Порядок выдачи разрешения на строительство и передача сведений в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности»

Министерство  образования Российской Федерации

ФГОУ СПО «Омский  строительный колледж»

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: «Градостроительный кадастр»

На тему: «Порядок выдачи разрешения на строительство и передача сведений в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности»

                                                                             Выполнила:

студентка 491 группы

Специальность:

120304«Градостроительный кадастр»

Воронина М.А.                                

Проверила: преподаватель

 Николаева Н.И.

Омск 2011

Оглавление

Введение………………………………………………………………….3

 1. Положения о выдачи разрешения на строительство и об информационной системе обеспечения градостроительной деятельности ……..……....5

   1.1. Общие положения о выдачи разрешения на строительство деятельности……………………………………………………………...5

   1.2. Документы необходимые для получения разрешения на строительств……………………………………………………..............7

   1.3. Порядок выдачи разрешения на строительство……………..….9

  1.4. Общие положения об информационной системе обеспечения градостроительной деятельности и цель ведения ИСОГД.................14

  1.5. Требования к составу, структуре и форме информации, размещаемой в ИСОГД………………………………..……………..…15

   1.6. Порядок предоставления сведений ИСОГД……………...……18

   1.7. Общий порядок обмена информацией о градостроительной деятельности…………………………………………………………….20

2.                                                                                      …………24

   2.1. Анализ выдачи разрешения на строительство………………..24

   2.2. Разработка направлений о передаче сведений в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности…………….25

Заключение………………………………………………………………30

Словарь терминов……………………………………………………….31

Список литературы……………………………………………………...32

Приложение 1 «Форма бланка разрешения на строительство»…......33

Приложение 2 «Форма бланка заявление на получение разрешения

 на строительство».…………………………………………..……..…...34

Приложение 3 «Форма бланка акта о выборе земельного участка  для строительства»…………………………………………………………..35

Введение

В России нужно много строить. Так  было всегда, так будет и впредь. Но если раньше строило преимущественно  государство, то ныне это прерогатива  в основном частных лиц — строительных фирм и граждан. А частным лицам  помимо денег для строительства  нужна возможность приобрести земельный  участок и построить то, что  хочется, заведомо зная, что это уже  разрешено публичной властью. Данные возможности определяются в значительной мере законодательством о градостроительной  деятельности, прежде всего Градостроительным  кодексом Российской Федерации.

Чтобы в России много строили, профессионалы  градостроительного проектирования должны занимать активную позицию, основанную на четком понимании того, что сегодня, в условиях рынка недвижимости, необходимо реализовывать новые подходы  и механизмы регулирования, в  том числе для реализации приоритетного  национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам  России»

 Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию» (далее – административный регламент) разработан в целях повышения качества исполнения и доступности результатов исполнения муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию» (далее – муниципальная услуга), создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при предоставлении муниципальной услуги, и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по исполнению муниципальной услуги.

      В настоящее время, в рамках реализации административной реформы, в России осуществляется активная подготовка и утверждение административных регламентов исполнения функций и предоставления услуг в сфере градостроительной деятельности.

Вопросы создания и ведения  информационных систем обеспечения  градостроительной деятельности (далее  — ИСОГД) также не являются исключением.

       Основная цель данной работы – разработка направлений о передаче сведений в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности.

В процессе работы будут решены следующие задачи:

- проанализировать документы и порядок выдачи разрешения на строительство

- рассмотреть порядок передачи сведений в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности

- разработать подготовку и согласование проектов документов территориального планирования различных уровней

1. Положения о выдачи разрешения на строительство и об информационной системе обеспечения градостроительной  деятельности

1.1. Общие положения о разрешение на строительство

Единственным законным основанием для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта, за исключением случаев, установленных Градостроительным кодексом РФ, является разрешение на строительство. Это не просто документ, дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, но и документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. В то же время отсутствует необходимость получать разрешение на строительство для благоустройства территории.

