Повышение эффективности бюджетного планирования в системе финансового планирования в РФ

Содержание

Введение………………………………………………………………………………...3

1. Бюджетное планирование  в системе финансового планирования………………6

1.1 Содержание финансового  планирования, виды финансовых планов……6

1.2 Основные задачи, принципы, методы и этапы бюджетного  планирования………………………………………………………………………….10

2. Анализ динамики исполнения  Федерального бюджета Российской Федерации                             2008-2010 годах……………………………………………………………………….17

2.1  Анализ исполнения  доходов Федерального бюджета  Российской Федерации……………………………………………………………………………..20

2.2 Анализ исполнения расходов  Федерального бюджета Российской Федерации……………………………………………………………………………..25

2.3 Проблемы эффективного  планирования бюджета Российской Федерации……………………………………………………………………………..30

3. Основные направления повышения эффективного использования средств федерального бюджета Российской Федерации…………………………………….35

3.1 Проблемы  бюджетного федерализма как основа  взаимоотношений бюджетов различных  уровней………………………………………………………..35

3.2 Совершенствование  вопросов разграничения расходных  и доходных полномочий между  уровнями бюджетной системы Российской  Федерации……..39

3.3 Разработка  основных направлений эффективного  использования средств федерального  бюджета Российской Федерации…………………………………….43

Заключение…………………………………………………………………………….47

Список использованной литературы………………………………………………...51

Введение

Федеральный бюджет, являясь  центральным звеном системы государственных  финансов, придает финансам всеобщий характер. С помощью такого инструмента, как федеральный бюджет, государство  образует и использует общегосударственный  централизованный фонд денежных средств. Такой централизованный фонд в лице бюджета необходим государству  для осуществления своих основных функций. Важнейшими из функций государства  в современной экономике принято  считать обеспечение расширенного воспроизводства, удовлетворение социально-культурных потребностей населения, обеспечение  национальной обороны, покрытие общих  издержек управления.

Федеральный бюджет позволяет  государству сосредотачивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития, что позволяет  использовать федеральный бюджет как  инструмент государственного регулирования  экономики. Изменяя величину и структуру  расходов федерального бюджета государство  способно достаточно гибко маневрировать  в выборе целей проводимой социально-экономической  политики. Однако государство может  управлять величиной и структурой расходов федерального бюджета не только напрямую, но и косвенно: на эти показатели могут оказывать влияние внешняя  и внутренняя политика государства, государственное устройство, уровень  благосостояния населения и многие другие факторы. Значения расходов федерального бюджета в развитии современной  российской экономики трудно недооценить, учитывая их роль и влияние на различные  стороны хозяйствования, стимулированию разработки и внедрения в производство передовых научных достижений. Нельзя также забывать и огромный вклад  бюджетного финансирования в решение  проблемы социально-культурного обеспечения, ведь используя инструмент расходов федерального бюджета на социально-культурные нужды, государство может проводить  достаточно гибкую социальную политику.                                                                                                                                                            

Необходимость реформирования бюджетной системы в современных  условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Развитие общества, многие годы жившего в  условиях жесткой централизации, еще  довольно длительное время будет  определяться развитием бюджетных  отношений. Но и при рыночной системе  роль бюджетного регулирования не уменьшается: ведь общество не перестает нуждаться  в сильной и авторитетной власти, способной осуществлять контроль над  теми процессами, в которых рынок  оказывается бессилен, а именно бюджет позволяет аккумулировать для этого  финансовые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование.

Таким образом, совершенствование  бюджетного устройства способно оказать  значительное положительное воздействие  на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует  осуществлять как по отношению к  внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах  бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и  качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности. Ведь только в совокупности эти изменения  способны превратить бюджет государства  в мощный стимул экономического роста.

Однако возможности свободного регулирования величиной и структурой государственных расходов ограничены, и, прежде всего объемами поступающих  в федеральный бюджет доходов, а, как известно, сбор налогов в России вызывает множество нареканий. В  связи с этим, изучение методов  сокращения бюджетных расходов, совершенствование  взаимоотношений бюджетов различных  уровней становится особенно актуальным.

В то же время, в области  теории и практики функционирования бюджетного федерализма и межбюджетных отношений осталось еще достаточно либо малоисследованных аспектов, либо вопросов, требующих своего уточнения. Нередко рассмотрение названных  проблем носит фрагментарный  характер и необходим свежий взгляд на подходы к реализации принципов  бюджетного федерализма через систему  межбюджетных взаимоотношений.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: рассмотреть сущность и структуру бюджетного устройства, проанализировать взаимоотношения между бюджетами разных уровней, изучить сущность бюджетного федерализма и его значение в современной России, проанализировать основные направления эффективного использования средств федерального бюджета РФ в рамках финансовой помощи субъектов Федерации.

