Последствия присоединения Украины к ВТО
ПЛАН
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………
ГЛАВА 1 Украина на пути вступления в ВТО…………………………..……..5
1.1. История взаимоотношений Украины и ВТО……………………………..…..5
1.2. Первые результаты
членства Украины в ВТО……..…………
1.3. Обязательства Украины, как члена ВТО……………………………………..12
ГЛАВА 2 Последствия присоединения Украины к ВТО……………..….….16
2.1. Максимальное использование преимуществ членства Украины в ВТО.….16
2.2. Минимизация негативных последствий присоединения к ВТО…………...20
2.3. Украина и ВТО: совершенствование
политики и перспективы сотрудничества…………………………………………
ВЫВОДЫ………………………………………………………………
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………...……..33
ВВЕДЕНИЕ
В последние годы все большее значение приобретает международная экономическая интеграция. Одной из наиболее известных и авторитетных международных организацией является ВСЕМИРНАЯ ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ (ВТО).
ВТО - основанная в 1995 году глобальная международная организация, которая занимается правилами международной торговли.
Основу ВТО составляют соглашения, согласованные, подписанные и ратифицированные большинством стран-участниц международной торговли.
Цель ВТО - помощь производителям товаров и услуг, экспортерам и импортерам в ведении их бизнеса.
ВТО является преемником ГАТТ (Генеральное соглашение по тарифам и торговле). ВТО – это, во-первых, широкая политика по либерализации торговли, а во-вторых, сложнейшая система правил и регламентов отношений продавцов и покупателей. От того, насколько полно та или иная страна-участница использует все возможности, предоставляемые ВТО, во многом будет зависеть её будущее благосостояние1.
В настоящее время организация насчитывает 152 страны-участницы. Менее месяца назад в данную организацию вступила и наша страна. Горячие дебаты по поводу целесообразности этого вступления, тем не менее, еще не стихают.
В настоящее время мир глобализируется, экономики всех стран мира имеют тенденции к взаимной интеграции. В данном контексте ВТО является одной из наиболее известных и влиятельных структур, деятельность которой в настоящее время определяет развитие международной торговли, сотрудничество стран в данной сфере. Актуальность работы состоит в том, что именно на основе изучения сферы деятельности ВТО, ее функций и принципов деятельности можно проанализировать опыт передовых стран в ее составе и произвести общую оценку интеграции Украины в ВТО, указав возможные плюсы и минусы для экономики нашей страны в целом.
Цель работы состоит в изучении глубинных отношений Украины и ВТО, структурном анализе последствий вступления нашей страны во всемирную торговую организацию.
Постановка данной цели предполагает решения ряда задач, среди которых:
- анализ структуры ВТО;
- получение информации об условиях членства в ВТО;
- характеристика развития международных экономических отношений в рамках ВТО;
- выявление первых результатов вступления Украины в ВТО;
- изучение обобщенной оценки вступления Украины в ВТО по секторам и отраслям экономики;
- раскрытие последствий вступления Украины в данное интеграционное объединение для различных секторов экономики;
- выявление перспектив сотрудничества.
Объектом исследования является Всемирная торговая организация, как один из основных мировых интеграционных союзов, предметом – деятельность данной организации.
При написании данной курсовой работы были использованы такие методы научного познания, как: анализ; аналогия; дедукция; наблюдение: обобщение; прогнозирование.
В процессе написания работы использованы нормативные документы, экономическая литература, материалы периодической печати.
Работа состоит из введения, двух основных глав, выводов и списка использованной литературы.
ГЛАВА 1 Украина на пути вступления в ВТО
- История взаимоотношений Украины и ВТО
Проблемы вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО) всегда выходили для Украины на первый план. Дальнейшее неучастие страны в этой глобальной экономической организации не имело рациональных объяснений, поэтому, когда в конце 2001 г. к этой организации присоединился Китай, появились все более четкие признаки получения членства в ней в 2003 г. России2.
Начало нового раунда многосторонних торговых переговоров в рамках ВТО, очевидно, подняло на новый уровень систему глобального экономического регулирования и оказало значительное влияние на Украину. В конце концов, вступление в ВТО — обязательное условие для реальной, а не декларативной интеграции Украины в Европейский Союз.