С 1 января 2010 г. не допускается  выдача разрешений на строительство  при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта  объектов капитального строительства  на земельных участках, на которые  не распространяется действие градостроительных  регламентов или для которых  не устанавливаются градостроительные  регламенты, и в иных предусмотренных  федеральными законами случаях.

ГрК РФ четко разграничил полномочия органов различных уровней власти по выдаче разрешений на строительство.

Разрешение на строительство  на земельном участке, на который  не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается  градостроительный регламент, выдается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

Разрешение на строительство - документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям  градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику  право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный  ремонт.

Выдача разрешения на строительство  не требуется в случаях, установленных  п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса  Российской Федерации.

Организация подготовки, оформления и выдачи разрешения на строительство  осуществляется Комитетом государственного строительного надзора в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса  Российской Федерации и настоящим  Регламентом. Разрешение на строительство  выдается по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации  от 24.11.2005 N698. Комитет на основании  п. 12 ст. 51 Градостроительного кодекса  Российской Федерации может выдавать разрешение на отдельные этапы строительства.

Разрешение на строительство  оформляется в количестве двух экземпляров  и выдается на срок, предусмотренный  проектом организации строительства. Срок действия разрешения при переходе права на земельный участок и  объекты капитального строительства  сохраняется.

Форму бланка разрешения на строительство можно посмотреть в приложении №1.

Разрешение на строительство, в соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, может  быть продлено по заявлению застройщика, поданному не менее чем за 60 дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока  действия разрешения на строительство  может быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный  ремонт объекта капитального строительства  не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Прием заявлений на выдачу разрешений или продление срока  действия разрешений осуществляется по рабочим дням.

1.2 Документы необходимые для получения разрешения на строительство

 Для получения разрешения на строительство необходимо подать заявление и приложить следующие документы:

1) правоустанавливающие  документы на земельный участок;

2) градостроительный план  земельного участка;

3) схема планировочной  организации земельного участка  с обозначением места размещения  объекта индивидуального жилищного  строительства.

a) пояснительная документация,

b) схема планировочной  организации земельного участка,  выполненная в соответствии с  градостроительным планом земельного  участка, с обозначением места  размещения объекта капитального  строительства, подъездов и проходов  к нему, границ зон действия  публичных сервитутов, объектов  археологического наследия;

c) схема планировочной  организации земельного участка,  подтверждающая расположение линейного  объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

d) схемы, отображающие  архитектурные решения;

e) сведения об инженерном  оборудовании, сводный план сетей  инженерно-технического обеспечения  с обозначением мест подключения  проектируемого объекта к сетям  инженерно-технического обеспечения;

f) проект организации  строительства объекта капитального  строительства;

g) проект организации  работ по сносу или демонтажу  объектов капитального строительства,  их частей;

h) положительное заключение  государственной экспертизы проектной  документации (применительно к проектной  документации объектов, предусмотренных  статьей 49 Градостроительного Кодекса  РФ);

i) разрешение на отклонение  от предельных параметров разрешенного  строительства, реконструкции (в  случае, если застройщику было  предоставлено такое разрешение  в соответствии со статьей  40 Градостроительного Кодекса РФ);

j) согласие всех правообладателей  объекта капитального строительства  в случае реконструкции такого  объекта.

Для получения разрешения на строительство застройщик представляет в Комитет:

- заявление по утвержденной  форме (приложение2 к приказу);

- документы и материалы  по утвержденному перечню(приложение3 к приказу).

Форма бланка образца заявления на получение разрешения на строительство показана в приложении №2

Для продления срока действия разрешения на строительство застройщик представляет в Комитет соответствующие  заявление и действующее разрешение.

Комитет в течение десяти рабочих дней со дня получения  заявления от застройщика:

- проводит проверку наличия  документов, прилагаемых к заявлению;

- проверяет их соответствие  проектной документации, требованиям  градостроительного плана земельного  участка(кадастрового плана земельного участка и архитектурно-планировочного задания),красным линиям.

