Потребительский рынок и защита прав потребителей. 2

Федеральное агентство по образованию РФ

ГОУ ВПО  “Уральский государственный технический  университет - УПИ”

Факультет экономики                                                          Кафедра общей 

        и управления                                                            экономической теории 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

на тему:

Потребительский рынок и защита прав потребителей

по дисциплине:

Экономическая теория 
 

Нормоконтроль:

Научный руководитель:                                                                        

Курс, группа:                                                                                       

Студент:                                                                                                
 
 
 

Екатеринбург

2007

Содержание: 

  1. Введение………………………………………………………………………....4
  2. Основная часть:
    1. Потребительский рынок.
    2. Модель покупательского поведения………………………………..…7
    3. Поиск информации и принятие решений о покупке…………….…...9
    4. Выводы……………………………………………………………..…..11
    5. Государственные органы по защите прав потребителей.
    6. Система государственных органов по защите прав потребителей в Российской Федерации…………………………………………...……11

     2.2 Основные функции государственного  комитета РФ по антимонопольной  политике и поддержке новых  экономических структур по вопросам  защиты прав потребителей…………………………………..12

    1. Ответственность должностных лиц и юридических лиц за невыполнение решений антимонопольных органов………………..…….13
    2. Роль органов местного самоуправления по защите прав потребителей……………………………………...……………………......14
    3. Общественные организации по защите прав потребителей.

        3.1 Система общественной защиты  прав потребителей……………………………………………………….………...15

        3.2Функции общественных организаций потребителей и их полномочия…………………………………………………………………..16

        3.3 Порядок обращения в экспертные и испытательные лаборатории для юридических лиц и граждан по вопросам защиты их прав…………………………………………………………………..……….16

    1. Разъяснения по применению Закона Российской Федерации “О защите прав потребителей”.

        4.1 Об отношениях, регулируемых законами и иными правовыми актами о защите прав потребителей………………………………………..17

        4.2 Гражданско-правовые договоры, из  которых могут возникать отношения,  регулируемые законодательством  о защите прав потребителей…………………………………………………………………20

       4.3 Обязательные требования к качеству товаров, работ, услуг……….23

       4.4 Сроки службы и сроки годности……..………………………………24

    1. Часто задаваемые вопросы.

           5.1 Договоры, ущемляющие права потребителей……...………………..26

         5.2 Финансовые услуги……………………………………………………28

         5.3 Образовательные услуги………………………..…………………….28

         5.4 Медицинские услуги………...………………………………………...29

         5.5 Договоры о совместной деятельности, долевом инвестировании....29

    1. Судебная практика………………...………………………………...………31

III.Заключение…..………………………………………………………………….36 

Использованная  литература………......…………………………………………...39 

Приложение. Образцы заявлений. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение. 

     Часто случается, что, покупая казалось бы, качественный товар, получаешь вещь, которая некоторое время спустя приходит в полную непригодность. Что делать в такой ситуации? К кому обратиться? Как защитить свои права, и есть ли они у нас вообще?

      Начало 90-х годов в российской Федерации  ознаменовалось принятием ряда законодательных  актов, направленных на защиту прав потребителей. Российские потребители стали проявлять большую активность в защите своих прав. Появилось так называемое потребительское движение, развивающееся с учетом опыта других стран.

      Официальным признанием необходимости создания системы государственного регулирования взаимоотношений с участием потребителей считается выступление президента США Дж. Кеннеди в Конгрессе США 15 марта 1961 г. Президент впервые сформулировал четыре основных права потребителей: право на безопасность, право на информацию, право быть услышанным и право на здоровую окружающую среду. С тех пор 15 марта отмечают Всемирный день защиты потребителей. Потребительское право как самостоятельная отрасль законодательства возникло в РФ в начале 90-х гг. До этого отношения по удовлетворению потребностей граждан в основном регулировались нормами гражданского законодательства. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей" в настоящее время действует в редакции от 9 января 1996 г.

     Анализируя  законодательство стран СНГ, можно  отметить различия в подходах к регулированию. Эти различия касаются трех основных проблем. Во-первых, существования права граждан на гарантированный минимум потребления. В РФ право на гарантированный минимум отсутствует, поскольку не сочетается с рыночными отношениями. Во-вторых, различия законов состоят в разной степени детализации механизмов реализации закона. Третье различие связано с тем, что большинство стран СНГ предпочли возложить функции по защите прав потребителей на уже действующие структуры. Лишь в Беларуси были созданы специальные государственные органы для защиты интересов потребителей, а позднее в Законе Украины появились нормы, регламентирующие создание и правовые основы деятельности специального Государственного комитета по защите прав потребителей.

     Закон РФ предусматривает двухуровневую  систему защиты потребителей: федеральными органами и специально создаваемыми органами при местной администрации. В связи с принятием Закона РФ о защите прав потребителей одной  из существенных стала норма, запрещающая снижать гарантии прав потребителей по сравнению с установленными в Законе при принятии других нормативных актов, затрагивающих интересы последних. Не менее важна норма Закона, которая предоставила право принимать нормативные акты данной сферы только Правительству РФ. Закон определил, что потребителем является гражданин, который приобретает или намеревается приобрести товары (работы, услуги) для личных нужд. Выводя из сферы действия Закона юридических лиц, законодатель подчеркнул необходимость установления повышенных гарантий защиты для потребителя-непрофессионала. Впервые в законодательстве РФ были закреплены признанные международным сообществом права потребителей и гарантии реализации этих прав. Закон предусмотрел повышенные гарантии защиты в случае причинения вреда жизни, здоровью или имуществу граждан, установив 10-летний период ответственности изготовителя за выпущенную продукцию как перед потребителем, так и перед другими лицами независимо от наличия между ними договорных отношений. Гарантией реализации прав потребителей на защиту стало закрепление в Законе альтернативной подсудности по выбору истца по делам о нарушении потребительского законодательства и освобождение потребителей от уплаты пошлины при предъявлении исков.

      Наряду  с индивидуальной защитой прав потребителей Закон предусмотрел и возможность их коллективной защиты, предоставив государственным органам возможность пресекать нарушения потребительского законодательства и налагать штрафные санкции на нарушителей. Основной орган, контролирующий соблюдение потребительского законодательства – государственный комитет РФ по антимонопольной политике (ГКАП РФ). Территориальные органы ГКАП действуют во всех субъектах РФ. Федеральное подчинение дает им возможность быть независимыми в отношениях с местной властью. В более сложной ситуации находятся органы по защите прав потребителей, создаваемые при местных администрациях. Они действуют практически в каждом населенном пункте РФ. Практика показывает, что именно им приходится решать более 80% потребительских проблем. Еще одно новшество закона - возможность предъявления исков в интересах неопределенного круга потребителей. К сожалению, из-за несовершенства законодательных формулировок эта форма защиты интересов потребителей пока не получила должного распространения.

      Существенной  гарантией защиты интересов потребителей стало закрепление в Законе широких  прав за общественными объединениями  потребителей, что позволяет им реально  участвовать в формировании потребительской  политики в государстве. Первые потребительские организации возникли в Санкт-Петербурге и Москве в 1988 г. В 1989 г. потребительские организации СССР объединились в Федерацию обществ потребителей СССР, которая после распада Союза была реорганизована в Международную конфедерацию обществ потребителей (КонфОП). Сегодня члены КонфОП - 8 национальных и более 60 региональных потребительских организаций стран СНГ. Их основная задача - предоставление потребителям достоверной информации о товарах и услугах, о правах и способах их защиты.

      В своей деятельности объединения потребителей руководствуются принципами международного потребительского движения, в частности, не принимают спонсорских средств от государства и организаций бизнеса и не публикуют рекламу в своих изданиях, обеспечивая свою независимость от государства и бизнеса. За годы становления потребительского законодательства в странах СНГ к потребителю привыкли относиться как к непрофессионалу во всем и стали требовать от законодателя установления для торговли и сферы услуг жестких рамок деятельности. Для тех государств, в которых рыночные отношения только начинают складываться, это оправдано. Первая задача на данном этапе - насыщение рынка товарами; главная задача предпринимателей - накопление капитала.

      Однако, в условиях, когда еще не сложилась  культура рынка, то, что в других странах регулируется на уровне менталитета, при формировании рыночных отношений требует закрепления в законодательстве. Единственный барьер для проникновения на рынок некачественных и небезопасных товаров в этот период - жесткое потребительское законодательство. Далее наступает другой этап. Сегодня в ряде стран СНГ рынок уже насыщен товарами. Возникли фирмы, для которых одной из главных стратегических задач стало привлечение постоянных потребителей и, следовательно, создание прочной репутации. Потребители, пережившие первый шок вхождения в рынок, стали более осторожными в выборе товаров и в то же время более профессиональными в защите своих интересов. Появился целый слой людей, которые научились зарабатывать деньги, опираясь на положения Закона о защите прав потребителей. Жесткая законодательная регламентация поведения предпринимателя на этом этапе превращается в тормоз для развития нормальных рыночных отношений. Поэтому начинается некоторое "смягчение" законодательства. Все больше норм из разряда императивных, т.е. не дающих сторонам права выбора, переходят в сферу договорных отношений. У предпринимателя появляются возможности привлекать потребителя не только и не столько ценами, сколько дополнительными услугами (по обслуживанию, доставке, гарантиям и т.п.). Именно такое ослабление вмешательства государства во взаимоотношения между потребителями и предпринимателями произошло в 1996 г. при принятии новой редакции Закона о защите прав потребителей. В дальнейшем должно произойти еще большее смягчение потребительского законодательства. Защита интересов потребителей станет выгодна предпринимателям.

      Будут создаваться и развиваться органы саморегулирования бизнеса, одной  из основных целей которых станет создание и распространение правил (кодексов поведения), устанавливающих повышенные по сравнению с законодательством обязательства бизнеса по отношению к потребителям.

     Многочисленные  нарушения прав потребителей, их сомнения относительно того, что “положено” по закону, порождают много вопросов по поводу восстановления нарушенных прав, процедуры предъявления претензий, деятельности государственных органов и общественных объединений потребителей, возмещения материального ущерба и морального вреда, причиненного изготовителями, исполнителями, продавцами.

      Актуальность  темы в том, что Закон “О защите прав потребителей” является молодым законодательным актом, в него постоянно вносятся коррективы, изменения, дополнения. Он все еще находится в стадии формирования, и людям необходимо следить за его стремительным развитием, так как потребителями являемся все мы. Для каждого человека поход в магазин – обычное дело, совершаемое каждый день. Различные спорные ситуации при этом неизбежны.  
Основная цель этой работы – рассмотреть Закон “О защите прав потребителей” РФ и определить, насколько он совершенен, нет ли в нем “дыр” или недостатков, и предположить путь его развития в будущем.  
Главные задачи работы: проследить становление и формирование закона, объяснить основные его понятия, рассмотреть требования к качеству товара, определить действия при приобретении товара ненадлежащего качества, а также раскрыть смысл судебной защиты потребителей.

     Данная  курсовая работа условно разделена  на несколько глав: государственные  органы по защите прав потребителей, общественные организации по защите прав потребителей, разъяснения по применению закона, часто задаваемые вопросы, судебная практика.

      В каждой главе собрана необходимая  информация по конкретной тематике: в  первой содержится краткая характеристика, функции и полномочия государственных органов по защите прав потребителей; во второй рассматривается деятельность наиболее приближенных к потребителю служб по защите прав потребителей органов местного самоуправления; в третьей поясняется закон; а четвертая и пятая главы посвящены ответам на вопросы и примерам. Также в приложении можно увидеть образцы заявлений. 
 

1. Потребительские  рынки.

    1. Модель покупательского поведения

Потребительский рынок - отдельные лица и домохозяйства, покупающие или приобретающие иным способом товары и услуги для личного потребления.

Развернутая модель покупательского  поведения представлена на рис. 1.

Побудительные факторы маркетинга Прочие раздражители "Черный  ящик" сознания покупателя Ответные  реакции покупателя
Товар, цена, методы распространения, стимулирования сбыта Экономические, научно-технические политические и  культурные Характеристики  покупателя Процесс принятия решения покупателем Выбор товара, выбор  марки, выбор дилера, выбор времени  покупки, выбор объекта покупки

Рис. 1. Развернутая модель покупательского поведения

Характеристики  покупателя представим в виде схемы (рис. 2.) 

Рис. 2. Характеристики покупателя 

Рассмотрим более  подробно некоторые из факторов.

     Жизненный цикл человека включает следующие этапы: 
1. Этап холостой жизни (молодые одиночки, живущие отдельно от родителей). 
2. Юные молодожены без детей. 
3. "Полное гнездо" первая стадия (младшему ребенку меньше шести лет). 
4. "Полное гнездо" вторая стадия (младшему ребенку шесть лет и более). 
5. "Полное гнездо" третья стадия (пожилые супруги с детьми, находящимися на их попечении). 
6. "Пустое гнездо" первая стадия (пожилые супруги, дети которых уже живут отдельно, глава семьи работает). 
7. "Пустое гнездо" вторая стадия (пожилые супруги, дети которых живут отдельно, глава семьи на пенсии). 
8. Вдовствующее лицо работает. 
9. Вдовствующее лицо на пенсии.

     Тип личности, характеризующий собственное "Я", обычно описывают на основании таких присущих индивиду черт, как влиятельность, независимость, непостоянство, почтительность, властолюбие, общительность, настороженность, привязанность, агрессивность, выдержанность, стремление к успеху, любовь к порядку, приспособляемость.

     Деятель рынка должен стремиться создать  образ марки, соответствующий собственному "Я" членов целевого рынка. Из психологических факторов остановимся на понятии мотива. Мотив - нужда, ставшая столь настоятельной, что заставляет человека искать пути и способы ее удовлетворения. Существует несколько теорий мотивации поведения.

1. Теория  мотивации Фрейда, в которой он  утверждает, что люди в основном  не осознают тех реальных психологических  сил, которые формируют их поведение,  подавляя множество влечений. Однако никогда нельзя полностью подавить влечения человека, т.к. подавление обязательно проявляется в невротическом поведении, навязчивых состояниях, психозах.

2. Теория  мотивации Маслоу пытается объяснить,  почему одни люди тратят массу  времени на самосохранение, а другие на завоевание уважения окружающих? Он разработал иерархию потребностей (рис. 3.), в которой человеческие потребности располагаются в порядке значимости от наиболее до наименее настоятельных. Как только человеку удается удовлетворить какую-то важную потребность, она на время перестает быть движущим мотивом, и появляется побуждение к удовлетворению следующей по важности потребности.

 
Рис. 3. Иерархия потребностей по Маслоу

Перечисленные на схеме (рис. 2.) факторы дают представление  о том, как эффективнее привлечь и обслужить покупателя.

    1. Поиск информации и принятие решений о покупке

   В результате сбора информации повышается осведомленность потребителей об имеющихся на рынке марках товаров и их свойствах. В практическом смысле фирма должна разработать такой комплекс маркетинга, который вводил бы ее марку и в комплект осведомленности, и в комплект выбора потребителя. Если товару не удается проникнуть в эти комплекты, фирма упустит возможность продажи своего товара.

Последовательность  комплектов, задействованных в процессе принятия решений о покупке, представлена на рис. 4.

 
Рис. 4. Последовательность комплектов при принятии решения о покупке

Решение о покупке может быть сдержано отношением других людей или непредвиденными  обстоятельствами.

Как воспринимается новинка различными категориями потребителей, рассмотрим на схеме (рис. 5.)