Предметом работы являются экономические отношения между  органами власти различных уровней, связанные с разграничением расходных  полномочий и доходов по звеньям  бюджетной системы и с распределением финансовой помощи на основе принципов  бюджетного федерализма, а также  формы, методы и механизмы распределения  и перераспределения средств  между бюджетами.

Объектом работы является трехуровневая бюджетная система  Российской Федерации, включая систему  межбюджетных отношений, с учетом ее специфики и тенденций развития.

Методологической основой  работы послужили положения исторического, логического и системного анализа, методы математической статистики, группировки  и синтеза. Историко-логический подход применялся при анализе сложившихся  теоретических версий бюджетного федерализма  в различных социально-экономических  системах; применение метода аналитических  группировок позволило выявить  взаимосвязь между исследуемыми экономическими процессами и явлениями; сравнительный анализ дал возможность оценить условия развития регионов и определить адресность финансовой помощи.

Теоретическую базу работы составляют законодательные акты, монографические  работы и статьи ведущих отечественных  экономистов по вопросам построения бюджетного федерализма, бюджетной  системы, бюджетного устройства, распределения  и регулирования доходной и расходной  частей звеньев бюджетной системы, разработки бюджетной и налоговой  политики.

1. Бюджетное планирование  в системе финансового планирования

1.1 Содержание финансового планирования, виды финансовых планов

Финансовое планирование – это планирование всех доходов  и направлений расходования денежных средств предприятия для обеспечения его развития. Финансовое планирование осуществляется посредством составления финансовых планов разного содержания и назначения в зависимости от задач и объектов планирования.

Цель финансового планирования состоит в увязке доходов с  необходимыми расходами. При превышении доходов над расходами сумма  превышения направляется в резервный  фонд. При превышении расходов над  доходами сумма недостатка финансовых средств восполняется за счёт выпуска  ценных бумаг, получения кредитов, получения  благотворительных взносов и  т.д.

Цели финансового планирования:

1.  Новаторские – творческие, перспективные цели.

2.  Решение проблемы (зачем предприятию нужна прибыль).

3.  Обычные рабочие обязанности (предъявлять требования к работникам, планировать заранее).

4.  Самосовершенствование (личные творческие цели конкретных специалистов).

Финансовое планирование на предприятии разделяется на перспективное, текущее и оперативное, которые органически связаны между собой. Первым этапом финансового планирования является прогнозирование финансовой деятельности предприятия (перспективное финансовое планирование на период 3 - 5 лет). Второй этап – текущее планирование, что конкретизирует финансовый прогноз на плановый период (год) и является основой для применения оперативного финансового планирования на протяжении более коротких промежутков времени (квартал, месяц, декада) в пределах планового периода.

Перспективное финансовое планирование на предприятиях реализуется через  составление бизнес-плана предприятия.

Бизнес-план разрабатывается  с увязкой финансовых, материальных и трудовых ресурсов. Бизнес-план складывается предприятием на период от трех до пяти лет, поскольку плановые разработки на более длительные периоды не являются достоверными.

Важной частью бизнес-плана  является финансовый (текущий) план, который  обобщает все предыдущие его разделы  в стоимостном выражении. В нем  отображенные размеры прибыли, налогов, объемы инвестиций, использование собственных  и привлеченных средств, резерв выплаты  дивидендов (акционерное общество), финансовые резервы и тому подобное.

Текущее планирование как  составляющая перспективного планирования реализуется через составление  предприятиями текущих финансовых планов, в которых согласовываются  доходные и расходные статьи на плановый период. В этих планах детализируются и применяются более точные, сравнительно с перспективными планами, методы расчетов доходов предприятия. Негосударственные  предприятия, которым предоставленная  самостоятельность в планировании, могут избирать любую другую форму  финансового планирования, которую  они считают за необходимую для себя.

Бюджетирование, как инструмент финансового планирования, в странах рыночной экономики считается описанием целей предприятия, определением конкретных финансовых и операционных заданий в сроках. Бюджеты создают отдельные целостные саморегулирующие системы, каждая из которых отвечает за определенное направление использования ресурсов и получения прибыли. Другими словами, бюджет признается финансовым планом и экономическим регулятором отношений между структурными подразделениями предприятия и предприятием и внешней средой.