1.3.1 Порядок выдачи разрешения на строительство

По истечении 10 рабочих  дней со дня приема заявления застройщику  выдается один экземпляр разрешения или письменный мотивированный отказ  в выдаче разрешения (под роспись  в графе журнала регистрации  с указанием даты и времени  получения и соответствующей  отметкой в электронной базе).

Для получения разрешения или письменного мотивированного  отказа в выдаче разрешения застройщик обязан представить в Комитет  документ, удостоверяющий личность, третье лицо - нотариально заверенную доверенность от застройщика и документ, удостоверяющий личность. Разрешение или мотивированный отказ в выдаче разрешения должны быть получены в Комитете в течение  одного месяца, после чего они сдаются  в архив Комитета.

Один экземпляр разрешения и полный комплект документов, на основании  которых выдается разрешение, находится  на ответственном хранении в Комитете.

Комитет в случае, если выдано разрешение на строительство объектов капитального строительства, указанных  в п. 3 ст. 54 Градостроительного кодекса  Российской Федерации, в течение  трех дней со дня его выдачи направляет копию в Федеральную службу по экологическому, технологическому и  атомному надзору или Министерство обороны Российской Федерации по принадлежности объектов.

Застройщик в течение  десяти дней со дня получения разрешения на строительство обязан безвозмездно передать в Комитет сведения о  площади, о высоте и об этажности  планируемого объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения, один экземпляр копии  результатов инженерных изысканий  и по одному экземпляру копий разделов проектной документации, предусмотренных  пунктами 2, 8, 9, 10 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

1.3.2  Основания для отказа в выдаче разрешения

Основаниями для принятия решения об отказе в выдаче разрешения являются:

- отсутствие или неправильное  оформление документов, указанных  в разделе 2 настоящего Регламента;

- несоответствие проектной  документации требованиям, градостроительного  плана земельного участка (кадастрового  плана земельного участка и  архитектурно-планировочного задания).

1.3.3 Ответственность за подготовку и выдачу разрешения

За несвоевременную подготовку и выдачу Комитетом разрешения или  мотивированного отказа в выдаче разрешения предусматривается ответственность  в соответствии с действующим  законодательством.

Для того чтобы построить  любой малоэтажный жилой дом, необходимо получить очень важный документ – разрешение на строительство. Все  разговоры о том, что сейчас действует  дачная амнистия и не надо никаких  разрешений, неверны. Никто не спорит, дачная амнистия действует, но она касается совершенно другого, и об этом будет  сказано позже.

Данное разрешение необходимо получать в органах местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Как правило, этим вопросом ведает отдел  архитектуры.

Для получения  разрешения на строительство застройщик предоставляет главному архитектору города (района) заявление на получение разрешения на строительство, постановление главы муниципального образования о разрешении на размещение объекта строительства и заключение Градостроительного совета Глав архитектуры или местного органа архитектуры и градостроительства по проекту, инвестиционный контракт (иной необходимый договор) на строительство (реконструкцию) объекта недвижимости на территории Омской области в соответствии с законодательством Омской области.

 Разрешение на строительство выдается органами местного самоуправления муниципального образования. По поручению главы муниципального образования разрешение на строительство подписывает и выдает главный архитектор района (города). Разрешение на строительство утверждает глава района, города или другого муниципального образования.

Разрешение на строительство выдается на срок не более чем три года. Разрешение на строительство может быть продлено на основании заявления застройщика. Порядок и срок продления действия разрешения на строительство устанавливаются органами местного самоуправления.

Управление архитектуры  и градостроительства в течение 10 дней со дня получения заявления  о выдаче разрешения на строительство:

Проводят проверку наличия  документов, прилагаемых к заявлению;

Проводят проверку соответствия проектной документации требованиям  градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или  указанной схемы планировочной  организации земельного участка  на соответствие требованиям,  установленным  в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

Готовят распоряжение администрации  МО Кировский район Ленинградской  области о выдачи разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства.

После подписания распоряжения выдают разрешение на строительство, по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ №698 от 24 ноября 2005 года ил отказывают в выдаче разрешения с указанием причин отказа;

По заявлению застройщика  могут выдать разрешение на отдельные  этапы строительства, реконструкции  объектов;

Отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7-9 статьи Градостроительного Кодекса  РФ.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оформлен в судебном порядке.

