Потребительское общество как основное звено системы потребительской кооперации Российской Федерации

    ВВЕДЕНИЕ

    Да! Кооперация – дочь нужды.

    но  она – мать благосостояния.

    Владимир  Поссе

    Все кооперативное 

    для нас интересно.

    Алексей Фортунатов 

    С началом курса экономических  реформ повысилось значение кооперации в экономике нашей страны. Об этом, в частности, свидетельствуют многочисленные нормативные акты по ее развитию, принятые в последнее десятилетие.

    По  Гражданскому кодексу Российской Федерации  кооперативы делятся на два вида: производственные и потребительские. Потребительские кооперативы наиболее распространены в мире.

    По  российскому законодательству в  настоящее время существуют три  разновидности потребительских  кооперативов:

    - потребительские общества;

    - сельскохозяйственные потребительские  кооперативы;

    - специализированные потребительские кооперативы.

    Задача  потребительских обществ – объединить покупательную активность членов и  организовать более рациональное расходование их доходов, получаемых, в основном, от деятельности вне кооператива. В  современной России, где бедность населения становится хроническим явлением, роль потребительских обществ и их союзов, выполняющих свою социальную миссию по защите и поддержке населения, значительно возрастает.

    Действующая в сегодняшней России правовая доктрина — без больших отличий от советской  — продолжает считать потребительскую кооперацию чем-то малосущественным для Общества, не заслуживающим серьёзного внимания государства.  Чтобы убедиться в этом, довольно процитировать последний закон о потребительской кооперации: «Основными задачами потребительской кооперации в Российской Федерации являются: создание и развитие организаций торговли для обеспечения членов потребительских обществ товарами; закупка у граждан и юридических лиц сельскохозяйственных продукции и сырья, изделий и продукции личных подсобных хозяйств и промыслов, дикорастущих плодов, ягод и грибов, лекарственно технического сырья с последующей их переработкой и реализацией; производство пищевых продуктов и непродовольственных товаров с последующей их реализацией через организации розничной торговли; оказание членам потребительских обществ производственных и бытовых услуг» [2] Гражданский кодекс РФ уделяет потребкооперации единственную статью (116).  В то время как такой «важной» области как «Проведение игр и пари» посвящает целую отдельную главу № 58.  При этом статья 116 даже не является частью главы — она всего лишь подпараграф пятого параграфа главы 4 «Юридические лица».  Это уже говорит о многом.  И не только «профессионалу».  Кстати можно напомнить: именно непрофессионал построил Ноев ковчег, профессионалы построили «Титаник».

    Тема  моей курсовой работы «Потребительское общество как основное звено системы  потребительской кооперации Российской Федерации», на мой взгляд, является актуальной на сегодняшний день, так как роль потребительских обществ и их союзов, выполняющих свою социальную миссию по защите и поддержке населения, значительно возрастает. В данной работе рассматриваются вопросы создания и функционирования потребительских обществ.

    Целью данной курсовой работы является изучение потребительского общества, его структуры и функционирования. Исходя из цели, я могу определить следующие задачи:

1. Дать определение потребительского общества и определить его роль.
2. Рассмотреть структуру потребительского общества.
3. Описать порядок создания, функционирования и прекращения деятельности потребительских обществ.
4. Изучить функционирование и развитие потребительских обществ в экономике современной России.

    Структура работы: курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ГЛАВА 1. Потребительское  общество: понятие  и роль основного    

                       звена в кооперативной  системе

    Потребительская кооперация России представляет собой  целостное образование, т.е. систему, состоящую из частей, связанных друг с другом и составляющих вместе единство. Такими частями потребительской кооперации как системы являются потребительские общества и союзы потребительских обществ.

    Фундамент этой системы составляют потребительские  общества (кооперативы), так как именно в них, в первую очередь, осуществляется хозяйственная и общественная деятельность кооперативной системы. Согласно определению, данному в статье 1 Закона о потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации от 11. 07. 1997, «потребительское общество – добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов» [2]. Потребительские общества являются юридическими лицами и в своей деятельности руководствуются Гражданским Кодексом Российской Федерации, Законом РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, также своими уставами.

