Пособие гражданам, имеющих детей. Понятие, классификация

Содержание

Введение                                                                                                         стр   3

Глава 1. Современная демографическая  ситуация в Российской Федерации  и социальная поддержка.                                                                                   стр 5

Глава 2. Пособие гражданам, имеющих детей. Понятие, классификация.стр10

Глава 3. Виды пособий                                                                            стр 15

Глава 4. Средства на выплату  пособий гражданам, имеющих детей  стр   27

Заключение                                                                                              стр    34

Список используемой литературы                                                       стр   37

Введение

12 декабря 1993 года на  всенародном голосовании была  принята Конституция Российской  Федерации . В Российской Федерации  охраняются труд и здоровье  людей, устанавливается гарантированный  минимальный размер оплаты труда,  обеспечивается государственная  поддержка семьи, материнства,  отцовства и детства, инвалидов  и пожилых граждан, развивается  система социальных служб, устанавливаются  государственные пенсии, пособия  и иные гарантии социальной  защиты.

В развитие данной нормы  Конституции РФ принят Федеральный  закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных  пособиях гражданам, имеющим детей" Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (с изменениями  от 24 ноября 1995 г., 18 июня, 24 ноября, 30 декабря 1996 г., 21, 29 июля 1998 г., 17 июля 1999 г., 10 июля, 7 августа 2000 г., 30 мая, 28 декабря 2001 г., 25 июля 2002 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 22 декабря 2005 г., 5 декабря 2006 г., 25 октября 2007 г., 1 марта 2008 г.) // "Российская газета" от 24 мая 1995 г..

В статье 2. Законодательства Российской Федерации о государственных  пособиях гражданам, имеющим детей, говорится:

«Законодательство Российской Федерации о государственных  пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных  законов, а также законов и  иных нормативных правовых актов  субъектов Российской Федерации, устанавливающих  дополнительные виды материальной поддержки  семей с детьми.

Данный закон неоднократно изменялся и дополнялся. Данные дополнения, в основном направлены на стимуляцию повышения рождаемости и обеспечения  семьям, имеющих детей, минимальной  материальной базы для их содержания, т.к. сегодня проблема рождаемости в России стоит довольно остро.

Общество кровно заинтересовано в том, чтобы население обладало высоким индексом здоровья. А это  в огромной степени зависит от условий жизни женщины в пору беременности, после родов, а также от возможностей грудного вскармливания ребенка и ухода за ним.

Выше изложенное мною говорит  о том, что тема моей курсовой работы во все времена была и остается наиболее актуальной.

Объект исследования – госсударственная поддержка гражданам, имеющих детей.

Предмет исследования- пособия  для граждан, имеющих детей.

Цель данной работы заключается  в рассмотрении пособий на детей. 
Для достижения обозначенной цели ставятся следующие задачи:

-определить виды государственных  пособий гражданам, имеющим детей, -обозначить правовое регулирование  данных пособий, 

-рассмотреть пособия  на ребенка.

Курсовая работа состоит  из 4-х глав, введения и заключения

В первой главе рассматривается  демографическая ситуация в Российской федерации и социальная поддержка. Во второй главе дается понятие и  классификация пособий для граждан, имеющих детей.

В третьей главе рассмартиваются виды пособий. Четвертая глава содержит материал о средствах на выплату граджан, имеющих детей.

Тема выплаты пособий  на детей не является объектом глубоких теоретических исследований. Ввиду  этого данная работа написана, в  основном, с использованием текстов  нормативных актов.

Глава 1. Современная  демографическая ситуация в Российской Федерации и социальная поддержка.

Современная демографическая  ситуация в Российской Федерации  в значительной степени обусловлена  социально-экономическими процессами, происходившими в XX веке. Во второй половине прошлого века в Российской Федерации  ежегодно рождались 2 - 2,5 млн. детей, умирали 1-1,5 млн. человек. Продолжительность  жизни граждан постоянно увеличивалась  и приближалась к показателям  европейских стран. Средняя продолжительность  жизни в 1990 - 1991 годах составляла 68 лет.[1.ст 32]

С 1992 года началось стабильное сокращение численности населения  из-за превышения уровня смертности над  уровнем рождаемости (естественная убыль населения). В течение последних 15 лет в России ежегодно умирали  более 2 млн. человек, что в расчете  на 1000 человек в 2 раза больше, чем  в европейских странах и США, в 1,5 раза больше, чем в среднем  в мире, а ежегодно рождались в  этот период 1,2 - 1,5 млн. человек.

По показателю ожидаемой  продолжительности жизни населения, особенно мужчин, Россия все больше отстает от экономически развитых стран: в 2006 году ожидаемая продолжительность  жизни в Российской Федерации  составила в среднем 66,7 года, в  том числе мужчин - 60,6 года, женщин - 73,1 года.

Основной причиной низкой продолжительности жизни населения  в Российской Федерации является высокая смертность граждан трудоспособного  возраста. Из общего числа умерших  почти треть составляют граждане трудоспособного возраста, около 80 процентов из них - мужчины. Смертность от заболеваний сердечно-сосудистой системы, составляющая 55 процентов  смертности от всех причин, в России в 3 - 4 раза выше, чем в европейских  странах. Среди причин смерти в трудоспособном возрасте значительную долю (более 30 процентов) составляют внешние причины - случайные отравления, самоубийства, убийства, транспортные происшествия, прочие несчастные случаи.

Показатель младенческой смертности, рассчитанный по действующей  в Российской Федерации системе, несмотря на его снижение с 18 на 1000 родившихся живыми в 1992 году до 10,2 в 2006 году, примерно в 2 раза выше, чем в развитых европейских  странах, Канаде и США (по расчетам в  соответствии с рекомендациями Всемирной  организации здравоохранения).

Уровень смертности обусловлен также высоким уровнем заболеваемости населения, распространенностью алкоголизма, наркомании, табакокурения. Не созданы  условия, побуждающие людей бережно  относиться к собственному здоровью и здоровью своих детей. Недостаточно развиты формы досуга, способствующие ведению здорового образа жизни (физическая культура, спорт, туризм, активный отдых и другие).

Начиная с 2000 года в Российской Федерации отмечается рост рождаемости. Вместе с тем уровень рождаемости  пока еще недостаточен для обеспечения  воспроизводства населения.[17]

На рождаемость отрицательно влияют: низкий денежный доход многих семей, отсутствие нормальных жилищных условий, современная структура  семьи (ориентация на малодетность, увеличение числа неполных семей), тяжелый физический труд значительной части работающих женщин (около 15 процентов), условия  труда, не отвечающие санитарно-гигиеническим  нормам, низкий уровень репродуктивного  здоровья, высокое число прерываний беременности (абортов).

Низкий уровень рождаемости  ведет к демографическому старению населения. Если в 1992 году численность  женщин в возрасте старше 55 лет и  мужчин в возрасте старше 60 лет составляла 19,3 процента всего населения, то в 2006 году - 20,4 процента.

Для поддержки граждан  и увеличения рождаемости существует социальная поддержка.

Семья является конституционно-правовой категорией, основанной на браке (то есть юридически оформленном, добровольном союзе мужчины и женщины, порождающем  взаимные личные и имущественные  права и обязанности, направленные на создание семьи, рождение и воспитание детей).[14]

Этот закон устанавливает  основные виды государственных пособий  гражданам, имеющим детей:

- пособие по беременности  и родам;

- единовременное пособие  женщинам, вставшим на учет в  медицинских учреждениях в ранние  сроки беременности;

- единовременное пособие  при рождении ребенка;

- ежемесячное пособие  по уходу за ребенком;

- ежемесячное пособие  на ребенка;

- единовременное пособие  при передаче ребенка на воспитание  в семью;

- единовременное пособие  беременной жене военнослужащего,  проходящего службу по призыву;

- ежемесячное пособие  на ребенка военнослужащего, проходящего  военную службу по призыву.

- материнский капитал

Новая мера социальной поддержки  адресована семьям с доходом ниже прожиточного минимума.

Президент России Владимир Путин в ежегодном Послании Федеральному Собранию подчеркнул, что стабилизация демографической ситуации – важнейшее направление работы для целого ряда органов государственной власти. С целью поддержки семей с детьми и повышения рождаемости в Алтайском крае с 2013 года вводится социальная выплата для многодетных семей с невысоким достатком – на третьего и последующих детей, рожденных или усыновленных начиная с 1 января 2013 года. Ежемесячно до достижения детьми возраста 3 лет семьи будут получать выплату в размере прожиточного минимума для детей, установленного в Алтайском крае на момент формирования краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период. В 2013 году размер выплаты составит 5 тыс. 940 руб. По прогнозным расчетам, поддержкой смогут воспользоваться около 4 тысяч семей, сообщили в Главалтайсоцзащите.[14]

Положение о предоставлении новой меры социальной поддержки  утверждено постановлением Администрации  края от 25.06.2012 №329. Определено, что ежемесячная  денежная выплата будет назначаться и выплачиваться одному из родителей (усыновителей). Получатель обязательно должен быть гражданином Российской Федерации; ребенок, дающий право на выплату, должен проживать совместно с ним; среднедушевой доход семьи не должен превышать величину прожиточного минимума в расчете на душу населения в Алтайском крае. При определении очередности рождения ребенка будут учитываться дети, рожденные или усыновленные его матерью. Заявление о назначении единовременной денежной выплате подается в управление социальной защиты населения по месту жительства родителя, с которым проживает ребенок, либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. Вместе с заявлением представляются следующие документы: 

• паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя; 
• документы, подтверждающие рождение детей; 
• справка о составе семьи или выписка из домовой книги, подтверждающая совместное проживание ребенка с заявителем; 
• документы, подтверждающие доходы каждого члена семьи за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты. 

Глава 2. Пособие гражданам, имеющих детей. Понятие, классификация.

Федеральным законом ФЗ-81 от 19.05.1995г. установлено понятие государственных  пособий гражданам, имеющим детей - это единая система государственных  пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и  воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства  и детства.  
Само понятие пособия означает денежную выплату, назначаемую отдельным категориям граждан в порядке и размерах, предусмотренных законодательством РФ.

Многочисленные виды пособий  по системе социального обеспечения  могут быть классифицированы по различным  основаниям.

-по целевому назначению

- по продолжительности  ( единовременные, периодические, или  их еще называют ежемесячные)

- по источнику выплат ( из социальных внебюджетных  фондов, из федеральных бюджетов

В данной курсовой работе мы рассмотрим виды пособий, которые подразделяются по продолжительности выплаты (единовременные, ежемесячные и периодические).

В соответствии с Законом  Российской Федерации «О государственных  пособиях гражданам, имеющим детей»¹ в Российской Федерации установлены следующие виды государственных пособий гражданам, имеющим детей:

1) пособие по беременности  и родам;

2) единовременное пособие  женщинам, вставшим на учет в  медицинских учреждениях в ранние  сроки беременности;

3) единовременное пособие  при рождении ребенка;

4) ежемесячное пособие  на период¹ отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

5) ежемесячное пособие  на ребенка.

6) материнский капитал

Порядок назначения и выплаты  указанных государственных пособий  установлен Правительством РФ².

²Государственные пособия на детей назначаются и выплачиваются:

• гражданам РФ, проживающим  на территории РФ;

• гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего  состава в органах внутренних дел, в учреждениях и органах  уголовно-исполнительной системы, и  гражданскому персоналу воинских формирований Российской Федерации, находящихся  на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

• иностранным гражданам  и лицам без гражданства, в  том числе беженцам, проживающим  на территории РФ.[19]

Государственные пособия  на детей не назначаются:

— гражданам РФ, иностранным  гражданам и лицам без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении;

— гражданам РФ, иностранным  гражданам и лицам без гражданства, лишенным родительских прав;

— гражданам РФ, выехавшим  на постоянное место жительства за пределы РФ.

В случае отказа в назначении государственных пособий гражданам, имеющим детей, письменное уведомление  об этом направляется заявителю в 5-дневный  срок после принятия соответствующего решения, а в случае отказа в назначении ежемесячного пособия на ребенка  — не позднее чем через 10 дней (при проведении дополнительной проверки сведений о доходах семьи —  не позднее чем через 30 дней) после  его обращения в орган социальной защиты населения за назначением  пособия с указанием причины  отказа и порядка его обжалования. Одновременно заявителю возвращаются все документы, которые были приложены  к заявлению¹.

Получатели государственных  пособий обязаны своевременно извещать органы, назначающие государственные  пособия гражданам, имеющим детей, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров пособий гражданам  или прекращение их выплаты не позднее чем в месячный срок. Срок, в течение которого получатель ежемесячного пособия на ребенка обязан сообщить об изменении дохода семьи, дающего  право на получение указанного пособия, не может превышать три месяца.³

Излишне выплаченные суммы  государственных пособий гражданам, имеющим детей, удерживаются с получателя только в случае, если переплата  произошла по его вине (предоставление документов с заведомо неверными  сведениями, сокрытие данных, влияющих на право назначения государственных  пособий гражданам, имеющим детей, исчисление их размеров). Удержания  производятся в размере не свыше 20 процентов либо суммы, причитающейся  получателю при каждой последующей  выплате государственного пособия  гражданам, имеющим детей; либо заработной платы получателя в соответствии с требованиями законодательства о  труде Российской Федерации. При  прекращении выплаты пособия  оставшаяся задолженность взыскивается с получателя в судебном порядке. Суммы, излишне выплаченные получателю по вине органа, назначившего государственное пособие гражданам, имеющим детей, удержанию не подлежат, за исключением случая счетной ошибки.

С нового 2013 года за рождение второго ребенка родители получат от правительства 408960 тысяч рублей.

Закон о материнском капитале вступил в действие с 1 января 2007 года. Обещанные президентом  408906 тысяч рублей полагаются родителям, у которых в этом году родился  второй, третий и так далее ребенок. Оформлять материнский капитал  можно уже сейчас. Правда, на пеленки-распашонки на руки деньги родители не получат.

Последними изменениями, которыми были внесены в закон 28.07.2010 № 241-ФЗ о правилах использования  материнского капитала, стали:

1. Заявление о распоряжении  материнским капиталом можно  подавать в любое время после  истечения 3 лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего  ребенка или последующих детей  (ранее было по истечении 2 лет  6 месяцев).

2. Средства материнского  капитала теперь можно направлять  на строительство, реконструкцию  объекта индивидуального жилищного  строительства, которое происходит, без привлечения сторонних подрядчиков.  При этом сумма, которая не  превышает 50% материнского капитала, можно быть получена во время  начального этапа строительства  (реконструкции) при наличии документов  на строительство. Остальная сумма  будет предоставлена семье через  полгода после предоставления  документов, которые подтверждают  проведение работ по строительству  (монтаж фундамента, возведение стен  и кровли) или реконструкции, в  результате чего общую площадь  жилого помещения было увеличено  не менее чем на учетную  норму площади жилого помещения,  устанавливаемую в соответствии  с жилищным законодательством.

3. Материнский капитал  также может быть выдан на  компенсацию затрат за построенный  (реконструированный) объект индивидуального  жилищного строительства при  условии завершения строительства  и проведения реконструкции после  01.01.2007г.

Также были приняты изменения  в Федеральный закон «Об актах  гражданского состояния», согласно которым, в случае смерти ребенка на первой неделе жизни, вместо справки о рождении родители имеют право получить свидетельство  о рождении. Исходя из этого, граждане смогут получить возможность подать заявление на получение государственного сертификата на материнский капитал.[20]

Вступивший  в силу приказ Минздравсоцразвития России от 15 мая 2009 г. № 245н. Этот документ утвердил порядок  подачи заявления о предоставлении единовременной выплаты за счет средств  материнского (семейного) капитала. Получить наличными можно 12 000 рублей – такая  антикризисная поправка еще в  начале апреля  2009 была представлена в Госдуму. 

Глава 3 . Виды пособий

Частью второй статьи 10 Федерального закона от 03.12.2012 г. № 216-ФЗ «О федеральном  бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» установлен размер индексации государственных пособий гражданам, имеющим детей на 5.5%, предусмотренных статьей 4.2 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", с 1 января 2012 года - 1,055.

В связи с изложенным, размеры государственных пособий  с учетом районного коэффициента 15% с  01.01.2013 года составляют соответственно:

3.1 Единовременные пособия

ЕДИНОВРЕМЕННОЕ ПОСОБИЕ  ЖЕНЩИНАМ, ВСТАВШИМ НА УЧЕТ В МЕДИЦИНСКИХ  УЧРЕЖДЕНИЯХ В РАННИЕ СРОКИ БЕРЕМЕННОСТИ

Это — один из видов государственных  пособий гражданам, имеющим детей, представляет собой денежную выплату  единовременного характера, которая  выплачивается дополнительно к  пособию по беременности и родам.

Право на это пособие имеют  женщины, вставшие на учет в медицинских  учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель), которое с 1 января 2013 года составляет 564 рубля 40 коп⁴ Обращаем внимание, что «Единовременное пособие» могут получить только трудоустроенные женщины, а также учащиеся или проходящие службу. Пособие выплачивается одновременно с пособием по беременности и родам, если справка о постановке на учет представляется одновременно с документами, необходимыми для получения пособия по беременности и родам; либо в течение десяти дней после представления справки о постановке на учет в ранние сроки беременности, если указанная справка представлена позже. Для назначения и выплаты этого пособия предоставляется справка из женской консультации либо другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет в ранние сроки беременности. Назначается и выплачивается единовременное пособие одновременно с пособием по беременности и родам, если справка о постановке на учет предоставляется одновременно с документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия по беременности и родам, либо в течение 10 дней после предоставления справки о постановке на учет в ранние сроки беременности, если указанная справка была предоставлена позже.

Единовременное пособие  выплачивается за счет средств фонда  социального страхования РФ, федерального бюджета и бюджетов субъектов  РФ в том же порядке, что и пособие  по беременности и родам «Единовременное пособие» выдается по месту работы, обучения, службы.

3.2 Единовременное пособие при рождении ребенка — единовременная денежная сумма, выплачиваемая при рождении ребенка, один из видов государственных пособии гражданам, имеющим детей. Право на единовременное пособие при рождении (усыновлении в возрасте до трех месяцев) ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее. В случае рождения (усыновления) двух и более детей пособие назначается и выплачивается на каждого ребенка. При рождении мертвого ребенка единовременное пособие не назначается.

Единовременное пособие  при рождении ребенка с 1 января 2013 года составляет 15050 рублей 73 коп. Если хотя бы один из родителей трудоустроен, пособие выдается по месту работы. Для его получения необходимы: свидетельство о рождении ребенка, справка органа ЗАГС, справка с места работы о неполучении пособия другого родителя (либо справка из службы занятости, если другой родитель не трудоустроен).

Если оба родителя не трудоустроены, то пособие выплачивается в РУСЗН  ( районное управление социальной защиты населения) при представлении документов: свидетельства о рождении ребенка, справки органа ЗАГС, трудовых книжек обоих родителей с записями об увольнении, дипломов или аттестатов (для ранее не работавших).