Управление архитектуры  и градостроительства в течение 3 дней со дня выдачи разрешения  на строительство направляют копию  такого разрешения в комитет государственного строительного надзора Правительства  Ленинградской области. В течение  месяца направляют копию разрешения в администрацию поселения, в  границах землепользования которых производится строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов.

Застройщик в течение 10 дней со дня получения разрешения на строительство обязан безвозмездно передать в архив управления архитектуры  и градостроительства администрации  МО Кировский район Ленинградской  области сведения о площади, о  высоте и об этажности планируемого объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения. Участка с обозначением места размещения объекта индивидуального  жилищного строительства.

В приложении №3 указана  форма бланка акта о выборе земельного участка для строительства.

1.4.1 Общие положения об информационной системе обеспечения градостроительной деятельности

Настоящее положение определяет порядок создания, ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа или муниципального района (далее – ИСОГД) и предоставления её сведений заинтересованным лицам.

   1.4.2 Целью ведения ИСОГД является обеспечение заинтересованных лиц информацией о градостроительной деятельности на территории городского округа или муниципального района.

   1.4.3. Настоящее Положение определяет:

1. требования к составу, структуре и форме информации, размещаемой в ИСОГД;
2. общие требования к программным и техническим средствам ведения ИСОГД;
3. требования к лингвистическим средствам ведения ИСОГД;
4. правовое, нормативное, методическое обеспечение создания и ведения ИСОГД;
5. общий порядок создания ИСОГД;
6. общий порядок ведения ИСОГД;
7. порядок предоставления сведений ИСОГД заинтересованным лицам;
8. общий порядок обмена информацией о градостроительной деятельности между органом местного самоуправления, органом субъекта Российской Федерации и Российской Федерацией.

    1.4.4 Неотъемлемой частью деятельности по ведению ИСОГД является мониторинг изменения состояния территории и объектов капитального строительства. Мониторинг проводится целью обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления и иных заинтересованных лиц информацией о динамике развития поселений, их частей, межселенных территорий, отдельных объектов капитального строительства, а также о степени соответствия фактического использования территории предусмотренному документацией территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территорий.

    1.4.5 ИСОГД ведется в электронном виде, а при отсутствии возможности ведения в электронном виде ИСОГД ведется на бумажных носителях. Документирование сведений ИСОГД осуществляется во порядке, установленном Федеральным законом от 25 февраля 1995 года № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации».

Хранение бумажных носителей сведений, включенных в  ИСОГД, осуществляет орган местного самоуправления или уполномоченная им организация, осуществляющая ведение  ИСОГД (далее- Оператор).

    1.4.6 ИСОГД и сведения входящие в ее состав является муниципальной собственностью.

Информационные ресурсы ИСОГД  являются собственностью городского округа или муниципального района за исключением  случаев, когда информационные ресурсы  ИСОГД распределены между различными информационными ресурсами органов  государственной власти или иными  лицами.

   В ходе создания и ведения ИСОГД осуществляется информационный обмен с другими государственными, муниципальными и иными информационными системами.

1.5.1 Требования к составу, структуре и форме информации, размещаемой в ИСОГД

При ведении ИСОГД обеспечивается сбор, обработка и хранение:

1. нормативных правовых актов, устанавливающих общие правила осуществления градостроительной деятельности;
2. документов территориального планирования;
3. правил землепользования и застройки;
4. документов планировки территории;
5. архитектурно-строительных проектов;
6. разрешительной и иной документации, связанной со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства;
7. аналитических и статистических материалов, полученных на основе сведений ИСОГД;
8. иных сведений, имеющих значение для градостроительной деятельности.

1.5.2. ИСОГД представляет собой систематизированный свод сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных, необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений, представляемых в соответствующих разделах.

Каждый раздел содержит картографическую и семантическую (текстовую) части.

