Пособия как элемент денежной социальной поддержки

Федеральное агентство по образованию

Байкальский государственный университет экономики  и права

Кафедра социологии и социальной работы

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по  дисциплине  Социальная политика 

на  тему:  Пособия как элемент денежной социальной поддержки

 

 

 

 

 

 

 

 

Исполнитель                                         РС-10-1,  Дашиева Ж.Д.

 

 

 

Руководитель                                      ассистент, Соломеин А.А.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Иркутск, 2010 г.

Оглавление

Введение……………………………………………………………………………...3

Глава I. Пособия как денежная форма социального обеспечения населения…...5

    1. Понятие пособий. Классификация и отдельные виды…………………….5
    2. Краткая история развития системы выплаты пособий………………….10

Глава II. Анализ современного состояния системы выплаты пособий…………………………………………………………………………………..17

2.1. Характеристика, основания выдачи и размер отдельных видов пособий……………………..……………………………………………………………17

2.1.1. Пособие по временной нетрудоспособности………………………17

2.1.2. Пособия по беременности и родам………………………………..22

2.1.3. Пособие по безработице…………………………………………….27

2.2. Проблемы, связанные с назначением и выплатой пособий в России………………………………………………………………………………….32

Глава III. Практические рекомендации по решению проблем, связанных с выплатой пособий……………………………………………………………………..38

Заключение………………………………………………………………………….46

Список использованной литературы……………………………………………..48

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Социальное  обеспечение всегда занимало и занимает одно из ключевых, определяющих мест в  жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием людей труда и неработающих слоев населения.

Социальная политика государства  реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг. Важнейшей частью государственной программы социального обеспечения является социальное страхование. Социальное страхование распространяется на лиц, имевших в течение какого-то времени постоянную работу и потерявших доход в связи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом. Система социального страхования компенсирует этой части населения потерю дохода из фонда социального страхования.

Последние 10 лет проблемы социальной поддержки населения широко обсуждаются в российском обществе. Политики, ученые, представители власти и общественных организаций принимают активное участие в этой дискуссии.

Система государственных пособий в России за последние годы претерпела существенные изменения, обусловленные социально-экономическими преобразованиями в стране, приведшими к глубоким переменам во всех сферах общественной жизни - в экономике, политике, социальной структуре общества.

В сложных  экономических условиях принимались  меры, направленные на смягчение отрицательных  последствий инфляции, безработицы, на частичную компенсацию материальных потерь наиболее нуждающимся группам  населения, на совершенствование системы пособий с целью усиления социальной поддержки семей с детьми, инвалидов, граждан, потерявших работу. Однако действия государства не смогли предотвратить кризиса в социальной сфере, поскольку эффективность социальных программ была крайне низкой. Поэтому в настоящее время назрела необходимость внесения коренных изменений в социальную политику, направленных, прежде всего на выработку новых механизмов, обеспечивающих более рациональное использование финансовых средств на социальную защиту граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации по не зависящим от них причинам, адресное предоставление пособий на уровне не ниже прожиточного минимума.

Данная  работа посвящена проблемам, связанным  с назначением и выплатой пособий. Почему именно пособий, да потому, что именно они являются основным элементом социальной поддержки граждан, именно от их выплаты порою зависит полноценная жизнь человека в такие моменты жизни как рождение, смерть, наступление временной нетрудоспособности человека или же потеря работы.

Таким образом, актуальность проблем выплаты пособий в современной России очевидна. В повседневной жизни непроизвольно становишься свидетелем многих ситуаций, когда определенная часть населения в нашей стране не дотягивает до уровня прожиточного минимума, когда в случае безработицы люди «опускают руки» и становятся лицами БОМЖ и многое другое. Поэтому необходимо изучение политики, проводимой в отношении назначения и выплаты пособий, проблем и путей их решения.

Цель работы: изучение современной политики, проводимой в целях денежной поддержки населения и выраженной  в виде назначения и выплаты пособий.

Задачи: 

  1. изучить отдельные виды пособий;
  2. рассмотреть краткую историю возникновения пособий в России;
  3. проанализировать последние изменения в политике назначения и выплаты отдельных видов пособий;
  4. обозначить проблемы, которые связаны с назначением и выплатой  пособий;
  5. определить возможные пути решения проблем, связанных с выплатой пособий.

 

 

  1. Пособия как денежная форма социального обеспечения населения

1.1. Понятие пособий. Классификация и отдельные виды

Социальное  обеспечение является выражением социальной политики государства на определенном этапе его развития. Изменение  социальных приоритетов неизбежно влечет за собой и изменения в содержании понятия социального обеспечения. В зависимости от того, на что направлена социальная политика, предусматривается выплата того или иного вида социального обеспечения.

