Послуги ЖКГ в Республіці Саха (Я)

Послуги ЖКГ

 

Введення

 

Послуги ЖКГ є важливим фактором розвитку матеріального виробництва і відтворення робочої сили.

 

Основний узагальнюючої характеристикою житлово-комунальних послуг є їх необхідність для функціонування системи життєзабезпечення міст і населених пунктів. Послуги, які надаються підприємствами галузі, можуть бути у вигляді доведених до споживача матеріальних носіїв з певними якісними показниками (тепло і електроенергія, вода тощо), а також безпосередньо у вигляді робіт на об'єкті

 

(Обслуговування житлових будинків, санітарна очистка).

 

Для житлово-комунальних послуг характерні:

 

- Приналежність до групи життєзабезпечення;

 

- Соціальна значущість;

 

- Низька заменяемость іншими послугами.

 

ЖКГ підрозділяється на наступні основні підгалузі:

 

- Житлове господарство;

 

- Ресурсоснабженіе (тепло-, електро-, водопостачання, водовідведення);

 

- Благоустрій населених пунктів (дорожньо-мостове господарство, озеленення, санітарна очистка, утилізація відходів);

 

- Побутове обслуговування (банно-пральне господарство, готельне господарство, ритуальні послуги).

 

В силу технологічних особливостей галузі та умов формування систем життєзабезпечення територій більшість підприємств ЖКГ, і в першу чергу пов'язані з мережевою постачанням ресурсів, займають монопольні положення на обслуговуваній ними території. При цьому географічні кордони товарних ринків визначаються адміністративними кордонами міст і районів.

 

Особливістю галузі є прояв негативних наслідків монопольного становища підприємств-постачальників та виробників послуг, що виражається не тільки в необгрунтованому підвищенні цін і тарифів, але і в їх незадовільну якість, надійності та екологічної безпеки послуг. При цьому споживач не може відмовитися від цих послуг.

 

В даний час ціновий контроль, який здійснюється по ряду послуг органами державної влади, а по ряду послуг - органами місцевого самоврядування, повинен протистояти можливості підприємств-монополістів використовувати монопольне становище для невиправданого зростання цін. Однак відсутність методичних матеріалів робить цей контроль неефективним.

 

За останні роки значно змінилася ситуація з власністю на об'єкти житлового та комунального господарства. Вона характеризується трьома головними тенденціями:

 

- Масовою приватизацією житлово-комунального фонду;

 

- Передачею об'єктів ЖКГ з державної власності в муніципальну;

 

- Акціонуванням частини об'єктів ЖКГ, в основному об'єктів електро-теплопостачання, що входять в єдину систему енергозабезпечення країни.

 

Основною причиною повільного розвитку конкуренції на ринку ЖКГ є сильний вплив адміністративних важелів впливу на підприємства, що займаються наданням житлово-комунальних послуг в муніципальному житловому фонді.

 

Як і раніше у керівників місцевих органів влади існує ілюзія, що адміністративним шляхом, тобто без створення необхідних ринкових механізмів господарювання, можна отримати кращі результати.

 

Основними джерелами фінансування житлово-комунальної галузі є:

 

- Оплата споживачів, якими можуть виступати населення, комерційні, громадські та бюджетні організації;

 

- Бюджетне дотування в реальній вартості послуги та адміністративно встановленим рівнем її оплати для того чи іншого споживача (населення).

 

Крім того, існує система перехресного субсидування, коли одні споживачі за рахунок великих тарифів по суті платять за інших споживачів. Це призводить до поділу для постачальника всіх споживачів на прибуткових і збиткових.

 

Частково фінансування йде також за рахунок витрат підприємств, все ще мають на балансі державний житловий фонд, що істотно знижує ефективність їх діяльності та конкурентність їх товарів на ринку або призводить до підвищення цін і тарифів.

 

Проведена в даний час в Росії житлово-комунальна реформа передбачає 2 етап. Перший етап полягає у підвищенні тарифів і частки платежів населення за отримані послуги. Другий передбачає зниження витрат.

