Порядок ввоза в РФ и вывоза из РФ товаров двойного применения, а также специальных неядерных материалов и соответствующих технологий
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
Высшего профессионального образования
Факультет «Экономики и управления»
Кафедра «Менеджмент»
Курсовая работа
по дисциплине «Нетарифные меры регулирования внешнеэкономической деятельности»
на тему:
«Порядок ввоза в РФ и вывоза из РФ товаров двойного применения, а также специальных неядерных материалов и соответствующих технологий »
2013
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение…………………………………………………………
ГЛАВА I. Порядок ввоза в РФ и вывоза из РФ товаров двойного применения
§1.1. Осуществление контроля за товарами двойного применения.…….4
§1.2. Порядок ввоза и вывоза товаров двойного применения…………....7
ГЛАВА II. Порядок ввоза в РФ и вывоза из РФ специальных неядерных материалов и соответствующих технологий
§2.1. Товары специальных неядерных материалов и соответствующих технологий ………………………………………………………………………10
§2.2. Порядок ввоза и вывоза товаров специальных неядерных материалов и соответствующих технологий…….. ……………………………..……..16
Заключение……………………………………………………
Список нормативных актов и литературы……………………………….. 23
Введение
Экономическое положение России характеризуется к настоящему времени сохраняющимися низкими темпами инновационного процесса, заключающегося в создании и внедрении новых видов конкурентоспособной продукции и современных высоких технологий, в том числе двойного применения. На депрессивное состояние экономики страны, структуру ее материально-технологической базы влияет сохранение сырьевой направленности экономики.
Актуальность рассматриваемой мной темы заключается в том, что одним из основных ресурсов экономической и технологической безопасности России следует рассматривать развитие техники и технологий двойного (военного и гражданского) применения.
Объектом исследования моей курсовой работы являются товары двойного применения, а также товары специальных неядерных материалов и соответствующих технологий перемещаемые через таможенную границу РФ.
Предмет курсовой работы – нормативно-правовые акты, закрепляющие порядок перемещения товаров двойного применения, а также товары специальных неядерных материалов и соответствующих технологий через таможенную границу РФ.
Цель курсовой работы более широко изучить порядок перемещения через таможенную границу РФ товаров двойного применения, а также товары специальных неядерных материалов и соответствующих технологий.
Основными задачами, которые я поставила перед собой, являются:
- история создания контроля за товарами двойного назначения
- порядок ввоза и вывоза товаров двойного применения, а также товары специальных неядерных материалов и соответствующих технологий.
ГЛАВА I. Порядок ввоза в РФ и вывоза из РФ товаров двойного применения
§1.1.Осуществление контроля за товарами двойного применения.
Товары и технологии двойного назначения - это оборудование, материалы, сырье, технологии и научно-техническая информация, которые используются в гражданских целях, но могут быть применены для производства вооружения и военной техники, в том числе оружия массового уничтожения (химического, бактериологического, ядерного) и ракетных средств его доставки[14].
В эпоху холодной войны странами Запада в 1949 г. для многостороннего контроля над экспортом в СССР и других социалистических стран была создана международная организация Координационный комитет по экспортному контролю, более известный как КоКом или КОКОМ (англ. Coordinating Committee for Multilateral Export Controls, CoCom) — штаб-квартира которой находилась в Париже. КоКом составлял перечни «стратегических» товаров и технологий, не подлежащих экспорту в страны «восточного блока», а также устанавливал ограничения по использованию товаров и технологий, разрешённых для поставки в виде исключения. Комитет разработал стратегию «контролируемого технологического отставания»[9].
Членами КоКом были 17 государств:
США, Канада, Австралия, Япония, Великобритания,
Бельгия, Дания, Франция, ФРГ, Греция, Италия,
Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португал
В перестроечную и
ВД начали функционировать осенью 1996 года. Основополагающим документом ВД являются т.н. Первоначальные элементы (ПЭ). В соответствии с ПЭ главной целью этого механизма является «содействие региональной и международной безопасности и стабильности путем повышения транспарентности и ответственности в области передач обычных вооружений, товаров и технологий двойного применения, чтобы препятствовать таким образом дестабилизирующим накоплениям».