Пособия являются неотъемлемой частью системы  социального обеспечения.

К настоящему времени в России сложилась достаточно развитая система пособий, которые  стали именоваться «социальными». Их арсенал пополняется с каждым годом весьма новыми, не известными ранее в нашей стране, видами. В тоже время отдельные пособия прекратили существование как самостоятельные виды, они «растворились» в системе других пособий.

Возникновение новых видов пособий обусловлено главным образом социально-экономическими преобразованиями, которые вызвали существенные изменения во всех сферах общественной жизни, включая и сферу распределения.

Социальные  пособия являются денежной формой обеспечения. Они предоставляются гражданам  в установленных законом случаях  в качестве одного из видов социального обеспечения, помощи, поддержки. Социальные пособия выплачиваются обычно непродолжительное время или единовременно. Их получают как работающие, так и неработающие граждане, в том числе и пенсионеры. «Цель социальных пособий – компенсировать полностью или частично временно утраченный по различным причинам заработок, оказать материальную поддержку, пополнить бюджет семьи в связи с наступлением ряда обстоятельств: рождением ребёнка, смертью члена семьи и т.д.»1.

С учётом изложенного можно дать определение: «пособия – это денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически либо единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи»2.

В отличие  от пенсий  – постоянного и основного источника средств к существованию – пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей утраченный заработок или служащей дополнением к основному источнику средств к существованию (к заработку или пенсии).

Действующим законодательством предусмотрены  следующие виды пособий:

  • пособие по временной нетрудоспособности;
  • пособие по беременности и родам;
  • единовременное пособие при рождении ребенка;
  • единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
  • ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
  • ежемесячное пособие на ребенка;
  • единовременные пособия на граждан из числа детей-сирот;
  • пособие по безработице;
  • пособие на погребение;
  • единовременное пособие вынужденным переселенцам;
  • единовременное пособие беженцам и другие.

Перечень  пособий не является исчерпывающим  и дополняется в связи с  возникновением необходимости осуществления  социальной поддержки какой-либо категории  граждан.

«Многочисленные виды пособий по системе социального  обеспечения могут быть классифицированы по различным основаниям:

  1. по целевому назначению – выделяются пособия, цель которых компенсировать полностью или хотя бы частично временно утраченный заработок, и пособия, цель которых – оказать помощь в пополнении доходов в связи с наступлением различных иных обстоятельств (пособие по безработице, пособие по беременности и родам, социальное пособие на погребение);
  2. по продолжительности выплаты:
  • ежемесячные – пособие на ребёнка, пособие по безработице;
  • периодические – пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам;
  • единовременные – пособие при рождении ребёнка, пособие на погребение;
  1. по источнику выплаты – из внебюджетных целевых фондов и из государственного бюджета»3.

Право на получение некоторых видов пособий  связано с фактом занятости лица (например, пособие по беременности и родам и пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, выплачиваются только работающим (учащимся, проходящим военную службу) женщинам; или пособие по временной нетрудоспособности).

Гражданам не могут назначаться одновременно два вида компенсирующих заработок пособия (пособие по временной нетрудоспособности и пособие по безработице), и в то же время граждане могут одновременно получать два и более пособий, имеющих разное целевое назначение (пособие по временной нетрудоспособности и пособие на ребёнка в возрасте до 16 лет). В законе не устанавливаются чёткие критерии, определяющие право на один вид пособия или на возможность получения одновременно двух и более пособий. В нормах, определяющих назначение того или иного вида пособия, прямо оговариваются эти обстоятельства (безработному приостанавливается выплата пособия по безработице на период получения пособия по временной нетрудоспособности; пособия на содержание детей в возрасте до 16 лет выплачиваются независимо от иных социальных выплат).

Как правило, правом на получение пособий при  наступлении соответствующих обстоятельств пользуются все граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе беженцы, проживающие на территории России.

Пособия следует отличать от компенсационных  выплат. Эти выплаты адресованы относительно узкому кругу лиц, нуждающихся в социальной поддержке и помощи по обстоятельствам, не зависящим от гражданина. В некоторых случаях законодатель прямо называет их таковыми, а в некоторых применяет иные термины (например, «пособие»), но предусматривает их компенсационный характер.

Теперь  хотелось бы раскрыть сущность отдельных  видов пособий, таких как пособие по безработице, пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, которые являются наиболее распространенными по числу людей, которые их получают и вызывающими особый интерес у государства в плане их регулирования и выплаты.