 

Реформування ЖКГ передбачає:

 

• Ð²Ð´Ð¾ÑÐºÐ¾Ð½Ð°Ð»ÐµÐ½Ð½Ñ системи управління, експлуатації та контролю;

 

• Ð¿ÐµÑ€ÐµÑ…ід на договірні відносини, розвиток конкурентного середовища та конкурсний вибір організацій, що експлуатують житло;

 

• Ð²Ð´Ð¾ÑÐºÐ¾Ð½Ð°Ð»ÐµÐ½Ð½Ñ системи оплати житла і комунальних послуг;

 

• ÑÐ¾Ñ†Ñ–альний захист населення.

 

 

Економічна сутність жкг як важнешей галузі народного господарства

 

Основні напрями державної політики з управління ЖКГ в Республіці Саха (Я)

 

ЖКГ республіки знаходиться в складному технічному та економічному стані, викликаному як загальними для Росії державними проблемами (багаторічною практикою фінансування галузі за залишковим принципом, низьким рівнем розвитку матеріально-технічної бази та інженерних систем життєзабезпечення населених пунктів, транспортних та інформаційних комунікацій), так і кліматичними і географічними особливостями Якутії. Наприклад, тривалість опалювального періоду в окремих місцевостях складає 214-365 діб, температура зовнішнього повітря взимку опускається нижче -65 ° С, швидкість вітру досягає більше 10 м / с.

 

Стан житлово-комунального господарства в республіці можна розглянути на прикладі теплопостачання населених пунктів. Житловий фонд складає 18 000 тис. м 2. У невідкладному ремонту потребує більше 30% державного житлофонду, що обумовлено зниженням обсягів ремонту житла. Знос систем опалення, водопостачання і водовідведення в будинках - більше 60%. Знос трубопроводів теплових мереж, довжина яких становить понад 2200 км, в середньому перевищує 45%.

 

Таким чином, інженерна інфраструктура ЖКГ в республіці знаходиться в критичному стані. Саме тому спостерігається тенденція до збільшення аварій в котельних і теплових мережах. Наприклад, збиток від аварій в системах теплопостачання в Сунтарском, Кобяйском, Томпонском улусах склав 16 093 тис. руб. тільки за один опалювальний сезон.

 

Викликає занепокоєння економічний стан підприємств ЖКГ. Характерні відчутні збитки, що супроводжуються кредиторською заборгованістю, що перевищує дебіторську більш ніж в два рази. Тому повільно оновлюється технологічне обладнання, часто затримується заробітна плата. Таке становище зумовлено головним чином складністю використання ринкових принципів і методів господарювання в комунальній діяльності: напрям роботи комунальних підприємств строго обмежена, не завжди відповідають форми відносин і зв'язків між виробництвом, споживанням і товарним виглядом послуг; неефективний механізм формування і відшкодування витрат, рівень і форма оплати послуг не стимулюють збільшення доходів та отримання прибутку. Отже, впровадження ринкових відносин у комунальному господарстві потребує врахування функціональної діяльності підприємств цієї сфери.

 

Погіршила фінансовий стан підприємств ЖКГ передача на баланс ЖКГ без фінансових компенсацій житлового фонду та об'єктів соцкультпобуту промислових підприємств і організацій, діяльність яких не дозволяє їх утримувати (наприклад, в селищах золотодобувної та вугільної промисловості).

 

Необхідний пошук оптимальних методів і форм впровадження економічних механізмів та ринкових відносин в ЖКГ.

 

Керівництво республіки приділяє особливу увагу реформуванню ЖКГ. Ця робота базується на законодавчих, нормативних та економічних документах, "Концепції реформи житлово-комунального господарства в Російській Федерації", схваленої Указом Президента РФ від 28.04.97 № 425, Федеральної цільової програми "Енергозбереження Росії" на 1998-2005 рр.. і підпрограмі "Енергозбереження в житлово-комунальному господарстві", затверджених постановою Уряду РФ від 24.01.98 № 80.