Именно отношениям Украины с ВТО, оценке условий и последствий вступления в нее был посвящен «круглый стол», организованный в Киеве 3 июля 2007г. Украинским центром экономических и политических исследований имени Александра Разумкова совместно с Киевским региональным представительством фонда «Евразия», в котором приняли участие около 150 представителей органов государственной власти и управления, посольств ряда стран, сотрудников Национальной академии наук и экспертов негосударственных научно-исследовательских организаций, представителей средств массовой информации.
Новые перспективы развития ВТО определены в Декларации IV Конференции министров ВТО в г. Доха (Катар), предусматривающей проведение до 1 января 2005 г. переговоров по широкому кругу вопросов, что будет стимулировать значительное развитие механизмов международного экономического регулирования, дальнейшее расширение сферы их действия и углубление влияния на отдельные национальные экономики. Для Украины чрезвычайно много значит возможность непосредственно принять участие в таких переговорах с целью отстаивания собственных национальных интересов. Вместе с тем начало нового раунда переговоров усложняет задачу адаптации к параметрам многосторонней торговой системы. И в этих условиях Украине едва ли приходится рассчитывать на существенные послабления в условиях присоединения.
Опыт ведения другими странами переговоров по поводу получения членства в ВТО свидетельствует, что конкретные условия присоединения могут существенным образом модифицироваться в зависимости от уровня профессионализма и политической воли переговорщиков. Именно поэтому в результатах договоренностей об условиях присоединения к ВТО разных стран наблюдаются поразительные отличия, когда отдельные страны, находящиеся в значительно лучшей макроэкономической ситуации и имеющие более высокий уровень развития, получают согласие на использование, например, более высоких уровней импортного тарифа.
При этом очень короткий срок ведения переговоров может быть связан отнюдь не с эффективностью переговорного процесса, а с намерением страны-претендента получить членство любой ценой, с быстрой сдачей ею позиций на переговорах. Продолжительные же переговоры могут свидетельствовать или о принципиальном отстаивании страной своих позиций, или, наоборот, о слабости процесса реформ в ней или неумении последовательно и целеустремленно вести переговоры. В случае Украины на различных этапах переговорного процесса мы могли наблюдать действие всех упомянутых факторов.
Ключевым в контексте присоединения к ВТО является вопрос: как максимизировать потенциальные преимущества участия в многосторонней торговой системе и минимизировать возможные негативные последствия присоединения к ней?
В настоящее время практически все страны мира в той или иной степени вовлечены в процесс глобализации. В развивающейся системе связей между отдельными национальными хозяйствами важной точкой пересечения является внешняя торговля.
Благодаря торгово-экономическим отношениям национальные экономические системы взаимодействуют между собой, становясь при этом частью все более интегрирующейся мировой экономики.
Украина вела переговоры о вступлении в ВТО более 14 лет. Перспектива членства в ВТО стала реальной в конце 2007 года. 14 ноября Украина подписала двухсторонний протокол о взаимном доступе на рынки товаров и услуг с Кыргызстаном, а 20 ноября – последний, 51-й по счету, двусторонний протокол со Вьетнамом3.
27 ноября Европейский союз выдвинул последнее требование относительно вступления Украины в ВТО. Для того, чтобы стать 152-м членом этой организации, Киеву необходимо было выполнить требование Брюсселя относительно пересмотра регуляции по экспортной пошлине. В ходе переговоров сторонам удалось достичь компромисса: Украина, в частности, согласилась ограничить количество существующих экспортных пошлин, и не повышать их в будущем.
Протокол о присоединении Украины к Марракешскому соглашению о создании ВТО был подписан в Женеве 5 февраля 2008 года. 16 апреля 2008 года правительство Украины одобрило вышеуказанный Протокол. Согласно условиям подписания, Протокол вступает в силу 16 мая 2008 года.
Таким образом, 16 мая считается официальной датой вступления Украины в ВТО
Украина стала 152-м членом Всемирной торговой организации (ВТО), успешно завершив многолетний переговорный процесс, эта дата войдет в историю страны как день, когда Украина была признана полноправным членом мирового экономического сообщества.
