Поступление на государственную службу

 

Глава 1. Поступление на государственную службу и способы  замещения должностец на государственной  службе.

 

Проблема поступления на службу представляет собой следующий комплекс вопросов: правовые основания поступления на службу, правовые условия и порядок - сам процесс поступления на службу, включая способы замещения должностей на государственной и муниципальной службе.

Правовые основания поступления на службу - это конкретные нормы, которые предусматривают саму возможность гражданина поступить на государственную или муниципальную службу и получить статус государственного или муниципального служащего соответственно. Общим правовым основанием поступления на службу является ст. 32 Конституции РФ и конкретные статьи упоминаемых ранее федеральных законов о службе, предусматривающих право граждан на равный доступ к государственной и муниципальной службе, а также реестры федеральных государственных должностей государственной службы, государственных должностей государственной службы субъектов Федерации и муниципальных должностей муниципальной службы, в которых дается исчерпывающий перечень соответствующих должностей, под-лежащих замещению гражданами.

Правовые условия поступления на службу - это конкретные, предусмотренные законодательством обстоятельства, условия и требования к лицу, претендующему на занятие определенной должности: обстоятельства, препятствующие поступлению на государственную и муниципальную службу; профессиональные, квалификационные и иные (социально-психологические, характерологические и другие специфические для отдельных видов службы) требования, а также установленные законодательством определенные возрастные ограничения поступления на службу по некоторым конкретным должностям. Все они в совокупности выражают и закрепляют основы кадровой политики государства.

Порядок поступления на службу - это процесс поступления, процедура замещения должностей на государственной и муниципальной службе различными организационно-правовыми способами: зачисление, конкурс, назначение, выборы.

Зачисление на службу по личной инициативе и заявлению кандидата на должность  применяется для замещения внекатегорийных  должностей вспомогательно-обслуживающего персонала, не относящихся к государственным и муниципальным должностям, но предусмотренных штатным расписанием в целях технического обеспечения деятельности государственных и муниципальных органов (технические секретари, лаборанты, специалисты по компьютерному обслуживанию, архивариусы, курьеры и др. а также для замещения младших муниципальных должностей.

На государственную гражданскую  службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие  квалификационным требованиям, установленным  федеральным законом. Предельный возраст  пребывания на гражданской службе - 65 лет. Но существуют и определенные законом ограничения и запреты, связанные с государственной службой. Так, гражданин не может быть принят на государственную гражданскую службу, а служащий не может находиться на государственной службе в случае:

1) признания его недееспособным  или ограниченно дееспособным  решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

3) отказа от прохождения процедуры  оформления допуска к сведениям,  составляющим государственную и  иную охраняемую федеральным  законом тайну; 

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов), если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

7) наличия гражданства другого  государства (других государств), если иное не предусмотрено  международным договором Российской  Федерации; 

8) представления подложных документов  или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

9) непредставления установленных законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Иные ограничения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу и ее прохождением, могут устанавливаться только федеральными законами.

А, в связи с прохождением гражданской  службы государственному служащему  запрещается:

1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

2) замещать должность гражданской службы в случае избрания или назначения на государственную должность, избрания на выборную должность в органе местного самоуправления, избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза;

3) осуществлять предпринимательскую  деятельность;

4) приобретать в случаях, установленных  федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен  доход, и др.

Поступление гражданина на гражданскую  службу для замещения должности  гражданской службы или замещение  гражданским служащим другой должности  гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено законом. Конкурс  заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к соответствующей должности государственной гражданской службы. Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, определяющее порядок и условия его проведения, утверждается указом Президента РФ.

Конкурс не проводится:

1) при назначении на замещаемые  на определенный срок полномочий  должности гражданской службы  категорий «руководители» и «помощники (советники);

2) при назначении на должности  гражданской службы категории «руководители», назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ;

3) при заключении срочного служебного  контракта; 

4) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе. Конкурс может не проводиться также при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом Президента РФ. По решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы.

Претенденту на замещение должности  гражданской службы может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием  квалификационным требованиям к  вакантной должности, а также  в связи с ограничениями, установленными федеральным законом для поступления  на гражданскую службу и ее прохождения. При этом претендент на замещение  должности гражданской службы, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в  соответствии с законом.

Для проведения конкурса на замещение  вакантной должности гражданской  службы правовым актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия, в состав которой входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов, должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии. Претендент на замещение должное гражданской службы вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в соответствии с законом.

На основе акта государственного органа о назначении на должность заключается служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на службу, или служащим о прохождении службы и замещении должности, в котором устанавливаются права и обязанности сторон. Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или служащему возможность замещения определенной должности, обеспечить им прохождение службы в соответствии с законом, своевременно и в полном объеме выплачивать служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии. Поступающий же на государственную службу гражданин обязуется исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа. Содержание и форма служебного контракта, порядок его заключения и сроки действия четко регулируются законом.

