СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ

     Функции государства как формы организации  общества многообразны и лежат преимущественно  в сфере публичного права. Они  предполагают целый ряд мер, направленных на поддержание существующей системы  общественных отношений.

     Государство также стремится обеспечить свое собственное существование в  качестве независимой и эффективно функционирующей социально-экономической  структуры. В этих целях оно должно проводить необходимую экономическую  и внешнюю политику, укреплять государственный аппарат, обороноспособность, и т. д. Для выполнения этих задач государство должно располагать необходимой имущественной базой, формирование которой происходит путем закупок товаров для собственных - государственных нужд.  Эти закупки оформляются государственными контрактами и договорами поставки товаров для государственных нужд.

     Все виды предпринимательской деятельности связаны с рынком товаров, и предприниматели широко используют договор купли-продажи. Договор купли-продажи в современном мире является наиболее распространенным и одним из важнейших видом среди договоров, представляющих гражданский оборот. Этот договор находит применение также в отношениях граждан и индивидуальных предпринимателей.

     Отказ от планово-административных методов регулирования рыночных отношений сблизил с договором купли-продажи ранее самостоятельный вид договора с аналогичным предметом, опосредовавший централизованно планируемую возмездную реализацию товаров, - договор поставки, и оказал тем самым решающее влияние на новую классификацию договоров и их систему в Гражданском Кодексе Российской Федерации (далее - ГК РФ). Перемены в определении системы договоров и расширение сферы применения договора купли-продажи вызваны также тем, что договор купли-продажи наиболее соответствует свободной рыночной экономике.

     Эти факторы в совокупности позволили  отказаться от системы самостоятельных  договоров (поставки, контрактации, и  др.), которые ранее принято было именовать "хозяйственными договорами", и предусмотреть в ГК РФ единое понятие гражданско-правового договора купли-продажи.

     В качестве отдельного вида договора купли-продажи  в ГК РФ выделен договор поставки товаров для государственных  нужд. В период перехода к рыночным отношениям договор поставки, как  правило, заключается по свободному усмотрению сторон. Между тем для удовлетворения потребностей государства и общества необходимо создать такой правовой режим поставки товаров, который бы, с одной стороны, стимулировал принятие заказа государства, а с другой - обеспечивал государственное влияние на исполнение договоров, заключаемых для обеспечения государственных нужд.

     Новый вид договора - государственный контракт на поставку товаров для государственных  нужд - это жесткий правовой механизм, регулирующий отношения по государственным заказам.

      При осуществлении хозяйственной деятельности, при совершении сделки с целью  удовлетворения потребностей производственного  характера субъекты хозяйствования, предприниматели вступают в разнообразные  договорные отношения. Договор является основным документом, определяющим права и обязанности сторон, заключивших его. В условиях нарождающегося рынка, когда решение большинства вопросов, касающихся регулирования отношений сторон в процессе их хозяйственной и финансовой деятельности, отнесено законодателем к компетенции самих хозяйствующих субъектов, особое значение для последних приобретают договоры купли - продажи и договоры поставки. Договор определяет и порядок выполнения его участниками принятых обязательств, определяет правовые границы их возможного и дозволенного поведения. Он оформляет экономическое и правовое равенства сторон, закрепляет меры принуждения на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами своих особенностей.

      В нормах хозяйственного права устанавливаются  принципы, формы и методы хозяйствования. Хозяйственное право не только устанавливает общие принципы договора поставки, но и регулирует и те случаи поставки товаров, которые явно не описаны в договоре поставки.

     Актуальность  темы заключается в том, что сегодня  договор на поставку товаров для государственных нужд очень распространен и играет важную роль в организации и осуществлении хозяйственной деятельности и предпринимательства.

     Цель  работы заключается в изучении содержания договора поставки для государственных нужд, его заключении, исполнении, ответственности договоров поставки.

     Предмет исследования - договор поставки товаров для государственных нужд как разновидность договора купли-продажи.

     Объект  исследования - содержание договора поставки товаров для государственных нужд.

Глава 1. ПОНЯТИЕ ДОГОВОРА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД, ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

     Поставка  товаров для государственных нужд урегулирована в Гражданском кодексе Российской Федерации в качестве одной из разновидностей поставки (ст. 525 – 534 ГК РФ). Существует довольно много законов и подзаконных актов, регулирующих договоры поставки для государственных нужд, среди них, прежде всего, следует выделить: Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Федеральный закон от 13.12.1994 N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".

     Договор поставки для государственных нужд или муниципальных нужд - это гражданско-правовой договор, по которому поставщик (исполнитель) обязуется передать товары покупателю, указанному государственным заказчиком, а покупатель обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

     Гарантией прав и законных интересов поставщика в указанном договоре служит норма, согласно которой при оплате покупателем  товаров государственный заказчик признается поручителем по денежному обязательству покупателя.