Бюджетирование предусматривает подготовку главного бюджета, что состоит из интегрированных друг с другом бюджетов, которые отображают разные стороны деятельности предприятия.

Главный бюджет является основой  для прогнозирования и планирования прибыли – основного финансового  ресурса предприятия. Этот бюджет описывает  в структурированной форме ожидания относительно продажи продукции, расходов и других финансовых операций в плановом периоде.

Оперативное финансовое планирование дополняет текущее финансовое планирование. Целью оперативного финансового  планирования является контроль за формированием и расходованием финансовых ресурсов, ожидаемых в ближайшем будущем.

Оперативное финансовое планирование составляют все предприятия, задачей  которого есть эффективный контроль за формированием и использованием финансовых ресурсов; обеспечение и поддержание ликвидности фирмы. Ликвидность в большей мере зависит от движения денежных потоков, нежели чем от запасов, сырья и материалов. Коэффициент ликвидности – это краткосрочная кредиторская задолженность (равен оборотные средства минус запасы). Показывает число дней, в течение которых фирма может работать исключительно за счет имеющихся у нее ликвидных активов.

Составляется три плана: составление и исполнение платежного календаря, составление кассового  плана, расчет потребности в краткосрочном  кредите.

Как правило, различают краткосрочное  и долгосрочное планирование. Долгосрочные планы должны представлять собой  своего рода рамочную конструкцию, составными элементами которой являются краткосрочные  планы.

По времени годовой  бюджет (план) можно разделить на месячные или квартальные бюджеты (планы).

Организация планирования зависит  от величины предприятия. На очень мелких предприятиях не существует разделения управленческих функций в собственном  смысле этого слова, и руководители имеют возможность самостоятельно вникнуть во все проблемы. На крупных  предприятиях работа по составлению  бюджетов (планов) должна производиться  децентрализовано. Ведь именно на уровне подразделений сосредоточены кадры, имеющие наибольший опыт в области производства, закупок, реализации, оперативного руководства и т.д. Поэтому именно в подразделениях и выдвигаются предложения относительно тех действий, которые было бы целесообразно предпринять в будущем.

Бюджеты подразделений должны разрабатываться не изолированно друг от друга. При расчете, например, плановых показателей реализации, а значит и величины покрытия необходимо знать  условия производства и запланированные  отпускные цены. Чтобы обеспечить действенную систему координации, на многих предприятиях разрабатывается  инструкция по составлению бюджетов, в которой содержится повременной  план, а также распределение обязанностей и ответственности при расчете  бюджетных показателей.

В литературе о планировании на предприятиях обычно различают две  схемы организации работ по составлению  бюджетов (планов): по методу break-down (сверху-вниз) и по методу build-up (снизу-вверх).

По методу break-down работа по составлению бюджетов начинается “сверху”, т.е. руководство предприятия определяет цели и задачи, в частности плановые показатели по прибыли. Затем эти показатели во все более детализированной, по мере продвижения на более низкие уровни структуры предприятия, форме включаются в планы подразделений. По методу build-up поступают наоборот. Например, расчет показателей реализации начинают отдельные сбытовые подразделения, и затем уже руководитель отдела реализации предприятия сводит эти показатели в единый бюджет (план), который в последствии может войти составной частью в общий бюджет (план) предприятия.

Методы break-down и build-up представляют две противоположные тенденции. На практике не целесообразно использовать только один из этих методов. Планирование и составление бюджетов представляют собой текущий процесс, в котором необходимо постоянно осуществлять координацию бюджетов различных подразделений.

1.2 Основные задачи, принципы, методы и этапы бюджетного планирования

Задачи финансового планирования:

1.  Определить источники и размеры собственных финансовых ресурсов (прибыли, амортизационного фонда и устойчивые пассивы – кредиторская задолженность, которая законно находится в обороте).

2.  Принятие решения о необходимости привлечения внешних финансовых ресурсов за счет выпуска ценных бумаг, получения кредитов, займов. Уточняется целесообразность и экономическая эффективность планируемых инвестиций. Развиваться лучше не за счет своих средств, а за счет внешних кредиторов. Главные кредиторы в мире – банки.

3.  Выявляются резервы рационального использования производственных мощностей, основных фондов и оборотных средств в целях максимально возможного повышения эффективности производства, его рентабельности.

4.  Определить финансовые взаимоотношения предприятия с госбюджетом, банками, с вышестоящими организациями. Нужны ли нам эти взаимоотношения? В госбюджете сейчас должна быть проведена оптимизация налогообложения.

5.  Обеспечивается соблюдение интересов акционеров и других инвесторов.