1. «Пособие по временной нетрудоспособности – это денежная выплата за счет средств Фонда социального страхования, компенсирующая утраченный работником заработок при временном освобождении от работы в связи с болезнью и по иным предусмотренным законодательством социально значимым причинам»4.

Пособия по временной нетрудоспособности являются основными по системе социального обеспечения. Они назначаются всем работающим по найму (т.е. на основе трудового договора) независимо от места работы, ее характера, системы, порядка оплаты труда, а также иным лицам (например, адвокатам, старателям, лицам, занимающимся индивидуальной трудовой деятельностью, включая фермеров и др.), если они в период работы подлежали обязательному социальному страхованию.

2. Пособие  по беременности и родам.

Российское  законодательство содержит целый комплекс правовых норм, предусматривающих дополнительные права и льготы беременным женщинам, а также женщинам, имеющим несовершеннолетних детей, в том числе право на предоставление пособия по беременности и родам, «целевое назначение которого возместить женщине утраченный заработок, способствовать охране здоровья в период беременности, восстановлению здоровья после родов, обеспечению материнского ухода за ребенком в первые месяцы его жизни»5.

Право на пособие имеют не все беременные женщины и роженицы, а только те, кто находится в отпуске по беременности и родам.

3. Пособие  по безработице.

Одной из гарантий социальной поддержки безработных  является выплата пособия по безработице.

Пособие по безработице – это денежные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о выплате пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Пособие по безработице выплачивается только тем, кто надлежащим образом зарегистрирован в службе занятости и признан безработным.

Указанные выше пособия: пособие по временной  нетрудоспособности, пособие по безработице, пособие по беременности и родам  и являются предметом дальнейшего их рассмотрения в данной работе.

1.2 Краткая история развития системы выплаты пособий

История свидетельствует, что в России существует почти тысячелетняя традиция социальной поддержки. Известный ученый С. М. Соловьев отмечал, что в отличие от воинственных германцев и литовцев, избавлявшихся  от «лишних, слабых и увечных» сородичей и истреблявших пленных, наши далекие предки были милостивы к старым и малым соплеменникам, а также пленным. Они привечали и любили странников, отличались редким гостеприимством»6.

Выплата пособий являлась и является неотъемлемой частью социального обеспечения  населения. Целесообразно рассмотреть историю развития системы социального обеспечения в России в разные периоды. Это позволит увидеть, каким образом происходило становление и развитие системы выплаты социальных пособий.

  1. Становление системы социального обеспечения в дореволюционной России. Этот период характеризуется зарождением различных путей социальной поддержки населения и конечно здесь не говорится о пособиях как таковых, однако видно, что государство с ранних этапов своего развития начинает проявлять заботу о своем населении.

Принятие Русью христианства благотворно  повлияло на развитие родственных отношений, милосердия к неимущим и хворым и привело в X в. к возникновению института нищелюбия, отождествлявшегося с человеколюбием и довольно длительное время просуществовавшего.

Необходимо  отметить, что «никогда впоследствии, в течение всей остальной нашей  истории, на дела благотворения не уделялось  такой значительной части общих доходов, как в древнейший период княжеской власти»7.

Благотворительность, всемерно поддерживаемая церковью и  общественным мнением, укреплялась и развивалась в России на протяжении веков, приобретая широкий размах и многочисленных приверженцев среди людей разных сословий.

Императору  Петру Великому удалось в известной  мере создать систему общественного  призрения. Затем переход при Екатерине II дела призрения в руки городских органов самоуправления привел к заметному повышению роли общественности в организации социального обеспечения, к общему увеличению количества обеспечиваемых.

Таким образом, в докапиталистический период в  России основными социально-правовыми формами материального обеспечения престарелых и нетрудоспособных выступали (наряду с содержанием чиновников и военнослужащих): опека и попечительство; гражданско-правовое обеспечение в рамках семейных отношений; государственное призрение для беднейших слоев населения; коллективная взаимопомощь внутри крестьянской общины и некоторые другие.

«В период развития капитализма сложились и функционировали следующие виды социального обеспечения: пособия по беременности и родам; по временной нетрудоспособности; пенсии по инвалидности (от трудового увечья); пенсии по случаю потери кормильца»8.

  1. Социальное обеспечение в период существования советского государства. Данный этап можно охарактеризовать как достаточно насыщенный в плане проведения различных реформ, преобразования системы социального обеспечения в систему социального страхования и затем наоборот.

Первые российские законы о социальном страховании  были  далеки  от    совершенства. Они не предусматривали всех  рисков  утраты  заработка,  не    охватывали  наемных  работников  отдельных  отраслей  хозяйства  и  целых    регионов страны. Пособие по нетрудоспособности, например, назначалось в размере от    половины до двух третей заработка и выплачивалось только с четвертого дня    болезни. Пособие по беременности  и  родам  выдавалось  в  течение  шести    недель работницам, проработавшим на  данном  предприятии  не  менее  трех    месяцев.

