Потребительский рынок. 2
Введение
Переход к рыночной системе хозяйствования привел страну к глубокому кризису, который охватил все стороны жизнедеятельности российского общества. В тяжелом положении оказались города России, особенно малые и областные центры, где сконцентрировались экономические и социальные проблемы. Существенно снизились темпы экономического развития, ухудшилось материальное положение населения, особенно социально незащищенных слоев, многодетных и неполных семей, пенсионеров. В сложившихся условиях роль государства в решении социально-экономических проблем должна усиливаться и решать данные проблемы необходимо прежде всего на уровне муниципальных образований. Поэтому содержание и смысл проводимых в стране преобразований требуют изучения сущности, методов и механизмов управления социально-экономическими процессами. В контексте усиления значимости местного самоуправления необходимо учитывать их специфику в конкретном муниципальном образовании. Это обусловлено тем, что человек должен получать необходимую поддержку в той среде, где он живет и работает, где легко оценить его потребности. Учитывая важную роль местных органов в реализации функций государственного управления и самоуправления общества, в Российской Федерации создана развитая система местных органов управления и самоуправления, действующая на достаточно разработанной законодательной основе.
Тем не менее, многообразие и сложность развития общества, регионов и городов, формирование новой модели государственного устройства, изменение экономических условий и параметров народного хозяйства вызывают острую потребность в совершенствовании нормативной и правовой базы, организации и механизма управления.
За последние годы произошли существенные
изменения в объекте управления, которым являются регионы
и города. Значительно возросла доля негосударственного
сектора в народном хозяйстве, изменились
пропорции в производственной и непроизводственной
сфере занятости
населения, получила развитие рыночная
инфраструктура и, соответственно, рыночные
рычаги и механизмы управления.
Эти обстоятельства требуют применения новых Форм и методов управления, совершенствования организации и технологии деятельности органов управления на местном уровне и указывают на особую актуальность исследуемой проблемы.
Цель курсовой работы: изучение основ управления социально-экономическим развитием муниципального образования
Предмет: социально-экономическая система муниципального образования
Объект: основы управления социально-экономического развития МО г. Владимира
Задачи курсовой работы:
- Раскрыть понятие социально-экономического развития муниципального образования.
- Охарактеризовать систему, структуру и функции управления социально-экономическим развитием муниципального образования.
- Рассмотреть основные направления социально-экономической политики муниципальной власти.
- Выявить проблемы и недостатки действующей системы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований и разработать предложения по её совершенствованию.
1.Теоретические и нормативно-
1.1Понятие социально-экономического развития муниципального образования.
В последнее время в Россию стало проникать одно из современных достижений управленческой науки - науки управления проектами. В настоящее время за рубежом это направление в значительной степени развито. Существует даже Международная Ассоциация Управления проектами. Эта методология хорошо зарекомендовала себя в условиях рыночных отношений.
Муниципальные образования в соответствии с законодательством обладают всеми правами юридического лица, осуществляемыми от имени муниципального образования органами местного самоуправления. Это означает, что за небольшим исключением органы местного самоуправления могут осуществлять правоотношения, предусмотренные для юридических лиц гражданским законодательством.
Таким образом, новое гражданское законодательство приравнивает (за некоторыми исключениями) муниципальные образования к субъектам рыночных отношений. Такое положение предъявляет к органам местного самоуправления достаточно высокие требования по управлению хозяйственной деятельностью, в целом - по управлению развитием города.
В условиях, когда местные органы управления были составной частью государственного управления, и при этом экономика всей страны управлялась административными методами, в методологии управления проектами не было необходимости. Сейчас достижения этого направления в управленческой науке начинают практически использоваться во многих сферах жизни.
Учитывая специфику муниципального управления, о которой говорилось в предыдущих главах, нет необходимости полностью переносить всю методологию управления проектами в муниципальное управление. Однако, по-видимому, некоторые элементы этой методологии могут быть применены в управлении развитием муниципального образования.