Единовременное пособие  при рождении ребенка выплачивается  не позднее 10 дней со дня представления  всех необходимых документов

3.3.Единовременное пособие беременной жене военнослужащего (срок беременности не менее 180 дней), проходящего военную службу по призыву, выплачивается в размере 22591,29 руб.[14]

3.4. Данная федеральная выплата положена во всех случаях, когда ребенок переходит на воспитание из одной семьи в другую (за исключением патронатных семей):

• при усыновлении,
• получении прав на опеку (попечительство),
• передаче ребенка на воспитание в семью (приемная семья).

Эту выплату получают семьи  и опекуны, взявшие к себе ребенка  после 1 января 2007 года, что предусмотрено законом № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Размер выплаты: восемь тысяч  рублей.

3.5 Периодические пособия по беременности и родам

Периодические пособия предназначены для замены утраченного заработка (вознаграждения за труд). Это пособия по беременности и родам, по уходу за больным ребенком и другим членом семьи, по временной нетрудоспособности. Они, как правило, выплачиваются за счет государства.[21, стр 64]

Пособие по беременности и  родам — одни из видов государственных пособий гражданам, имеющим детей, представляет собой денежную сумму, которая выплачивается женщинам за период отпуска по беременности и родам.

В соответствие со ст. 6 Федерального закона N 81-ФЗ Право на пособие по беременности и родам имеют:

- женщины, подлежащие  обязательному социальному страхованию  на случай временной нетрудоспособности  и в связи с материнством, в  том числе женщины из числа  гражданского персонала воинских  формирований Российской Федерации,  находящихся на территориях иностранных  государств в случаях, предусмотренных  международными договорами Российской  Федерации, а также женщины,  уволенные в связи с ликвидацией  организаций, прекращением физическими  лицами деятельности в качестве  индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами,  занимающимися частной практикой,  и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением  деятельности иными физическими  лицами, чья профессиональная деятельность  в соответствии с федеральными  законами подлежит государственной  регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев,  предшествовавших дню признания  их в установленном порядке  безработными;[2]

- женщины, обучающиеся  по очной форме обучения в  образовательных учреждениях начального  профессионального, среднего профессионального  и высшего профессионального  образования и учреждениях послевузовского  профессионального образования;

- женщины, проходящие  военную службу по контракту,  службу в качестве лиц рядового  и начальствующего состава в  органах внутренних дел, в Государственной  противопожарной службе, в учреждениях  и органах уголовно-исполнительной  системы, в органах по контролю  за оборотом наркотических средств  и психотропных веществ, в таможенных  органах;

- женщины, при усыновлении  ими ребенка (детей).

Пособие по беременности и  родам выплачивается за период отпуска  по беременности и родам продолжительностью семьдесят (в случае многоплодной беременности - восемьдесят четыре) календарных  дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов - восемьдесят  шесть, при рождении двух или более  детей - сто десять) календарных дней после родов.

Отпуск по беременности и  родам исчисляется суммарно и  предоставляется женщине полностью  независимо от числа дней, фактически использованных до родов.

При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев  пособие по беременности и родам  выплачивается за период со дня его  усыновления и до истечения семидесяти календарных дней (в случае одновременного усыновления двух и более детей - ста десяти календарных дней) со дня рождения ребенка (детей).

Пособие по беременности и  родам устанавливается в размере:

- Изменения внесены законом 21-ФЗ от 25.02.2011, но вступают в силу только с 01.01.13.

Средний дневной заработок  для исчисления пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком определяется путем  деления суммы начисленного заработка  за период, на число календарных дней в этом периоде, за исключением календарных дней, приходящихся на следующие периоды:

1) периоды временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и  родам, отпуска по уходу за  ребенком;

2) дополнительные оплачиваемые  выходные дни для ухода за  ребенком-инвалидом;

3) период освобождения  работника от работы с полным  или частичным сохранением заработной  платы в соответствии с законодательством  РФ, если на сохраняемую заработную плату за этот период страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом не начислялись.