6.  Контролируется финансовое состояние, платежеспособность и кредитоспособность предприятия.

Различают следующие основные принципы финансового планирования: принцип  научности, принцип комплексности, принцип оптимальности.

Принцип научности в планировании финансов состоит в научно обоснованных методах расчета, также анализе  финансовой и хозяйственной деятельности. Наиболее научным является нормативный  метод. На основе заранее установленных  нормативов рассчитывается потребность  организации в финансовых ресурсах и их источниках. Применяется такая  система норм и нормативов: региональные нормативы (ставки областных налогов, нормы областной администрации); Местные нормативы (район); отраслевые нормативы (нормативы отрасли или предприятий определенных организационно-правовых форм: нормативы числа работающих для малых предприятий); нормативы, принятые на предприятии (например: потребность в оборотных средствах, приказы по учетной политике). Достоинства нормативного метода: более точная оценка планируемых финансовых показателей и выявление резервов роста дохода. Недостатки нормативного метода: трудоемкость создания норм и контроля за ними.

Принцип комплексности в планировании финансов обосновывает увязку показателей  финансового плана.

Принцип оптимальности в планировании финансов состоит в выборе одного наиболее оптимального планового решения  из возможных вариантов плана. Существует 3 вида плана: оптимистический, пессимистический, нейтральный. Финансовый план оказывает влияние на экономику. Это влияние обусловлено: 1) т.к. в финансовых планах происходит соизмерение намечаемых затрат с реальными возможностями, то в результате достигается материально-финансовая сбалансированность; 2) статьи финансового плана связаны со всеми экономическими показателями работы предприятия.

Организация финансов предприятий, которые  отображают процесс формирования, деления  и использования финансовых ресурсов основывается на соответствующих принципах  организации хозяйственной деятельности субъектов ведения хозяйства, а  именно: финансовой независимости и  ответственности, коммерческого расчета, формирования финансовых резервов и  др.

Государство гарантирует всем субъектам  ведение хозяйства, независимо от избранных  ими организационных форм (предприятие, общество), одинаковые права и создает  одинаковые возможности для доступа  к финансовым и природным ресурсам; неприкосновенность имущества; обеспечивает защиту любой формы собственности. Предприятия самостоятельно разрешают, какую производить продукцию  и кому ее реализовывать, как распределять чистый доход (выручку) от продажи продукции, как распределять и использовать финансовый результат. Безусловно, принятие таких решений предприятия согласовывают с действующим законодательством.

Ответственность за результаты деятельности. Этот принцип реализуется в случаях  неплатежеспособности предприятий, возникновения  убытков.

 Предприятия несут полную  реальную ответственность за  своевременность и полноту выполнения  своих обязательств перед поставщиками, потребителями, государственными  институциями, кредитными учреждениями  и другими предприятиями и  организациями. Они обязаны покрывать  убытки и потери за счет  собственных финансовых ресурсов  и резервов. Невозможность выполнять  свои обязательства перед государством  и кредиторами в случае убыточности  и неплатежеспособности создает  непосредственную угрозу любому  предприятию стать банкротом.

Коммерческий расчет как метод  ведения хозяйства предусматривает  постоянное сравнение расходов и  результатов деятельности предприятия. Его целью является получение  прибыли при оптимальных расходах капитала при минимальных рисках.

Формирование финансовых резервов. Финансовые резервы, которые создаются  на предприятиях, в ассоциациях и  министерствах за счет прибылей, необходимая  для обеспечения стабильность круговорота  денежных средств и всего процесса, расширенного воссоздания. Наличие  централизованных (формируются за счет чистой прибыли в министерствах  и в ассоциациях) и децентрализованных (формируются за счет чистой прибыли) финансовых резервов позволяет маневрировать  финансовыми ресурсами, ликвидировать  временные финансовые трудности, которые  возникают в процессе ведения  хозяйственной деятельности, проводить  единую техническую и технологическую  политику определенной группы предприятий  и тому подобное.

Формирование и использование  денежных фондов и финансовых ресурсов задевает не только интересы предприятий (обществ), их работников, акционеров и других контрагентов, но и интересы государства, и потому нуждается в надлежащем финансовом контроле за хозяйственно-финансовой деятельностью субъектов ведения хозяйства. Контроль осуществляется через анализ финансовых показателей деятельности предприятия и средств влияния соответствующего содержания.

