Пособия гражданам имеющих детей как гарантия социальной поддержки граждан, имеющих детей
Содержание:
Введение…………………………………………………………
1.Нормативно-правовое регулирование пособий гражданам имеющих детей на федеральном и региональном уровнях………………………….....5
2.Пособия гражданам имеющих детей как гарантия социальной поддержки граждан, имеющих детей:
- Понятие пособий, их классификация и виды………………………..11
- Право на государственные пособия и их размеры…………………..14
- Порядок, условия назначения и выплаты пособий………………….21
Заключение……………………………………………………
Библиографический список…………………………………………….…..33
Введение
Актуальность темы работы. Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что правовые нормы Российской Федерации, как социального государства, которые призваны, прежде всего, создать условия для достойного развития и жизни каждого гражданина, в действительности не всегда способны предоставить помощь на должном уровне.
Одним из основных и важных направлений России как социального государства является проведение демографической политики, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства.
Ориентиром для государства в определение размера того или иного вида пособия гражданам имеющих детей должен быть прежде всего обеспечение достойного уровня жизни как самих детей, так и лиц их содержащих. При этом данный уровень должен включать не только физическое развитие, включающие минимальные потребности человека для проживания (еда, одежда), но также включающий его духовное и моральное развитие.
Среди возникающих вопросов, можно назвать следующие: размеры пособия гражданам по уходу за ребенком, которое выплачивается после достижения ребенком 1,5 лет; выплата материнского капитала после 2016 года.
Цель курсовой работы состоит в изучении правового регулирования пособий гражданам имеющих детей, определения их сущности и назначения.
При написании курсовой работы ставились следующие задачи:
- проанализировать нормативные правовые акты на федеральном региональном уровнях, регулирующие выплату пособий гражданам, имеющих детей;
- определить сущность пособий гражданам, имеющих детей как вида социального обеспечения;
- определить круг лиц, имеющих право на получение пособий
- раскрыть содержание и особенности видов пособий гражданам имеющих детей
- исследовать порядок и условия назначения и выплаты пособий гражданам имеющих детей
- Нормативно-правовое регулирование пособий гражданам имеющих детей на федеральном и региональном уровнях
В настоящее время в стране сложилась единая система государственных пособий гражданам, имеющих детей в связи с их рождением и воспитанием, в целях материальной поддержки в связи с материнством, отцовством и детством.
Законодательство Российской Федерации о государственных пособиях гражданам, имеющим детей основывается прежде всего на Конституции Российской Федерации. Российская Федерация согласно Конституции является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека1.
При этом в России, как уже отмечалось, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства и устанавливаются пособия.
Материнство и детство, семья находятся под защитой государства2.
Согласно статье 39 Конституции РФ государство гарантирует каждому социальное обеспечение для воспитания детей3.
Законодательство о государственных пособиях гражданам имеющих детей помимо основного закона страны основывается на федеральных законах, законах субъектов РФ, а также Указах Президента, Постановлениях Правительства и ведомственных актах, устанавливающие дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.
Среди нормативно-правовых актов федерального уровня следует назвать Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ1, содержащий основные дефиниции правового регулирования труда женщин и лиц с семейными обязательствами, в том числе конкретизирующие условия назначения и выплаты отдельных видов государственных пособий.
Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О Государственных пособиях гражданам, имеющих детей» является одним из основных нормативно-правовых актов, который устанавливает сферу действия, виды пособий, категории лиц, имеющие право на получение пособий, размер и период, в течение которого выплачиваются пособия.
Сфера действия настоящего закона представляет собой круг лиц ,подпадающих под сферу его регулирования, а также лиц, отношения и действия которых даже в аналогичной ситуации не будут рассматриваться в рамках этого Закона.
Нужно сказать, что право на пособия закреплено не за детьми, а за гражданами, имеющими право в силу закона представлять их права и законные интересы. К таким гражданам относятся родители, опекуны и попечители несовершеннолетних.
В 2013 году (Федеральным законом от 05.04.2013 № 45-ФЗ) в статью 1 Закона были внесены изменения, касающиеся того, что действие Закона не распространяется на граждан Российской Федерации (иностранных граждан и лиц без гражданства), лишенных родительских прав, а нововведением также дополнено, что закон не распространяется также на лиц, ограниченных в родительских правах, за исключением случаев назначения и выплаты пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщине, вставшей на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, и единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
Также Федеральным законом от 07.05.2013 № 86-ФЗ были внесены изменения по вопросу выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком матерям, уволенным в период отпуска по беременности и родам. Согласно новым изменениям право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют не только матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком, но и матери, уволенные в период отпуска по беременности и родам.
Среди основных федеральных законов нужно отметить Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".
Предметом регулирования данного закона являются правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством4.
Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". Закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь. Дополнительными мерами государственной поддержки по закону являются меры, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей. Закон определяет понятия материнского (семейного) капитала и государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, их выдачу, размера, возможность распоряжения: направление средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий; направление средств материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми); направление средств материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии.
В рассматриваемый закон Федеральным законом от 07.06.2013 № 128-ФЗ были внесены изменения, была дополнена статья 10 «Направление средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» пунктом 7, согласно которому средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на погашение основного долга и уплату процентов по займам на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленным гражданам по договору займа на приобретение (строительство) жилого помещения, заключенному с одной из организаций, являющейся:
1) кредитной организацией в
2) микрофинансовой организацией в соответствии с Федеральным законом от 2 июля 2010 года N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях";
3) кредитным потребительским
4) иной организацией, осуществляющей
предоставление займа по
Пунктом 8, согласно которому средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на погашение основного долга и уплату процентов по займам на приобретение (строительство) жилого помещения при условии предоставления лицом, получившим сертификат, или его супругом (супругой) документа, подтверждающего получение им займа путем безналичного перечисления на счет, открытый лицом, получившим сертификат, или его супругом (супругой) в кредитной организации.
Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.
Среди ведомственных актов нужно выделить Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.12.2009 № 1012н "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей".
Защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации5
Среди законов субъекта Российской Федерации – Оренбургской области, нужно отметить Закон Оренбургской области от 02.11.2013 № 1525/256-III-ОЗ «О ежемесячном пособии на ребенка гражданам, имеющим детей». Закон определяет правовые основы социальной поддержки малообеспеченных граждан в связи с рождением детей и их воспитанием.
Закон Оренбургской области от 29.09.2013 № 3128/699-IV-ОЗ «О наделении городских округов и муниципальных районов отдельными государственными полномочиями по назначению и выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью». Закон регулирует отношения, возникающие в связи с наделением городских округов и муниципальных районов отдельными государственными полномочиями по назначению и выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.
Законодательство в сфере обеспечения пособиями граждан, имеющих детей изменяется и дополняется. Данные изменения и дополнения в основном направлены на стимуляцию повышения рождаемости и обеспечения семьям, имеющих детей, минимальной материальной базы для их содержания, так как сегодня проблема рождаемости в России стоит довольно остро.
- Пособия гражданам имеющих детей как гарантия социальной поддержки граждан, имеющих детей:
- Понятие пособий, их классификация и виды
Пособия на детей, являясь разновидностью пособий, содержат в себе родовые черты пособия как одного из важнейших видов социального обеспечения. В тоже время они обладают специфическими признаками, посредством которых отличаются от иных видов социальных пособий и иных денежных выплат, имеющих внешнее сходство с пособиями.
За последние 20 лет система пособий по социальному обеспечению в силу различных социально-экономических причин подверглась изменениям, которые учтены в формулировании понятия пособия современными российскими учеными-юристами6.
Так, М.Л. Захаров и Э.Г.Тучкова понимают под социальными пособиями выплаты, производимые гражданам в установленных законом случаях ежемесячно, периодически или единовременно, с целью возмещения полностью либо частично временно утраченного заработка или оказания материальной поддержки7.
Другие исследователи (М.О.Буянова, С.И. Кобзева, З.А.Кондратьева) под пособиями понимают денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически либо единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи.
По мнению Е.Е. Мачульской, социально-страховые пособия – это краткосрочная или единовременная возмездно-неэквивалентная выплата, назначаемая в целях возмещения утраченного заработка или трудового дохода, либо частичной компенсации расходов лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию за счет средств внебюджетных фондов.
С учетом вышеизложенного, можно сформулировать следующее определение социальных пособий на детей, отражающее его специфику - это единовременные, ежемесячные, периодические денежные выплаты, установленные законом и выплачиваемые семье с детьми с целью компенсации заработка, временно утраченного одним из родителей, назначаемые за счет средств обязательного социального страхования или ассигнований в размерах, соотносимых с заработком одного из родителей, прожиточным минимумом региона или в твердо установленных денежных суммах.
Законодательно устанавливаются следующие виды государственных пособий:
- пособие по беременности и родам;
- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
- единовременное пособие при рождении ребенка;
- ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
- ежемесячное пособие на ребенка;
- единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
- единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
- ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву8.
Каждое из названных пособий имеет свою особую нацеленность на решение конкретных задач, в связи с чем устанавливаются определенный перечень получателей пособия, определенная продолжительность выплаты пособия, а также размер пособия.
Если виды пособий гражданам, имеющих детей являются законодательно закрепленными, то их классификация условна, основана на теории. Классификация представляет собой разделение пособий на разновидности согласно каким-либо признакам. Рассмотри некоторые из них.
1) по целевому назначению:
- пособия, компенсирующие
заработок полностью или
- пособия, предоставляемые как дополнительная материальная помощь (единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности). Так называемый материнский капитал, не является пособием, но теоретически рассматривается как мера дополнительной поддержки и может быть условно включен в классификацию по данному признаку.
2) по продолжительности выплаты пособия:
- единовременные (единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
- периодические (ежемесячные) - пособие по беременности и родам; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; ежемесячное пособие на ребенка; ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
3) по источнику выплаты пособия:
- из социальных внебюджетных фондов;
- из бюджетов соответствующих уровней (ежемесячное пособие на детей выплачивается за счет средств субъекта РФ). Работающим и безработным гражданам выплачиваются пособия за счет фонда социального страхования, учащимся за счет средств федерального бюджета (бюджета субъекта РФ), выделенных учреждением, проходившим военную службу за счет средств федерального бюджета.
4) в зависимости от контингента граждан - получателей:
- пособия для всех (пособие на ребенка, пособие при рождении ребенка);
- пособия для работающих, в том числе определенных категорий занятого населения (пособие по беременности и родам для работающих женщин по найму и проходящих определенную службу).
- Право на государственные пособия и их размеры
Право на пособие возникает при наступлении определенных жизненных обстоятельств, имеющих значение юридических фактов.
Право на государственные пособия имеют:
- Граждане РФ, постоянно проживающие на территории и РФ
- Граждане РФ, проходящие военную службу по контракту в качестве лиц рядового и начальствующего состава ОВД, государственной противопожарной службе, таможенных органах
- Постоянно проживающие на территории РФ иностранные граждане, лица без гражданства, беженцы
- Временно проживающие на территории РФ, подлежащие обязательному социальному страхованию иностранные граждане и лица без гражданства9
Согласно статье 6 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» от 19.05.1995 № 81-ФЗ Право на пособие по беременности и родам имеют:
- Женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию;
- Женщины, уволенные в связи с ликвидацией организации, прекращение физическими лицами деятельности в качестве ИП в течение 12 месяцев, предшествующих дню признания их в установленном порядке безработными;
- женщины, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования;
- женщины, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в ОВД, ГПС, УУИС, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах;
- женщины, категории которых установлены настоящей статьей, при усыновлении ими ребенка (детей).
До 1 января 2010 года право на пособие по беременности и родам имели также женщины из числа гражданского персонала воинских формирований РФ на территории иностранных государств.
Размер пособия по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине в размере 100% среднего заработка за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая, на который начисляются страховые взносы в Фонд, не превышающего предельную величину базы для начисления страховых взносов в Фонд, установленную на 2011 - 2012 годы (463 000 руб. и 512 000 руб. за соответствующие календарные годы)
Для женщин, уволенных в связи с ликвидацией организаций – 490,79 руб. в месяц.
Застрахованной женщине, имеющей страховой стаж менее шести месяцев, пособие по беременности и родам выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом с учетом районного коэффициента 10(т.е 5 205 рублей11)
Право на единовременное пособие дополнительно к пособию по беременности и родам имеют женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель). Размер пособия составляет 490,79 руб. С учетом районного коэффициента размер пособия составляет 564,40 руб.
Право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее.
В случае рождения двух или более детей указанное пособие выплачивается на каждого ребенка.
При рождении мертвого ребенка указанное пособие не выплачивается.
Размер пособия составляет 13 087,61 руб., в Оренбургской области 15 050,73 руб.
Право на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (усыновлении, установлении опеки (попечительства), передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей) имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей.
В случае передачи на воспитание в семью двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка.
Размер единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью
Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается в размере 11 703,13 руб., в Оренбургской области - 13 458,60 руб.
Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеет жена военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, срок беременности которой составляет не менее 180 дней.
Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается независимо от наличия права на иные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей. Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, не предоставляется жене курсанта военного образовательного учреждения профессионального образования.
Размер единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву составляет 20 725,60, в Оренбургской области 23834,44 руб.
Право на ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеют:
- мать ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
опекун ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, либо другой родственник такого ребенка, фактически осуществляющий уход за ним, в случаях предусмотренных статьей 12.5 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей».
Право на ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, не предоставляется матери, опекуну либо другому родственнику ребенка курсанта военного образовательного учреждения профессионального образования.
Размер ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву составляет 8 882,40, в Оренбургской области 10 214,76 руб.
Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют:
- матери либо отцы, другие родственники,
опекуны, фактически осуществляющие уход
за ребенком, подлежащие обязатель
-матери, проходящие военную службу по контракту, матери либо отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;
-матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком, матери, уволенные в период отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей;
-матери, уволенные в период беременности в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, или в связи с переводом мужа из таких частей в Российскую Федерацию;
- матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком);
-другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством12
Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения.