Государства-участники, подчеркивается в документе, «через свою национальную политику будут стремиться обеспечить, чтобы такие передачи не способствовали развитию или повышению военных потенциалов, подрывающих достижение этих целей, и не использовались для поддержки таких потенциалов». В ПЭ также отмечается, что ВД "должны дополнять и усиливать, избегая при этом дублирования, существующие режимы контроля за ОМУ и средствами их доставки, равно как и другие международно-признанные меры, направленные на повышение транспарентности и большей ответственности"[10].
В ПЭ особо оговорено, что Договоренности не направлены против какого-либо государства или группы государств и не должны препятствовать законным гражданским сделкам. Они также не препятствуют праву государств приобретать законные средства самообороны согласно статье 51 Устава ООН.
Страны-участницы ВД взяли на себя обязательство осуществлять на национальном уровне контроль за экспортом всей номенклатуры из Списка товаров и технологий двойного применения, а также Списка вооружений. Решение о передаче или об отказе в передаче любого товара является исключительной прерогативой каждого государства - участника. Все меры, принимаемые в связи с Договоренностями, соответствуют национальному законодательству и политике.
В рамках форума налажен обмен информацией о военных и промышленных программах, вызывающих обеспокоенность участников ВД; о тенденциях в сфере торговли оружием и товарами двойного применения или появлению новых типов таких товаров и технологий.
Все решения в ВД принимаются на основе консенсуса. К числу важнейших решений форума можно отнести достигнутое в 2001 году соглашение о включении проблематики противодействия терроризму в перечень уставных задач с четкой фиксацией того, что данное изменение не должно противоречить ключевому принципу о ненаправленности форума против какого-либо государства или группы государств. В 2002 году был принят документ о “наилучшей практике” в области передач легкого и стрелкового оружия (ЛСО). В нем, в частности, закреплены положения о контроле за реэкспортом ЛСО и недопустимости его безлицензионного производства. Отдельным пунктом прописано, что страны-экспортеры будут проявлять особую бдительность при передачах ЛСО неправительственным организациям и частным лицам[12].
В 2004 году впервые с момента основания ВД произошло расширение членского состава ВД за счет Словении. В течение 2005 года в ВД последовательно были приняты Литва, Латвия, Эстония, Мальта и Хорватия. В конце 2005 года к ВД присоединилась ЮАР. В январе 2012 г. 41 членом ВД стала Мексика.
Каждые четыре года происходит подведение итогов (общий обзор) функционирования этого международного режима. Пленарные заседания ВД проводятся ежегодно.
Последнее состоялось в декабре 2012 г. в Вене. В ходе него были подведены итоги четвертого обзорного процесса, а также принят ряд документов. Среди них:
- инициированный российской стороной обновленный документ «Элементы объективного анализа, касающегося дестабилизирующих накоплений обычных вооружений», в который были включены ссылки на необходимость учета озабоченностей партнеров, высказанных в ходе информобмена, а также действующих санкций СБ ООН;
- российский проект документа
«Руководящие принципы по
- документ Японии «О
наилучшей практике
- документ Дании «О правилах контроля за перевозками вооружений между третьими странами».
Кроме того, были одобрены изменения в контрольные списки[11].
ВД по-прежнему остается полезным и действенным механизмом многостороннего взаимодействия в сфере экспортного контроля, в основе деятельности которого лежат взвешенные консенсусные решения. Российская Федерация намерена и далее активно сотрудничать со всеми участниками Вассенаара в реализации уставных задач этого форума.
1.2. Порядок ввоза и вывоза товаров двойного применения
Внешнеэкономические операции с товарами двойного назначения, предусматривающие их передачу иностранным лицам, осуществляются на основании разовых или генеральных лицензий, выдаваемых Федеральной службой по техническому и экспортному контролю[13].
Разовая лицензия выдается Федеральной службой по техническому и экспортному контролю на основании полученных результатов государственной экспертизы внешнеэкономической сделки, проводимой в установленном порядке Федеральной службой по техническому и экспортному контролю совместно с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством иностранных дел Российской Федерации.