В акте государственного органа о  назначении на должность и служебном  контракте сторонами может быть предусмотрено испытание служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности. Срок испытания устанавливается продолжительностью от трех месяцев до одного года, а для служащих, назначенных на должность в порядке перевода из другого государственного органа, от трех до шести месяцев. Отсутствие в акте государственного органа о назначении на должность и служебном контракте условия об испытании означает, что служащий принят без испытания. По окончании установленного срока испытания при отсутствии у государственного гражданского служащего соответствующего замещаемой должности классного чина проводится квалификационный экзамен, по результатам которого ему присваивается классный чин в соответствии с законом.

Испытание не устанавливается: для  граждан, окончивших обучение в образовательных учреждениях профессионального образования и впервые поступающих на государственную службу в соответствии с договором на обучение с обязательством последующего прохождения гражданской службы; для граждан и служащих при замещении должностей гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», которые замещаются на определенный срок полномочий; для государственных служащих, назначенных на должности гражданской службы в порядке пере-вода в связи с реорганизацией или ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей гражданской службы и некоторых иных случаях, предусмотренных законом.

Конкурс на замещение вакантной  государственной или муни-ципальной  должности государственной или  муниципальной службы обеспечивает право граждан на равный доступ соответственно к государственной и (или) муниципальной службе. Он проводится среди граждан, подавших заявление на участие в нем, причем государственные и муниципальные служащие могут участвовать в конкурсе независимо от того, какие должности они занимают в момент его проведения. По действующему законодательству в конкурсном порядке замещаются вакантные старшие, ведущие, главные и высшие государственные должности федеральной и государственной службы субъектов Федерации, а также высшие, главные и старшие муниципальные должности муниципальной службы.

Конкурс - это, по существу, замещение должности в порядке соревнования, и он может проводиться в форме конкурса документов или конкурса-испытания. Претенденты на замещение соответствующей должности сами заявляют о своем желании посостязаться, а конкурсная комиссия и администрация органа оценивают их документальные, профессиональные, личностные данные и на этой объективной основе отдают предпочтение одному из них с использованием различных методик оценки.

Выборы как способ замещения государственных и муниципальных должностей применяются достаточно широко. Через выборы замещаются государственные должности Президента РФ, Председателя Государственной Думы и краевой (областной) думы, а также должности председателей комитетов всех государственных органов представительной (законодательной) власти. Еще более широко выборность применяется в системе местного самоуправления (выбираемые непосредственно населением должностные лица и должностные лица, избранные представительными органами). Характерный признак выборности как способа замещения любых должностей - то, что избираемое лицо выдвигается из числа тех, кто избирает (население, депутатский корпус и т. д.). Отсюда вытекает, что в своей последующей деятельности избранное лицо полностью подотчетно тем, кто его избрал, ответственно перед ними, поскольку они всегда могут его отозвать.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Обжалование постановления  по делу об административном правонарушении.

 

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правом на обжалование постановлений  обладают как лицо, в отношении  которого вынесено соответствующее  постановление по делу об административном правонарушении, так и лицо, которому соответствующим правонарушением  причинен физический, имущественный  или моральный вред (потерпевший). Данные лица могут быть как физическими, так и юридическими. Если лицо, в  отношении которого вынесено постановление, либо потерпевший, является несовершеннолетним либо по своему физическому или психическому состоянию не может самостоятельно защищать свои интересы, то обжаловать постановление по делу об административном правонарушении могут законные представители  такого лица. От имени юридического лица обжаловать постановление могут  либо законный представитель, либо защитник. Интересы физических лиц при обжаловании  постановлений также могут представлять защитник и представитель.

Если постановление по делу об административном правонарушении вынесено судьей, то оно  может быть обжаловано также должностным  лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении. Кроме того, на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, прокурором может быть принесен протест.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, надлежит обжаловать в вышестоящий суд; вынесенное коллегиальным органом (например, комиссией  по делам несовешеннолетних) – в  районный суд по месту нахождения этого органа; вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ – в районный суд по месту рассмотрения дела. Жалоба на постановление, вынесенное должностным лицом, может подаваться в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу или в районный суд по месту рассмотрения дела. Если постановление обжалуется юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем, то жалоба подается в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством РФ.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может  быть подана судье, должностному лицу, в орган, вынесший постановление  по делу, либо непосредственно в  суд (должностному лицу, в орган), уполномоченные ее рассматривать (вышестоящий суд, вышестоящее должностное лицо, вышестоящий  орган). 