     Понятие договора поставки первоначально появилось в 19 веке в российской правовой теории и практике и не имело аналогов в других государствах. В основном договор поставки использовался для регулирования отношений государства с частными лицами по поводу удовлетворения государственных нужд в тех или иных товарах. Впоследствии институт поставки получил закрепление и развитие в советском праве, под влиянием которого использовался восточно-европейскими странами.

     Наука советского гражданского права, считала  договор поставки видом купли-продажи. Переосмысление понятия договора поставки и его места в системе гражданско-правовых договоров произошло в связи  с отказом от административно-командной  системы управления экономикой и переходом к рыночным отношениям.

     К отличительным признакам договора поставки относятся:

1. цель продажи (приобретения) товара;
2. состав сторон договора (правовой статус поставщика);
3. передача товаров в обусловленный срок¹.

      Договор поставки является консенсуальным, двусторонним, возмездным.

      Поставка - один из самых распространенных договоров  в гражданском обороте. Поставка товаров осуществляется на основе двух самостоятельных договоров: государственного контракта и договора поставки заключенного в соответствии с таким контрактом. Договору поставки товаров для государственных нужд всегда предшествует государственный контракт.

     Государственный или муниципальный контракт на поставку товаров для государственных  или муниципальных нужд - это соглашение, в силу которого поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (ст. 526 ГК РФ). Контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, который размещается в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о размещении заказов).

     Государственный контракт как таковой является особым типом договора гражданского права, стоящим в одном ряду с предварительными и публичными договорами.

     В качестве государственных и муниципальных  заказчиков могут выступать: государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения².

     Государственный контракт заключается на основе принятого исполнителем заказа на поставку товаров для государственных нужд - государственного заказа.

     Термин "государственный контракт", с одной стороны, подчеркивает особую значимость поставок для государственных нужд, с другой - участие в договоре государства в лице соответствующих органов - государственных заказчиков. При этом государственный заказчик, как правило, участвует в размещении заказов на товары для государственных нужд и может указывать получателя товаров и плательщика. Однако государственный заказчик во всех случаях принимает на себя обязанность обеспечить оплату поставленных товаров, т.е. гарантирует оплату.

     Для трактовки заключенного договора поставки в качестве государственного контракта (договора поставки товаров для государственных нужд) требуется наличие одновременно следующих признаков:

     1) цель - обеспечение государственных нужд;

     2) формирование государственного заказа и заключение договора органом исполнительной власти или уполномоченными им лицами;

     3) оплата за счет бюджетных средств.

     Государственному  контракту (договору поставки товаров для государственных нужд) свойственны черты, присущие обычным договорам поставки. Его предметом, как правило, являются действия по передаче вещей, определяемых родовыми признаками; срок исполнения договора отдален от момента его заключения; передача товаров осуществляется в определенные договором сроки и периоды.

     Существенными отличиями содержания государственного контракта и порядка его заключения от содержания иных видов договора купли-продажи являются:

     - покупателем является государственный заказчик - орган государственной власти или уполномоченные им лица;

     - государственный заказчик обеспечивает не только своевременную оплату товаров, но и возмещение убытков, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением им государственного заказа;

     - основным способом размещения заказов на покупку товаров для государственных нужд является проведение конкурсов, позволяющих выявить поставщиков, предлагающих лучшие условия выполнения государственного заказа;

     - государственные контракты заключаются на основе государственного заказа, формируемого в установленном законом порядке;

     - законы о поставках товаров для государственных нужд определяют организации, для которых заключение государственного контракта в качестве поставщика является обязательным;

     - интересам государственного заказчика предоставляется особая защита, в частности, законы о поставках товаров для государственных нужд предусматривают неустойку за нарушение обязательств;

     Таким образом, государственный контракт и договор поставки товаров для государственных нужд отличаются от иных договоров поставки товаров, во-первых, целью продажи и приобретения товаров; во-вторых, участием в поставках государственных заказчиков, в качестве которых выступают органы исполнительной власти или уполномоченные ими лица; в-третьих, оплатой товаров за счет средств бюджета и внебюджетных источников финансирования. Продажа и приобретение государственным заказчиком товаров за счет средств бюджета и внебюджетных источников финансирования обусловили особый порядок заключения договоров и рассмотрения возникающих при этом разногласий, гарантированность государственным заказчиком платежей за поставленные товары и тем самым стимулирование принятия заказов исполнителями.

     Сфера применения договора. В законах о поставках товаров для государственных нужд определены цели и задачи организации таких поставок для федеральных и региональных государственных нужд. К ним отнесены:

     1. реализация федеральных и региональных целевых программ;

     2. создание и поддержание государственного резерва;

     3. обеспечение экспортных поставок для выполнения международных обязательств;

     4. поддержание необходимого уровня  обороноспособности страны.