Генеральные лицензии выдаются
на основании решений
Подготовка проектов решений Правительства Российской Федерации по вопросам выдачи генеральных лицензий и их внесение в установленном порядке осуществляются Федеральной службой по техническому и экспортному контролю[7].
Таким образом, таможенное оформление
товаров двойного назначения производится
при условии представления в
таможенный орган лицензии.
Оформление лицензии на товары двойного
назначения не требуется в случае:
а) вывоза из РФ товаров, ранее экспортированных российским участником внешнеэкономической деятельности и специально ввезенных в РФ с целью ремонта или замены на идентичные товары в соответствии с гарантийными обязательствами по договору;
б) вывоза из РФ товаров, ранее импортированных российским участником внешнеэкономической деятельности, с целью ремонта или замены на аналогичные товары в соответствии с гарантийными обязательствами по договору;
в) вывоза из РФ иностранных товаров, ранее ввезенных в РФ в соответствии с таможенным режимом временного ввоза, при условии возврата указанных товаров их собственнику (владельцу) в государство, из которого они были ввезены в РФ;
г) вывоза из РФ контролируемых
товаров, предназначенных для
Правомерность осуществления
безлицензионного вывоза товаров двойного
применения должна быть письменно подтверждена Федерал
ГЛАВА II. Порядок ввоза в РФ и вывоза из РФ специальных неядерных материалов и соответствующих технологий.
2.1. Товары специальных неядерных материалов и соответствующих технологий
Специальные неядерные материалы - это Материалы, не содержащие или не способные воспроизвести ядерные материалы, но которые могут быть использованы в устройствах, предназначенных для осуществления взрывного выделения внутриядерной энергии (ядерного взрыва)[15].
Список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль.
Список утвержден Указом Президента Российской Федерации от 14 февраля 1996 г. № 202 в целях выполнения международных обязательств Российской Федерации по нераспространению ядерного оружия.
Несмотря на то, что с момента утверждения прошло более 17 лет, Список ни разу не переиздавался целиком в отличие от других контрольных Списков. Это связано со спецификой товаров и технологий, включенных в Список: он охватывает оборудование, материалы и технологии, используемые или имеющие значение в атомной промышленности.
Первоначальное издание
Списка имеет столь «долгую жизнь»
благодаря высокой
Список состоит из двух разделов:
- Ядерные материалы.
- Оборудование и неядерные материалы.
При этом Раздел 1 включает только два подраздела: «Исходный материал» и «Специальный расщепляющийся материал».
В подраздел «Исходный материал» включены ядерные материалы в том виде, в котором они встречаются в природе (уран с природным содержанием изотопов и торий), а также уран, обедненный по изотопу уран 235. Этот последний материал является продуктом переработки природного урана, но с точки зрения его места в цепочке ядерного топливного цикла обедненный уран отнесен именно к исходным материалам.
Подраздел «Специальный расщепляющийся материал» содержит ядерные материалы в том виде, в котором они используются в ядерном топливном цикле: плутоний-239, уран-233, уран, обогащенный изотопом уран-233 или 235. Для получения этих материалов необходимо осуществить технологические операции с исходными материалами.
Отдельным пунктом к ядерным материалам отнесён также нептуний-237.
Согласно пункту Списка 1.2.5. под контроль попадают также все технологии, связанные с ядерными материалами[2].
Раздел 2 «Оборудование и неядерные материалы» включает семь подразделов:
- Реакторы и реакторное оборудование;
- Неядерные материалы для реакторов;
- Специально разработанные или подготовленные установки для переработки облученных топливных элементов;
- Установки для изготовления топливных элементов;
- Специально разработанные или подготовленные установки и оборудование для разделения изотопов урана, кроме аналитических
приборов; - Специально разработанные или подготовленные установки и оборудование для производства тяжелой воды, дейтерия и дейтериевых соединений;
- Установки для конверсии урана и плутония для изготовления топливных элементов и разделения изотопов урана и оборудование, специально разработанное или подготовленное для этого.
Специфика Списка заключается в том, что, как правило, перечисленные в нем материалы, оборудование и технологии не имеют иного применения (специально предназначены для использования в атомной промышленности) или такое применение весьма ограничено.