 После событий октября 1917 г., приведших к установлению советской власти, новое правительство - Совет Народных Комиссаров - приступило к реализации страховой программы большевистской партии. Эта «программа предусматривала введение государственного страхования рабочих во всех случаях утраты трудоспособности или потери заработка ввиду безработицы, распространение страхования на всех лиц наемного труда и их семейств, производство выплаты всем застрахованным из расчета полного заработка с возложением расходов на предпринимателей, государство, и др.»9

Изданные вскоре    нормативные  акты о страховании на случай  болезни,  беременности  и  родам,  а  также   безработицы,  не  нашли  своей  полной  реализации.  Они  были  фактически   заменены «Положением о  социальном  обеспечении  трудящихся»,  утвержденным   декретом СНК в октябре 1918 года. Этот документ не только обозначил  круг   выплат, но и определял размеры пособий по  временной  нетрудоспособности,   по беременности и родам, при рождении ребенка, по безработице и пенсий по   инвалидности. Однако в условиях гражданской войны и хозяйственной разрухи,   Положение не  получило  необходимого  развития.  Обеспечение  трудящихся   осуществлялось, в основном,  в  виде  натурального  продовольственного  и   вещевого довольствия.

 «Источниками создания страховых фондов для выплаты пенсий и пособий являлись страховые взносы предприятий и лиц, использовавших наемный труд, с освобождением застрахованных от внесения каких-либо взносов»10.

Организация социального страхования  советским правительством во многом оказалось более прогрессивным по сравнению с дореволюционным периодом: страхование по болезни распространялось на всю территорию России, охватывало все виды труда и всех наемных работников.

В марте 1919 г. было официально заявлено, что социальное обеспечение трудящихся от всех видов потери трудоспособности поставлено на прочную законодательную основу, причем впервые в мире сделано нормой социальное страхование по безработице за счет нанимателей и государства.

Затем в результате разнообразных  мероприятий, проводимых в рамках социального  обеспечения населения, полноправным «хозяином» системы социального обеспечения и монопольным субъектом управления этой системы стало государство.

По декрету СНК от 15 ноября 1921 года  «О  социальном  страховании   лиц,  занятых  наемным  трудом»   материальное   обеспечение   трудящихся   основывалось на обязательных взносах предприятий, учреждений и  хозяйств,   использующих  труд  наемных  работников.  Конкретные  нормы   обеспечения   определялись отдельными постановлениями СНК.

         В частности, пособия по временной  нетрудоспособности, беременности   и родам устанавливались в  размере фактического заработка  работника.  Если   средств было  недостаточно, то пособие по болезни  могло быть сокращено  до   одной трети тарифной ставки. При рождении ребенка  предусматривалось   два   вида пособия: на предметы  ухода за новорожденным и на  кормление  ребенка   до девяти  месяцев в размере 25 процентов   средней  зарплаты.

 Пособие  по   безработице выдавалось в размере  от 1/6 до 1/2 средней зарплаты с   учетом   квалификации и стажа  работы. В этих нормативных актах  подчеркивалось, что   фонды   социального  страхования   твердо  бронированы  и  не  могут   быть   использованы  на какие-либо другие цели.


Заметной вехой в истории  социального страхования  России  является   передача  этого  института   в   управление   профсоюзам   на   основании   постановления ВЦСПС от 23 июня 1933 года.

         Непосредственное руководство осуществлялось  сначала отраслевыми, а   потом  территориальными межсоюзными профсоюзными  органами. «На предприятиях   (учреждениях, организациях) работу по  назначению  пособий,  контролю  за   правильностью их  выдачи,  обеспечению  путевками  проводили  профсоюзные   комитеты»11.  Профсоюзы стали заниматься  также вопросами охраны  труда,   техники безопасности и производственной санитарии. Многие вопросы охраны   труда впоследствии вновь были переданы в ведение государственных органов,   но социальное страхование управлялось профсоюзами еще долгие годы.

