Пособия и другие выплаты социального характера

ВВЕДЕНИЕ 

     Степень благополучия общества в целом, в  конечном счете, определяется благополучием  его членов. Именно это – высокий  уровень жизни населения, максимально  широкие возможности для всестороннего  развития, уверенность каждого в  завтрашнем дне – является главной  целью социальной политики любого государства. Современная действительность ставит перед человеком ряд проблем, решить которые он может только при  помощи государства, которые имеет  многовековые традиции в становлении  системы социальной защиты населения.

     Система государственных пособий в Российской Федерации в последние годы претерпела значительные изменения, обусловленные  социально-экономическими преобразованиями в стране, приведшими к глубоким переменам во всех сферах общественной жизни – экономике, политике, социальной структуре общества и др.

     Актуальность  темы обусловлена тем, что в настоящий  момент назрела настоятельная необходимость  внесения коренных изменений в государственную  социальную политику, которые должны способствовать выработке новых  действенных механизмов, обеспечивающих более рациональное использование  финансовых средств, выделяемых на социальную защиту граждан, оказавшихся в трудной  жизненной ситуации по не зависящим  от них причинам, а также адресное предоставление пособий и компенсационных  выплат на уровне не ниже прожиточного минимума именно тем гражданам, которые действительно в них остро нуждаются.

     Несмотря  на сложные экономические условия государством принимались и принимаются меры, направленные на смягчение отрицательных последствий инфляции, безработицы, а также на частичную компенсацию потерь наиболее нуждающимся группам населения с целью усиления социальной поддержки семей с детьми, инвалидов, лиц, потерявших работу, и других категорий граждан. Однако действия со стороны государства, к сожалению, не могут полностью преодолеть кризис в социальной сфере, поскольку вплоть до недавнего времени эффективность подавляющего большинства социальных программ оставалась крайне низкой, а выделяемые из бюджета средства «распылялись» и не всегда доходили до своих адресатов.

     Цель  работы: является изучение вопросов назначения, выплаты и размеров пособий.

      Предметом работы являются процесс предоставления пособий на примере пособия по безработице в России.

     Объектом  исследования является рассматриваемое пособие по безработице.

     Задачи  исследования:

1. дать общую характеристику социальных пособий;
2. проанализировать  и дать оценку пособия по безработице в России;
3. провести сравнительную характеристику практики выплаты пособия в России и Германии.

1. Организационно-правовые основы социальных выплат

1. Социальные  выплаты и их сущность

     Конституция РФ рассматривает социальные пособия  как составную часть системы  социального обеспечения нетрудоспособных граждан (ст. 39).

     К выплатам социального характера, в  частности, относятся:

     1) выходное пособие при прекращении  трудового договора;

     2) суммы, выплаченные уволенным  работникам на период трудоустройства  в связи с реорганизацией или  ликвидацией организации, сокращением  численности или штата работников;

     3) единовременные пособия (выплаты,  вознаграждения) при выходе на  пенсию;

     4) доплаты к пенсиям работающим  пенсионерам за счет средств  организации;

     5) страховые платежи (взносы), уплачиваемые  организацией по договорам личного,  имущественного и иного добровольного  страхования в пользу работников (кроме обязательного государственного  личного страхования);

     6) страховые платежи (взносы), уплачиваемые  организацией по договорам добровольного  медицинского страхования работников  и членов их семей;

     7) расходы по оплате учреждениям  здравоохранения услуг, оказываемых  работникам;

     8) оплата путевок работникам и  членам их семей на лечение,  отдых, экскурсии, путешествия  (кроме выданных за счет средств  государственных социальных внебюджетных  фондов);

     9) компенсации и льготы (доплаты,  оплата дополнительного отпуска,  оплата путевок, денежная компенсация  стоимости путевок и т.п.) за  счет бюджетных средств работникам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

     10) оплата абонементов в группы  здоровья, занятий в спортивных  секциях, оплата расходов по  протезированию и другие подобные  расходы;

     11) оплата подписки на газеты, журналы,  оплата услуг связи в личных  целях;

     12) возмещение платы работников  за содержание детей в дошкольных  учреждениях;

     13) стоимость подарков и билетов  на зрелищные мероприятия детям  работников за счет средств  организации;

     14) компенсация и другие выплаты  женщинам, находившимся в частично  оплачиваемом отпуске по уходу  за ребенком (без пособий по  государственному социальному страхованию);

     15) компенсация педагогическим работникам  образовательных учреждений за  приобретение книг, учебников и  другой издательской продукции;

     16) суммы, выплаченные за счет  средств организации в возмещение  вреда, причиненного работникам  увечьем, профессиональным заболеванием  либо иным повреждением здоровья;

     17) компенсация работникам морального  вреда, определяемая судом, за  счет средств организации;

     18) оплата стоимости проездных билетов  к месту работы и обратно;