 

Стратегічним завданням реформування є створення оптимального в умовах Півночі ринку ЖКП, впровадження енергоресурсозберігаючих технологій для скорочення виробничих витрат і собівартості послуг підприємств ЖКГ.

 

Реалізація цієї концепції включає наступні напрямки роботи:

 

- Законодавчі і нормативні основи, що сприяють використанню ефективних економічних механізмів енергоресурсозберігання;

 

- Технічне переозброєння інженерної інфраструктури (впровадження сучасних технологій і обладнання в галузі водопостачання та очищення води, водовідведення, опалення та вентиляції, теплопостачання, утилізації побутових відходів тощо);

 

- Переклад джерел теплової та електричної енергії на паливо, виготовлене на основі місцевої сировини;

 

- Оптимальне управління інвестиціями, формування цінової і тарифної політики з позицій обгрунтованого і поступового переходу галузі на самоокупність;

 

- Підвищення ефективності управління ЖКГ та підготовка висококваліфікованих кадрів.

 

Тут не може бути застосований метод "прискореного" рішення проблем. Тому логічним видається поступовий і обгрунтований перехід на нові ринкові відносини з урахуванням регіональних особливостей, традицій, способу життя населення.

 

У республіці велика різниця в доходах населення. Цей показник особливо низький у сільських районах: жителі сіл не мають можливості повністю оплачувати ЖКП. Тому необхідні великі інвестиції в ЖКГ для компенсації виробничих витрат.

 

Заходи, спрямовані на підвищення ефективності управління ЖКГ, можна розділити на три категорії: антикризові, середньострокові і перспективні. Основна увага приділяється оперативній роботі.

 

Аналіз витрат на забезпечення паливними ресурсом показав необхідність оптимізувати види палива та транспортні схеми поставки в улуси. Реалізація цільової республіканської програми "Заміна дизельного і газоконденсатного палива на муніципальних котельнях республіки на 1999-2000 рр.." вже дала величезний економічний ефект. Не менш важлива реалізація програм "Сталий водопостачання об'єктів життєзабезпечення та населення Республіки Саха (Якутія)", "Переклад котелень на газ", "Реконструкція котелень та оптимізація теплових інженерних мереж, необхідних для запобігання аварійних ситуацій", "Технічне переозброєння ЖКГ".

 

Наведемо основні результати роботи з оптимізації управління ЖКГ республіки.

 

Виконано аналіз складу житлового фонду. Розроблено умови експлуатації та технічні рішення з ремонту в умовах Крайньої Півночі. Завершена інвентаризація майна улусних управлінь ЖКГ. Розроблено економічні механізми для підвищення фондовіддачі у господарській діяльності галузі. Нововведенням слід визнати диференціювання стандартів граничної вартості одного квадратного метра площі житлового фонду по 35 улусу. У російському стандарті є тільки дві категорії: Арктична зона і вся інша республіка.

 

Розроблено та затверджено нові тарифи на ЖКП для населення. Одночасно впорядкована система оплати житла і комунальних послуг. Встановлено механізм надання компенсацій (субсидій) на оплату. Це один з варіантів соціального захисту малозабезпеченого шару населення.

 

Реальний ефект дає прогноз бюджету з деталізацією за кінцевими бюджетополучателей, що знижує можливість секвестування галузі. Тут використано принцип централізації бюджетної частки заробітної плати в республіканському бюджеті. При цьому враховано, що ЖКГ - найбільший роботодавець в республіці (більше 30 тис. чоловік). ЖКГ споживає більше 75% видобутого газу, 80% вугілля, 90% нафтового котельного палива і газового конденсату. За заявками ЖКГ виконуються понад 65% транспортних послуг.