     Эти цели и задачи позволяют определить широкую сферу применения государственного контракта (договора поставки товаров для государственных нужд) и отношения, подпадающие под регламентацию нормативных актов о поставках товаров для государственных нужд.

     Под государственными нуждами в рамках гражданского законодательства понимаются потребности Российской Федерации и её субъектов в товарах, обеспечивающих выполнение функций государства и удовлетворение этих нужд за счет федерального бюджета и внебюджетных источников.

Глава 2. ЗАКЛЮЧЕНИЕ, СОДЕРЖАНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ ДОГОВОРА ПОСТАВКИ, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО ДОГОВОРУ ПОСТАВКИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД

      2.1 Заключение государственного контракта

      2.1.1 Структура договорных связей по поставкам товаров для государственных нужд

     В науке гражданского права признается, что государство является субъектом различных отраслей права, сочетает в себе различные, в том числе противоположные свойства: способно выступать не только в качестве властного субъекта, но и на равных началах с другими участниками общественных отношений. Такие свойства проявляются в разных общественных отношениях. В гражданских правоотношениях государство участвует на равных началах с другими лицами.

     Российская  Федерация, субъекты РФ и муниципальные  образования могут участвовать  в регулируемых гражданским законодательством  отношениях на равных началах с гражданами и юридическими лицами (ст. 2 и 124 ГК РФ). В данной норме воплощены три принципиальные идеи, имеющие первостепенное значение для характеристики Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований как участников гражданских правоотношений.

     Существование поставок для государственных нужд и их правовое регулирование - объективная  необходимость, обусловленная публичными интересами всего общества.

     Предмет государственных контрактов и договоров  поставки товаров для государственных нужд составляют любые товары, отвечающие целям поставок для государственных нужд. Как правило, это товары серийного или массового производства.³

     При поставке товаров для государственных  нужд могут использоваться как простая, так и сложная структура договорных связей.

     Возможны  два варианта заключения и исполнения государственного контракта (договора) поставки товаров для государственных нужд. По первому варианту государственный заказчик заключает государственный контракт с поставщиком товаров. Согласно контракту товар может передаваться поставщиком непосредственно государственному заказчику либо получателям (другим лицам), указанным в отгрузочных документах государственного заказчика.

     По  второму варианту (при сложной структуре договорных связей) государственный заказчик, заключив государственный контракт, направляет поставщику извещение о прикреплении к нему покупателей. В этом случае поставщик - сторона государственного контракта заключает договоры поставки товаров для государственных нужд с указанными государственным заказчиком покупателями. Заключение с определенным в качестве покупателя лицом договора поставки товаров для государственных нужд поставщиком по государственному контракту способствует согласованию количества и ассортимента товаров и иных условий договора непосредственными исполнителями договора и позволяет отразить в договоре фактические потребности в товарах.

     В соответствии с Законом об оборонном заказе⁴ государственный контракт заключается государственным заказчиком с головным исполнителем оборонного заказа, а указанный исполнитель заключает контракты (договоры) с поставщиками комплектующих изделий и материалов для обеспечения выполнения оборонного заказа.

     По  государственным заказам с участием органов внутренних дел преимущественно  используется сложная структура  договорных связей, формируемая специализированными снабженческими организациями (окружными управлениями материально-технического и военного снабжения, складами снабжения). В тоже время при заказе работ и услуг органам внутренних дел, наряду с другими подразделениями МВД России, заключаются прямые договоры (контракты) с контрагентами⁵.

     Стороны при заключении государственного контракта согласовывают применение того или иного варианта структуры договорных связей.

      2.1.2 Государственные заказчики

     Под термином "государственный заказчик" обычно понимается орган государственного управления или государственное  учреждение, которое непосредственно занимается формированием и размещением государственного заказа.

     Особенно  часто это понятие встречается  при анализе деятельности администраций  субъектов Российской Федерации. Перечень государственных заказчиков утверждается ежегодно постановлением или распоряжением губернатора субъекта Российской Федерации. На государственном заказчике лежат функции формирования государственного заказа (то есть определения перечня закупаемых товаров, работ и услуг, объемы закупки и сроки поставки). Также на государственном заказчике лежат функции размещения государственного заказа, то есть определения конкретных поставщиков и исполнителей, которые будут поставлять нужные товары, выполнять работы и оказывать услуги. Размещение государственного заказа связано с заключением государственного контракта на поставку товаров, выполнение подрядных работ или оказание услуг.

     Государственными  заказчиками являются органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также государственные учреждения, финансируемые за счет средств соответствующего бюджета.