Таким образом, под управлением социально-экономическим развитием муниципального образования понимается управление взаимно согласованными программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, увязанными по ресурсам, срокам в соответствии с принятыми населением приоритетами, а также принятыми к исполнению на основе договоров или по закону федеральными и региональными программами развития.
В каждом муниципальном образовании управление развитием может быть организовано по-разному (в зависимости от ресурсов и сложности решаемых задач), но некоторые особенности процесса управления развитием муниципальным образованием присущи всем муниципальным образованиям.
В современном обществе институт местного
самоуправления, наряду с принципом разделения
властей, рассматривается как основной
элемент демократии.
В сложившейся системе управления развитием
муниципального образования последнее представляет собой социально-экономическую
систему, включающую субъекты и объекты
управления, структурированные по иерархическим
уровням управления, каждый из которых
имеет свое функциональное назначение
и зону ответственности. Функциональное
назначение отражается в результатах,
обеспечивающих социально-
Принцип самоуправления
распространяется на самые мелкие государственно-территориальные
единицы, поэтому местное самоуправление
в Российской Федерации составляет одну
из основ конституционного строя. Положение
местного самоуправления в политической
системе российского общества определяется
тем, что это тот уровень власти, который
более всех приближен к населению, им формируется,
непосредственно ему подконтролен и решает
вопросы удовлетворения основных жизненных
потребностей.
Уникальность
устройства системы местного самоуправления
в России состоит в его природе самоорганизации
населения, что позволяет отнести местное
самоуправление к явлениям общественной
жизни. Все, что связано с местным самоуправлением
или местной властью, не встроено в систему
государственного управления; местная
и государственная власти в пределах своей
компетенции в решении вопросов местного
значения независимы друг от друга и функционируют
параллельно.
Расширение самостоятельности органов местного самоуправления в управлении развитием местной социально-экономической системы рассматривается как основной инструмент повышения эффективности их работы. Деятельность местной власти строится на ряде рамочных Федеральных правовых актов, наделяющих органы самоуправления собственными материальными и финансовыми ресурсами для осуществления предписанных обязанностей и функций в экономической, хозяйственной сферах.
Слабая финансово-экономическая база
муниципальных образований, а в некоторых
случаях и экономическая неэффективность
их работы, снижают качество проводимой
государством социально-экономической
политики.
Деятельность муниципалитета во всех
аспектах, имеющих значение для жизни
и развития МО, должна быть ориентирована
на следующие подчиненные им рынки, сегменты
рынков и сферы: управление городом и финансы.
1.2 Система, структура, функции управления социально-экономическим развитием муниципального образования.
В каждом муниципальном образовании управление развитием может быть организовано по-разному (в зависимости от ресурсов и сложности решаемых задач), но некоторые особенности процесса управления развитием муниципальным образованием присущи всем муниципальным образованиям.
В этой связи необходимо отметить следующее. Каким бы непрерывным не казался процесс развития и управления развитием, общей принципиальной особенностью процесса управления развитием муниципальных образований является его цикличность. Главными факторами цикличности процесса управления являются:
1) бюджетный процесс;
2) период полномочий органов местного самоуправления;
3) крупные инвестиционные проекты;
4) местные традиционные особенности (культурно-исторические, религиозные и др.).
В вопросе управления развитием муниципального образования мы предлагаем рассмотреть два подхода (или две стратегии).
Первый подход - в случае, когда цикл управления развитием имеет достаточно четкие границы: есть начало цикла управления развитием и есть его конец. В этом случае полный цикл управления комплексным социально-экономическим развитием относительно условно, но достаточно определенно можно разбить на два периода: период разработки программы комплексного социально-экономического развития и период реализации этой программы.
Этот подход достаточно удобен, так как позволяет наладить эффективное управление и контроль за результатами. Преимущество также состоит в том, что относительно просто и наглядно можно представить результаты деятельности по управлению. Такой подход можно рекомендовать для относительно небольших муниципальных образований или для решения отдельных проблем, а также и при разработке программ по отдельным направлениям жизнедеятельности муниципального образования.