За 14 лет переговоров по вопросу о членстве в ВТО Украина прошла сложный путь экономических и структурных реформ, трансформации от административно-плановой до рыночной экономики.
Были завершены двусторонние переговоры о доступе к рынкам товаров и услуг с 52 странами-членами ВТО, принято более 50 законов, необходимых для адаптации украинского законодательства к требованиям Всемирной торговой организации.
Теперь Киев должен будет выплатить с момента обретения членства в организации в мае и до конца 2008 г. 350 тыс. швейцарских франков членского взноса вместе с одноразовым взносом в рабочий фонд ВТО. Госбюджет страны на 2008 г. предусматривает около 400 тыс. долл. на эти цели.
Согласно ст.16 Марракешского соглашения об основании ВТО, каждая страна должна обеспечить соответствие своих законов, правил и административных процедур ее обязательствам, предусмотренным соглашениями ВТО4.
С этой целью в части законодательного обеспечения процесса вступления Украины в ВТО Верховной Радой Украины на протяжении 2002-2007 гг. в целом было принято 58 законов. Некоторыми обязательствами Украины предусмотрены определенные переходные периоды. В связи с этими требованиями в дальнейшем будет изменяться национальное законодательство.
- Первые результаты членства Украины в ВТО
Оценивая первый год членства Украины в ВТО, следует отметить, что страна завершила продолжительный процесс присоединения к этой международной организации в неблагоприятный период развития мирового хозяйства и, соответственно, международной торговли. Речь идет о влиянии глобального финансово-экономического кризиса на экономику Украины.
Хотя официально Украина стала 152-м членом ВТО 16 мая 2008 г., тем не менее, уже с конца 2007 г. стало очевидно, что страна завершает процесс присоединения и становится полноправным участником многосторонней торговой системы. В этой связи для оценки экономического эффекта от членства в ВТО правомерно использовать данные о внешнеэкономической деятельности за весь 2008 год.
По оценкам Правительства Украины, которые были сделаны накануне вступления, членство в ВТО должно было принести ощутимые преимущества и новые возможности для экономики, в особенности для предприятий горно-металлургического комплекса и химической промышленности. Например, по расчетам Украинского национального комитета Международной торговой палаты, членство Украины в ВТО должно было стимулировать дополнительный прирост ВВП в объеме 1,5–2 млрд долл. США, а при благоприятных условиях – до 4 млрд долл. США5.
Кроме роста ВВП
руководство Украины ожидало
ускорения темпов притока
Что касается
Для Украины чрезмерная либерализация и открытость внутреннего рынка определяются данными относительно структуры ВВП по категориям конечного использования на протяжении 2000–2008 годов.
В частности, суммарный экспорт и импорт в течение 2000–2004 гг. стабильно превышал 100% при превышении удельного веса экспорта над удельным весом импорта. Эти года можно охарактеризовать как период реализации экспортоориентированной модели внешнеэкономической деятельности. В 2005 г. указанное превышение сократилось до минимума, составив величину менее 1%. Скорее всего, это связано с внесением значительных изменений в Таможенный тариф в сторону уменьшения ставок таможенных пошлин для выполнения обязательств, принятых в процессе присоединения Украины к ВТО. С 2006 г. наблюдается стабильное превышение импорта над экспортом, которое в 2008 г. (год вступления в ВТО) превысило 8%, что почти вдвое больше аналогичных показателей предыдущего года. То есть, произошел переход к импортозависимой модели внешнеэкономической деятельности6.
Вопреки мировому финансово-экономическому кризису по итогам 2008 г. Украина сохранила высокие темпы наращивания экспорта и импорта на фоне значительного замедления темпов возрастания ВВП и промышленного производства. Так, объемы экспорта товаров в 2008 г. увеличились по сравнению с 2007 г. на 35,9% – до 67,7 млрд долл. США, а импорт вырос на 41,1% и достиг 86 млрд долл. США. Высокие темпы прироста прежде всего обусловлены благоприятной для украинского экспорта ценовой конъюнктурой на внешних товарных рынках в середине года, а также значительным внутренним спросом на импортные товары потребительского и инвестиционного назначения. В середине 2009 г. (период роста объемов внешней торговли) по сравнению с 1-м полугодием 2008 г. наблюдалось суммарное увеличение экспорта примерно в 1,5 раза, а импорта – в 1,6 раза, а уже в 2010 – практически в 2 раза.