    Как отмечает К.И. Вахитов: «Устав - это систематизированный  свод правил, регламентирующих основные вопросы деятельности потребительского общества, обязательный признак его юридической самостоятельности» [4, с. 154]. Устав потребительского общества служит, прежде всего, своеобразным соглашением участников общества между собой. Далее, через государственную регистрацию общества достигается соглашение между участниками потребительского общества и государством. Наконец, внутри системы потребительской кооперации уставы согласовывают отношения между потребительскими обществами и их союзами. И еще: уставы, конечно, регулируют отношения между пайщиками и потребительскими обществами. Необходимо отметить, что в Законе о потребительской кооперации 1992 г. положение об уставе потребительского общества отсутствовало вообще. В Законе РФ 1997 г. положениям об уставе потребительского общества отведена статья 9: «Устав потребительского общества». Эта статья содержит основные требования государства к уставу общества, нормы, которые обязательно должны быть отражены в уставе. Пункт 1 статьи 9 указывает, что в уставе потребительского общества должны определяться: наименование потребительского общества; место его нахождения; предмет и цели деятельности потребительского общества; порядок вступления пайщиков в потребительское общество; порядок выхода пайщиков из потребительского общества, в том числе порядок выдачи паевого взноса и кооперативных выплат; размер, состав и порядок внесения вступительных и паевых взносов, ответственность за нарушение обязательств по внесению паевых взносов; состав и компетенция органов управления и органов контроля потребительского общества, порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов; порядок покрытия пайщиками убытков, понесенных потребительским обществом; порядок реорганизации и ликвидации потребительского общества; сведения о его филиалах и представительствах; иные сведения. Пункт 2 статьи 9 определяет, что уставом потребительского общества могут быть предусмотрены различные социальные льготы по вступлению в потребительское общество, по уплате паевых и членских взносов, определена категория лиц, которая может пользоваться этими льготами: «Уставом потребительского общества может быть предусмотрено, что для граждан, не имеющих самостоятельного заработка, а также для граждан, получающих только государственные пособия, пенсию или стипендию, общее собрание потребительского общества может установить меньший размер паевого взноса, чем для остальных пайщиков» [2].

    Потребительские общества составляют основное структурное звено системы потребительской кооперации. В зависимости от контингента обслуживаемого населения и особенностей района своей деятельности они подразделяются на несколько видов. В зависимости от района деятельности функционируют следующие виды кооперативов: сельские потребительские общества (сельпо); поселковые потребительские общества (поспо); районные потребительские общества (райпо); городские потребительские общества (горпо); потребительские общества, действующие на территории иных населенных пунктов.

    Практика  строительства потребкооперации дала основание и для классификации  потребительских обществ в зависимости  от социального состава входящих в него членов: на рыбкоопы – потребительские общества работников рыбной промышленности и членов рыболовецких артелей, которые создаются в районах крайнего севера с целью вовлечения в рыночный товарообмен местных жителей; на рабкоопы - потребительские общества работников промышленных предприятий и членов их семей; на совхозрабкоопы – потребительские общества, объединяющие рабочих совхозов и членов их семей; на учпотребобщества, объединяющие учащихся сельских школ, кооперативных ПТУ, техникумов.

    А.Р. Бернвальд и А.В. Цихоцкий указывают, что «сегодня в потребительской кооперации функционируют в основном две формы первичного звена системы: райпо и сельпо» [5, с. 29]. Причем, исторически сложилось так, что наиболее массовым видом потребительского общества в России являются райпо. Во многом это объясняется не столько объективными закономерностями развития производительных сил, а в первую очередь процессами концентрации и специализации производства. Главная причина лежит в мероприятиях советской власти, которая ввела политику на преобразование районных потребительских союзов (райпотребсоюзов) в районные потребительские общества (райпо) с одновременной ликвидацией сельских потребительских обществ, т.е. на территории одного административного района действовало одно потребительское общество – райпо. Как отмечает А.Р. Бернвальд, «в последние годы существования СССР на долю районного звена (райпотребсоюза и райпо) потребкооперации приходилось 70,4% основных средств, 70,5% уставного и почти 100% паевого фонда. В этом звене реализовывалось 97,9% всего розничного товарооборота и формировалось 61,9% прибыли всей кооперации» [4, с. 3]. Укрупнение потребительских обществ до уровня райпо при всех его положительных моментах, в конечном счете, привело к тому, что возможности потребкооперации как корпоративной организации оказались резко суженными, были созданы предпосылки для дальнейшего ее огосударствления, подмены власти пайщиков могуществом кооперативного аппарата. В этой связи В.А. Матусевич пишет о том, что «укрупнение потребительских обществ, по сути, лишило пайщиков возможности участвовать в обсуждении вопросов, касающихся их быта, контролировать действия функционеров… Реальной властью в укрупненных кооперативах располагают работники аппарата, которые могут и не быть членами потребкооперации» [12, с. 103]. Переход к рыночным отношениям поставил в повестку дня повышение роли пайщика в потребительской кооперации, чтобы восстановить кооперативы в качестве самоуправляемой, высококультурной, экономически свободной, хозяйственной системы. А это в свою очередь требует разукрупнения райпо. Особенно это актуально для восточных районов страны, где населенные пункты находятся друг от друга в десятках, а то и в сотнях километрах. Однако, как отмечают А.Р. Бернвальд и А.В. Цихоцкий: «возврат к ранее существовавшей организационной структуре потребкооперации, в основе которой находилось сельское потребительское общество, идет явно медленно» [5, с. 29].