         Таким  образом,  указанным   выше  постановлением  профсоюзам  было   поручено выполнять   ряд  государственных  функций.  При  таком  положении   вводились  подчас  ничем   не  оправданные   ограничения   в   обеспечении   трудящихся  государственным социальным страхованием.  В  качестве  примера   можно  назвать постановление СНК СССР, ЦК ВКП(б) и  ВЦСПС  от  28  декабря   1938 года «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины,  улучшению   практики   государственного   социального   страхования   и   борьбе    с   злоупотреблениями в этом деле». Данный документ устанавливал новый размер   пособия по временной нетрудоспособности с уменьшением его нижнего предела до 50  процентов  заработка.  Сократилась  продолжительность  отпуска  по   беременности и родам до 35 дней до родов и 28 дней после родов против уже   действовавших в общей сложности 112 дней. Работники, ушедшие с работы  по   собственному  желанию  и  уволенные  за  нарушение  трудовой  дисциплины,   получали право на пособие  по  временной  нетрудоспособности  лишь  после   того, как проработают на новом месте не менее шести месяцев.

Также  в  1938  году   бюджет   социального   страхования,   ранее   утверждаемый отдельно, был  включен  в  состав  единого  государственного   бюджета СССР. С этого момента социальное страхование  все  больше  теряет   свой  страховой  характер  и  во  многом  трансформируется  в  социальное   обеспечение.    Оно    стало    инструментом    распределения     средств   государственного бюджета на социальные  нужды  по  остаточному  принципу.          

В годы Великой Отечественной  войны были приняты некоторые  меры  по   улучшению обеспечения  отдельными  пособиями  инвалидов  войны.  Например,   пособие по временной нетрудоспособности было установлено  в  размере  100   процентов  заработка.  В  таком  же   размере   выдавалось   пособие   по   беременности и родам женщинам-инвалидам войны.

В последующий период отмечалось дальнейшее  развитие  социального   страхования.

Установлена выдача пособий  по  временной  нетрудоспособности   от трудового увечья и профзаболевания  в размере 100 процентов  заработка,   независимо  от   каких-либо   условий.   Продолжительность   отпуска   по   беременности и родам составляла 112 календарных дней.


Таким образом, в годы Великой Отечественной войны главное внимание правительства было направлено на организацию социального обеспечения военнослужащих и их семей.

         Постановлением Совета Министров  СССР от  22  января  1955  года  и    соответствующим решением  ВЦСПС изменены условия и размеры  пособий. Высший   предел пособия  по временной нетрудоспособности  сокращался со  100  до  90   процентов заработка, и оговаривался  при этом  требованием  о   непрерывном   стаже работы до 12 лет.  В  таком  же  размере  назначалось  пособие  при   трудовом  увечье  и  профзаболевании  и  инвалидам  войны,  но  уже   вне   зависимости от непрерывности стажа. Однако  вскоре  для  работников  этих   категорий  был  вновь  восстановлен  прежний  размер – 100   процентов   заработка.


Таким образом, на момент распада СССР сформировались практически все  основные виды социального обеспечения  граждан, которые продолжают развиваться  в новой России с учетом изменившейся социально-экономической ситуации, новых социальных приоритетов, перспектив социального развития на ближайшие  годы, не отступая от позитивных начал, заложенных прежним законодательством о социальном обеспечении.

В условиях формирования российской государственности существенно  меняются подходы к социальному  обеспечению граждан.

Существенные изменения произошли  и в системе пособий. Так, в  соответствии с Законом РФ «О занятости населения» от 19 апреля 1991 г. лица, считающиеся безработными, приобрели право на получение соответствующего пособия. Единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием была установлена Федеральным Законом от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Принятый 12 января 1996 г. Федеральный Закон «О погребении и похоронном деле» закрепил право лиц, осуществляющих похороны, на получение соответствующего пособия либо (по их выбору) на бесплатные услуги по погребению в размере, не превышающем пособие.

Вот таким  образом развивалась система  выплаты пособий, которая как  видно из всего вышесказанного отличалась множеством различных как положительных моментов, так и негативных. Это касается в первую очередь того, что система государственных пособий в России за годы ее становления претерпела существенные изменения, которые были обусловлены социально-экономическими преобразованиями в обществе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Анализ современного состояния системы выплаты пособий

2.1. Характеристика, основания выдачи и размер отдельных видов пособий

Согласно Конституции  РФ социальные пособия устанавливаются  законом (п. 2 ст. 39). Данное конституционное предписание выполнено для большинства видов пособий.

В последние годы в России реформирована система пособий, принимаются новые законы, которые регулируют выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей, безработным, в связи с наступлением смерти и др.

Наиболее существенные изменения  в 2010 году внесены в законы, регулирующие порядок начисления и выплаты различных видов пенсий. Но не менее существенным коррективам подверглось законодательство о пособиях по временной нетрудоспособности, пособиях по уходу за ребенком, других пособиях. «Основным законом в этой отрасли является Федеральный Закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию». Новое наименование закона – «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»12 (далее – Закон № 255-ФЗ).

Пособия как элемент денежной социальной поддержки