Второй подход. В крупных муниципальных образованиях программа комплексного социально-экономического развития может быть настолько сложной, что возникнет необходимость весь процесс управления развитием рассматривать как совокупность двух относительно самостоятельных процессов управления: процесс разработки программы и процесс ее реализации. Очевидно, что эти два процесса, развиваясь относительно самостоятельно, должны быть достаточно жестко состыкованы по срокам.
Эти два процесса в принципе могут развиваться относительно параллельно. Это надо понимать таким образом, что одновременно существует две программы развития: программа комплексного социально-экономического развития, рассчитанная на реализацию в ближайший бюджетный период, и основные направления развития муниципального образования на более дальнюю перспективу (например, на срок полномочий или более длительный). Эта перспективная программа развития постоянно дорабатывается и в определенные периоды времени, связанные с циклом бюджетного процесса в муниципальном образовании, готовые к этому моменту фрагменты программы развития передаются на рассмотрение для формирования комплексной социально-экономической программы развития муниципального образования на определенный период (например, на год).
Таким образом, процесс управления развитием в последнем случае существенно сложнее и требует более высокого уровня управления, и, прежде всего, совершенно очевидным становится в этом случае применение современных средств работы с информацией.
В настоящем контексте были обсуждены проблемы управления, связанные с цикличностью бюджетного процесса, и его влияние на процесс управления развитием. Если при этом в сферу нашего внимания включить инвестиционные проекты и программы, источниками средств которых могут быть и иные финансовые источники (не только местный бюджет), то тогда процесс управления развитием еще более усложняется и требует стыковать уже не только циклы бюджетного процесса, но и инвестиционные циклы.
Однако, каким бы ни был сложным процесс управления, он всегда может быть разбит на отдельные конкретные небольшие по срокам проекты, в управлении которыми можно выделить как относительно самостоятельные следующие основные этапы (циклы) управления социально-экономическим развитием муниципального образования:
в период разработки программы развития:
1) сбор и обработка информации;
2) целеопределение (постановка целей);
3) выработка стратегических
4) оценка потенциала и ресурса развития;
5) разработка концепции
6) разработка и принятие
в период реализации программы развития:
1) разработка и принятие бюджета развития;
2) полнение бюджета развития в соответствии с программой комплексного социально-экономического развития;
3) контроль, сбор и обработка информации и выработка предложений по корректировке бюджета (программы, концепции).
Итак, основная особенность планирования и разбиение на этапы процесса социально-экономического развития муниципального образования заключаются в том, что периоды планирования и корректировки планов должны быть согласованы с некоторыми характерными временными циклами жизни муниципального образования, такими как разработка и принятие бюджета, срок полномочий органов местного самоуправления и др.
Разумно спланированный бюджетный процесс (предусматривающий в том числе и корректировку бюджета), увязанные с бюджетным процессом сроки проведения избирательной кампании в органы местного самоуправления и сроки полномочия этих органов, а также степень преемственности органов местного самоуправления могут в значительной степени снизить количество вероятных конфликтов в отношении проблемы выбора и корректировки путей развития муниципального образования и тем самым повысить эффективность развития муниципального образования.
Под системой управления социально-экономическим развитием муниципального образования будем понимать систему, в которой реализуются функции управления и которая включает:
1) специалистов, объединенных в органы управления;
2) используемый комплекс методов управления;
3) организационную и
4) связи между органами
5) документооборот, необходимый для выполнения функций, распределенных между органами управления для достижения целей, поставленных перед системой;
6) а также жителей муниципального образования.
В системе самоуправления жители (местное сообщество) являются одновременно и объектом, и субъектом управления. Поэтому они также включены в систему управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования.
К основным элементам системы управления социально-экономическим развитием муниципального образования следует отнести:
1) население муниципального
2) органы местного
3) органы государственной власти
Российской Федерации и
5) подсистему взаимодействия
6) подсистему взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации;
7) подсистему информационного обеспечения процесса управления и др.1.3 Методы управления социально-экономического развития муниципального образования.
Методы управления социально-экономическим развитием МО подвергаются правовому регулированию на федеральном, региональном и местном уровнях. Поэтому изложение вопросов их правового регулирования осуществляется посредством характеристики как федеральных и региональных правовых актов, так и актов местного самоуправления. Предполагается раскрыть следующие методы управления социально-экономическим развитием местных сообществ в Российской Федерации:
- оценка и мониторинг социально-экономического положения муниципальных образований;
- управление муниципальной собственностью и муниципальными финансами;
- проведение внешнего аудита муниципальных предприятий и учреждений;
- инвентаризация и рыночная оценка объектов муниципальной собственности и использование конкурсных механизмов при выборе форм их использования;
- программно-целевой метод
- прочие методы.
Организация муниципальной статистики является важнейшим делом органов местного самоуправления, но местная статистика в настоящее время находится в руках государства. Современная точка зрения на содержание муниципальной статистики имеет целью создание информационной модели муниципального образования и системы информационного (в данном случае – средствами муниципальной статистики) сопровождения муниципального управления (путем масштабирования показателей, обеспечения их единства и сравнимости, создания баз данных по различным областям жизнедеятельности населения муниципального образования). Кроме того, целесообразно и правомерно установить, что показатели муниципальной статистики являются первичными показателями (наряду с данными, которые поставляют юридические лица) частного права – предприятия, учреждения, организации, на которых строится общегосударственная статистка. Не исключено, поэтому, что развитие муниципальной статистики в последующем будет основано на деятельности органов местного самоуправления в лице их специализированных подразделений муниципальной статистики, не входящих в систему органов государственной статистики.
Область общественных
отношений в муниципальных
Программно-целевой метод
Программно – целевое планирование - это один из видов планирования, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. По сути, любой метод планирования направлен на достижение каких-либо конкретных целей. Но в данном случае в основе самого процесса планирования лежит определение и постановка целей и лишь затем подбираются пути их достижения.
Т. е. программно-целевое планирование построено по логической схеме "цели - пути – способы - средства".
Постановка целей при программно-целевом методе планирования представляет собой формирование "древа целей ". Затем в соответствии с ним определяется система мероприятий по реализации целей, называемая целевой комплексной программой. Для ее выполнения строится специальная система управления, которая доводит задания программы до конкретных исполнителей и контролирует их выполнение. Организационная структура этой системы определяется, таким образом, "деревом целей ", составом исполнителей и содержанием программы.
Недостатки программно-целевого метода
1. Методическая незавершенность. К настоящему времени не создано чётких, устоявшихся определений по широкому кругу концептуальных положений разработки и реализации комплексных программ, отсутствует единая точка зрения исследователей на основополагающие понятия программно-целевого планирования и управления, соотношение плана и целевой комплексной программы. Программно-целевое планирование используется, в основном, для совершенствования действующих систем управления, а не для решения новых проблем.
2. «Забывчивость» систем управления.Имеется в виду ситуация, когда на каком-то этапе своего развития системы управления начинают утрачивать связь с проблемами, для решения которых создавались.
3. Отсутствие адекватных методик расчёта экономической эффективности программ.
4. Недостаточная оперативность.Иногда с момента появления проблемы до момента реализации программы по ее решению проходят многие годы, в течение которых обществу наносится невосполнимый ущерб от игнорирования проблемы.
Программно-целевой метод является одним из наиболее распространенных и эффективных методов государственного регулирования экономики, применяемых в большинстве развитых стран. Этот метод предполагает разработку плана исходя из целей развития экономики при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств по их достижению и ресурсному обеспечению.
Сущность программно-целевого планирования состоит в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами и эффективном развитии производства.
1.4 Нормативно-правовая база, регулирующая вопросы социально-экономического развития муниципальных образований
Местное самоуправление подвержено правовому регулированию со стороны самих местных сообществ, со стороны субъектов Российской Федерации и Российской Федерации. Это означает, что исследованию следует подвергнуть, во-первых, сами принципы распределения компетенций органов публичного управления различных уровней по правовому регулированию вопросов социально-экономического развития местных сообществ, во-вторых, нормативно-правовую базу на трех уровнях: федеральном, субъектов РФ, муниципальных образований. Понятие “социально-экономическое развитие местных сообществ” предполагает отражение в анализе не только предметов регулирования, но и методов такого регулирования. Изложение вопросов распределения компетенции между органами государственной власти и местного самоуправления в отношении муниципальных образований осуществляется в основном со ссылками на нормы Конституции РФ и нормы Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. Конституция Российской Федерации проводит разграничение между вопросами, относящимися к исключительной компетенции Российской Федерации, и находящимися в совместном ведении Федерации и субъектов Федерации (ст. ст. 71, 72).