    Таким образом, основной организационной  формой низового звена потребительской  кооперации продолжает оставаться райпо, примерная схема работы Совета райпо представлена на рис. 2. Райпо как вид производственного объединения для выполнения своих уставных задач создают разнообразные предприятия (торговые, промышленные, заготовительные и т.п.), наделяя их правами юридического лица. Имущество за ними закрепляется на праве полного хозяйственного ведения. Как уже отмечалось, райпо представляет собой хозяйственную систему с обособленным аппаратом управления. В своей хозяйственной деятельности райпо выполняет два вида функций: организационно-регулирующую и оперативно-хозяйственную. Организационно-регулирующие функции, осуществляемые райпо, играют для него первостепенное значение, в то же время оперативно-хозяйственные утрачивают былое значение в осуществлении уставных задач. В современном райпо оперативно-хозяйственной деятельностью занимаются преимущественно отраслевые кооперативные предприятия. И хотя степень хозяйственной самостоятельности указанных предприятий определяет правление кооператива, на практике многие из них наделяются правами юридического лица.

    В то же время следует отметить, что в системе райпо могут одновременно функционировать предприятия, которые не наделены правами юридического лица. Они действуют на началах внутреннего хозяйственного расчета и подчиняются непосредственно правлению потребительского общества.

    Что касается сельского хозяйства, то, по оценке потребительских обществ, в  среднем по России доля потребительской  кооперации в обороте розничной  торговли в сельской местности составляет около 20%. Осуществляя различные виды деятельности, потребительская кооперация является крупным работодателем на селе. Она обеспечивает постоянной работой свыше 300 тыс. человек, более 25 тыс. человек привлекается на временную, сезонную работу. Около 500 тыс. владельцев личных подсобных хозяйств, а с членами семей это почти 2 млн. человек, обеспечиваются работой, сдавая потребительской кооперации продукцию, выращенную в подсобных хозяйствах.

    Совокупный  объем хозяйственной деятельности потребительской кооперации системы  Центросоюза России в 2007 году составил 173,4 млрд. руб. Основной отраслью, формирующей совокупный объем деятельности системы потребительской кооперации, является розничная торговля. В 2007 году оборот розничной торговли составил 119,6 млрд. руб. с ростом к 2006 году в сопоставимых ценах на 10,4 %. В прошедшем году получила развитие заготовительная деятельность. В 2007 году кооперативными организациями закуплено 87,2 тыс. тонн мяса, 202 тыс. тонн молока, 95 тыс. тонн овощей. За принятую продукцию в 2007 году населению выплачено почти 15млрд. руб., что заметно стимулировало ведение подсобных хозяйств населением сельскохозяйственных регионов России.

    Не  остается без внимания кооператоров сфера быта, что очень важно  для сельской местности. Для оказания бытовых услуг формируется комплексная  система бытового обслуживания населения, включающая Дома быта в районных центрах, стационарные пункты бытового обслуживания в крупных населенных пунктах и пункты приема заказов на оказание услуг, организованные при магазинах потребительской кооперации в небольших населенных пунктах. Населению оказываются услуги по ремонту одежды, обуви, сложной бытовой техники, искусственному осеменению скота, вспашке приусадебных хозяйств и прочие. Всего в 2007 году объем бытовых услуг, оплаченных населением, составил 532 млн. руб. [15]

    В системе потребительской кооперации в Российской Федерации особая роль принадлежит Центросоюзу Российской Федерации. Он является союзом потребительских обществ, но содействует развитию деятельности как потребительских обществ, так и союзов потребительских обществ областей, краев, республик. Сегодня Центросоюз объединяет около 5 млн. пайщиков и обслуживает порядка 30 млн. граждан Российской Федерации.

     Сегодняшний Центросоюз, как в свое время и  Московский союз, имеет эмблему, на которой изображено дружеское рукопожатие и начертаны мудрые слова: «В единении сила» (рис. 1) – девиз Центросоюза.

    В этом изречении великого гуманиста Роберта Оуэна содержится призыв ко всем кооператорам – призыв к взаимопониманию, сплоченности, солидарности, сотрудничеству.

