Повышение эффективности бюджетного планирования в России

Содержание.

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….3

Глава 1. Финансовое планирование в Российской Федерации………..4-14

Глава 2. Бюджетное планирование в системе финансового

               планирования…………………………………………………..15-27

Глава 3. Повышение эффективности бюджетного

               планирования в России………………………………………..28-36

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………….37-38

Литература….……………………………………………………………39-40

Приложения……………………………………………………………...41-43

Введение

Кругооборот внутреннего валового продукта совершается в материально-вещественной и стоимостной форме. При обороте вало­вого продукта в стоимостной форме возникают финансовые отно­шения по поводу создания, распределения, перераспределения и потребления финансовых ресурсов. Управление процессами созда­ния, распределения, перераспределения и потребления финансовых ресурсов осуществляется с помощью финансового планирования.

Необходимость финансового планирования как особой сфе­ры плановой деятельности обусловлена относительной самостоя­тельностью движения денежных средств по отношению к мате­риально-вещественным элементам производства. Благодаря финансовому планированию обеспечивается сбалансированность народно-хозяйственных, межотраслевых пропорций, определяются пути рационального использования трудовых, материальных и фи­нансовых ресурсов.

Важнейшей составной частью финансового планирования является бюджетное планирование, которое подчинено требованиям финансовой политики государства. Его экономическая сущность заключается в централизованном распределении и перераспределении стоимости общественного продукта и национального дохода  между звеньями финансовой системы на основе  государственной социально - экономической  программы развития страны в процессе становления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов различных уровней.

В условиях ограниченности финансовых ресурсов вопросы использования  бюджетных средств относятся к наиболее важным для бюджетной политики, а проблемы эффективности расходов бюджета являются актуальными для России. Эффективное использование бюджетных средств невозможно без качественного бюджетного планирования. Поэтому в настоящее время неотъемлемой частью бюджетной реформы является повышение эффективности бюджетного планирования, равно как и совершенствования  всего бюджетного процесса.

Финансовое планирование в Российской Федерации

Финансовое планирование является органической частью социально- экономического планирования и представляет собой процесс определения количественных и качественных параметров развития финансовой системы.

В процессе финансового планирования, одного из функцио­нальных элементов управления финансами, субъекты хозяйство­вания, органы государственной власти и местного самоуправле­ния оценивают состав и структуру своих финансовых ресурсов, определяют возможность и способы увеличения их объема, на­правления наиболее эффективного использования. При этом за­даются пропорции формирования, распределения и перераспре­деления финансовых ресурсов с целью достижения и поддержа­ния сбалансированности, финансовой устойчивости экономики, получения доходов, прибыли, финансового обеспечения решае­мых экономических и социальных задач. Таким образом реализу­ется воздействие органов управления на финансы, финансовые процессы, финансовую деятельность как на макро-, так и на микроэкономическом уровнях.

Необходимость финансового планирования как особой сфе­ры плановой деятельности обусловлена относительной самостоя­тельностью движения денежных средств по отношению к мате­риально-вещественным элементам производства. Обособлен­ность движения денежных средств и обратное воздействие через распределение на процесс воспроизводства обусловливают необ­ходимость планомерного управления процессами формирова­ния, распределения, перераспределения и использования фи­нансовых ресурсов, которое и представляет собой содержание финансового планирования.

Задачи, решаемые в процессе финансового планирования, сложны и многообразны, они обусловлены особенностями формирования и использования  финансовых ресурсов. В этом процессе на всех уровнях должны обеспечиваться взаимная балансовая увязка доходов и расходов субъектов хозяйствования и субъектов власти, показателей производственных планов и прогнозов социально – экономического развития, соблюдение плановых пропорций между движением материальных и финансовых ресурсов.

К основным задачам финансового планирования можно отнести:

- опрёделение объема финансовых ресурсов по каждому ис­точнику поступлений и общего объема финансовых ресурсов субъектов власти и субъектов хозяйствования;             

- определение объема и направлений использования финансовых ресурсов, установление приоритетов в расходовании средств;

- обеспечение сбалансированности материальных и финансовых ресурсов, экономного и эффективного использования финансовых ресурсов;

- создание условий для укрепления устойчивости организации, а также бюджетов, формируемых органами государственной власти и местного самоуправления, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- определение экономически обоснованного размера фи­нансовых резервов, что позволяет предупреждать возникновение диспропорций при переходе от перспективного к текущему пла­нированию, от прогнозов - к планам, а также маневрировать ре­сурсами.

Общая схема финансового планирования представлена на рис. 1.

                              Рис.1. Общая структура финансового планирования

Исходным и первичным звеном планирования финансов обще­ства с рыночной экономикой служит планирование финансов граждан. В его задачи входит:

• планирование расходов денежных ресурсов для реализации личных потребностей;

• планирование доходов путем продажи рабочей силы;

• планирование инвестиционной деятельности для получения доходов;

• составление личного (семейного) бюджета.

На базе учета планов платежеспособного спроса и инвестиций граждан строится планирование финансов организаций, главная целе­вая установка которого — обеспечение максимизации доходов собст­венников.

Планирование финансовое государства производное звено от финансовой деятельности граждан и организаций. В его задачи вхо­дит составление планов движения денежных потоков для финанси­рования общенародных функций общества.

В деятельности общества финансовое планирование играет ог­ромную роль. Без него любая разумная экономическая деятельность не представляется возможной. В результате экономические субъек­ты составляют планы, представляющие:

      руководство к реальным практическим действиям;

      основу для постановки конкретных задач;

      программу действия базу для финансового контроля.

В практической финансовой работе важно различать и оптималь­но сочетать стратегическое и оперативное финансовое планирование.

Суть стратегического планирования заключается в описании стратегии, которая свойственна всем экономическим субъектам. Стратегическое планирование направлено на определение общей концепции развития финансовой системы и ее элементов. Результатом стратегического планирования выступает сценарий финансов экономического субъекта с количественными и качественными характеристиками. Оперативное планирование направлено на определение конкретных показателей развития финансовой системы на текущий планируемый год. Все виды планирования органически взаимосвязаны.

Все виды финансового планирования осуществляются по средством системы многочисленных методов, способов, приемов и инструментов

К основным методам планирования относятся: метод экстраполяции, нормативный, балансовых расчетов, экономико-математического моделиро­вания, приграмно-целевой и проч. Но основой для использования всех перечис­ленных методов должен служить экономический анализ.

Метод экономического анализа представляет собой комп­лексное, взаимосвязанное изучение различных сторон дея­тельности субъектов финансовых отношений на базе систе­мы текущего учета и отчетности. Понятие метода экономи­ческого анализа конкретизируется в следующих, наиболее часто используемых методологических приемах:

      использование системы абсолютных и относительных показателей;

      сравнительный анализ;

      метод группировки;

      индексные расчеты.

Метод экстраполяции основан на анализе тенденций и закономерностей изменения показателей за прошлый пери­од, на этой основе определяются финансовые параметры на планируемую перспективу. Слабостью метода экстраполяции являются ограниченные возможности его применения в ус­ловиях экономической нестабильности.

Нормативный метод предполагает, что финансовое пла­нирование строится на нормативной базе, состоящей из науч­но и практически обоснованных норм и нормативов. При помо­щи этих норм и нормативов регулируются финансовые взаи­моотношения между бюджетами различных уровней: федераль­ным бюджетом и отраслями социально-культурного комплек­са, государством и хозяйствующими субъектами.

В качестве примеров финансовых нормативов можно рассматривать ставки налогов и других обязательных плате­жей в бюджет, государственные внебюджетные фонды. Ре­гулирующие налоги также могут служить примером финан­совых норм.

При выборе управленческих решений отдельными субъек­тами финансовой деятельности, а также для выбора критерия оценки достигаемой финансовой результативности разрабаты­ваются финансовые нормативы в виде коэффициентов (напри­мер, для хозяйствующих субъектов — коэффициенты ликвид­ности, финансовой устойчивости и проч.). Финансовые коэф­фициенты не имеют универсального значения и могут рас­сматриваться лишь как ориентировочные показатели.

Балансовый метод в планировании — метод планомер­ного установления и соблюдения материально-вещественных и стоимостных пропорций, а также пропорций в распределе­нии трудовых ресурсов. В основе балансового метода лежит практика построения бухгалтерского баланса, связывающе­го источники формирования имущества предприятий с на­правлениями расходов этих денежных средств. В практике планирования используется система балансов: натуральные (материальные), стоимостные (денежные), трудовые, баланс народного хозяйства и межотраслевой баланс.

Стоимостные балансы применяются при разработке пла­нов, позволяют осуществлять увязку между производством, распределением и использованием доходов, в частности увязку доходов и расходов государства (финансовые балансы, раз­рабатываемые по конкретным территориям, федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ), доходов и расходов от­раслей, предприятий и организаций, денежных доходов и расходов населения.

              Одним из важных видов стоимостного баланса является федеральный бюджет РФ, который характеризует объем и структуру доходов и расходов государства. Помимо федераль­ного бюджета, составляется сводный финансовый баланс, ко­торый отражает все финансовые ресурсы (доходы) государ­ства и хозяйствующих субъектов.

Программно-целевой метод сводится к целевому программиро­ванию. Программирование широко распространено в современной практике финансового планирования. В настоящее время используются целевые комплексные программы, представляющие систему научно – исследовательских, огранизационо - хозяйственных и других мероприятий, направленных на достижение функциональных целей, сбалансированности по ресурсам и исполнителям. Финансовое про­граммирование — метод финансового планирования, использующий программно-целевой подход, в основе которого заложены четко сформулированные цели и средства их достижения. Он предполагает:

      установление приоритетов расходов по направлениям;

      повышение эффективности расходования средств;

      прекращение финансирования в соответствии с выбором аль­тернативного варианта.

Поскольку в процессе финансового планирования, планируются отношения, возникшие во всех звеньях финансовой системы, то можно говорить о системе финансовых планов: бюджетных, внебюджетных, страховых и др. При этом выделяют следующие виды планов: общегосударственный, отраслевые, территориальные, финансовые планы отдельных предприятий и организаций. Иными словами финансовые планы составляются на всех уровнях финансовой системы и всеми субъектами финансовых отношений.

Финансовый план -  это документ, представляющий собой сис­тему взаимоувязанных финансовых показателей, отражающих предполагаемый объем поступления и использования финансовых ре­сурсов на планируемый период.

В систему планов общественных финансов входят:

1) сводные финансовые балансы, составляемые на общегосударственном и территориальных уровнях управления;

2) перспективные финансовые планы;

3) прогнозы федерального и территориальных бюджетов;

4) федеральный и территориальные бюджеты.

Сводный финансовый баланс - это баланс финансовых ресур­сов, созданных и использованных в государстве или на определен­ной территории. Сводный финансовый баланс охватывает средства всех бюджетов, внебюджетных целевых фондов и предприятий, расположенных на соответствующей территории. Он составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год с учетом прогноза социально – экономического развития. По своей сути сводный финансовый баланс является балансом финансовых ресурсов, создаваемых и используемых в масштабе государства или на его территориальном образовании. Сводный баланс охватывает средства всех бюджетов, внебюджетных целевых фондов и средства государственных предприятий, расположенных на соответствующей территории.

Составление сводного финансового баланса является подгото­вительным этапом разработки адресного финансового плана, т.е. бюджета. Сводный финансовый баланс государства позволяет увя­зать материальные и финансовые пропорции в народном хозяйстве, скоординировать показатели всех звеньев финансово-кредитной системы, обеспечить проверку сбалансированности прогноза эко­номического и социального развития государства, определить источники финансирования мероприятий, намеченных этим прогно­зом, выявить резервы дополнительных финансовых ресурсов, про­извести прогнозные финансовые расчеты, разработать направления финансовой политики.

Сводный финансовый баланс государства разрабатывается в Ми­нистерстве экономического развития и торговли РФ с участием Ми­нистерства финансов РФ на основе макроэкономических показателей.

Территориальное сводное финансовое планирование. Если сводное финансовое планирование на общегосударственном уровне базиру­ется на разработанной в нашей стране методологии и многолетнем опыте, то составление сводного финансового баланса территорий началось сравнительно недавно. Основная задача территориального сводного финансового ба­ланса — определение объемов финансовых ресурсов, созданных, посту­пивших и использованных в регионе (как централизованных, акку­мулированных и перераспределяемых территориальными бюджета­ми, так и децентрализованных, т.е. ресурсов предприятий, органи­заций и внебюджетных фондов).

Планирование финансовых ресурсов сопровождается анализом достигнутого уровня мобилизации и использования финансовых ресурсов региона, выявлением степени соответствия этого уровня потребностям развития региона.

Перспективный финансовый план – это документ, формируемый одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально – экономического развития Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных и муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.

Перспективный финансовый план разрабатывается на три года с целью:

• создания условий для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации и федерального бюджета;

•    обеспечения макроэкономической стабильности, предска­зуемости и преемственности бюджетной, налоговой, тамо­женной, долговой и денежно-кредитной политики;

Перспективный финансовый план разрабатывается в три этапа.

На первом  этапе  разрабатываются и одобряются:

      основные направления налоговой и таможенной политики;

      основные показатели сводного финансового баланса Рос­сийской Федерации;

      сценарные условия, включая основные макроэкономические показатели, параметры и приоритеты социально-экономи­ческого развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

На втором этапе разрабатываются и утверждаются основные показатели перспективного финансового плана, а также основные направления долговой политики.

Основные показатели перспективного финансового плана и ос­новные направления долговой политики разрабатываются Мини­стерством финансов РФ, рассматриваются Бюджетной комиссией и до 1 апреля одобряются Правительством Российской Федерации с внесением в случае необходимости Правительством Российской Федерации изменений в основные направления налоговой и тамо­женной политики и (или) в сценарные условия.

Цель основных показателей перспективного финансового плана — определение общего объема финансовых ресурсов, которые могут быть направлены на исполнение расходных обязательств Россий­ской Федерации в плановом периоде при заданных сценарных ус­ловиях.

Основные показатели перспективного финансового плана раз­рабатываются не менее чем в двух вариантах.

Первый (ожидаемый) вариант основных показателей перспек­тивного финансового плана формируется исходя из сценарных ус­ловий при прогнозируемом Министерством экономического разви­тия и торговли РФ уровне цены на нефть.

Второй (базовый) вариант основных показателей перспективно­го финансового плана формируется исходя из сценарных условий при базовом уровне цены на нефть.

По решению Бюджетной комиссии могут предлагаться допол­нительные варианты основных показателей перспективного финан­сового плана.

В ходе разработки и рассмотрения основных показателей пер­спективного финансового плана Бюджетная комиссия может вно­сить уточнения в ранее утвержденные основные направления нало­говой и таможенной политики, а также принимать решения по уточнению сценарных условий.

Пояснительная записка к основным показателям перспективно­го финансового плана содержит их характеристику, анализ влияю­щих на них факторов и условий, их взаимосвязи со сценарными условиями, обоснование варианта, предлагаемого для формирова­ния проекта перспективного финансового плана и проекта феде­рального бюджета, обоснование приоритетных направлений рас­пределения бюджета принимаемых обязательств, а также формиро­вания расходов инвестиционного характера.

Основные направления долговой политики содержат анализ и прогноз объема и структуры государственного долга Российской Федерации, обоснование предложений по объемам заимствований на внутреннем и внешнем рынках, оценку стоимости обслуживания и объемов погашения государственного долга Российской Федера­ции в плановом периоде.

На третьем этапе разрабатывается и утверждается проект перспективного финансового плана с целью определения основных параметров (характеристик) бюджетной системы Рос­сийской Федерации, в том числе федерального бюджета, а также установления предельных объемов бюджетов субъектов бюджетно­го планирования в плановом периоде.

Проект разрабатывается Министерством финансов Российской Федерации, рассматривается Бюджетной комиссией и одобряется Правительством Российской Федерации. Перспективный финансовый план на 2007-2010 годы отражен в Приложении 1.

Разработка проекта перспективного финансового плана на пла­новый период осуществляется посредством корректировки основ­ных параметров этого плана за последние два года и разработки основных параметров на третий год планового периода исходя из новых сценарных условий с учетом изменений объема и структуры доходов бюджетной системы Российской Федерации и расходных обязательств Российской Федерации в текущем году и плановом периоде.

Бюджет как плановый документ представляет собой роспись доходов и расходов органов государственной власти или местного самоуправления. Составляется в форме баланса денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Бюджет как план носит целевой и директивный характер, для него свойственны конкретность и адресность показателей; бюд­жет, по существу, стал в России основным документом, комплекс­но определяющим количественные и качественные параметры го­сударственной (региональной, муниципальной) социально-эко­номической политики.

Основные функции управления государством возложены на центральные органы власти. Для выполнения ими их обязанностей, для финансового обеспечения общегосударственных мероприятий формируется централизованный финансовый фонд – федеральный бюджет. Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределения внутреннего валового продукта и созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюджет возложено финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовкой высококвалифицированных специалистов. Основные параметры федерального бюджета на 2007-2009 годы представлен в Приложении 2.

Территориальные бюджеты являются одним из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через эти бюджеты общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Кроме того, из таких бюджетов финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем  продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

Бюджетное планирование.

Составной частью бюджетного процесса является бюджетное планирование. Главная задача бюджетного планирования – определение объема денежных средств, централизуемых в бюджете с целью финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной власти и органы местного самоуправления, и мероприятий предусмотренных прогнозом экономического и социального развития государства и территории.

Содержание бюджетного планирования включает также вопро­сы теории и методологии составления бюджетов и других финансо­вых планов

Непосредственное составление бюджета на предстоящий год происходит на базе его исполнения за текущий год и тех финансовых норм и нормативов, которые доводятся до территорий, отраслей хозяйства, бюджетных учреждений. Составление бюджета по доходам должно учитывать действующую налоговую систему в стране, реаль­ную возможность мобилизации доходов по каждому виду налогов и сборов.

Перед бюджетным планированием выдвигаются следующие основные задачи:

      установление общего объема финансовых ресурсов и их распределение по отдельным направлениям, национально-государственным и административным образованиям РФ, выявление размеров направ­ления собственных ресурсов хозяйства;

      организация работы по мобилизации денежных накоплений и других финансовых ресурсов государства, финансовому обеспечению развития экономики, науки и социальной сферы;

      осуществление финансового контроля за ходом выполнения бюджета.

Бюджетное планирование имеет две стадии. На первой стадии осуществляется сводное бюджетное планирование, в ходе которого определяются основные направления, пути и способы мобилизации фи­нансовых ресурсов, изыскиваются возможности для увязки намечаемых, доходов и расходов на предстоящий год. На второй стадии производится адресное бюджетное планирование, т.е. устанавливаются конкретные связи с бюджетом отраслей народного хозяйства, непроизводст­венной сферы и других расходов. Здесь же определяются поступления в бюджет по каждому виду налогов и сборов.

В процессе бюджетного планирования используются плановые или бюджетные показатели – числовые величины, выражающие конкретные задания по формированию и использованию финансовых ресурсов. Расчет показателей базируется на определении условий хозяйствования в планируемом периоде и соответствующих финансовых задач.  В основном в бюджетном планировании используют показатели консолидированных  бюджетов. В частности, при определении величины нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты субъектов  Российской Федерации и размеров дотаций в расчет принимаются объемы консолидированных  бюджетов  административно – территориальных образований.

Важна роль показателей консолидированных бюджетов и при анализе формирования и использования централизованного финансового фонда страны, т.е. суммы всех финансовых ресурсов, поступающих в бюджетную систему. Так, используя показатель консоли­дированного бюджета Российской Федерации, определяют степень централизации финансовых ресурсов, создаваемых в стране и отра­жаемых в сводном финансовом балансе государства.

Без расчета показателей консолидированных бюджетов невоз­можно сводное финансовое планирование, так как многие показа­тели сводного финансового баланса государства и территориальных сводных финансовых балансов берутся из консолидированных бюджетов. В доходной части баланса используются следующие бюд­жетные данные: налог на добавленную стоимость и акцизы, подо­ходный налог с физических лиц, налог на имущество, налоги на внешнюю торговлю, внешнеэкономические операции и доходы от внешнеэкономической деятельности, средства бюджетных целевых фондов, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой ба­зы, доходы от государственной собственности или деятельности, включая доходы от продажи имущества. Расходная часть сводного финансового баланса включает следующие бюджетные показатели: затраты на государственные инвестиции, расходы на социально-культурные мероприятия, финансируемые за счет бюджета, госу­дарственные дотации, расходы на воспроизводство минерально-сырьевой базы, расходы из бюджета на науку, оборону, расходы на содержание органов государственной власти, правоохранительных органов, судов прокуратуры, расходы по внешнеэкономической деятельности, образование резервных фондов и др.

Большую роль играют показатели консолидированных бюдже­тов в перспективном планировании в целом и перспективном фи­нансовом планировании в частности. При разработке прогнозов экономического и социального развития государства, территорий используются финансовые показатели, в основе которых — показа­тели консолидированных бюджетов.

Показатели консолидированных бюджетов используются также при  расчетах,  характеризующих различные виды  обеспеченности жителей страны, территорий, например бюджетные расходы на одного жителя на медицинское обслуживание, образование и другие среднедушевые бюджетные доходы. В свою очередь среднебюджетные показатели являются критериями для сравнительного анализа состояния отдельных территорий. Показатели консолидированного бюджета страны используются для сравнения с аналогичными по­казателями других государств.