Перечень предметов исключительной компетенции федерального законодательства включает ряд предметов, непосредственно затрагивающих местное самоуправление: вопросы федеральной государственной собственности (ст. 71 "д"), утверждение федеральных программ в области экономического, экологического, социального и культурного развития (ст. 71 "е") энергоснабжение, транспорт и пути сообщения (ст. 71 "и"). Перечисленные в ст. 71 предметы ведения не подлежат регулированию ни субъектами Федерации, ни органами местного самоуправления. В отличие от вопросов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, в вопросах исключительной компетенции Федерации ее субъекты не имеют права издавать какие-либо нормативные акты (ст. 76 ч. 1). Это означает, что такое право у субъектов отсутствует и в том случае, если существует реальная потребность в регулировании тех или иных предметов ведения Федерации, а со стороны последней регулирование не осуществляется. Наконец, следует иметь в виду и требование коллизионной нормы ст. 76 ч. 5 Конституции РФ, устанавливающей, что правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральному законодательству. Поскольку территории, на которых осуществляется местное самоуправление, являются частями территорий субъектов Российской Федерации, следует исходить из того, что это требование распространяется в равной мере и на нормативные акты местного самоуправления.
Изложенные выше соображения применимы в целом и в отношении предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, урегулированных федеральным законодательством. К местному самоуправлению из числа предметов совместного ведения непосредственное отношение имеют вопросы общественной безопасности и правопорядка (ст. 72 ч. 1"б"), владения и пользования землей, недрами, водными и природными ресурсами (ст. 72 ч. 1"в"), разграничения государственной собственности (ст. 72 ч. 1"г"), природопользования, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности, особо охраняемых природных территорий, охраны памятников истории и культуры (ст. 72 ч. 1"д"), общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физкультуры и спорта (ст. 72 ч. 1"е"), координация вопросов здравоохранения, защиты семьи, социальной защиты и социального обеспечения (ст. 72 ч. 1"ж"), реализации мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидации их последствий (ст. 72 ч. 1"з"), установления общих принципов налогообложения и сборов (ст. 72 ч. 1"и"), и, особенно, установления общих принципов организации местного самоуправления (ст. 72 ч. 1"н").
В отличие от регулирования отношений в сфере исключительной компетенции, в сфере совместного ведения Конституция Российской Федерации допускает возможность принятия нормативных актов субъектами Федерации. Если субъекты Федерации воспользуются предоставленным им правом, то принятые ими нормативные акты не могут изменять нормы действующего федерального законодательства или в иной форме противоречить им, регулирующим тот же предмет (ст. 76 ч. 2). В этом случае, если нормами федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации урегулированы одни и те же отношения, находящиеся в сфере совместного ведения, то наступают правовые последствия, как при исключительной компетенции Федерации. Т. е. действовать будет исключительно федеральное законодательство (ст. 76 ч. 5).
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области социально-экономического развития местных сообществ в Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (ст. 4) отнесены:
- регулирование законами порядка передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность (п. 4 ст. 4);
- установление государственных минимальных социальных стандартов (п. 6 ст. 4);
- обеспечение федеральных гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления (п. 11 ст. 4);
- регулирование отношений между федеральным бюджетом и местными бюджетами (п. 7 ст. 4);
- принятие федеральных программ развития местного самоуправления (п. 8 ст. 4);
- наделение органов местного самоуправления федеральным законом отдельными полномочиями Российской Федерации, передача им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий, контроль за их реализацией (п. 5 ст. 4).
- компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти (п. 9 ст. 4).