Эта специфика отражается
на формулировках контрольных
Например, пункт 2.1.2. Корпуса ядерных реакторов. Специально разработанные или подготовленные металлические корпуса или основные части заводского изготовления для размещения в них активной зоны ядерных реакторов.
Это означает наличие специфических особенностей оборудования, позволяющих использовать его именно для указанных целей. При этом, как правило, придание товару таких специфических особенностей связано с использованием сложных технологий, а сами эти особенности не нужны для какого-либо другого применения. Более того, технологические возможности производства товаров по многим позициям Списка имеют только несколько предприятий по всему миру. Например, это касается и упомянутых корпусов ядерных реакторов[5].
Таким образом, формулировка «специально разработанные или подготовленные» означает наличие особых свойств товара, применимых только в атомной промышленности. Как правило, наличие таких свойств указано в документации на товар.
Все подразделы Раздела 2 Списка помимо оборудования и материалов, упомянутых в названии подраздела, включают также основные компоненты такого оборудования.
В конце Списка как составная часть Примечаний следует Определение терминов, используемых в Списке:
1. «Технология» - специальная информация, которая требуется для разработки, производства и использования любого предмета, включенного в Список. Эта информация может передаваться в виде «технической помощи» или «технических данных».
Примечание. Настоящее определение технологии не распространяется на технологию, находящуюся «в общественном владении», или «фундаментальные научные исследования»[4].
- «Техническая помощь» может принимать такие формы, как:
- обучение;
- мероприятия по повышению квалификации;
- практическая подготовка кадров;
- предоставление рабочей информации;
- консультативные услуги.
3. «Технические данные» могут быть представлены в таких формах, как:
- чертежи и их копии;
- схемы;
- диаграммы;
- модели;
- формулы;
- технические проекты и спецификации;
- справочные материалы;
- руководства и инструкции в письменном виде или записанные на других носителях или устройствах таких, как диск, магнитная лента, постоянные запоминающие устройства (ПЗУ).
4. «В общественном владении» означает технологию, предоставляемую без ограничений на ее дальнейшее распространение. (Ограничения, связанные с авторскими правами, не исключают технологию из разряда находящейся в общественном владении).
5. «Фундаментальные научные исследования» означают экспериментальные или теоретические работы, ведущиеся, главным образом, с целью получения новых знаний об основополагающих принципах явлений и наблюдаемых фактах, не направленные в первую очередь на достижение конкретной практической цели или решение конкретной задачи.
6. «Разработка» включает все стадии производства, такие, как:
- проектирование;
- проектные исследования;
- анализ проектных вариантов;
- выработка концепций проектирования;
- сборка и испытание прототипов (опытных образцов);
- схемы опытного производства;
- техническая документация;
- процесс реализации проектных данных в изделие;
- структурное проектирование;
- комплексное проектирование;
- компоновочная схема.
7. «Производство» означает все стадии производства, такие, как:
- сооружение;
- технология производства;
- изготовление;
- интеграция;
- монтаж (сборка);
- контроль;
- испытания; мероприятия по обеспечению качества.
- «Использование» означает эксплуатацию, установку (включая установку на площадке), техническое обслуживание (проверку), текущий ремонт, капитальный ремонт и модернизацию.
Порядок работы со Списком
Каждый раздел Списка выполнен в виде нескольких вертикальных граф, где последовательно идут номера пунктов (идентификационный номер товарной позиции), затем графа «Наименование» этих товарных позиций, а далее - «Код ТН ВЭД» товарных позиций.
Принадлежность конкретного товара или технологии к товарам и технологиям, подлежащим экспортному контролю, определяется соответствием технических характеристик этого товара или технологии техническому описанию, приведенному в графе «Наименование».
Поиск конкретной товарной позиции или выявление группы схожих по общетехническому наименованию и функциональному назначению изделий проводится с помощью формально-логического метода, сущность которого заключается в анализе Списка, т.е. поиске такой позиции в Списке, которая содержит описание предмета и его технические характеристики, формально соответствующие исследуемому объекту.