     19) оплата проезда работников железнодорожного, авиационного, морского, речного, автомобильного  транспорта, городского электротранспорта,  транспортного строительства;

     20) оплата стоимости проезда работников  и членов их семьи к месту  отдыха и обратно (включая оплату  стоимости проезда и провоза  багажа к месту использования  отпуска и обратно работникам  организаций, расположенных в  районах Крайнего Севера, приравненных  к ним местностях и членам  их семей);

     21) материальная помощь, предоставленная  отдельным работникам по семейным  обстоятельствам, на медикаменты,  на погребение и т.п.;

     22) расходы на платное обучение  работников, не связанное с производственной  необходимостью, расходы на платное  обучение членов семей работников;

     23) выплаты (доплаты, компенсации,  оплата путевок и т.п.) за счет  средств бюджетов в районах,  подвергшихся радиоактивному загрязнению.

     Одной из форм социальной защиты матерей, имеющих  детей в возрасте до трех лет, является выплата ежемесячной денежной компенсации  в период нахождения в отпуске  по уходу за ребенком.

     Действующим законодательством предусмотрены  два вида отпуска по уходу за ребенком:

     1) частично оплачиваемый отпуск  до достижения ребенком возраста  полутора лет;

     2) дополнительный отпуск без сохранения  заработной платы до достижения  ребенком возраста трех лет.

     При назначении ежемесячных компенсационных  выплат к матерям приравниваются отец, усыновитель, опекун, бабушка, дедушка, другой родственник, фактически осуществляющий уход за ребенком. Ежемесячные компенсационные  выплаты назначаются со дня предоставления отпусков по уходу за ребенком, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев со дня  предоставления указанных отпусков. Если обращение произошло по истечении  шести месяцев со дня предоставления отпусков по уходу за ребенком, выплаты  производятся за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев  со дня месяца, в котором подано заявление о назначении этих выплат.

     Выплата ежемесячных компенсационных выплат осуществляется за текущий месяц  в сроки, установленные для выплаты  ежемесячного пособия на период отпуска  по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

     При наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение выплаты  ежемесячных компенсационных выплат, в частности увольнение работника  по собственному желанию, нахождение ребенка  на полном государственном обеспечении, лишение родителя, осуществляющего  уход за ребенком, родительских прав, выплата  ежемесячных компенсационных выплат прекращается, начиная с месяца, следующего за тем месяцем, в котором  наступили соответствующие обстоятельства.

     Получатели  ежемесячных компенсационных выплат обязаны извещать обо всех изменениях, влияющих на их выплату, администрацию  организации.

     Назначенные ежемесячные компенсационные выплаты, не полученные своевременно, выплачиваются  за прошлое время в размерах, предусмотренных  законодательством Российской Федерации, на каждый соответствующий период, если обращение за их получением последовало  в течение трех лет со дня предоставления отпусков по уходу за ребенком. Ежемесячные  компенсационные выплаты, не выплаченные  своевременно по вине организации, назначающей  и выплачивающей их, выплачиваются  за прошлое время без ограничения  каким-либо сроком.

     Ежемесячные компенсационные выплаты осуществляются за счет средств, направляемых на оплату труда организациями независимо от их организационно-правовых форм.

     Страхователями  являются юридические лица любой  организационно-правовой формы (в том  числе иностранные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации и  нанимающие граждан Российской Федерации) либо физические лица, нанимающие лиц, подлежащих обязательному социальному  страхованию от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний.

     Обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний подлежат:

     1) физические лица, выполняющие работу  на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем;

     2) физические лица, приговоренные  к лишению свободы и привлекаемые  к труду страхователем;

     3) физические лица, выполняющие работу  на основании гражданско-правового  договора, если в соответствии  с указанным договором страхователь  обязан уплачивать страховщику  страховые взносы.

     Обеспечение по страхованию включает оплату дополнительных расходов, связанных с повреждением здоровья застрахованного, на его медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию, включая расходы на:

     1) дополнительную медицинскую помощь (сверх предусмотренной помощи  по обязательному медицинскому  страхованию), в том числе на  дополнительное питание и приобретение  лекарств;

     2) посторонний (специальный медицинский  и бытовой) уход за застрахованным  лицом, в том числе осуществляемый  членами его семьи;

     3) санаторно-курортное лечение, включая  оплату отпуска (сверх ежегодного  оплачиваемого отпуска, устанавливаемого  законодательством Российской Федерации)  на весь период лечения и  проезда к месту лечения и  обратно, стоимость проезда застрахованного,  а в необходимых случаях также  стоимость проезда сопровождающего  его лица к месту лечения  и обратно, их проживания и  питания;

     4) обеспечение приспособлениями, необходимыми  застрахованному лицу для трудовой  деятельности и в быту;

     5) обеспечение специальными транспортными  средствами, их текущий и капитальный  ремонты и оплату расходов  на горюче-смазочные материалы;

     6) профессиональное обучение (переобучение).