    Девиз и эмблема, впервые появившись в 1918 году на обложке Кооперативного сельского календаря, возродились в качестве символики Центросоюза, закономерно ассоциируются с его новой стратегией.

    Вышеизложенный  материал позволяет мне сделать  выводы о том, что потребительские общества составляют основное структурное звено системы потребительской кооперации; основной организационной формой низового звена потребительской кооперации остается райпо.

Рис. 2. Схема работы Совета райпо [14] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2. Структура потребительского общества. Порядок            создания, функционирования и прекращения деятельности потребительских обществ

     На основе обобщения действующих законодательных  и иных нормативных актов, а также  опыта создания действующих потребительских обществ, можно представить следующую организационную структуру потребительского общества: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Рис. 3. Организационная схема потребительского общества [11, с. 178]

    Порядок работы и компетенция общего собрания потребительского общества, его совета и ревизионной комиссии описаны в законе о потребкооперации. Что касается исполнительных органов потребительского общества, из них в законе упоминается только Правление, а порядок его работы подробно не рассматривается.

    Собрание представляет всех пайщиков и является высшим органом потребительского общества.

    В исключительную компетенцию Собрания входят:

    - утверждение Устава Общества, внесение  в него изменений и дополнений;

    - избрание и досрочное прекращение  полномочий председателя и членов Совета, членов ревизионной комиссии /ревизора/ Общества, заслушивание отчетов об их деятельности, определение средств на их содержание;

    - утверждение годовых отчетов  и бухгалтерских балансов Общества, распределение его прибылей и  убытков;

    - исключение пайщиков из Общества;

    - решение вопросов о создании  союзов;

    - избрание представителей потребительских  обществ Союза и выработка  наказов им;

    - порядок распределения между  пайщиками доходов от предпринимательской деятельности Общества;

    - порядок покрытия убытков, понесенных Обществом;

    - определение видов, размеров и  условий формирования фондов  Общества;

    - создание хозяйственных обществ,  кооперативных участков;

    - отчуждение недвижимого имущества  Общества, стоимость которого превышает  размер, определенный Уставом;

    - решение о реорганизации и  ликвидации Общества. 
 
 

    Вопросы, относящиеся к исключительной компетенции  Собрания, не могут быть переданы им на решение Совета или исполнительного  органа Общества.

    Решение Собрания является правомочным при  наличии на собрании более половины пайщиков. Все решения собрания принимаются открытым голосованием, простым большинством в 1/2 голосов присутствующих членов Собрания, за исключением решения о выходе Общества из союза, которое принимается квалифицированным большинством в 3/4 голосов, и вопроса о реорганизации (ликвидации) Общества, этот специальный вопрос решается большинством в 100% общего числа голосов тайным голосованием. Каждый пайщик обладает одним голосом.

    Совет Общества является органом управления Общества и подотчетен ею Общему собранию. Председатель Совета без доверенности действует от имени Общества, в том числе представляет его интересы и издает распоряжения, обязательные для исполнения всеми работниками Общества. Председатель и члены Совета Общества избираются Общим Собранием сроком на пять лет, но могут быть освобождены от исполнения обязанностей в любое время по решению Общего Собрания. Досрочно избранный Председатель или член Совета Общества исполняет свои обязанности до истечения пятилетнего срока предыдущего Председателя или члена Совета. Члены Совета исполняют свои обязанности на общественных началах, а Председатель Совета – как правило, на общественных началах.

    К исключительной компетенции Совета относится:

    - осуществление представительства  пайщиков Общества, защита их прав;

    - прием пайщиков;

    - подготовка и проведение Общих  Собраний;

    - определение полномочий Правления  Общества и осуществление контроля  за его деятельностью;

    - утверждение Положения о Правлении  Общества и отчета о его  деятельности;

    - назначение и увольнение заместителя председателя Совета, Председателя и Правления;

    - утверждение бюджета Общества.

    Вопросы, отнесенные к исключительной компетенции  Совета, не могут быть переданы на решение  Правления.

    Заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не реже чем один раз в месяц. Совет правомочен, если на его заседании присутствует не менее 3/4 членов Совета, в том числе Председатель Совета или его заместитель. Пайщики вправе участвовать в заседании Совета. В течение заседания Совета ведется протокол заседания, который составляется не позднее 15 дней после закрытия заседания Совета. В протоколе должны содержаться основные вопросы выступлений, итоги голосования, решения, принятые Советом, место и время проведения заседания Совета, фамилии присутствующих членов Совета, Председателя и секретаря заседания.

    Совет не реже одного раза в год отчитывается перед Общим Собранием.

    Распределение полномочий между членами Совета осуществляет Совет. Член Совета не может  быть членом Правления или членом Ревизионной комиссии /ревизором/.