Другими словами, в ходе поиска эксперт сначала выбирает тот Раздел и подраздел, к которым может быть отнесен исследуемый объект, далее выявляется группа изделий, схожих с объектом по общепринятому техническому наименованию, функциональному назначению и сфере применения, после чего определяется конкретная позиция Списка, тождественная по техническим параметрам исследуемому объекту.
Эти параметры, как правило, являются изначальными требованиями импортера к закупаемому товару, однако может быть и ситуация, когда характеристики, существенные с точки зрения экспортного контроля, присутствуют, но не являются необходимыми для тех целей, в которых планируется использование товара. Хотя, для рассматриваемого Списка вероятность такой ситуации минимальна, поскольку достижение характеристик, необходимых для использования в атомной промышленности, ставит товар на крайне высокую технологическую и, соответственно, ценовую ступень. Это означает, что если потенциальный покупатель заказывает товар с характеристиками, необходимыми для использования в атомной промышленности, то с большой вероятностью именно такое использование и планируется, вне зависимости от заверений самого покупателя.
Следует помнить, что охват контролем определяется как собственно записью в графе «Наименование» позиции Списка, так и применимыми к данной позиции примечаниями.
2.2. Порядок ввоза и
вывоза товаров специальных
Экспорт и импорт ядерных товаров и технологий, за исключением случаев их вывоза (ввоза), перечисленных в приложении 2 (к положению постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 г. № 973), осуществляется по лицензиям (разовым и генеральным при экспорте и разовым при импорте), выдаваемым ФСТЭК России.
Экспорт ядерных товаров и технологий в страны, не обладающие ядерным оружием может осуществляться при условии, что страна-получатель имеет действующее соглашение с Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ) о гарантиях, охватывающее всю ее мирную ядерную деятельность[8].
Экспорт ядерных товаров и технологий в страны, не обладающие ядерным оружием, осуществляется только при наличии заверений со стороны уполномоченных государственных органов этих стран о том, что полученные предметы экспорта, а также произведенные на их основе или в результате их использования ядерные и специальные неядерные материалы, установки и оборудование:
- не будут использоваться для производства ядерного оружия и других ядерных взрывных устройств или для достижения какой-либо военной цели;
- будут находиться под гарантиями МАГАТЭ в течение всего периода их нахождения под юрисдикцией страны-получателя;
- будут обеспечены мерами физической защиты на уровнях не ниже уровней, рекомендованных МАГАТЭ;
- будут реэкспортироваться или передаваться из-под юрисдикции страны получателя в любую другую страну только на указанных условиях.
Уполномоченный
- любая последующая передача установок для химической переработки облученного топлива, изотопного обогащения урана и производства тяжелой воды, их основных компонентов и предметов, произведенных на их основе, а также урана с обогащением 20 процентов и выше, плутония и тяжелой воды;
- использование или проектирование для производства урана с обогащением свыше 20 процентов передаваемых установок или технологии для изотопного обогащения урана, а также любых других установок, основанных на такой технологии.
В исключительных случаях экспорт ядерных товаров и технологий из Российской Федерации в государство, не обладающее ядерным оружием и не поставившее всю свою ядерную деятельность под гарантии МАГАТЭ может осуществляться по индивидуальным решениям Правительства Российской Федерации при соблюдении следующих условий:
- осуществление поставки не противоречит международным обязательствам Российской Федерации;
- правительством принимающего государства представлены официальные заверения, исключающие такое использование поставляемых материалов, оборудования и технологий, которое может привести к созданию ядерного взрывного устройства;
- поставка осуществляется исключительно для обеспечения безопасной эксплуатации существующих на территории принимающего государства ядерных установок;
- к указанным установкам применяются гарантии МАГАТЭ.
Экспорт в страны, обладающие ядерным оружием, установок и технологий для химической переработки облученного топлива, изотопного обогащения урана, производства тяжелой воды, их основных компонентов, урана с обогащением 20 процентов и выше, плутония и тяжелой воды, может осуществляться только при наличии заверений со стороны уполномоченных государственных органов этих стран о том, что получаемые предметы экспорта и предметы, произведенные на их основе:
