Послание президента РФ Федеральному Собранию
Содержание
Введение
Глава 1.Структура и значение ежегодных посланий
Глава 2.Послания Президента РФ Федеральному Собранию
Глава 3. Бюджетные послания
3.1. Основные результаты и проблемы бюджетной политики 2012 года
3.2. Основные цели бюджетной политики на 2013-2015 годы
Заключение
Список используемой литературы
Введение
Президент как глава государства определяет основные направления внутренней и внешне политики государства (ст.80 Конституции РФ), в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Причем здесь необходимо уточнить, что Президент именно определяет основные направления политики, а не саму политику в целом.
Наиболее важной формой реализации этой функции Президента является ежегодные Послания Президента Федеральному собранию. В них дается взвешенная, объективная оценка состояния всех сфер жизни общества, основанная на произведенных исследованиях, информацией о которых в силу своего статуса как главы государства владеет Президент, обязанный держать в поле своего зрения все сферы государственного руководства.
В посланиях Президента подводиться итог достигнутому, а также намечаются текущие и долгосрочные перспективы развития государства, т.е. цели, на достижение которых должна быть направлена деятельность соответствующих государственных и общественно - политических структур.
Президент лично обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, с бюджетным посланием, но обращение с этими посланиями не означает обязанности Федерального Собрания беспрекословно согласиться с высказанными идеями. Такие послания в присутствии Президента не обсуждаются. Послание Президента не является обязательным для исполнения Федеральным Собранием актом, а носит рекомендательный характер, содержит законодательные инициативы Президента, а также его видение перспектив развития конституционного строя России, взаимоотношений России со странами СНГ и другими государствами мира. Так, 24 февраля 1994 г. Президент обратился с Посланием к Федеральному Собранию по вопросам укрепления Российского государства, основных направлениях внутренней и внешней политики. Это было первое после принятия Конституции России Послание Президента Федеральному Собранию.
Таким образом, ежегодные послания Президента России Федеральному Собранию - это программа сотрудничества всех ветвей власти, годовая программа-минимум по укреплению конституционного строя России, ее внутренней и внешней политики, программа законодательных инициатив Президента по укреплению правового государства. Послание, не являясь обязательным для Федерального Собрания, тем не менее, учитывается парламентом при принятии пакета законодательных актов. Первыми, в частности, были приняты законы о статусе депутатов Федерального Собрания, о Конституционном Суде России и ряд других. Послание оказывает большое влияние на общественное мнение в стране, о чем свидетельствует Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в марте 1999 г.
Кроме того, ежегодное послание
Президента России - особая разновидность
официального политико-правового документа
и относится к актам
Глава 1.Структура и значение ежегодных посланий
В Конституции Российской Федерации установлено, что Президент обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (Ст.84 п. «е»). Эти послания не имеют силу закона, они носят характер установочных документов.
По сложившейся практике и с учётом положений Ст.100 Конституции заслушивание Посланий Президента - одно из немногих случаев, когда палаты Федерального Собрания могут собраться совместно. Хотя Послания не являются нормативным решением, обязательным для исполнения конституционно самостоятельными органами государственной власти, они служат не только целям ориентации законодательной деятельности парламента. Несмотря на то, что Послания Президента адресуются Федеральному Собранию, основная тяжесть и ответственность за их выполнение ложится на Федеральное Правительство. Такое положение обусловлено тем обстоятельством, что основные направления внутренней и внешней политики, которые определяет Президент (Ст.80), реализуются в основном через деятельность Правительства и подведомственных ему органов управления.
Темпы и структуры ежегодных
Посланий определяются Президентом
исходя из актуальности задач текущего
периода, политической ситуации в государстве
и стратегического видения
Как правило, в первой части ежегодного Послания Президента содержится оценка положения дел в стране. Согласно Ст.5 Закона «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 25 июня 1995 года ежегодное Послание Президента, с которым он обращается к Федеральному Собранию, должно содержать специальный раздел, посвящённый анализу выполнения программы социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу и уточнения упомянутой программы с выделением задач на предстоящий год.
На законодательном уровне
определены ряд специальных требований
и установок, которые должны содержаться
в первом Послании Президента после
вступления его в должность в
результате всенародных выборов. В
него должен включаться специальный
раздел, посвящённый концепции
Обратим внимание, что речь
идёт о прогнозе на среднесрочную
перспективу, т.е. на период от трёх до
пяти лет с ежегодной
В специальном разделе
ежегодного Послания Президента характеризуется
состояние экономики страны, формируются
и обосновываются стратегические цели
и приоритеты социально-экономической
политики, направления реализации указанных
целей, важнейшие задачи, подлежащие
решению их на федеральном уровне,
приходятся важнейшие целевые
Глава 2.Послания Президента РФ Федеральному Собранию
Темы ежегодных посланий Президента РФ зависят от политической ситуации в стране: в 1994 г. - “Об укреплении Российского государства”; в 1997г. - “Порядок во власти - порядок в стране”; в 1999 г. - “Россия на рубеже эпох” и так далее.
В 2005 г. особенностью документа явились выстроенная система целеполагания, преемственность посланий и последовавшие за оглашением действия по его реализации; произошло оформление Послания Президента как документа обязательной силы: Государственная Дума сформировала рабочую группу по реализации положений Послания, а Совет Федерации подготовил и осуществил специальную Программу действий по его реализации.3
Послание Президента 2006 г., по мнению политиков, стало самым сильным из всех предыдущих. Сам Президент отметил следующее: "Послание, адресованное стране посвящено одной-двум основным темам, которые можно обозначить в качестве приоритетных примерно на 10 лет". Важным моментом в его содержании стало определение реальных путей решения существующих проблем: так, для выхода из сложной демографической ситуации, по мнению Президента, необходимо достичь повышения уровня жизни населения путем реализации приоритетных национальных проектов, запущенных осенью 2005 г.
В 2007 году исходя из необходимости обеспечить взаимодействие и согласованное функционирование федеральных органов государственной власти при реализации Послания Президента подписан Указа Президента РФ « О первоочередных мерах по реализации послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Порядок во власти - порядок в стране» N 1045от 19.09.97).
Послание Президента 2012 существенно отличается от всех предыдущих краткостью изложения, конкретикой содержания и решимостью достижения поставленных целей.4
Первое. Страна успешно преодолела
мировой экономический кризис и
сегодня вернулась к
Второе. За истекший период полностью обеспечена реализация демографических программ, что стало одним из факторов стабилизации численности населения (за четыре года в стране родилось более 6 млн. человек). Продолжительность жизни, по сравнению с данными 2006 года, увеличилась почти на 3 года и приблизилась в среднем к 69 годам (при этом средняя продолжительность жизни женщин больше и составляет почти 75 лет).
Третье. В предыдущем Послании Президента одним из приоритетным направлений отмечалась политика государства в области материнства и детства. За прошедшие годы многое в решении поставленных задач было сделано: уже к концу 2011 года в стране будет 23 перинатальных центра; немалые дополнительные ресурсы были направлены на развитие педиатрической службы; принят закон, который позволяет использовать материнский капитал и для строительства жилья собственными силами. Четвёртое. Несколько лет назад на уровне главы государства принято решение на модернизацию экономики государства. К настоящему времени по всем приоритетным направлениям модернизации получены первые результаты: достигнут самый высокий с советских времён уровень финансирования научных исследований и разработок; построена дееспособная система институтов развития; постепенно снижается энергоёмкость российской экономики. Достигнутые результаты позволят в обозримом будущем снизить расходы граждан и бюджетных компаний на оплату коммунальных услуг, а при рациональном использовании энергии она может и снизиться.
Имеются успехи и в области высоких технологий: налажено производство новых лекарств ; созданы суперкомпьютеры, обслуживающие новые конкурентоспособные технологии в атомной и авиакосмической промышленности, судо- и автомобилестроении; завершается разработка технической документации для строительства и эксплуатации атомной станции нового поколения, обладающих повышенной устойчивостью к экстремальным воздействиям и имеющих более высокие показатели экономической эффективности; в половине российских регионов уже пользуются услугами навигационной системы ГЛОНАСС; на цифровой формат переходит и телерадиовещание (к 2015 году в России будет более 20 общедоступных бесплатных для граждан каналов);
Остановился Президент и ещё на одном крупном проекте модернизации - инновационном центре в Сколкове, где строится современный технологический университет, заключены соглашения о партнёрстве с ведущими мировыми компаниями.
Пятое. Проведённая модернизация политической системы сделала её эффективнее. И, в частности: снижен до пяти процентов проходной барьер на выборах в Государственную Думу; повысилось качество народного представительства; в контексте расширения народного представительства следует рассматривать и новый порядок формирования Совета Федерации, который введён в действие в 2011 году (теперь в верхней палате парламента будут работать только люди, прошедшие через федеральные , региональные или муниципальные выборы); за несколько последних лет выросла роль партий в жизни страны
Шестое. Укрепилось гражданское общество, оно стало более влиятельным, существенно возросла социальная активность общественных организаций. Их сегодня в стране насчитывается более 100 тысяч. Годовые объёмы благотворительности уже сейчас близки к 100 миллиардам рублей. В добровольческих акциях участвуют миллионы граждан (они занимаются благоустройством территорий, социальной помощью семьям, которые находятся в трудной жизненной ситуации, поиском пропавших людей, защитой окружающей среды, многими другими полезными вещами).
Седьмое. Сделаны существенные подвижки в реформировании судебной системы; существенно расширен перечень видов наказания, которые являются альтернативой лишению свободы. Наряду со смягчением многих норм Уголовного кодекса была ужесточена уголовная ответственность за тяжкие и особо тяжкие преступления.
Восьмое. Ведётся масштабная
антикоррупционная работа: Россия присоединилась
к международным конвенциям в
этой сфере; впервые в истории
нашего государства приняты
Девятое. Значимым положением
в обращении явился вопрос обороноспособности
страны. Президент отметил, что, несмотря
на сложные условия кризиса 2010 года,
были предприняты шаги, позволяющие
сделать нашу армию и флот более
компактными, мобильными и боеспособными.
Численность военнослужащих составила
1 млн. человек. Это позволило строить
действительно современные, эффективные
Вооруженные силы. Создан новый высокотехнологичный
род войск - силы Воздушно-космической
обороны. Значительно выросла
В государственной программе
вооружения до 2020 года акцент сделан на
новые виды оружия и технику, которые
создаются на основе современных
технологий. При этом большая часть
гособоронзаказа уже
Десятое. Внешняя политика
государства стала более
Дальнейшая цель – создание к 2015 году Евразийского экономического союза, которой во многом будет определять будущее стран СНГ.
Активизирована совместная работа с Евросоюзом по упрощению визового режима с перспективой его полной отмены. С государствами – членами Евросоюза подписано уже 23 соглашения о партнёрстве. Наконец, после 18 лет переговоров (на условиях, полностью учитывающих интересы нашей страны), Россия принята в ВТО.
Одно из самых важных достижений
последних лет в сфере
В завершение Президент сказал:
«В целом нам многое удалось сделать.
И итоги прошедших лет можно
считать успешными, а ряд достигнутых
результатов –
Глава 3. Бюджетные послания
Большое политическое и экономическое
значение для определения
В марте 2007 г. впервые было провозглашено Бюджетное послание, рассчитанное на трехлетнюю перспективу, корреспондирующую с принципом среднесрочного бюджетного проектирования.
3.1. Основные результаты и проблемы бюджетной политики 2012 года
В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в последние годы удалось решить ряд существенных задач. Создание Резервного фонда и Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения инфляции.
К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным экономическим факторам. 7
Но есть и ряд нерешенных проблем: структура бюджетных расходов не является оптимальной для стимулирования экономического развития; на низком уровне осуществляется финансово-экономическое обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам; зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка, получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему израсходованных на те или иные цели средств; высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; бюджетная политика во многом остается неясной для общества, необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной власти в этой сфере должным образом не раскрываются; не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений налогового законодательства.
3.2. Бюджетное послание на 2013-2015 годы
Сложность и масштабность
задач в сфере социально-
Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих основных целей.
Во-первых. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации государственной социально-экономической политики. Должны быть четко определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения конкретных количественно определенных целей государственной социально-экономической политики. В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в том числе анализа динамики показателей эффективности. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской Федерации должна увеличиваться. При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации.
Во-вторых. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета должно осуществляться на базе государственных программ. Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить государственные программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», «Развитие образования», «Культура России», «Социальная поддержка граждан», «Развитие науки и технологий», «Развитие транспортной системы», «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», «Развитие авиационной промышленности», «Космическая деятельность России», «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности», «Развитие судостроения», «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности», а также Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации.
В-третьих. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики государства. В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов. В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи между долгосрочными целями государственных программ, конкретными индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.
В-четвертых. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей, педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных работников.
В-пятых. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости. Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.
В-шестых. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.
В-седьмых. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности, совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности, прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.
В-восьмых. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений. Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.
В-девятых. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях, снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам, получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в Резервном фонде и Фонде национального благосостояния. Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам активного управления государственным долгом и постоянного профессионального присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям инвестирования средств суверенных фондов.
В-десятых. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного процесса для общества. Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации, доверяет ей.8
Заключение
Если проанализировать содержание ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию РФ за несколько лет, то становится очевидно, что курс преобразований переходит из политического русла в экономическое и социальное. Проведенные преобразования по укреплению государственности, повышению эффективности управления и разграничению полномочий позволяют строить долгосрочные экономические цели. От регионов требуются более высокие темпы роста промышленности и ВВП. Но для этого центр должен обеспечить необходимые условия. Территории нуждаются во вложении инвестиционных средств федерального бюджета в развитие инфраструктурных объектов, позволяющих им наиболее эффективно использовать свои географические, природно-климатические, промышленные и другие ресурсы для повышения темпов экономического роста.
Список литературы
1. Конституция РФ
2. Послания президента Федеральному собранию 1994-2012 годы
3. Афанасьева О.В., Колесников Е.В., Комкова Г.Н., Малько А.В. Конституционное право зарубежных стран / Под общ. ред. А.В. Малько. М., 2009. С. 340.
4. Баранов П.П., Соколов А.Н. Теория государства и права: Учеб. пособие. Ростов-на-Дону: Ростовский юридический институт МВД России, 2009. С. 320.
5. Голощапов А.М. Послания Президента РФ - конституционная основа формирования государственно-правовой стратегии РФ // Право и политика. 2004. N 6.
6. Соколов А.Н. Гражданское общество и важнейшие гаранты его стабильности: Монография. Калининград, КлЮИ МВД России, 2010. С.400.
7. www.kremlin.ru
8. www.rg.ru
9. президент.рф
1См.: Голощапов А.М. Послания Президента РФ - конституционная основа формирования государственно-правовой стратегии РФ // Право и политика. 2004. N 6. – С. 124.
2См.: Баранов П.П., Соколов А.Н. Теория государства и права: Учеб. пособие. Ростов-на-Дону: Ростовский юридический институт МВД России, 2007. - С. 24-36.
3 См.: Перечень поручений по реализации основных положений Послания Президента Федеральному Собранию на 2005 год от 11 мая 2005 г.
4президент.рф
5 президент.рф
6 www.kremlin.ru
7 www.rg.ru
8 www.rg.ru
