенностей деятельности таможенных органов Российской Федерации является то, что таможенные органы «…обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы…»¹ (ст.10). Таможенным кодексом, также на таможенные органы возложены функции по пресечению незаконного оборота через таможенную границу Российской Федерации «…предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности…».

       Учитывая  вышесказанное, а также то, что  Законом РФ от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» Государственный таможенный комитет отнесен к органам, выполняющим в пределах своей компетенции функции органа государственного регулирования вывоза и ввоза культурных ценностей (ст. 12 Закона), таможенные органы, являясь одновременно правоохранительными и налоговыми органами, в пределах своей компетенции занимаются «культурной деятельностью», областью применения которой являются: «…выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории и культуры; музейное дело и коллекционирование; международные культурные обмены; производство материалов, оборудования и других средств, необходимых для сохранения, создания, распространения и освоения культурных ценностей; иная деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности»² (ст. 3,4).

       Цель  работы: изучить порядок ввоза  в РФ и вывоза из РФ культурных ценностей  и особенности их таможенного  оформления.

       Задачи  работы:

- рассмотреть  понятие и перечень культурных  ценностей;

- рассмотреть  ввоз, временный ввоз культурных ценностей на таможенную

территорию  Российской Федерации физическими  лицами  для личного пользования; специальную регистрацию  культурных ценностей при ввозе;

- рассмотреть  вывоз, временный вывоз культурных  ценностей с таможенной территории Российской Федерации физическими  лицами для личного пользования; запрещенные к вывозу культурные ценности; таможенное оформление при вывозе и временном вывозе;

- рассмотреть  экспертизу как особенность таможенного  оформления культурных ценностей;

- рассмотреть свидетельство на право вывоза;

- рассмотреть  предметы культурного назначения;

- рассмотреть  перемещение культурных ценностей  через таможенную границу Российской  Федерации путем пересылки в  адрес физического лица. 
 

1. Понятие и  перечень культурных ценностей

     В соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (далее – Закон) под культурными  ценностями признаются следующие категории  предметов³:

- исторические  ценности, связанные в том числе с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей (государственных, политических, общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства);

- предметы  и их фрагменты, полученные  в результате археологических  раскопок;

- художественные  ценности, в том числе картины  и рисунки целиком ручной работы, оригинальные скульптурные произведения, оригинальные художественные композиции и монтажи, художественно оформленные предметы культового назначения (иконы и т.п.), гравюры, эстампы, литографии, произведения декоративно - прикладного искусства, изделия традиционных народных художественных промыслов;

- составные  части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников и памятников монументального искусства;

- старинные  книги, издания, представляющие  особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный);

- редкие  рукописи и документальные памятники;

- архивы (в т.ч. фото-, фоно-, кино-, видеоархивы);

- уникальные  и редкие музыкальные инструменты;

- почтовые  марки и иные филателистические  материалы;

- старинные  монеты, ордена, медали, печати и  другие предметы коллекционирования;

- редкие  коллекции и образцы флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология;

- другие  движимые предметы, в том числе  копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное  значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры.

     Следует учитывать, что действие Закона не распространяется на современные сувенирные изделия, предметы культурного назначения серийного  и массового производства.  

2. Ввоз, временный ввоз культурных ценностей на таможенную территорию Российской Федерации физическими лицами для личного пользования. Специальная регистрация культурных ценностей при ввозе 

2.1. Ввоз, временный ввоз культурных ценностей  на таможенную территорию Российской  Федерации физическими лицами для личного пользования 

     В соответствии с Кодексом⁴ если стоимость товаров (в том числе культурных ценностей), ввозимых на территорию Российской Федерации физическими лицами для личного пользования, не превышает 65 тысяч рублей, предоставляется полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов. Вместе с тем физические лица могут ввозить без уплаты таможенных пошлин, налогов культурные ценности при условии их письменного декларирования, а также специальной регистрации, предусмотренной законодательством Российской Федерации о вывозе и ввозе культурных ценностей.

     В соответствии с Кодексом и Законом  ввозимые и временно ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации культурные ценности подлежат декларированию в  письменной форме. Декларирование культурных ценностей, ввозимых физическими лицами в сопровождаемом багаже, производится ими при следовании через государственную границу Российской Федерации на бланках пассажирской таможенной декларации. Декларирование культурных ценностей, ввозимых физическими лицами в несопровождаемом багаже, производится ими путем подачи в таможенный орган, в регионе деятельности которого постоянно проживают или временно пребывают эти лица, заявления, либо грузовой таможенной декларации в случае декларирования товаров иным лицом.