 
Рис. 5. Типичная функция адаптации покупателей по времени

     Прежде  чем разрабатывать маркетинговые  планы, необходимо разобраться в  рынках. На потребительском рынке  покупают товары и услуги личного  потребления. Этот рынок состоит  из множества таких субрынков, как рынок молодежи, пожилых людей и т.п. На поведение покупателя оказывают влияние четыре основных группы факторов: факторы культурного уровня (культура, субкультура и социальное положение), социальные факторы (референтные группы, семья, роли, статусы), факторы личного порядка (возраст, этап жизненного цикла семьи, род занятий, образ жизни, тип личности и представление о самом себе) и факторы психологического порядка (мотивация, восприятие, убеждение и отношение). Все они дают представление о том, как эффективно обслужить и охватить покупателя. Задача деятеля рынка - понять различных участников процесса покупки и разобраться в основных факторах влияния на покупательское поведение для создания эффективной программы маркетинга.

    1. Выводы.
  1. Потребительский рынок – отдельные лица и домохозяйства, покупающие или приобретающие иным способом товары и услуги для личного потребления. Этот рынок состоит из множества субрынков.
  2. На поведение покупателей оказывают влияние четыре основные группы факторов:
  • Культурного порядка (культура, субкультура и социальное положение).
  • Социального порядка (референтные группы, семья, роли и статусы).
  • Личного порядка (возраст и этап жизненного цикла семьи, род занятий, экономическое положение, образ жизни, представления о самом себе).
  • Психологического порядка (мотивация, восприятие, усвоение, убеждения и отношения).
  1. До начала планирования комплекса маркетинга фирме необходимо выявить всех условных потребителей, определить, как у них протекает процесс принятия решения о покупке, понять различных участников потребительского рынка и установить основные факторы влияния на покупательское поведение.  
     

    2. Государственные органы по защите прав потребителей. 

    2.1 Система государственных органов по защите прав потребителей в РФ.

Система государственных органов по защите прав потребителей определена Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992г. “О защите прав потребителей” с изменениями и дополнениями от 9 января 1996 г. и другими нормативными актами. В эту систему входят:

  • Государственный комитет РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур и его территориальные органы;
  • Государственный комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации и его территориальные органы;
  • Государственный комитет РФ санитарно-эпидемиологического надзора и его территориальные органы;
  • Министерство экологии и природных ресурсов РФ и его территориальные органы;
  • Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей и ее территориальные органы;
  • Органы по защите прав потребителей правительств республик в составе РФ, администрации краев, областей;
  • Органы по борьбе с правонарушениями на потребительском рынке управлений внутренних дел субъектов РФ;
  • Государственный таможенный комитет РФ, региональные таможенные управления;
  • Отраслевые государственные инспекции.

Каждый  орган системы выполняет определенные функции и имеет свои полномочия, которые установлены положениями об этих органах, утвержденных Правительством РФ.  

   2.2 Основные функции государственного комитета РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур по вопросам защиты прав потребителей.

ГКАП  является центральным органом исполнительной власти РФ в проведении государственной политики по развитию конкуренции, ограничению монополистической деятельности, пресечению недобросовестной конкуренции и защите прав потребителей.

      Одной из основных задач ГКАП России является государственный контроль за соблюдением законодательства о защите прав потребителей.

      В целях защиты прав потребителей ГКАП России выполняет следующие основные функции:

  • Осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства РФ о защите прав потребителей;
  • Пресекает монополистическую деятельность хозяйствующих субъектов и недобросовестную конкуренцию на рынке потребительских товаров (работ, услуг);
  • Направляет предписания изготовителям (исполнителям, продавцам) о прекращении нарушений прав потребителей;
  • Предъявляет иски в суды, арбитражные суды к изготовителям (исполнителям, продавцам) в случаях обнаружения нарушений прав потребителей;
  • Дает официальные разъяснения по вопросам применения законодательства РФ о защите прав потребителей;
  • Разрабатывает и организует реализацию мероприятий, направленных на защиту прав потребителей;
  • Обобщает практику применения законодательства по вопросам защиты прав потребителей, разрабатывает предложения по его совершенствованию;
  • Организует подготовку и представление в Правительство РФ ежегодного доклада по защите прав потребителей в стране;
  • Проводит анализ зарубежного опыта защиты прав потребителей;
  • Обеспечивает гласность в работе, постоянно информирует население РФ через средства массовой информации о ходе реализации мер по защите прав потребителей.
Потребительский рынок и защита прав потребителей. 2