Срок, в течении которого может  быть подана жалоба на постановление  по делу об административном правонарушении, составляет 10 суток со дня вручения (получения, например, по почте) копии  постановления. Срок для обжалования  начинает течь со следующего после  получения копии постановления  дня и заканчивается в 24 часа последнего (десятого) дня. Если окончание срока  приходится на нерабочий день, то срок заканчивается в 24 часа первого следующего за ним рабочего дня. 

 Срок обжалования, в случае его пропуска, может быть восстановлен судьей (должностным лицом), правомочным рассматривать жалобу, по ходатайству лица, подающего жалобу. Уважительными причинами пропуска срока обычно признаются болезнь, командировка, юридическая неграмотность лица, обжалующего постановление по делу об административном правонарушении. 

Постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных  ст.ст. 5.1 – 5.25, 5.45 – 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ могут  быть обжалованы в пятидневный срок.  

После получения жалобы судья (должностное  лицо), уполномоченный ее рассматривать, проводит действия по подготовке дела к рассмотрению, а именно: выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие  возможность рассмотрения жалобы данным судьей (должностным лицом) (например, родственные отношения с кем-либо из участников дела, личная заинтересованность) или исключающие производство по делу (например, крайняя необходимость, истечение сроков давности привлечения  к административной ответственности). Также в ходе подготовки в рассмотрению дела судья (должностное лицо) разрешает  ходатайства сторон, а при необходимости  назначает экспертизу, истребует  дополнительные материалы, вызывает необходимых  лиц. Если рассмотрение жалобы не относится  к компетенции данного судьи (должностного лица), то в рамках подготовки дела к  рассмотрению судья (должностное лицо) направляет жалобу со всеми материалами  по подведомственности.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении должна быть рассмотрена:

- должностным лицом – в десятидневный  срок со дня ее поступления  со всеми материалами дела  в соответствующий орган (должностному лицу);

- судьей – в двухмесячный  срок с момента поступления  жалобы со всеми материалами  дела в соответствующий суд.

Жалобы на постановления по делам  об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст.5.1 – 5.25, 5.45 – 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, а также жалобы на постановления о назначении административного  наказания в виде административного  приостановления деятельности, должны быть рассмотрены в пятидневный  срок.

Жалоба на постановление об административном аресте либо административном выдворении, если лицо отбывает административный арест либо подлежит административному  выдворению должна быть рассмотрена  в течение суток с момента  поступления.

Жалоба рассматривается единолично судьей (должностным лицом). Рассмотрение жалобы происходит в следующем порядке: объявляется кем и какая жалоба рассматривается, кем данная жалоба подана; проверяется явка лица, в отношении которого вынесено постановление по делу, или его представителя, защитника (с проверкой их полномочий); проверяется явка иных вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; в случае неявки участников производства по делу выясняются причины такой неявки и принимается решение о рассмотрении жалобы без участия неявившихся лиц, либо об отложении рассмотрения жалобы; разъясняются права и обязанности участвующих в рассмотрении жалобы лиц; разрешаются заявленные отводы и ходатайства. После этого оглашается жалоба и на основании имеющихся в деле и дополнительно предоставленных материалов проверяются законность и обоснованность обжалуемого постановления, а именно: заслушиваются объяснения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта и т.д. При участии в рассмотрении дела прокурора – заслушивается его заключение.

По результатам рассмотрения жалобы выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления  без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления  (если при этом не ухудшается  положение лица, в отношении которого  вынесено постановление по делу  об административном правонарушении);

3) об отмене постановления и  о прекращении производства по  делу при наличии хотя бы  одного из обстоятельств, предусмотренных  ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РПФ, а также  при недоказанности обстоятельств,  на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и  о возвращении дела на новое  рассмотрение судье (в орган,  должностному лицу) в случаях  существенного нарушения процессуальных  требований, предусмотренных КоАП  РФ, если это не позволило всесторонне,  полно и объективно рассмотреть  дело, а также в связи с необходимостью  применения закона об административном  правонарушении, влекущем назначение  более строгого административного  наказания, если потерпевшим по  делу подана жалоба на мягкость  примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и  о направлении дела на рассмотрение  по подведомственности, если при  рассмотрении жалобы установлено,  что постановление было вынесено  неправомочным судьей (органом, должностным  лицом).

Решение, принятое по жалобе на постановление  по делу об административном правонарушении, также может быть обжаловано в  вышестоящий суд. Решение суда, принятое в результате рассмотрения жалобы, может обжаловать также должностное  лицо, вынесшее обжалованное постановление.  

Государственную пошлину при подаче жалобы на постановление по делу об административном правонарушении платить  не нужно.