1.5.3. Все сведения ИСОГД делятся на официальные и справочные.

К официальным относятся сведения, предусмотренные пунктом 2.1. настоящего Положения.

К справочным относятся все сведения, предоставленные органами государственной  власти в порядке, предусмотренном  разделом пунктом 9 настоящего Положения.

1.5.4 Сведения ИСОГД в зависимости от целевого назначения хранятся в следующих разделах:

1. топографо-геодезическая основа;
2. правовое обеспечение градостроительной деятельности;
3. территориальное планирование;
4. градостроительное зонирование;
5. планировка территорий;
6. архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства;
7. земельные участки;
8. природные, историко-культурные и техногенные факторы, влияющие на градостроительную деятельность;
9. развитие территории и объектов капитального строительства.

1.5.5. Сведения раздела топографо-геодезической основы могут делиться на подразделы, содержащие:

1) пространственные данные, необходимые  и достаточные для координатной  привязки сведений ИСОГД и  представления объектов градостроительной  деятельности на топографических  картах и планах масштабов  1:500.

В целях настоящего Положения под  пространственными данными следует  понимать данные о географических объектах, которые являются формализованными цифровыми моделями материальных или  идеальных (абстрактных) объектов реального  или виртуального мира;

2) топографо-геодезические материалы,  используемые для актуализации  карт и планов и создания  единой топографо-геодезической  основы ИСОГД;

3) сведения о наименованиях поселений,  улиц, площадей, иных объектов и  адресах расположенных на территории  муниципального образования зданий  и сооружений (реестр географических  наименований, адресный реестр).

1.5.6. Информация ИСОГД, за исключение документов, устанавливающих общие правила осуществления градостроительной деятельности, должна иметь координатную привязку к единой топографо-геодезической основе ИСОГД.

Требования к составу базовых  пространственных объектов и точности их координатного описания на государственных  топографических картах и планах масштабов 1:500, 1:2000 устанавливается  федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в сфере  нормативно-правового регулирования геодезии и картографии. Выбор базовых пространственных объектов и системы координат должен обеспечивать беспрепятственный обмен сведениями ИСОГД с государственным земельным кадастром.

1.6.1. Порядок предоставления сведений ИСОГД

 Сведения ИСОГД носят  открытый характер, за исключение  сведений, отнесенных федеральными законами к категории ограниченного доступа и предоставляются Оператором всем заинтересованным лицам.

Предоставление сведений ИСОГД  осуществляется на основании заявления, подаваемого на имя Оператора.

        1.6.2. Заявление должно содержать:

        1) сведения, позволяющие однозначно определить территорию или объект капитального строительства, в отношении которых запрашивается информация (адрес, кадастровый номер земельного участка, географические координаты, иные сведения, позволяющие однозначно идентифицировать интересующий заявителя объект);

2) перечень запрашиваемых сведений (наименование разделов и подразделов  ИСОГД).

1.6.3. Сведения ИСОГД предоставляются в форме:

1) сводного отчета – документа,  содержащего сведения всех разделов  об определенной территории;

2) отчета – документа, содержащего  сведения одного или нескольких  разделов об определенной территории;

3) выписки из ИСОГД – документа,  содержащего сведения о конкретном  объекте капитального строительства  или земельном участке.

1.6.4. Сведения ИСОГД предоставляется заявителю в срок, не превышающий 7 рабочих дней с момента получения заявления оператором. По запросу Оператора соответствующий орган местного самоуправления городского округа или муниципального района может продлить срок подготовки документов, предусмотренных пунктом 8.4. настоящего Положения, но не более чем на 1 неделю.

За услуги Оператора по предоставлению сведений ИСОГД взимается плата, рассчитываемая по расценкам, установленным  органом местного самоуправления городского округа или муниципального района.

Размер платы не может быть больше установленного Правительством Российской Федерации предельного размера  платы за сведения ИСОГД, рассчитанного  с учетом ежегодной индексации в  соответствии с уровнем инфляции в Российской Федерации.

 Оператор бесплатно предоставляет  сведения ИСОГД по запросам: