Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах

Программа "Повышение  безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах"

Характеристика проблемы 

Госкоординатор

Министерство внутренних дел Российской Федерации 

Госзаказчики

Министерство Российской Федерации по делам гражданской  обороны, чрезвычайным ситуациям и  ликвидации последствий стихийных  бедствий

Министерство здравоохранения  и социального развития Российской Федерации

Федеральное агентство  по образованию

Федеральное дорожное агентство 

Проблема аварийности, связанной с автомобильным транспортом (далее - аварийность), в последнее  десятилетие приобрела особую остроту  в связи с несоответствием  дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства  в безопасном дорожном движении, недостаточной  эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения и крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения. 

В 2004 году произошло  свыше 208 тыс. дорожно-транспортных происшествий, в которых погибли 34,5 тыс. человек. По сравнению с 1997 годом число  погибших возросло на 27,8 процента. Всего  за последние 10 лет в результате дорожно-транспортных происшествий погибли 312,5 тыс. человек, из которых более  четверти - люди наиболее активного  трудоспособного возраста (26 - 40 лет). 

Коренной перелом  в состоянии аварийности произошел  после 2000 года. Рост основных показателей  аварийности в 2001 - 2004 годах по отношению  к 1 проценту роста количества транспортных средств составил:

по дорожно-транспортным происшествиям - 3,6 процента;

по количеству лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, - 2,7 процента;

по количеству лиц, получивших ранения в результате дорожно-транспортных происшествий, - 4,5 процента. 

Начиная с 2000 года устойчиво  растут такие относительные показатели аварийности, как количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 10 тыс. единиц транспорта (транспортный риск) и количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 тыс. населения (социальный риск). В 2004 году они достигли своего максимума (более 10 и свыше 24 лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, соответственно). 

Дорожно-транспортные происшествия наносят экономике  России значительный ущерб, составляющий в последние 4 года 2,2 - 2,6 процента валового внутреннего продукта страны (в 2004 году ущерб составил 369 млрд. рублей, в  том числе в результате гибели и ранения людей - 227,7 млрд. рублей). 

Основными видами дорожно-транспортных происшествий в России являются наезд  на пешехода, препятствие и на стоящее  транспортное средство, а также столкновение и опрокидывание. Свыше трех четвертей всех дорожно-транспортных происшествий связаны с нарушениями Правил дорожного движения Российской Федерации водителями транспортных средств. Около трети всех происшествий связаны с неправильным выбором скорости движения. Вследствие выезда на полосу встречного движения регистрируется около 13 процентов дорожно-транспортных происшествий. Каждое восьмое дорожно-транспортное происшествие совершил водитель, находившийся в состоянии опьянения, каждое седьмое - не имевший права на управление транспортным средством. Определяющее влияние на аварийность оказывают водители транспортных средств, принадлежащих физическим лицам. Удельный вес этих происшествий превышает 80 процентов всех происшествий, связанных с несоблюдением водителями требований безопасности дорожного движения. 

Наиболее многочисленной и самой уязвимой группой участников дорожного движения являются пешеходы. За последние 8 лет количество пешеходов, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, увеличилось на треть. Всего за этот период погибли свыше 100 тыс. и ранены свыше 500 тыс. пешеходов. 

Сложная обстановка с аварийностью и наличие тенденций  к дальнейшему ухудшению ситуации во многом объясняются следующими причинами:

постоянно возрастающая мобильность населения;

уменьшение перевозок  общественным транспортом и увеличение перевозок личным транспортом;

нарастающая диспропорция между увеличением количества автомобилей  и протяженностью улично-дорожной сети, не рассчитанной на современные транспортные потоки. 

Так, современный  уровень обеспечения автомобилями в городах уже превысил 200 штук на 1 тыс. жителей, тогда как дорожно-транспортная инфраструктура соответствует уровню 60 - 100 штук на 1 тыс. жителей. 

Следствием такого положения дел являются ухудшение  условий дорожного движения, нарушение  экологической обстановки, увеличение количества заторов, расхода топлива, а также рост количества дорожно-транспортных происшествий. В настоящее время  в городах и населенных пунктах  происходит более 70 процентов всех дорожно-транспортных происшествий. Темпы  увеличения количества лиц, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий в городах, опережают  темпы увеличения количества дорожно-транспортных происшествий. Почти 60 процентов дорожно-транспортных происшествий в городах приходится на столицы и административные центры субъектов Российской Федерации. 

Изучение особенностей современного дорожно-транспортного  травматизма показывает, что происходит постепенное увеличение количества дорожно-транспортных происшествий, в  результате которых пострадавшие получают травмы, характеризующиеся особой степенью тяжести. Неэффективная организация  работы по оказанию медицинской помощи лицам, пострадавшим в результате таких  дорожно-транспортных происшествий, является одной из основных причин их высокой  смертности. Общая смертность указанных  лиц в 12 раз выше, чем при получении  травм в результате других несчастных случаев, инвалидами они становятся в 6 раз чаще, а нуждаются в госпитализации в 7 раз чаще. 

Усугубление обстановки с аварийностью и наличие проблемы обеспечения безопасности дорожного  движения требуют выработки и  реализации долгосрочной государственной  стратегии, координации усилий государства  и общества, концентрации федеральных, региональных и местных ресурсов, а также формирования эффективных  механизмов взаимодействия органов  государственной власти Российской Федерации, органов государственной  власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных институтов и негосударственных  структур при возможно более полном учете интересов граждан. 

Система обеспечения  безопасности дорожного движения, сформированная без применения программно-целевого метода, характеризуется недостаточной  комплексностью и отсутствием эффективного механизма координации действий федеральных органов исполнительной власти, что ведет к разобщенности  при осуществлении деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения. 

В ряде нормативных  правовых актов дублируются функции  федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Некоторые  сферы общественных отношений в  области обеспечения безопасности дорожного движения не урегулированы. Нормы Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях не обеспечивают в полной мере функцию предупреждения правонарушений. Кроме того, отдельные положения законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения не согласуются с нормами международных договоров, участницей которых является Российская Федерация. 

Сложившееся положение  дел усугубляется неэффективным  использованием реальных рычагов воздействия  на негативные процессы, происходящие в области обеспечения безопасности дорожного движения. Меры, принимаемые  субъектами Российской Федерации, не носят  целенаправленного характера, не подчинены  единой задаче и, как следствие, не могут  коренным образом изменить существующие негативные тенденции в этой области. Кроме того, в условиях дотационности большинства субъектов Российской Федерации и их значительных социальных обязательств существенно снижаются возможности для решения задач по обеспечению безопасности дорожного движения. 

В России фактически отсутствует система организационно-планировочных  и инженерных мер, направленных на совершенствование  организации движения транспорта и  пешеходов в городах (регламентация  скоростных режимов, введение одностороннего движения и т.д.). Реализуемые мероприятия  носят эпизодический характер. Не определены полномочия федеральных  органов исполнительной власти, органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, связанные с проведением  указанных мероприятий. Поэтому  в городах постоянно возникают  заторы, существенно затрудняющие и  ограничивающие дорожное движение. 

Система организации  прибытия на место дорожно-транспортного  происшествия и оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортного  происшествия, неэффективна. Так, по данным Министерства здравоохранения и  социального развития Российской Федерации, доля лиц, погибших до прибытия в лечебное учреждение, составляет 55 процентов  общего количества лиц, погибших вследствие дорожно-транспортных происшествий. 

Государственное и  общественное воздействие на участников дорожного движения с целью формирования устойчивых стереотипов законопослушного поведения осуществляется на недостаточном  уровне. Ситуация усугубляется всеобщим правовым нигилизмом, осознанием юридической  безответственности за совершенные  правонарушения, безразличным отношением к возможным последствиям дорожно-транспортных происшествий, отсутствием адекватного  понимания участниками дорожного  движения причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, недостаточным вовлечением  населения в деятельность по предупреждению дорожно-транспортных происшествий. 

Сложившаяся критическая  ситуация в области обеспечения  безопасности дорожного движения в  условиях отсутствия программно-целевого метода характеризуется наличием тенденций  к ее дальнейшему ухудшению, что  определяется следующими факторами:

высокий уровень  аварийности и тяжести последствий  дорожно-транспортных происшествий (в  том числе детский травматизм). При этом в 2012 году ожидается увеличение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, до 38 - 40 тыс. человек и количества дорожно-транспортных происшествий до 212 тысяч;

значительная доля людей наиболее активного трудоспособного  возраста (26 - 40 лет) среди лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий;

продолжающееся ухудшение  условий дорожного движения в  городах;

низкий уровень  безопасности перевозок пассажиров автомобильным транспортом. 

Таким образом, необходимость  разработки и реализации Программы  обусловлена следующими причинами:

социально-экономическая  острота проблемы;

межотраслевой и  межведомственный характер проблемы;

необходимость привлечения  к решению проблемы федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов  местного самоуправления и общественных институтов. 

Без государственной  поддержки на федеральном уровне в сложившихся условиях субъекты Российской Федерации и муниципальные  образования не в состоянии эффективно удовлетворить жизненную потребность  в безопасности проживающего на их территории населения. 

Применение программно-целевого метода позволит осуществить:

развитие и использование  научного потенциала при исследовании причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, а также формирование основ и приоритетных направлений  профилактики дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;

координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения;

реализацию комплекса  мероприятий, в том числе профилактического  характера, снижающих количество дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими и  количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий. 

Вместе с тем  применение программно-целевого метода к решению проблемы повышения  безопасности дорожного движения сопряжено  с определенными рисками. Так, в процессе реализации Программы возможно выявление отклонений в достижении промежуточных результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий Программы на ситуацию в сфере аварийности их ожидаемой эффективности, обусловленного использованием новых подходов к решению задач в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также недостаточной скоординированностью деятельности исполнителей Программы на начальных стадиях ее реализации. 

В целях управления указанным риском в процессе реализации Программы предусматриваются:

создание эффективной  системы управления на основе четкого  распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей Программы;

мониторинг выполнения Программы, регулярный анализ и при  необходимости ежегодная корректировка  и ранжирование индикаторов и  показателей, а также мероприятий  Программы;

перераспределение объемов финансирования в зависимости  от динамики и темпов достижения поставленных целей, изменений во внешней среде. 
 

Основные цели и  задачи Программы 

Целями Программы  являются сокращение в 1,5 раза количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, и на 10 процентов - количества дорожно-транспортных происшествий с  пострадавшими в 2012 году по сравнению  с 2004 годом. Это позволит Российской Федерации приблизиться к уровню безопасности дорожного движения, характерному для стран с развитой автомобилизацией населения, снизить показатели аварийности  и, следовательно, уменьшить социальную остроту проблемы. 

Условиями достижения целей Программы является решение  следующих задач:

предупреждение опасного поведения участников дорожного  движения;

развитие системы  подготовки водителей и их допуска  к участию в дорожном движении;

сокращение детского дорожно-транспортного травматизма;

совершенствование организации движения транспорта и  пешеходов в городах;

сокращение времени  прибытия соответствующих служб  на место дорожно-транспортного  происшествия, повышение эффективности  их деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий;

повышение уровня безопасности транспортных средств;

повышение эффективности  функционирования системы государственного управления в области обеспечения  безопасности дорожного движения на федеральном, региональном и местном  уровнях управления;

совершенствование правовых основ деятельности федеральных  органов исполнительной власти, органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения, исключение пробелов и противоречий в регламентации  общественных отношений в указанной  сфере. 

Реализацию Программы  предполагается осуществить в течение 7 лет (2006 - 2012 годы) в 2 этапа. 

На I этапе (2006 - 2007 годы) планируется осуществление следующих  первоочередных мероприятий:

создание системы  пропагандистского воздействия  на население с целью формирования негативного отношения к правонарушениям  в сфере дорожного движения;

проведение пропагандистских кампаний, направленных на формирование у участников дорожного движения стереотипов законопослушного поведения;

обеспечение вовлечения в профилактическую работу институтов гражданского общества;

совершенствование системы лицензирования в сфере  подготовки водителей, разработка правовой основы контроля за осуществлением гражданами самостоятельной подготовки для получения права на управление транспортными средствами категорий "А" и "В";

проработка нормативно-правовых и организационных аспектов внедрения  комиссионного принципа приема квалификационных экзаменов у кандидатов на получение  права на управление транспортным средством;

подготовка предложений  по введению в отношении автошкол механизмов, позволяющих повысить качество подготовки водителей;

подготовка предложений  об изменении возрастных ограничений  при решении вопроса о допуске  граждан к управлению транспортными  средствами;

создание федеральной  информационной базы данных о водителях  транспортных средств, привлеченных к  административной ответственности  за нарушение Правил дорожного движения Российской Федерации;

повышение уровня активной и пассивной безопасности транспортных средств;

усиление контроля за наличием, исправностью и применением средств безопасности;

повышение профилактики детского дорожно-транспортного травматизма, активное внедрение детских удерживающих устройств;

реализация пилотных проектов замены постов дорожно-патрульной службы техническими автоматическими системами контроля за соблюдением участниками дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации и применения вертолетов для ускорения прибытия на место дорожно-транспортного происшествия;

техническое перевооружение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации;

значительное увеличение объемов работ по организации  движения транспорта и пешеходов, в  том числе ликвидация мест концентрации дорожно-транспортных происшествий;

предотвращение дорожных заторов, оптимизация скоростных режимов  движения на участках улично-дорожной сети, организация стоянок транспортных средств, применение современных инженерных схем организации дорожного движения, современных технических средств (светофоров, дорожных знаков, разметки и т.д.) и автоматизированных систем управления движением;

строительство и  обустройство подземных и надземных  пешеходных переходов;

расширение объема работ по строительству современных  автодромов для подготовки водителей, решение вопросов выделения земельных  участков для их строительства; совершенствование  механизма оперативного доведения  информации о дорожно-транспортных происшествиях до дежурных служб, участвующих  в ликвидации их последствий, введение единого федерального номера для  вызова указанных служб на место  дорожно-транспортного происшествия;

внедрение регламента взаимодействия дежурных служб на месте  дорожно-транспортного происшествия;

разработка организационных  и правовых основ оказания первичной  медицинской помощи лицам, пострадавшим на месте дорожно-транспортного  происшествия, и обучение этому работников служб, участвующих в проведении работ на месте дорожно-транспортного  происшествия, а также участников дорожного движения;

оснащение стационарных постов дорожно-патрульной службы Государственной  инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации средствами оказания первичной медицинской помощи;

проведение системных  исследований, направленных на выявление  закономерностей возникновения  дорожно-транспортных происшествий, их влияния на социально-экономическое  развитие страны, обоснование приоритетных направлений профилактики дорожно-транспортных происшествий и снижение тяжести  их последствий;

построение оптимальных  моделей управления системой безопасности дорожного движения на федеральном, региональном и местном уровнях;

проведение работ  по совершенствованию нормативных  правовых актов в области обеспечения  безопасности дорожного движения;

разработка правовых и организационных механизмов повышения роли обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в решении проблемы обеспечения безопасности дорожного движения;

мониторинг динамики дорожно-транспортного травматизма, общественного мнения по проблемам  безопасности дорожного движения и  реализации мероприятий Программы. 

На II этапе (2008 - 2012 годы) предусматривается реализация следующих  мероприятий:

дальнейшее увеличение объема работ по организации движения транспорта и пешеходов, в том  числе внедрение комплексных  схем и проектов организации дорожного  движения, управления движением магистрального, районного и общегородского значения;

расширение объема работ по строительству подземных  и надземных пешеходных переходов;

продолжение работ  по созданию современных технических  средств и систем нового поколения  для переоснащения Государственной  инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации;

продолжение пропагандистских кампаний, направленных на формирование у участников дорожного движения устойчивых стереотипов законопослушного поведения;

повышение роли общественных объединений и организаций в  проведении профилактических мероприятий;

совершенствование работ по профилактике детского дорожно-транспортного  травматизма;

совершенствование форм и методов контроля и надзора  за соблюдением участниками дорожного  движения установленных нормативов и правил;

совершенствование форм и методов международного взаимодействия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения;

продолжение мониторинга  динамики дорожно-транспортного травматизма, общественного мнения по проблемам  безопасности дорожного движения и  реализации мероприятий Программы. 
 

Перечень мероприятий  Программы 

Комплекс мероприятий  Программы формируется и финансируется  по статьям расходов на научно-исследовательские  и опытно-конструкторские работы, капитальные вложения и прочие нужды  по следующим направлениям Программы. 

Деятельность в  направлении повышения правового  сознания и предупреждения опасного поведения участников дорожного  движения предусматривает совершенствование  и развитие систем подготовки водителей  транспортных средств, других участников дорожного движения, широкое внедрение  современных средств контроля за соблюдением Правил дорожного движения Российской Федерации, разработку мер правового воздействия в случае неправомерного поведения, а также совершенствование профилактической работы. 

Деятельность в  направлении совершенствования  организации движения транспортных средств и пешеходов в городах  предусматривает улучшение условий  движения транспортных средств и  пешеходов, внедрение современных  методов регулирования транспортных потоков, комплексных схем организации  дорожного движения, совершенствование  организации пешеходного движения, снижение влияния дорожных условий  на возникновение дорожно-транспортных происшествий, увеличение пропускной способности улично-дорожной сети, проведение инженерных мероприятий  в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий. При этом пилотные проекты будут направлены в первую очередь на реализацию комплекса мероприятий в тех субъектах Российской Федерации, в которых зафиксировано наибольшее количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий. 

Деятельность в  направлении развития системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий предусматривает  сокращение времени прибытия на место  дорожно-транспортного происшествия служб, участвующих в ликвидации их последствий, быстроту и слаженность  их действий, повышение эффективности  оказания помощи лицам, пострадавшим в  результате дорожно-транспортных происшествий. 

Деятельность в  направлении совершенствования  нормативно-правовых, методических и  организационных основ системы  управления деятельностью в области  обеспечения безопасности дорожного  движения предусматривает выработку  и формирование единой государственной  политики в области обеспечения  безопасности дорожного движения, совершенствование  научных основ определения закономерностей  возникновения дорожно-транспортных происшествий, обоснование приоритетных направлений профилактики дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести  их последствий, построение оптимальных  моделей управления системой безопасности дорожного движения, создание системы управления и мониторинга реализации Программы, совершенствование нормативно-правовой базы в области обеспечения безопасности дорожного движения. 
 

Ресурсное обеспечение  Программы 

При планировании ресурсного обеспечения Программы учитывались  реальная ситуация в финансово-бюджетной  сфере на федеральном и региональном уровнях, состояние аварийности, высокая  экономическая и социально-демографическая  значимость проблемы обеспечения безопасности дорожного движения, а также реальная возможность ее решения при федеральной  поддержке. 

Финансирование мероприятий  Программы будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников. 

Общий объем финансирования Программы в 2006 - 2012 годах составляет 52 765 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 21 630 млн. рублей, бюджетов субъектов  Российской Федерации - 30 602,7 млн. рублей, внебюджетных источников - 532,3 млн. рублей. 
 
 

Механизм реализации Программы 

Механизм реализации Программы базируется на принципах  партнерства федеральных органов  исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и  организаций, в том числе общественных, а также четкого разграничения  полномочий и ответственности всех исполнителей Программы. Решение задач  по формированию и эффективному управлению реализацией Программы будет  осуществляться путем обоснованного  выбора форм и методов управления.