Разграничение средств на собственные и одолженные. Раздел средств на собственные и одолженные является важным для предприятий потому, что в отдельные периоды деятельности, или постоянно, возникает дополнительная потребность в средствах, которая реализуется путем получения краткосрочных ссуд и долгосрочных кредитов. Сочетание собственных и одолженных средств позволяет более рационально использовать и хранить собственный оборотный капитал, своевременно реализовывать инвестиционные проекты.

Планирование финансовых показателей  осуществляется посредством определённых методов. Методы планирования – это  конкретные способы и приёмы расчётов показателей. При планировании финансовых показателей могут применяться  следующие методы: нормативный, расчётно-аналитический, балансовый, метод оптимизации плановых решений, экономико-математическое моделирование.

Нормативный метод

Сущность нормативного метода планирования финансовых показателей заключается  в том, что на основе заранее установленных  норм и технико-экономических нормативов рассчитывается потребность хозяйствующего субъекта в финансовых ресурсах и  в их источниках. Федеральные нормативы  являются едиными для всей территории той или иной страны, для всех отраслей и хозяйствующих субъектов. К ним относятся ставки федеральных  налогов, нормы амортизации отдельных  видов основных фондов, ставки тарифных взносов на государственное социальное страхование и др. Республиканские (краевые, областные, автономных образований) нормативы, а также местные нормативы  действуют в отдельных регионах.

Отраслевые нормативы действуют  в масштабах отдельных отраслей или по группам организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов (малые  предприятие, акционерные общества и т.п.).

Нормативы хозяйствующего субъекта –  это нормативы, разрабатываемые  непосредственно хозяйствующим  субъектом и используемые им для  регулирования производственно-торговым процессом и финансовой деятельностью, контроля за использованием финансовых ресурсов, других целей по эффективному вложению капитала. К этим нормативам относятся нормы потребности в оборотных средствах, нормы кредиторской задолженности, постоянно находящиеся в распоряжении хозяйствующего субъекта, нормы запасов сырья, материалов, товаров, тары, норматив отчислений в ремонтный фонд и др. Нормативный метод планирования является самым простым методом. Зная норматив и объемный показатель, можно легко рассчитать плановый показатель.

Расчётно-аналитический  метод

Сущность расчетно-аналитического метода планирования финансовых показателей  заключается в том, что на основе анализа достигнутой величины финансового  показателя, принимаемого за базу, и  индексов его изменения в плановом периоде рассчитывается плановая величина этого показателя.

Расчетно-аналитический метод широко применяется при планировании суммы  прибыли и доходов, определение  величины отчислений от прибыли в  фонды накопления, потребления, резервный, по отдельным видам использования  финансовых ресурсов и т.п.

Балансовый метод

Сущность балансового метода планирования финансовых показателей заключается  в том, что путем построения балансов достигается увязка имеющихся в  наличии финансовых ресурсов и фактической  потребности в них. Балансовый метод  применяется прежде всего при планировании распределения прибыли и других финансовых ресурсов, планировании потребности поступлений средств в финансовые фонды – фонд накопления, фонд потребления и др.

Метод оптимизации плановых решений

Сущность метода оптимизации плановых решений заключается в разработке нескольких вариантов плановых расчётов, с тем, чтобы выбрать из них  наиболее оптимальный.

Экономико-математическое моделирование

Сущность экономико-математического  моделирования в планировании финансовых показателей заключается в том, что оно позволяет найти количественное выражение взаимосвязей между финансовыми  показателями и факторами, их определяющими. Эта связь выражается через экономико-математическую модель. Экономико-математическая модель представляет собой точное математическое описание экономического процесса, т.е. описание факторов, характеризующих структуру и закономерности изменения данного экономического явления с помощью математических символов и приёмов (уравнений, неравенств, таблиц, графиков и т. д.). В модель включаются только основные (определяющие) факторы.

Достоинства метода экономико-математического  моделирования состоит в более  обоснованное предвидение эффективности  намечаемых заданий; позволяет перейти  от средних величин к многовариантным  расчетам финансовых показателей. Недостатками считаются: достаточно трудоемки, и требуют больших профессиональных знаний.

К общим методам составления  финансового плана или программы  в целом относятся: балансовый, сетевой и программно-целевой.

Программно-целевой метод

Процесс выработки и принятия совокупности разнохарактерных принимаемых на разных уровнях, но тесно взаимосвязанных  решений. Метод используется для  решения крупных проблем перспективного развития.

 Процесс финансового планирования включает несколько этапов.

На первом анализируются  финансовые показатели за предыдущий период. Для этого используют основные финансовые документы предприятий  – бухгалтерский баланс, отчёты о прибылях и убытках, отчёты о  движении денежных средств.