 

Вперше в республіці практикується укладання державних контрактів на поставку і перевезення паливних ресурсів і товарів виробничо-технічного призначення. Договори укладаються без посередників. Джерела фінансування державного замовлення - кошти місцевого, республіканського і федерального бюджетів. Вони акумулюються на спеціальному рахунку Міністерства фінансів РС (Я). У той же час внутріулусние перевезення адміністрації улусів і міст фінансують самостійно, за рахунок коштів місцевого бюджету. Виконавці державних замовлень підбираються на конкурсній основі (тендер). Корисними виявилися перехід на галузевий принцип лімітування видатків споживання паливних ресурсів для потреб ЖКГ та посилення контролю за їх цільовим використанням. У деяких улусах спостерігається перевитрата палива, обумовлений низьким ККД котлів, наднормативними втратами тепловими в будівлях і комунікаціях.

 

З метою подолання кризи неплатежів по галузі, оптимізації фінансових потоків по заліковим схемами і стягнення простроченої дебіторської заборгованості організовано Центр координації взаємних розрахунків, розміщення та обігу цінних паперів.

 

Скорочення використання бюджетних коштів пов'язане з впровадженням єдиної галузевої комп'ютерної системи, що підвищує оперативність обігу документів, якість економічного аналізу. Одночасно здешевлюється процес захисту фінансових планів управлінь ЖКГ. В результаті формується єдиний галузевий баланс. Такий підхід забезпечує централізацію дотацій улусів на придбання продукції виробничо-технічного призначення, паливно-енергетичних ресурсів, паливно-мастильних матеріалів, транспортних витрат для потреб ЖКГ.

 

Економія енергії - найважливіша загальнонаціональна задача. На її рішення орієнтовані законодавство, довгострокові науково-технічні програми та будівництво експериментальних об'єктів, робота державних і приватних фірм. З цією метою прийнято Закон Республіки Саха (Якутія) "Про енергозбереження та ефективного використання енергії".

 

У законі відзначено три важливі позиції:

 

- Економія енергії в будівлях і спорудах (перехід на нові теплозахисні конструкції вікон, дверей, стін і т. д.);

 

- Економія енергії при проектуванні об'єктів будівництва (пошук оптимального поєднання централізованих і локальних систем теплопостачання та ін);

 

- Використання правових та економічних механізмів, що стимулюють енергозбереження.

 

Одне з важливих заходів з енергозбереження - встановлення вузлів обліку споживання теплової енергії в будівлях і спорудах. Досвід роботи в Якутську і Нерюнгрі показав, що такий облік дає відчутну економію бюджетних коштів.

 

Не менш важливо кадрове забезпечення. У галузі спостерігається дефіцит кваліфікованого обслуговуючого персоналу в улусах, велика плинність кадрів. Аналіз аварій в системах теплопостачання загальним економічним збитком близько 100 млн руб. показав, що великі аварії сталися через низьку кваліфікацію кадрів. Тому зараз відновлена ​​галузева номенклатура кадрів. Прийнята програма підготовки та закріплення фахівців ЖКГ. Збільшено набір студентів до навчальних закладів, відкрито нові спеціальності в галузі ЖКГ.

 

Впровадження основних ідей щодо підвищення ефективності управління дозволило отримати реальний економічний ефект. Наприклад, питома витрата на утримання підприємств ЖКГ за рахунок бюджету знижено з 13 до 6%.

 

Про розвиток будь-якої держави судять головним чином за рівнем добробуту населення, яке, в свою чергу, безпосередньо залежить від якості та ефективності роботи житлово-комунального господарства.

 

1.2 Нормування та тарифоутворення у сфері комунальних послуг

 

Один з основних аспектів реформи житлово-комунального господарства полягав у переході до бездотаційне фінансування галузі. Проте здійснити переказ 100% оплати всіх комунальних послуг на споживача за рахунок зниження собівартості комунальних послуг на сьогоднішній день так і не вдалося. Основною причиною цього стала відсутність економічних механізмів для реалізації намічених планів. В даний час ціни на утримання житла і послуг з подачі води, тепла, електроенергії та прийому стоків неухильно зростають, що фактично суперечить головної концепції реформування ЖКГ. Перехід до ринкових відносин в галузі виявився проблематичним з наступних причин:

Послуги ЖКГ в Республіці Саха (Я)