     Регистрация ввозимых и временно ввозимых на территорию Российской Федерации культурных ценностей  относится к компетенции Росохранкультуры⁵.

     Культурные  ценности, временно ввозимые в Российскую Федерацию в целях культурного  сотрудничества и являющиеся собственностью иностранных государств, иностранных юридических и физических лиц, находятся под охраной Российской Федерации и на них распространяется законодательства Российской Федерации о сохранении культурного наследия народов Российской Федерации. Предоставление государственных гарантий охраны указанных ценностей осуществляется  в каждом отдельном случае в соответствии с международными договорами или постановлениями Правительства России на условиях соблюдения принципа взаимности.  

2.2. Специальная регистрация культурных ценностей при ввозе 

     При проведении таможенного оформления и таможенного контроля ввозимых культурных ценностей должностное  лицо таможенного органа обязано  проинформировать декларанта о необходимости  проведения специальной регистрации этих культурных ценностей в Министерстве культуры РФ или в его территориальном органе по сохранению культурных ценностей.

     В настоящее время при заявлении  физического лица о ввозе культурных ценностей, стоимостью более 65 тыс. рублей, предоставляется полное освобождение от уплаты таможенных платежей при условии письменного декларирования и специальной регистрации⁶.

     Специальная регистрация таких культурных ценностей  производится должностным лицом  таможенного органа путем проставления отметки «Зарегистрировано при ввозе в РФ, как заявленное в качестве культурной ценности» на таможенной декларации формы ТД-6 и прилагаемых к ней документах.

     После выпуска культурных ценностей таможенный орган письменно информирует  Минкультуры РФ или его территориальный орган о проведении специальной регистрации с указанием описания культурных ценностей и данных о лице, их ввозящем. Это временный порядок регистрации, который будет действовать до тех пор, пока не вступит в силу Порядок специальной регистрации культурных ценностей, ввозимых в РФ физическими лицами для личного пользования, утвержденный Минкультуры РФ⁷.

     Временно, до вступления в силу порядка специальной  регистрации культурных ценностей, ввозимых в Российскую Федерацию  физическими лицами для личного  пользования, рекомендуем руководствоваться следующим.

     При заявлении физического лица о  ввозе культурных ценностей, стоимость  которых превышает 65 тысяч рублей, предоставляется полное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов  при условии их письменного декларирования и специальной регистрации. Специальная регистрация таких культурных ценностей производится должностным лицом таможенного органа путем проставления любым способом отметки «Зарегистрировано при ввозе в Российскую Федерацию, как заявленное в качестве культурной ценности» на таможенной декларации формы ТД-6 и прилагаемых к ней документах. После выпуска культурных ценностей таможенный орган письменно информирует Минкультуры России или его территориальный орган, перечень которых приведен в письме ГТК России от 19.06.2001 N 01-06/24071, о проведении специальной регистрации с указанием описания культурных ценностей и данных о лице, их ввозящем.

     При решении вопроса об отнесении  заявленных физическим лицом товаров  к культурным ценностям предлагаем руководствоваться Перечнем культурных ценностей, подпадающих под действие Закона Российской Федерации от 15.04.1993 N 4804-1 "О ввозе и вывозе культурных ценностей" (письмо ГТК России от 19.06.2001 N 01-06/24071), а при наличии в пункте пропуска эксперта Минкультуры России - его заключением.

     В случае если у должностного лица таможенного  органа возникает сомнение в правильности отнесения ввозимых товаров к  культурным ценностям, оно вправе потребовать  обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов в установленном порядке. Возврат сумм обеспечения осуществлять на основании подтверждения Минкультуры России или его территориального органа об отнесении данного товара к культурным ценностям. 

3. Вывоз,  временный вывоз культурных ценностей  с таможенной территории Российской  Федерации физическими лицами для личного пользования. Запрещенные к вывозу культурные ценности. Таможенное оформление при вывозе и временном вывозе 

3.1. Вывоз,  временный вывоз культурных ценностей  с таможенной территории Российской  Федерации физическими лицами для личного пользования 

     В соответствии с Кодексом и Законом  вывозимые и временно вывозимые  с таможенной территории Российской Федерации культурные ценности подлежат декларированию в письменной форме.