     Оплата  дополнительных расходов производится страховщиком, если учреждением медико-социальной экспертизы установлено, что застрахованный нуждается в указанных видах помощи, обеспечения или ухода. Оплата таких расходов производится в порядке, определяемом Правительством РФ.

     Назначение  обеспечения по страхованию осуществляется страховщиком (исполнительным органом  Фонда социального страхования  РФ) на основании заявления застрахованного (его доверенного лица или лица, имеющего право на получение страховых  выплат) на получение обеспечения  по страхованию и представляемых страхователем следующих документов (или заверенных копий):

     1) акта о несчастном случае на  производстве или акта о профессиональном  заболевании;

     2) справки о среднем месячном  заработке застрахованного лица;

     3) заключения медико-социальной экспертизы  о степени утраты профессиональной  трудоспособности застрахованного;

     4) заключения учреждения медико-социальной  экспертизы о необходимых видах  социальной, медицинской и профессиональной  реабилитации застрахованного;

     5) гражданско-правового договора, предусматривающего  уплату страховых взносов в  пользу застрахованного;

     6) свидетельства о смерти застрахованного;

     7) справки жилищно-эксплуатационного  органа, а при его отсутствии  органа местного самоуправления  о составе семьи умершего застрахованного;

     8) справки о нетрудоспособных членах  семьи умершего застрахованного  лица;

     9) справки о членах семьи, находившихся  на иждивении умершего лица;

     10) справки о том, что один из  родителей, супруг (супруга) либо  другой член семьи умершего  застрахованного не работает  и занят уходом за его детьми, внуками, братьями и сестрами, не достигшими возраста четырнадцати  лет либо хотя и достигшими  указанного возраста, но по заключению медицинского органа признанными нуждающимися по состоянию здоровья в постоянном уходе;

     11) справки учебного заведения о  том, что имеющий право на  получение страховых выплат член  семьи умершего застрахованного  учится в этом учебном заведении  по очной форме обучения;

     12) документов, подтверждающих расходы  на осуществление по заключению  учреждения медико-социальной экспертизы  социальной, медицинской и профессиональной  реабилитации застрахованного.

     Перечень  документов (их заверенных копий), необходимых  для назначения обеспечения по страхованию, определяется страховщиком для каждого  страхового случая. 
 

2. ВИДЫ  И КЛАССИФИКАЦИЯ  ПОСОБИЙ

     Социальные  пособия - это денежные выплаты, назначаемые  гражданам с целью предоставления им содержания в период отсутствия у них заработка или для  оказания дополнительной материальной помощи в случаях, признаваемых государством социально значимыми независимо от наличия у граждан каких-либо иных источников дохода.

     Социальные  пособия финансирует Фонд социального  страхования РФ (ФСС РФ).

     Виды  социальных пособий классифицируют по целевому назначению и по продолжительности.

     Социальные  пособия в России выплачиваются  в случае временной нетрудоспособности; потери дохода в связи с беременостью и родами, в связи с уходом за ребенком по достижению им возраста полутора лет; в случае потери работы и других обстоятельств.

     Социальные  выплаты, предоставляемые ФСС РФ:

1. пособие по временной нетрудоспособности;
2. пособие по беременности и родам;
3. пособие при рождении ребенка;
4. пособие по уходу за ребенком;
5. пособие женщинам, вставшим на учет в женской консультации в ранние сроки беременности (до 12 недель);
6. пособие на погребение;
7. оплата дополнительных выходных дней одному из родителей для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет;
8. пособие при рождении ребенка.

     Выплаты социального характера по продолжительности  бывают:

1. единовременные;
2. ежемесячные;
3. периодические.

     Размеры и порядок выплат пособий по безработице  устанавливаются Законом от 19.04.91 № 1032-1 «О занятости населения в  Российской Федерации». Все безработные граждане, независимо от основания их увольнения имеют право на социальные выплаты. Центры занятости населения определяют размер пособия для каждого обратившегося к ним безработного гражданина. Постановлением Правительства РФ от 12.10.2010 № 812 на 2011 год установлены минимальная величина пособия по безработице в размере 850 рублей и максимальная - 4900 рублей. Социальное пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным безработными, и начисляется с первого дня признания их безработными. Для регистрации в качестве безработного нужно обращаться в районный отдел занятости населения по месту жительства.

     Социальные  пособия на детей установлены  законом от 19.05.95 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

     Работникам  положены социальные выплаты для  ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими 18 лет. Статья 262 ТК РФ предусматривает предоставление таким работникам четырех дополнительных оплачиваемых выходных дней в месяц. Социальные выплаты для ухода за инвалидами заключаются в оплате каждого дополнительного выходного дня в размере среднего заработка.

     Студентам из числа детей-сирот и детей, обучающихся по очной форме обучения и оставшихся без попечения родителей, ежегодно полагаются следующие социальные выплаты: стипендия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в 3-месячном размере (п. 36 постановления Правительства  РФ от 27.06.2001 № 487 «Об утверждении  Типового положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки учащихся федеральных  государственных образовательных  учреждений начального профессионального  образования, студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов»).

     Высшее  учебное заведение самостоятельно разрабатывает и реализует меры социальной поддержки студентов, в  том числе устанавливает социальные выплаты. Стипендии студентов федеральных  государственных вузов, обучающиеся  по очной форме обучения и получающие образование за счет средств федерального бюджета, не может быть меньше 1 100 рублей. Студенты-инвалиды I и II групп, сироты, а также дети, оставшиеся без попечения  родителей, обеспечиваются стипендией в увеличенном размере на пятьдесят  процентов (п. 3 ст. 16 Федерального закона от 22.08.96 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»).

     В Таблице 1, Приложении 1 более подробно приведены все виды пособий, производимых Фондом Социального Страхования в РФ в 2011 году.

2. Анализ  и оценка пособия  по безработице в  России

1. Краткая характеристика организационного процесса выплаты  пособия по безработице  в России

     Пособие по безработице – периодическая (ежемесячная) денежная выплата с  целью материальной поддержки безработных  за счет средств, специально предназначенных  на эти цели.

     Право на получение пособия по безработице  предоставляется гражданам, которые  имеют официальный статус безработного. В соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в  органах службы занятости в целях  поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При  этом в качестве заработка не учитываются  выплаты выходного пособия и  сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной  службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (далее  – организации) в связи с ликвидацией, сокращением численности или  штата.

     Порядок регистрации безработных граждан  определен Правительством Российской Федерации.

     Материальная  поддержка безработных осуществляется в нескольких формах, основные из них:

1.   пособие по безработице,
2. доплаты на иждивенцев,
3. материальная и иная помощь безработным с низкими доходами,
4. компенсации работникам, высвобождаемым из организаций.

     Помощь  безработным включает также посредничество в трудоустройстве. Государственная  политика в области социальной защиты граждан, потерявших работу, помимо этого предусматривает предоставление права на досрочную пенсию гражданам.

       Пособия по безработице выплачиваются  из средств Государственного  фонда занятости населения РФ  безработным гражданам, зарегистрированным  в органах СЗН в целях поиска  подходящей работ. Пособие по  безработице можно определить  как выплаты, предоставляемые  в течение установленного законом  срока лицам, признанным безработными  в размере, пропорциональном утраченному  заработку. Решение о назначении  пособия по безработице принимается  одновременно с решением о  признании гражданина безработным.

     Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде  безработицы не может превышать, как правило, 12 месяцев в суммарном  исчислении в течение 18 календарных  месяцев.

     В случае не предоставления оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 календарных  месяцев безработицы безработный  приобретает право на повторное  получение пособия по безработице  в размере минимальной оплаты труда.

     Выплата пособия производится не реже двух раз в месяц при условии  прохождения безработным перерегистрации  с той же периодичностью в установленные  службой занятости сроки, но не реже двух раз в месяц. Размер пособия  дифференцируется в зависимости  от категории граждан, признанных безработными. В соответствии с Законом пособие безработным гражданам, уволенным по различным основаниям, устанавливается в процентном отношении к средней заработной плате, начисленной за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня или на условиях неполного рабочего дня с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем.

     Государственная служба занятости оказывает поддержку  людям, которые ищут работу впервые  либо потеряли работу и находятся  в активном поиске ее. В службе занятости  могут предложить информацию о свободных  вакансиях, бесплатное профессиональное образование на специальных курсах и материальную поддержку – пособие по безработице.

     Для постановки на учет в службу занятости, приобретения статуса безработного и возможности получить пособие по безработице, необходимо предоставить в службу занятости следующие документы:

1. паспорт;
2. идентификационный код;
3. трудовую книжку;
4. справку о заработной плате с последнего места работы.

     Для людей, ищущих работу впервые:

1. паспорт;
2. идентификационный код;
3. документ об образовании.

     Сама  процедура получения статуса безработного следующая: в течение 10 дней с момента регистрации вышеуказанных документов человеку нужно явиться в центр занятости в целях поиска подходящей работы. Если через 11 дней после предоставления документов не удается найти подходящее рабочее место, гражданин получает статус безработного и право получать пособие по безработице. Следует помнить, что если работодатель согласен принять соискателя на работу, а соискатель отказывается от предложенной службой занятости работы два раза, он перестает считаться безработным, и выплата пособия по безработице прекращается. Гражданин имеет право получать пособие по безработице в течение одного года после регистрации в службе занятости.