    Как было указано выше, порядок работы Правления потребительского общества в законе о потребкооперации подробно не определен. Поэтому приведенные  ниже положения о порядке работы и компетенции Правления и  его Председателя должны рассматриваться как рекомендуемые на основе опыта работы потребительских обществ.

    Правление Общества осуществляет руководство текущей деятельностью потребительского общества, т. е.:

    - принимает правила внутреннего  распорядка и другие внутренние  нормативные документы Общества;

    - обеспечивает выполнение решений  Собрания и Совета;

    - рассматривает и утверждает расходы,  не предусмотренные сметой, определяет  источники финансирования на  эти цели;

    - принимает и изменяет положение  о материальной ответственности  за ущерб, причиненный имуществу Общества и об ответственности по долгам Общества;

    - организует работу представительств, филиалов и подразделений Общества;

    - назначает на должность и освобождает  от должности главного бухгалтера, заместителей Председателя Правления;

    - в пределах своей компетенции  разрабатывает и утверждает программы  и планы развития потребительского  общества, в том числе программы  обучения пайщиков, программы социальной  поддержки пайщиков;

    - несет ответственность за производственную  и хозяйственную деятельность Общества.

    Председатель  Правления назначается Советом  Общества. Председатель Правления без доверенности действует от имени Общества в пределах своей компетенции, представляет его в отношениях с другими юридическими лицами и гражданами, заключает договоры, открывает в банках расчетные и другие счета; осуществляет повседневное руководство деятельностью общества с целью выполнения текущих и перспективных планов, организует хозяйственную деятельность Общества; распоряжается имуществом Общества, включая его денежные средства, в пределах своей компетенции; нанимает и увольняет сотрудников, утверждает и изменяет положение о формах и размерах оплаты труда.

    Ни  один из членов Правления, как правило, не может входить в его состав в течение более пяти лет подряд, также Председатель Правления не может занимать эту должность в течение более пяти лет подряд. Правление решает все вопросы, кроме отнесенных к исключительной компетенции других органов потребительского общества. Решения принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Правления при условии присутствия на нем более половины его членов. При равенстве голосов принимается решение, за которое проголосовал Председатель Правления или лицо, выполняющее его функции. Делегирование голосов допускается лишь в случаях отсутствия членов Правления на заседании по уважительной причине при наличии императивного мандата, т. е. прямого распоряжения отсутствующего члена Правления, как именно его представитель должен голосовать по каждому конкретному вопросу.

    Заседания Правления проводятся на регулярной основе один раз в месяц. При необходимости  заседания могут созываться чаще. Дату и повестку дня заседания  Правления определяет его Председатель.

    Участие в работе Правления с правом совещательного голоса в обязательном порядке принимает главный бухгалтер потребительского общества. Правом принимать участие в заседаниях Правления с совещательным голосом имеют члены других выборных органов потребительского общества. При наличии физической возможности присутствовать на заседаниях Правления имеет право любой пайщик потребительского общества. При необходимости Правление может пригласить присутствовать или участвовать в своем заседании с правом совещательного голоса любое лицо.

    На  каждом заседании Правления ведутся протоколы, которые удостоверяются подписями Председателя Правления, секретаря заседания и печатью потребительского общества. Протоколы регистрируются и подшиваются в дело в установленном порядке. В протоколах указывается порядковый номер, дата и место проведения заседания.

    Правление потребительского общества не реже одного раза в три месяца информирует  пайщиков о ходе и результатах работы, порядке, установленном Уставом потребительского общества.

    Контроль  за финансово-хозяйственной деятельностью Общества и работой его Совета и Правления осуществляет Ревизионная Комиссия /ревизор/. Ее члены, согласно закону, избираются Общим Собранием  Общества.

    Решения Ревизионной комиссии /Ревизора/ рассматриваются  и выполняются Советом или  Правлением Общества в течение 30 дней. В случае разногласий Ревизионной комиссии /Ревизор/ с Советом или Правлением, Ревизионная комиссия /Ревизор/ передает свое решение на рассмотрение Общего собрания, организуемого Советом в течение 30 дней со дня представления Ревизионной комиссии. Если в Ревизионной комиссии более одного человека, то она на своем заседании избирает открытым голосованием Председателя и заместителя Председателя комиссии. В своей работе она руководствуется утверждаемым общим собранием пайщиков Положением о Ревизионной комиссии. Ревизионную комиссию можно рекомендовать избирать сроком на один год. Ни один из членов Ревизионной комиссии обычно не избирается в ее состав более трех лет подряд. Решения комиссии принимаются простым большинством голосов.