     Одновременно  с таможенной декларацией таможенному  органу предъявляется свидетельство на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации в двух экземплярах.

     Свидетельство выдается Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного  наследия (Росохранкультура) или ее территориальными органами в порядке и по форме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2001г. № 322, и заверяется соответствующей печатью. К свидетельству прилагаются сброшюрованные и скрепленные указанной печатью список и фотографии разрешенных к вывозу или временному вывозу культурных ценностей, заверенные подписью выдающего свидетельство должностного лица. Порядок выдачи свидетельства включает в себя проведение обязательной экспертизы культурных ценностей, заявленных к вывозу или временному вывозу с территории Российской Федерации.

     В случае установления экспертизой, что  заявленные к вывозу с территории Российской Федерации предметы культурного  назначения не подпадают под действие Закона, Росохранкультурой или ее территориальным органом выдается справка, подтверждающая, что названные предметы на государственном учете не состоят и для их вывоза не требуется свидетельства.

Поскольку предметы культурного назначения не подлежат декларированию в письменной форме, справка предъявляется по требованию должностного лица таможенного органа.  

3.2. Запрещенные  к вывозу культурные ценности 
 

     Вывозу  с территории РФ не подлежат следующие  категории культурных ценностей⁸:

- движимые  предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в соответствии с действующим законодательством к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, независимо от времени их создания;

- движимые  предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- культурные  ценности, постоянно хранящиеся  в государственных и муниципальных  музеях, архивах, библиотеках, других государственных   хранилищах культурных ценностей Российской Федерации. По решению уполномоченных государственных органов данное правило может быть распространено на иные музеи, архивы, библиотеки;

- культурные  ценности, созданные более 100 лет назад, если иное не предусмотрено законом.

     Данный  список является исчерпывающим и  запрет на вывоз культурных ценностей  по другим основаниям не допускается.

     В соответствии с международными договорами РФ и законодательством Российской Федерации культурные ценности, незаконно вывезенные с ее территории и незаконно ввезенные на ее территорию, подлежат возвращению.  

3.3. Таможенное  оформление при вывозе и временном  вывозе 

     Культурные  ценности, вывозимые физическими  лицами через таможенную границу  РФ, подлежат обязательному письменному декларированию (декларация ТД-6).

     Номер и дата выдачи свидетельства на право  вывоза, а также орган, его выдавший, указываются декларантом в таможенной декларации в установленном порядке.

     Должностное лицо таможенного органа после принятия таможенной декларации идентифицирует вывозимые культурные ценности с информацией, содержащейся в свидетельстве и прилагаемых к нему документах, и на обоих экземплярах свидетельства в графе "Отметка таможни" проставляет штамп "Выпуск разрешен" и оттиск личной номерной печати или производит запись "Вывоз разрешен" с проставлением даты и оттиска личной номерной печати.

     После завершения таможенного оформления "Экземпляр для таможни" свидетельства  остается и хранится вместе с ТД-6 в таможенном органе, осуществившем таможенное оформление. "Экземпляр для заявителя" свидетельства с отметкой таможни о пропуске вывозимых культурных ценностей через границу РФ возвращается лицу, осуществляющему вывоз культурных ценностей.

     При вывозе культурных ценностей экспортная таможенная пошлина не взимается.

     Вывозимые культурные ценности не могут рассматриваться  в составе личного имущества  граждан, на которое установлены  стоимостные ограничения при  вывозе.

     Временный вывоз культурных ценностей, в том  числе в МПО, могут осуществляться только законным собственником предметов либо лицом, уполномоченным на то собственником, сведения о которых указаны в свидетельстве. При этом номер и дата выдачи свидетельства, а также орган, его выдавший, указываются в таможенной декларации.

     Автор культурных ценностей независимо от того, выезжает он за пределы РФ временно или на постоянное место жительство, имеет право вывезти созданные им культурные ценности в любом количестве на основании свидетельства.

     Должностное лицо таможенного органа после принятия ТД-6 проверяет соответствие временно вывозимых культурных ценностей с информацией, содержащейся в свидетельстве и прилагаемых к нему документах, и на обоих экземплярах свидетельства в графе "Отметка таможни" производит запись "Вывезено до "..."" с проставлением даты и оттиска личной номерной печати.