Обращает на себя
внимание резкое сокращение
При этом на внутреннем потребительском рынке произошли определенные отрицательные сдвиги. Так, доля продаж производимых на территории Украины потребительских товаров в структуре розничного товарооборота торговой сети за 2009 г. составляла 63,1%, что на 1,4% меньше, чем за 2008 год. Удельный вес продовольственных товаров остался неизменным (88,2%), а непродовольственных товаров уменьшился на 1,8% и составил 51,2%. В общем объеме розничного товарооборота предприятий доля непродовольственных товаров увеличилась и составила 67,9% против 67,1% за 2008 год.
Вероятно, благотворное
влияние членства Украины в
ВТО было бы более весомым,
если бы процесс присоединения
происходил в условиях более
активного реформирования
Тем не менее, эта
положительная тенденция за
Таким образом, анализируя
макроэкономические
- Обязательства Украины, как члена ВТО
В процессе присоединения к ВТО Украина приняла широкие обязательства практически во всех областях, затрагивающих торговлю товарами, услугами и интеллектуальной собственностью. Однако принимая во внимание, что в последние годы торговля услугами приобретает все большое значение, и учитывая позицию Украины в отношении транзита энергоресурсов через ее территорию и приватизационных процессов в стране, большой интерес представляют обязательства Украины в области торговли услугами. Важно отметить, что Украина приняла обязательства (гарантирует определенный уровень доступа на свой рынок) во всех 12 возможных секторах услуг9.
- Создание благоприятных условий для иностранных поставщиков услуг. Во-первых, поставщикам услуг должен быть предоставлен недискриминационный (равный) доступ на рынок услуг. Для выполнения этого условия Украина обязуется предоставлять иностранным поставщикам услуг режим доступа на свой рынок не хуже, чем тот, который она предоставляет поставщикам услуг других членов ВТО, а также поставщикам услуг стран – не членов ВТО. Во-вторых, члены ВТО гарантируют определенные условия (уровень) доступа и работы иностранных поставщиков услуг на своем рынке. В соответствии с правилами ВТО условия доступа иностранных поставщиков услуг не могут быть ужесточены в одностороннем порядке, что позволяет поставщикам услуг долгосрочно планировать свой бизнес.
Кроме того ВТО придает важное значение обеспечению ее членами «прозрачности» национального законодательства. Как член ВТО Украина должна обеспечить, чтобы ее законодательство было ясным, четким и понятным, применялось разумным, объективным и беспристрастным образом.
- Обязательства в области энергетики. Украина гарантирует максимально либеральные условия доступа иностранных поставщиков во всех секторах услуг, связанных с энергетикой. В том числе Украина гарантирует возможность открытия компаний с иностранным участием либо покупку уже имеющихся компаний, например по распределению энергии, без каких-либо ограничений и квот на иностранный капитал. Украина является одним из немногих членов ВТО, гарантирующих свободный доступ иностранных поставщиков к трубопроводному транспорту: она обязуется соблюдать принцип недискриминации в регулировании доступа и использования трубопроводной сети в рамках технической возможности этой сети вне зависимости от происхождения, места назначения или собственности на транспортируемый продукт.
- Обязательства по финансовым услугам. Финансовые услуги (услуги в области страхования и банковские услуги) – тот сектор услуг, в котором украинские обязательства представляют большой интерес для российского бизнеса. Члены ВТО на переговорах всегда стремятся добиться от присоединяющейся страны права на открытие банков и страховых организаций без каких-либо квот на иностранный капитал и возможности предоставления максимального количества услуг. Согласившись на требования партнеров по переговорам, Украина предоставила иностранным инвесторам право учреждать банки и страховые организации без каких-либо квот на иностранный капитал. Интересна еще одна деталь: иностранные поставщики услуг имеют более благоприятный режим доступа на рынок услуг Украины по сравнению с украинскими поставщиками. Так, иностранные поставщики могут открыть «прямой» филиал банка, и по истечении пяти лет с даты присоединения к ВТО аналогичное право будет предоставлено и в отношении «прямых» филиалов страховых компаний. Что это означает на практике? Украинский инвестор, решивший оказывать банковские или страховые услуги, должен учредить сначала юридическое лицо, заплатить уставный фонд и т. д. и только потом открыть филиал. К иностранному же инвестору такое требование не предъявляется, а это значит, что лицо, имеющее банк, например, в Барбадосе, может без дополнительных затрат открыть филиал своего банка в Украине и предоставлять всевозможные банковские услуги. Не ясно также, как Украина будет следить за качеством предоставления услуг такими филиалами, ведь по украинскому законодательству филиал не является юридическим лицом, а система контроля направлена на контролирование деятельности юридических лиц.
- Обязательства по транспортным услугам. Украина занимает выгодное географическое положение, являясь в своем роде мостом между Россией и странами Западной Европы, в связи с чем для российских поставщиков важно, в частности, иметь возможность беспрепятственного доступа к железнодорожной и портовой инфраструктурам, а также транзита в третьи страны. В области морского транспорта Украина предоставляет возможность осуществления международных морских перевозок (грузовых и пассажирских) судами под иностранным флагом и недискриминационный доступ таких судов к услугам, оказываемым в морских портах. Иностранные поставщики услуг могут учреждать судоходные компании в Украине без ограничений. Гарантируется возможность осуществления иностранными поставщиками таких услуг, как обработка грузов, услуги по хранению (складов и пакгаузов), таможенная очистка, услуги, предоставляемые контейнерными станциями и депо, экспедиторские услуги и услуги морских агентств (без каких-либо ограничений). Осуществление международных перевозок автодорожным транспортом через территорию Украины осуществляется в рамках разрешений, выданных компетентными органами.
- Политика в отношении операций с землей. Для Украины земля является одним из элементов сохранения суверенитета, поэтому и права иностранных инвесторов в отношении покупки земель ограничены. Так, Украина сохранила право введения запрета на приобретение иностранными физическими и юридическими лицами в собственность земель сельскохозяйственного назначения. Иностранные физические и юридические лица не имеют право бесплатно получать в собственность земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не могут приватизировать земли, ранее переданные им в пользование. Однако в случае приобретения объектов недвижимости, расположенных в Украине и необходимых для ведения бизнеса, иностранные юридические лица имеют право приобретать в собственность земли несельскохозяйственного назначения, расположенные на территории населенных пунктов. В отношении же аренды земель Украина гарантирует, что не будет вводить каких-либо дискриминационных ограничений по отношению к иностранным поставщикам услуг.
- Социально важные секторы услуг: медицина и образование. Для каждой страны важно сохранить широкие возможности регулирования доступа иностранных поставщиков услуг в таких социально значимых секторах, как образование и медицина. Хотя большинство членов ВТО оставляют за собой право введения различного рода ограничений (тест на экономическую целесообразность, запрет) в этих секторах, Украина гарантирует достаточно либеральный уровень доступа иностранных поставщиков на свой рынок. Так, в области образования Украина может ввести ограничение в отношении руководителя учебного заведения – им может быть только гражданин Украины. В области медицинских услуг – требуются знание украинского языка и соответствие квалификационным требованиям, но в отношении профессиональной квалификации иностранных поставщиков могут быть введены дискриминационные требования. Введение каких-либо ограничений касательно формы организации медицинских учреждений не предполагается.
ИТАК, Украина приняла одни из наиболее либеральных обязательств по доступу иностранных поставщиков услуг на свой рынок среди членов ВТО. Каковы гарантии реализации обязательств на практике? Нормами ВТО предусмотрен соответствующий превентивный механизм – украинское национальное законодательство должно соответствовать принятым ею обязательствам в рамках ВТО10. Такой подход лишает члена ВТО возможности вводить ограничения доступа иностранных услуг и поставщиков услуг на свой рынок более жесткие, чем это предусмотрено в ее Перечне, и позволяет устранить проблемы, возникающие у судей с интерпретацией международных договоров, в частности при принятии решения о том, является ли договор прямого действия или он требует внесения изменений и дополнений в национальное законодательство. Однако членство Украины, а в будущем и России, в ВТО не препятствует дальнейшей, более глубокой интеграции.
ГЛАВА 2 Последствия присоединения Украины к ВТО
2.1. Максимальное
использование преимуществ
Сейчас в Украине бытуют преимущественно разрозненные, несистематичные оценки возможных последствий ее присоединения к ВТО. Безусловно, такое положение вещей отрицательно сказывается на способности правительства объективно оценить многочисленные положительные и отрицательные факторы влияния будущего членства в ВТО на экономику и социальную сферу Украины.
Теоретически присоединение Украины к ВТО создало для Украины ряд новых возможностей.
Украинские потребители выигрывают от расширения вследствие более эффективной конкуренции на рынке ассортимента и качества товаров и услуг, снижения их цены. Снижение цен будет касаться не только готовых импортных товаров и услуг, но и отечественных, в производстве которых используются импортные компоненты. Вместе с тем происходят соответствующие изменения в объемах и структуре потребления, которое будет приближаться к стандартам развитых стран. Повышение платежеспособного спроса положительно будет сказываться на росте производства, свидетельствовать об улучшении социально-экономического положения населения11.
Для производителей потенциальные выгоды связаны с получением облегченного доступа к мировым рынкам товаров, услуг, капиталов, международно признанных прав для защиты национальных экономических интересов на этих рынках. Снижение коммерческих рисков — за счет установления более стабильного режима торговли, а также уменьшения транспортных затрат — вследствие гарантирования свободы транзита товаров по территории стран–членов ВТО. Все это, в общем, содействует снижению себестоимости украинской продукции и, соответственно, повышению конкурентоспособности украинских компаний.
Экспортоориентированные отрасли экономики выигрывают в результате уменьшения потерь от дискриминационных мероприятий (составляющих сегодня $2—3 млрд. на год), в частности при недискриминационном отношении в рамках антидемпинговых расследований. Появятся новые возможности для отстаивания национальных интересов благодаря применению многосторонних механизмов справедливого решения торговых споров, действующих в рамках ВТО.
Отдельная статья потенциальных выгод — это получение международно признанного права применения комплекса взвешенных (обоснованных) мероприятий защиты внутреннего рынка, отдельных отраслей экономики в соответствии с соглашениями ВТО: статьи XII ГАТТ об ограничении для сохранения равновесия платежного баланса; соглашений о защитных мероприятиях, о сельском хозяйстве, о применении санитарных и фитосанитарных мероприятий, о субсидиях и компенсационных мерах, а также статьи VI ГАТТ об антидемпинговых и компенсационных мерах.
Вместе с тем следует отметить, что главные положительные эффекты нужно связывать с действием дополнительных стимулов для проведения необходимых внутренних реформ. Создание цивилизованных условий конкуренции и прозрачного правового поля будет стимулировать общее ускорение структурных реформ и дает толчок для повышения конкурентоспособности, для инноваций. Этому будет способствовать приведение национального законодательства (в частности, в сфере налогообложения, таможенного регулирования, стандартизации и сертификации, регулирования сферы услуг, конкурентной политики, охраны интеллектуальной собственности) в соответствие с нормами и правилами ВТО. Повышение прозрачности государственной политики, устранение значительного количества персональных преференций способствует освобождению торговли от административного давления и вместе с тем устранит потребность чрезмерного лоббирования корпоративных интересов в парламенте и правительстве. И это является важной предпосылкой для более эффективной борьбы с коррупцией.
Вместе с тем практический опыт многих стран мира, являющихся членами ВТО, особенно развивающихся стран, указывает на то, что большинство потенциально возможных положительных последствий для страны, ее производителей реализуется не автоматически, а в результате разумной политики, создающей потенциал для использования таких возможностей. Именно поэтому сегодня в рамках ВТО одним из наиболее употребляемых терминов стал «capacity building», то есть создание потенциала использования возможностей.
Как повысить возможности использования Украиной преимуществ членства в ВТО?
Чтобы оптимально использовать потенциальные преимущества от членства в ВТО, нужно четко осознавать, какие именно существуют ограничения в использовании преимуществ членства в международной торговой системе.