После завершения таможенного оформления "Экземпляр для таможни" свидетельства  и декларация остается и хранится в таможенном органе, осуществившем  таможенное оформление, для контроля обратного ввоза. "Экземпляр для заявителя" свидетельства с отметкой таможни о пропуске временно вывозимых культурных ценностей возвращается лицу, осуществляющему временный вывоз.

     При обратном ввозе культурных ценностей  должностное лицо таможенного органа при оформлении свидетельства в графе "Отметка таможни" производит запись "Ввезено", проставляет дату и оттиск личной номерной печати.

     Сроки временного вывоза культурных ценностей  устанавливаются таможенными органами РФ на основании сведений, указанных  в свидетельстве. При этом срок временного вывоза культурных ценностей не может быть иной, чем срок, указанный в свидетельстве.

     В случае принятия по ходатайству лица, временно вывозящего культурные ценности, решения о продлении срока  временного вывоза Министерство культуры РФ или его территориальный орган извещают о принятом решении таможенный орган, производивший таможенное оформление временного вывоза.

     Продление срока временного вывоза производится в установленном порядке.

     При наличии обоснованных сомнений в  подлинности возвращаемых культурных ценностей таможенные органы вправе привлекать экспертов Министерства культуры РФ или его территориального органа для оказания содействия в проведении таможенного контроля. 
 

4. Экспертиза  как особенность таможенного  оформления культурных ценностей 
 

     Заявленные  к вывозу или временному вывозу с  территории РФ, а также возвращенные после временного вывоза культурные ценности подлежат обязательной экспертизе.

     Экспертизу  культурных ценностей осуществляют уполномоченные на это Министерством  культуры РФ и Федеральной архивной службой России специалисты музеев, архивов, библиотек, реставрационных и научно-исследовательских организаций, иные специалисты, являющиеся внештатными экспертами Министерства культуры РФ и (или) членами экспертных комиссий Министерства культуры РФ или его территориальных органов по сохранению культурных ценностей.

     Результаты  экспертизы являются основанием для  принятия Министерством культуры РФ или его территориальными органами решения о возможности или  невозможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей с территории РФ.

     В случае принятия решения о возможности  вывоза/ временного вывоза Министерством  культуры или его территориальными органами по сохранению культурных ценностей  выдается Свидетельство на право  вывоза.

● Заявление и документы на проведение экспертизы. Экспертиза осуществляется по заявлению собственника культурных ценностей либо уполномоченного им лица, представляемому в Министерство культуры РФ или его территориальные органы.

     В заявлении указывается⁹:

- информацию о собственнике;

- информация  об основании возникновения у  него права собственности;

- описание  культурных ценностей.

     При временном вывозе в заявлении  также указываются цель, условия  и сроки их нахождения за пределами  РФ.

     К заявлению прилагаются:

- список с описанием культурных ценностей, если предметов более двух (3 экземпляра);

- по 3 фотографии  каждой культурной ценности размером  не менее 8х12 см (при вывозе  и временном архивных документов, печатных изданий, предметов филателии,  нумизматики, бонистики и фалеристики представления фотографий не требуется);

- копии  документов, подтверждающих право  собственности на вывозимые культурные  ценности (с представлением оригиналов);

- документы,  удостоверяющие стоимость культурных  ценностей;

- копия  документа, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами РФ (загранпаспорта), или документа, удостоверяющего личность гражданина или подданного иностранного государства на территории РФ.

     При временном вывозе к заявлению  прилагаются также:

- свидетельство  о внесении временно вывозимых культурных ценностей в охранные списки или реестры;

- подтверждение  об извещении соответствующего  государственного органа, взявшего  культурные ценности на государственную  охрану, об их временном вывозе;

- договор  с принимающей стороной о целях и условиях временного вывоза;

- документально  подтвержденные гарантии принимающей  стороны и гарантии государственных  органов страны назначения в  отношении сохранности и возврата  культурных ценностей.

     Заявление и прилагаемые к нему документы  регистрируются Министерством культуры РФ или его территориальными органами в установленном Министерством порядке в специальном журнале. Заявителю выдается уведомление о получении заявления с указанием его регистрационного номера.

     Выявление в процессе рассмотрения заявления и документов, обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя правомочий, позволяющих осуществить вывоз или временный вывоз культурных ценностей, является основанием для отказа в их вывозе или временном вывозе.

     В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о незаконности владения заявленной культурной ценностью, Министерство культуры РФ или его территориальные органы информируют об указанных обстоятельствах соответствующие правоохранительные органы.